Актуальные проблемы государственного и муниципального управления лекции. Другие актуальные проблемы государственного и муниципального управления

Экономический рост. Содержание, факторы, показатели. Взаимосвязь экономического роста и социального развития. n n n - Экономический рост -увеличение общественного производства, выражающийся в росте уровня и темпов развития народного хозяйства, в наращивании экономического потенциала страны, увеличении национального богатства. Экономический рост проявляется в росте и улучшении структуры основных фондов. Обобщающим показателем экономического роста являются: темпы прироста национального дохода -его объем на душу населения величина национального богатства

Факторы, влияющие на характер и темпы экономического роста n Экономический рост определяется: n - количеством и качеством природных и трудовых ресурсов n -объемом основного капитала n -нововведениями n - факторами роста n факторами спроса

Если количественно соотнести вклад различных факторов в экономический рост, то n n n n приходим к выводу, что повышение производительности труда является наиболее важным фактором, обеспечивающим рост реального продукта и дохода. - увеличение трудозатрат дает 32% - повышение производительности труда- 68%, в том числе инноваций- 28%капитала-19% образования -14% улучшения распределения ресурсов- 7% экономии. обусловленной масштабами производства.

Национальное богатство- совокупность наличных материальных ценностей (общественного труда и природных ресурсов данной страны), представленная в денежном выражении n Современное богатство страны составляют не только природные ресурсы, но и новейшие разнообразные знания, многие из которых преобразуются в технологии. При этом технологии играют наиболее существенную роль в развитии экономики. n

Математически значение технологий в развитии экономики выражено формулой Пельцера n W= PT где W- богатство P - ресурсы, такие как земля, рабочая сила, полезные ископаемые n T- технологии n n- степень влияния технических достижений на них самих, т. е. технологии как бы преумножает сама себя, поскольку каждое техническое достижение создает основу для следующего. n n n

В современной экономике выделяют два признака, позволяющие экономику отнести страны к инновационному типу: основной прирост (80% и выше) ВВП обеспечивается за счет использования интеллектуального потенциала и выпуска высокотехнологичной продукции. n -темпы возрастания финансирования фундаментальных исследований должны превышать темпы роста объемов закупок промышленностью наукоемких технологий. n

Категории экономического роста Национальный доход -стоимость, вновь созданная в данном году в сфере материального производства; часть национального валового продукта, которая остается за вычетом потребленных средств производства n Национальный валовый продуктстатистический показатель, выражающий совокупную стоимость конечных товаров и услуг в рыночных ценах n

Основные параметры бюджетной системы России в период до 2020 года, по уровням бюджетной системы, оценка

Отличительными особенностями федерального бюджета на 2012 год являются: n постепенное снижение доходов и расходов федерального бюджета по отношению к ВВП и рост социальных расходов по различным направлениям социальной сферы; n увеличение государственного долга и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание n существенное увеличение государственных внутренних заимствований и средств от приватизации для обеспечения финансирования дефицита федерального бюджета; n формирование федерального бюджета в условиях начала реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и с учетом принципов программноцелевого бюджетного планирования; n представление аналитического распределения расходов федерального бюджета на 2011 – 2013 годы по государственным программам

Основные характеристики федерального бюджета в 2010 -2013 гг. (в %% к ВВП) Профицит Дефицит Доходы № 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 Доходы 15, 5 17, 8 20, 4 19, 5 20, 1 23, 7 23, 3 23, 4 22, 4 18, 8 17, 4 17, 6 17, 0 16, 8 2 Расходы 14, 1 14, 8 19, 0 17, 8 15, 8 16, 3 15, 9 18, 0 18, 3 24, 7 22, 7 21, 2 20, 1 19, 7 3 Дефицит/проф ицит 1, 4 3, 0 1, 4 1, 7 4, 3 7, 5 7, 4 5, 4 4, 1 - 5, 9 - 5, 3 -3, 6 -3, 1 -2, 9 4 Ненефтегазовы й дефицит -1, 7 -1, 0 -2, 9 -3, 2 -1, 8 -2, 5 -3, 3 -6, 5 -13, 6 -13, 5 -11, 7 -10, 9 -10, 4

Дефицит федерального бюджета (в % к ВВП) № 2011 год 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 1. При цене на нефть 70 долларов/баррель в постоянных ценах - 4, 0 2010 года (71, 1; 72, 2; 73, 5) (в %% к ВВП) - 3, 0 - 2, 0 - 1, 0 0 2. При цене на нефть 75; 78; 79; 80, 5; 82 долларов/баррель в 2011 -2015 годах - 2, 4 - 3, 6 (в %% к ВВП) - 1, 5 - 0, 5 3. Предлагаемый вариант дефицита федерального бюджета (в %% к ВВП) - 3, 6 - 2, 9 - 1, 5 0 0, 6 в том числе за счет приватизации - 3, 1 0, 5 0, 4 - 5, 6 - 5, 2 - 3, 7 - 2, 0 Справочно: 4. При цене на нефть 50 долларов/баррель в 2011 -2015 годах (к третьему варианту) (в %% к ВВП) - 6, 1

Главной отличительной особенностью бюджета на 2012 год является то, что он будет выполняться в условиях серьезных ограничений государственных финансовых ресурсов n Расчеты показали, что бездефицитный бюджет может быть достигнут за счет нефтегазовых доходов в случае если цена на нефть в 20112013 гг. превысит отметку $105 за баррель Этот уровень нельзя считать “комфортным” с точки зрения макроэкономической безопасности: складывается ситуация повышенных рисков волатильности цен на нефть как для формирования доходов бюджета, так и для экономики страны в целом. n В такой ситуации не только бюджет, но и экономика в целом выглядят уязвимыми

Второй отличительной особенностью бюджета 2011 года является наличие дисбаланса между растущими социальными обязательствами государства и сокращение реальных возможностей экономики Следствием этого является увеличение государственного долга и объемов бюджетных ассигнований, направляемых на его обслуживание n Долговая политика государства может столкнуться с рядом рисков. n Прежде всего это «риски падения цен на нефть» . n Расчеты, проведенные Счетной палатой по модулю оценки и анализа бюджетных рисков проводились при нижней границе цен на нефть на уровне $60 за баррель, показали, что планируемые показатели по нефтегазовым доходам будут выполнены только, если цены на нефть составят более $71 за баррель. При более низкой цене доходы бюджета попадают в зону риска и волатильность основных макроэкономических показателей усугубляет эту ситуацию

Еще одной специфической особенностью бюджета 2011 года является то, что он призван решать модернизационные задачи экономики. В этом случае необходимо обратить вынимание на «инвестиционные риски» бюджетной политики. Прогноз предусматривает прирост инвестиций в основной капитал в 2011 году – на 10 %, в 2012 году – на 3, 5 %, в 2013 году – на 7, 4 % (в 2010 году по оценке – на 2, 5 %), что не вполне согласуется с тезисом о повышении инвестиционной активности в прогнозе. Доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП увеличивается с 19, 5% в 2010 году до 20, 8 % в 2011 году, 20, 9 % в 2012 году и 21, 9 % в 2013 году. При этом увеличение объемов инвестиций в 2010, 2012 и 2013 годах будет происходить преимущественно за счет роста цен на инвестиционную продукцию. Индекс дефлятор инвестиций в основной капитал в 2011 год составит 108, 2 %, в 2012 год – 108 %, в 2013 год – 107, 9 % (в 2010 году по оценке – 108, 4 %).

Один из приоритетов стратегического развития России -формирование системы ГЧП В экономику страны необходимо привлечение внебюджетных средств в модернизацию экономики, а также использование знаний, навыков, умений частного предпринимательства для данной деятельности. n Именно модель государственно-частного партнерства (ГЧП) позволяет решать задачи по созданию, реконструкции и эксплуатации публичного имущества, а так же по предоставлению населению публичных услуг n

Основные формы взаимоотношений государства и бизнеса, как новая общественная идеология n Государственно-частное партнерство стратегических партнеров способно обеспечить им приемлемый экономический и социальный результат, удовлетворить совокупный государственный и публичный интерес, минимизировать риски (финансовые, производственные, управленческие и др.) Именно партнерство с частным бизнесом позволит власти привлечь в государственный сектор экономики дополнительные ресурсы, и в первую очередь инвестиции, ослабить остроту бюджетных проблем, переложить на предпринимательский сектор основную часть рисков и в то же время сохранить объекты пользования в государственной собственности. n В такой системе отношений происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов n

Кризис 1. Резкий крутой перелом, тяжелое переходное состояние, острый недостаток, нехватка чего-либо n 2. Состояние, когда существующие средства (механизмы) достижения целей становятся неадекватными, в результате чего возникают непредсказуемые ситуации и проблемы, для преодоления которых нужны новые модели мышления и действий n

Экономический кризис-процесс спада экономического роста и насильственного восстановления нарушенных в ходе развития экономики основных пропорций воспроизводства. n Процесс воспроизводства есть процесс самовосстановления и самовозобновления биологических и социальных систем. n Включает воспроизводство материальных благ, рабочей силы, производственных отношений, социальной структуры, социальных норм. ценностей n

Социально-экономический кризис n Кризис экономический проявляется в абсолютном снижении производства, относительном перепроизводстве, сокращении капитальных вложений, росте безработицы, нарушениях денежнокредитной и валютно-финансовой систем, инфляции n Фазы кризиса: -Кризис перепроизводства- депрессия- стагнация Депрессия в экономике- фаза капиталистического цикла, наступающая после кризиса перепроизводства, отличающаяся застойным состоянием экономики, слабым спросом на товары и низким уровнем цен

Этапы социально-экономического кризиса n n n Стагнация – застой или постепенное разложение системы вследствие отсутствия факторов развития Цикличность кризисов (Большие и малые кондратьевские циклы) Кризисы- локальные, региональные, мировые (Большие и малые циклы развития системы) Этапы развития кризиса: финансовый, кризис в реальном секторе экономики, социальный

Коррупция: понятие, форм проявления и противодействия. n Вопросы борьбы с коррупцией являются национальным приоритетом современной государственной политики. n 2008 г. принят ФЗ «О противодействии коррупции»

Обеспечить эффективность системы государственного управления возможно только при условии коренного искоренения коррупции во всех сферах деятельности государства и общества. К сожалению, все попытки формирования эффективной системы противодействия коррупции в настоящее время потерпели неудачу. n Существовавшая в Советском Союзе система привилегий была заменена в условиях новой России во взаимоотношениях между государственными чиновниками с одной стороны и частными лицами и предпринимателями с другой на прямые денежные расчеты. n

При этом уровень коррупции значительно вырос. Обилие законов, правовых актов, инструкций, злоупотребление дискреционными полномочиями со стороны чиновников, слабость правовой и судебной системы- все это создает в настоящее время высокие административные барьеры, отпугивающие как иностранных, так и отечественных инвесторов. n При этом давление на предприятия в отдельных регионах со стороны местных регулирующих органов не уменьшается, а возрастает. n В настоящее время моральное разложение значительной части государственных служащих, в том числе и центрального аппарата, стало укоренившейся нормой. n

Россия по материалам доклада Международного антикоррупционного комитета (2010 г.) n n n Одна из самых коррупционных стран мира. Ежегодные потери от коррупции – 40 млрд. руб. в год, это 60 % федерального бюджета Занимает 1 место по числу миллиардеров, преследуемых правоохранительными органами 134 место в мире по продолжительности жизни 97 по доходам на душу населения 1 место в мире по абсолютной величине убыли населения 2 место в мире по количеству самоубийств 57 - по качеству жизни 2 место по количеству заключенных на 1000 населения 2 место в мире по распространению поддельных лекарств 1 место по количеству авиакатастроф 1 место по количеству курящих детей 1 место по продажам крепкого алкоголя

Коррупция: понятие, форм проявления и противодействия. n n n n К причинам коррупции, имеющим внутренний характер, исследователи относят: -низкую оплату труда государственных служащих; -непрозрачность их деятельности; -слабый контроль за подчиненными; - непрофессионализм государственных служащих -излишняя процедурная сложность, процедурные свободы; -отсутствие показателей измерения результатов деятельности

Проблема коррупции имеет множество аспектов n n n не совершенство и противоречивость российского законодательства; - отсутствие эффективной системы государственного и общественного контроля; - отсутствие принципов административной этики; - отсутствие прозрачности в принятии решений, гласности и др. По данным ежегодного доклада (2007 г.) Центра антикоррупционных исследований и инициатив, по уровню коррумпированности Россия находится на 147 -м месте из 180 обозначенных мест.

Система противодействия коррупции n n n Основным содержанием системы выступают традиционные меры по ограничению коррупции с помощью усиления контроля. Среди них: -тщательная регламентация конфликта интересов - система подбора кадров на основе заслуг -подробная регламентация деятельности чиновников. Должностной регламент, содержащий требования, предъявляемые к чиновнику, его должностные права и обязанности, должен стать «основным нормативным актом» , регламентирующим деятельность госслужащего. - ротация, . которая осуществляется путем перевода служащих с одной должности на другую в пределах одного государственного органа либо перевода из одного государственного органа в другой- как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Меры, предусматривающие не ужесточение контроля над чиновниками, а изменяющие систему стимулов повышения эффективности его действия. Среди них: n Повышение заработной платы. денежное содержание государственных служащих должно соотносится на рынке труда с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации коммерческого сектора

Сравнительные данные о антикоррпционных механизмах Антикоррупционный механизм Концепция реформы госслужбы Закон «О государственной гражданской службе в РФ» Ротация + - Конкурсный отбор + + Оценка служебной деятельности и оплата по результатам труда + - служебные разоблачения - - внедрение должностных регламентов + + регулирование конфликта интересов + + межсекторный баланс в оплате труда (оплата труда в соответствии с оплатой труда в бизнесе) + -

ФЗ «О противодействии коррупции» » . Новые меры борьбы с коррупцией n n n n «- декларации о личных накоплениях будут предоставлять не только сами госслужащие. но и их близкие родственники: жена и несовершеннолетние дети; -чиновники всех уровней обязаны сообщать о всех известных им случаях взятничества; -вводится двухлетний запрет для чиновников занимать должность в компаниях, с которыми он был связан по службе; - чиновник не будет иметь право отдыхать, ездить в командировки за счет компаний, которые он курирует по долгу службы; -подарки чиновники не могут получать дороже 5000 руб. (раньше – не дороже 500 руб.); - судьям и работникам прокуратуры и следственных органов запрещено участвовать в политике- вступать в партию, поддерживать их идейно и материально. - вводится наказание за политическую коррупцию- подделку подписей избирателей, препятствие их волеизъявлению.

Социальная политика. n Это система (совокупность) мер (действий, мероприятий) государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми.

Социальная политика. n Это- система взаимодействия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, росту уровня и качества жизни. Кафедра труда и социальной политики РАГС

Субъекты и уровни социальной политики n Государство (государственная социальная политика) n Субъекты РФ, регионы (региональная социальная политика) n Органы местного самоуправления, муниципальные структуры (муниципальная социальная политика) n Предприятия и организации (корпоративная социальная политика)

Взаимосвязь и взаимозависимость социальной политики, социального развития и экономики n Формула Фишера n М х V=Q x P, Где: М- объем денежной массы в стране; V- скорость оборота денежной массы; Q – объем товаров и услуг Р- средняя цена товаров и услуг

Взаимосвязь и взаимозависимость экономического и социального блока n n Экономика Экономическая политика n n экономический рост n Социальнотрудовая сфера Социальная политика n повышение качества жизни

Приоритеты социальной политики Российской Федерации n n n Повышение доходов и сокращение бедности Реформирование жилищной сферы, жилищнокоммунального хозяйства Пенсионная реформа Модернизация системы образования Реформирование системы здравоохранения Повышение качества жизни населения

Типы социальной политики n n СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМАЦИЯХ) СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИСТЕМНЫХ КРИЗИСАХ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОСТОЯНИИ ДЕФОРМАЦИЙ (ПЕРМАНЕНТНЫХ КРИЗИСАХ ОБЩЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ) СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА- В ОБЩЕСТВАХ, ВЫХОДЯЩИХ ИЗ СИСТЕМНОГО КРИЗИСА ПУТЕМ КОРЕННЫХ РЕФОРМ, Т. Е. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВЫХ ОБЩЕСТВАХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМАЦИЯХ) n СТАБИЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВЗАИМОТНОШЕНИЙ ВАЖНЕЙШИХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП (И КЛАССОВ) n ОБРАЗОВАНИЕ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ СЛОЕВ БОЛЕЕ ИЛИ МЕНЕЕ УДОВЛЕТВОРЕННЫХ СВОИМ ОБЩЕСТВЕННЫМ ПОЛОЖЕНИЕМ (ЧАСТО ИХ НАЗЫВАЮТ СРЕДНИМ КЛАССОМ) n СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ ОБЩЕКЛАССОВЫХ ИНТЕРЕСОВ ГОСПОДСТВУЮЩЕГО КЛАССА И ИНТЕРЕСОВ ЕГО ОТДЕЛЬНЫХ ЧАСТЕЙ (ПОДЧИНЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ ЧАСТЕЙ ОБЩЕКЛАССОВЫМ ИНТЕРЕСАМ)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СОЦИАЛЬНО УСТОЙЧИВЫХ ОБЩЕСТВАХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ ФОРМАЦИЯХ) n НАЛАЖИВАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ СИСТЕМЫ МИРОВОГО СОЦИАЛЬНОГО СУЩЕСТВОВАНИЯ ГОСПОДСТВУЮЩЕГО И ПОДЧИНЕНННЫХ КЛАССОВ n ОСЛАБЛЕНИЕ ЧУВСТВА СОЦИАЛЬНОЙ НЕСПРАВЕДЛИВОСТИ, СНИЖЕНИЕ ВЛИЯНИЯ ПРОТЕСТНЫХ, РЕФОРМИСТСКИХ И ОСОБЕННО РЕВОЛЮЦИОННЫХ ИДЕОЛОГИЙ, ОСЛАБЛЕНИЕ И УПАДОК РАБОЧЕГО ДВИЖЕНИЯ, СОЦИАЛЬНЫХ ДВИЖЕНИЙ, ПРОТЕСТНЫХ И ОСВОБОДИТЕЛЬНЫХ ДВИЖЕНИЙ. ОДНОВРЕМЕННО РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ ИДЕОЛОГИИ СОЦИАЛ- РЕФОРМИСТСКОГО И СОЦИАЛ- ПАРТНЕРСКОГО ТОЛКА.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИСТЕМНЫХ КРИЗИСАХ n АКТИВИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОЗНАНИЯ ВО МНОГИХ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУППАХ n ФОРМУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ГРУППОВЫХ ИНТЕРЕСОВ И ТРЕБОВАНИЙ, ФОРМИРОВАНИЕ (ИЛИ ОБНОВЛЕНИЕ, ПРИВЯЗКА К ЗЛОБОДНЕВНЫМ ЗАДАЧАМ) СОЦИАЛЬНОГРУППОВЫХ ИДЕОЛОГИЙ, ФОРМИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО- ГРУППОВЫХ СУБЪЕКТОВ – ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ, ДВИЖЕНИЙ, ПАРТИЙ, ПОЛИТИЧЕСКИХ СОЮЗОВ И КОАЛИЦИЙ)

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЩЕСТВАХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СИСТЕМНЫХ КРИЗИСАХ n НАРАСТАНИЕ КРИТИЧЕСКОГО ОТНОШЕНИЯ К СЛОЖИВШИМСЯ СОЦИАЛЬНЫМ ПОРЯДКАМ, ОТЧУЖДЕННОСТИ ПО ОТНОШЕНИЮ К НИМ n ВЫДВИЖЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ, КОНКРЕТНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПО ПОВОДУ КОРЕННОГО УЛУЧШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КЛАССОВ И МНОГОЧИСЛЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ, Т. Е. ПО СУЩЕСТВУ ТРЕБОВАНИЙ ПОЛИТИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ РЕФОРМ

Социальные процессы n все процессы, в которых вступают два человека, уже считаются социальными n теоретически и практически все процессы в обществе являются социальными n Значит мы должны ограничиться процессами. которые происходят в социально- трудовой сфере

Социальные процессы n Смена состояний социальной системы, социальных отношений, видов и форм социальной деятельности, совокупность однонаправленных и повторяющихся действий, выделяемых из множества других социальных действий, любая, повторяющаяся модель социальных взаимодействий (конфликт, дифференциация, социальная когеренция

Социальное развитие Вид развития, который включает: -прогрессивное развитие социального взаимодействия на основе закона возвышения социальных потребностей -неопределенное развитие (изучением данного вида развития занимается социосинергетика). Этот процесс нельзя оценить с позиции «прогресс- регресс» -обратное социальное развитие n

Социальная революция - коренной резкий качественный переворот во всей социальной структуре общества; способ перехода от одной формы социально-политического устройства к другой форме. n Социальные революции подразделяются на: антиимпериалистические, антиколониальные, национально-освободительные, буржуазные и буржуазно-демократические, народные и народно демократические, социалистические и др. n Социальный взрыв - массовые (вооруженные) выступления значительных социальных групп населения против существующих порядков (против властей). n

Социальная эволюция - процесс поступательного развития общества и его элементов от простейших форм к сложным. n Социальное изменение - переход социального объекта из одного состояния в другое. Социальными изменениями являются: - модификации в социальной организации общества; - модификации в социальных институтах и социальной структуре; - модификации в установленных в обществе образцов поведения и др. n

Уровень жизни Уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными нормативами потребления n В документах ООН отмечается, что уровень жизни определяется как уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемых в единицу времени n

Основные компоненты уровня жизни n n n n n Здоровье Одежда Жилище Образование Культурное развитие Здравоохранение Условия труда Социально- бытовая обстановка Окружающая среда

Качество жизни n n Определяет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей людей Оценка качества жизни имеет две формы: Степень удовлетворения научно обоснованных потребностей и интересов Удовлетворенность качеством жизни самих людей

Социально- трудовая сфера n n - СТС- социально- трудовая сфера есть основа социальной политики государства и социального развития муниципалитета СТС характеризует степень социального развития государства и муниципального образования отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений Отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение

Основные блоки СТС n n n n Социальная сфера (образование, культура, здравоохранение, социальная защита, спорт, туризм, жилищно- коммунальный сектор) Рынок труда, занятость, безработица и система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров Социальное партнерство Социальная защита Социальное страхование Сфера мотивации производительного труда (организация оплаты труда, охрана труда,) Пенсионная система Стабилизация уровня жизни

Модернизация социальнотрудовой сферы Разработка стратегии социально-экономического развития России до 2020 г. Цель -Повышение качества жизни населения n -Сокращение бедности, социального расслоения населения. - Повышение социальной ответственности государства и бизнеса -Реформирование жилищной сферы, жилищнокоммунального хозяйства -Пенсионная реформа -Модернизация системы образования -Реформирование системы здравоохранения

Модернизация социальнотрудовой сферы n Начало модернизации – реализация Национальных проектов «Доступно и комфортное жилье – гражданам России» «Образование» «Здравоохранение» «Развитие АПК»

Итоги реализации НП глазами населения. Опросы ВЦИОМ Негативно оценили модернизацию жилищной сферы- 78%. Сельского хозяйства -74%. -Здравоохранения - 67%. -образования -53% населения. Оценка НП: -Пропагандистская акция- 16% -принципиально новая программа, направленная на повышение качества жизни населения страны-20% -обычные программы решения давно назревших проблем – 44% На вопрос «знаете ли ВЫ о реализации НП»: 11% опрошенных дали утвердительный ответ, 56% кое-что слышали, 29% не слышали ничего, 4% затруднились ответить. n

Социальная рыночная экономика n Цель- рост эффективности и прибыли n Критерии- социальная справедливость, социальная защита, социальная ответственность бизнеса

Примерная схема социальной рыночной экономикиприоритет социальной справедливости перед экономической эффективностью n Перераспределение налогов Государственное регулирование экономики и социально- трудовых отношений 1. Правовое регулирование социально- трудовых отношений 2. Регулирование доходов населения 3. Обеспечение социальной защиты 4. Регулирование рынка труда и занятости 5. Охрана труда и т. д. n

Социальное государство XIX в. – понятие «социальное государство» в философских трудах Гегеля n Попытки определить принципы: -справедливого распределения дохода между трудом и капиталом - Обеспечения свободы и равенства граждан - - обеспечения справедливой солидарности общества и заботы имущих о неимущих и не работающих n

Социальное государство n Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ. Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля достижения следующих целей:

Цели построения социального государства в РФ n n n развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны; реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни; осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника; социальной защиты и поддержки нуждающихся; проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан; активной социальной политики и социального партнерства.

Социальное государство n n n 1949 г. - конституция ФРГ провозгласила Германию социальным государством 1958 г. - Франция провозгласила страну социальной республикой 1978 г. - Испания 70 - годы- Норвегия, Швеция, Италия 90 - годы большинство стран Восточной Европы Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Ст. 7 Конституции РФ)

Принципы социального государства Принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства n Принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос и предложение, ценообразование и конкуренцию n Принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан n

Принципы социального государства Принцип социальной справедливости и солидарности общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и загрузки работоспособных, чтобы помочь уже или еще не трудоспособным n Принцип участия работников в управлении производством и распределения в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии n

Социальное развитие n тип социального прогресса, при котором каждое последующее состояние социальной системы более предпочтительно, а каждая последующая ее структура не менее предпочтительна, т. е. при котором неуклонно улучшается жизнедеятельность всего общества: условия, уровень, качество жизни всех социальных групп, совершенствуется его социальная структура

Социальная деградация n тип социального прогресса, при котором каждое последующее состояние социальной системы менее предпочтительно, а каждая последующая ее структура не более предпочтительна, т. е. при котором неуклонно ухудшается жизнедеятельность большей части общества: условия, уровень, качество жизни определенных социальных групп

Социальное государство n Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Демографический императив n Россия обладает 40% мировых запасов энергетических ресурсов. Однако в ней проживает всего 142 мил. человек. n Плотность населения в 10 раз меньше, чем в Азии, но при этом смертность на 65% выше европейской. n В 2005 г. умерло 2, 3 млн. чел. , в 2006 -2, 1 млн. , в 2007 г. - 2 млн. 2008 г. – отмечено небольшое Ежегодно население сокращается на 900 тыс. чел. (в трудоспособном возрасте – 700 тыс.) n С 1992 года население России сократилось на 10 млн. человек (с учетом рождаемости и миграционных потоков) n За этот период от естественной убыли страна потеряла 12 млн. человек.

Демографический императив n n n Поколение детей не восполняет поколение родителей. Половина российских семей не имеют детей. Семь миллионов из этих семей не могут иметь детей по жизненным показателям. Менее трети детей рождаются абсолютно здоровыми, каждый седьмой ребенок воспитывается в неполной семье, каждый третий рождается вне брака.

Проблема сохранения нации – главная задача. В автомобильных авариях гибнут 35 тыс. , столько же от отравления алкоголем, от пожаров- 8 тыс. , тонут17 тыс. , 70 тыс. ежегодно пропадают без вести. n К 2015 г. будет 10 млн. инвалидов. n n Через 50 лет нас будет 101 млн. (по оценке ООН) В тоже время к середине века в Азербайджане, Афганистане, Ираке, арабских странах зоны Персидского залива, Турции, Иране, Пакистане численность населения достигнет - 1 млрд. человек. n В Китае- 2 млрд. 359 миллионов. n

Главные особенности сложившейся демографической ситуации во Владимирской области Низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения, ухудшение репродуктивного здоровья населения. n Высокая смертность, особенно смертность мужчин в трудоспособном возрасте в результате несчастных случаев, отравлений и травм. n Уменьшение миграционного прироста. n

Структура формирования денежных доходов Владимирской области Рис. Структура формирования денежных доходов населения Владимирской области в 209 -2010 гг. , % другие доходы 11% доходы от предпринимательской деятельности 8% оплата труда, включая выплаты социального характера 51% доходы от собственности 3% социальные трансферты 27%

Темпы сокращения численности населения Владимирской области, ЦФО и России в 1990 2007 гг. , %, на 1 января, уровень 1990 г = 100% 101% 100% 99, 6% 97, 9% 99, 3% 98, 8% 98, 6% 98, 1% 97, 5% 96, 9% 96, 2% 96, 3% 95, 2% 95% 92, 1% 94, 2% 93, 0% 93% 91, 9% 90, 9% 89, 9% 91% 89, 0% 88, 2% 87% 89% 1991 1992 1993 РФ 1994 1995 ЦФО 1996 1997 1998 1999 ЦФО без Москвы 2000 2001 2002 2003 2004 Владимирская область 2005 2006 2007

Социальное государство. Максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей человека, повышение уровня и качества жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности социальных благ n государство, политика которого направлена на создание условий. Обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Общие задачи социального развития n n n Улучшение социального положения населения через систему повышения доходов населения и сокращение социальной дифференциации Сокращение бедности Повышение социальных минимальных стандартов Укрепление социальной личной безопасности граждан Социальная помощь и социальная поддержка государством незащищенных и малообеспеченных групп населения, пенсионеров, инвалидов, ветеранов

Приоритеты на среднесрочную перспективу n n n n Обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте Сокращение социальной и экономической бедности Увеличение инвестиций в человека (образование, здравоохранение) и обеспечение всеобщей доступности и качества социальных благ Модернизация социальной инфраструктуры Обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда Усиление страховых принципов социальной защиты населения и формирование эффективной системы защиты социально уязвимых слоев населения Модернизация жилищно- коммунальной сферы, развитие транспортной инфраструктуры и коммуникаций Стабилизация демографической ситуации

Главная цель стратегии развития региона – это последовательное улучшение качества жизни населения, формирование комфортной социальной среды. (из доклада Губернатора Владимирской области Н. В. Виноградова)

Динамика расходов областного бюджета на отрасли социальной сферы в 2008 -2010 гг. n образование – рост на 65, 1 % n культура – рост на 56 % n здравоохранение – рост на 73, 3 % n спорт – рост на 56, 2% n социальная политика – рост на n 37, 2 %

Прогноз развития демографической ситуации во Владимирской области до 2011 года n n прекращение убыли, стабилизация к 2011 году численности населения области на уровне не ниже 1, 42 млн. человек, создание условий для ее дальнейшего роста; повышение суммарного показателя рождаемости до уровня 10 -11; снижение младенческой смертности до 8 - 9 на 1000 родившихся живыми; увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения до 65 лет;

Характеристика потребительского рынка Владимирской области n n n В условиях кризиса снижается уровень товарной насыщенности Сужается ассортимент непродовольственных товаров, особенно импортных товаров Снижается спрос населения на товары дорогостоящие, товары длительного пользования. Растет спрос на дешевые товары, товары первой необходимости высокий уровень конкуренции сохраняется

Характеристика потребительского рынка Владимирской области n Показатель среднего уровня заработной платы Владимирской области выше, чем в Ивановской, Брянской, Орловской, Тамбовской, Воронежской областей, однако существенно ниже уровня регионов -лидеров ЦФО. n По показателю среднедушевых доходов Владимирская область занимает 17 место. Разрыв в уровне доходов между Владимирской областью и граничащей с ней Московской областью, составляет более чем 50%, с г. Москвой – в 6 раз. Такое положение стимулирует отток части трудовых кадров с рассматриваемой территории в Московский регион.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Денежные доходы населения в 2008 г. снизились на 5%, (в 2007 г. выросли на 20, 3%), денежные расходы, соответственно, снизились на 10, 5 %. (в 2007 г. выросли на 15, 4%). В 2009 г. произошло дальнейшее снижение доходов и расходов населения. n Дефицит бюджета в 2009 году составил около 8% ВВП, доходы снизились до 6, 5 триллиона рублей. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса зарплатах с 1 декабря 2008 г. федеральные медицинские и образовательные учреждения, др. бюджетные организации, перешли на новую систему оплаты труда. При этом общий фонд оплаты труда в федеральной бюджетной сети вырос на 30%. n О безработице n с 1 января 2009 г. максимальный размер пособия по безработице увеличен на 1, 5 тыс. руб. в дополнение к его индексации на 8, 5 %. То есть максимальный размер пособия по безработице с 1 января 2009 г. составил 4900 руб. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Антикризисные мероприятия условно разделены на четыре группы. n Первая включает меры по оздоровлению банковской системы и финансового сектора, в том числе механизмы по стимулированию кредитования реального сектора экономики. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n Во вторую группу входят механизмы по поддержке рынка труда и снижению социальной напряженности. n К третьей группе отнесены меры по повышению спроса на продукцию в отдельных отраслях экономики, в том числе за счет совершенствования системы госзаказа, n К четвертой - меры по упрочению позиций реального сектора экономики.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n. О пенсиях В 2010 г. размер трудовой пенсии вырос более, чем в 1, 5 раза по сравнении с уровнем 2008 г. и составит 2, 5 прожиточных минимума пенсионера. В области сегодня прожиточный минимальный уровень пенсионера -3787 руб.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n n n n В области: в 2006 г. средний размер пенсии-3306 руб. на 1 января 2009 г. - 4659 руб. В 2009 г. в среднем пенсия увеличилась на 1200 руб. и составила около 6000 руб. Военнослужащие теперь получают вторую страховую пенсию. Женам военнослужащих включили с 2009 г. в стаж годы, которые они не работали, а находились с мужьями в командировках. (если это время не превышает 5 лет от трудового стажа) С 1 января 2009 г. на 10% проиндексированы пенсии тех, кто выработал свой трудовой стаж до 2002 г. Тем, кто заработал стаж до 1991 г. , индексация проведена еще на 1% Граждане, которые начнут формировать свои пенсионные накопления после 2010 года, при стаже в 30 лет смогут рассчитывать на пенсию в размере не менее 40% ОТ ЗАРАБОТКА, С КОТОРОГО УПЛАЧИВАЛИСЬ ВЗНОСЫ

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О жилье n Государство выкупило на рынке свыше 80 тыс. квартир уже готовых (на эти цели выделено дополнительно 83 млрд. руб.). n Размер налогового вычета при покупке жилья (стоимостью более 2 млн. руб.) при покупке жилья увеличен в 2 раза с 1 января 2008 г. вместо 130 тыс. до 260 тыс. руб.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О жилье n Вводится система, которая позволит сокращать сроки ожидания разрешений на строительство в России. Правда, на сегодняшний день об особой актуальности этой меры особо не приходится говорить, потому что большинство строительных объектов заморожено на различной стадии готовности, не говоря уже о внедрении новых проектов.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Госдума приняла поправки в Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» , позволяющие использовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий с 1 января 2009 года. Под действие закона попадают те семьи, которые заключили ипотечные договоры до 31 декабря 2010 года. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Возможность использовать средства материнского капитала на погашение основного долга или уплату процентов по кредитам и займам будет предоставляться вне зависимости от срока, прошедшего со дня рождения или усыновления второго и последующих детей. n К тому же отныне средствами материнского капитала для оплаты ипотечных кредитов смогут распоряжаться мужчины. В правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий были внесены соответствующие изменения, согласно которым возможностью использования средств материнского капитала сможет воспользоваться лицо, получившее сертификат, а также лицо, состоящее с ним в зарегистрированном браке. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n Правительство РФ рассматривает дополнительные меры по поддержке системы ипотечного кредитования. К тем шагам, которые предпринимает Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, Центральный банк инициирует создание специальной организации с государственным участием, которая будет выкупать жилье, находящееся в залоге у банков по ипотечным кредитам. n Само же АИЖК провело три первых пилотных реструктуризации проблемных ипотечных кредитов в Новгороде, Самаре и Саратове. Всем трем заемщикам были изменены графики платежей и предоставлены стабилизационные займы, которые позволят им расплачиваться с банками в течение года.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Депутаты Госдумы предпринимают новую попытку ввести в российской банковской практике безотзывный вклад для оживления ипотеки. Основное условие открытия депозита заключается в том, что вкладчик должен будет использовать накопленные средства в качестве первого взноса на покупку жилья, а банк ― предоставить оставшуюся сумму в виде кредита. n По словам разработчика документа А. Аксакова, введение нового продукта позволит привлечь банку дополнительную ликвидность на длительный срок. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса АИЖК готово предоставлять гарантии банкам для рефинансирования ипотеки в ЦБ. Правда, воспользоваться новой схемой не смогут банки, выдававшие ипотеку в валюте, без первоначального взноса, а также слишком большие и рискованные ссуды. Плановый объем поручительств, которые готово выдать банкам АИЖК для рефинансирования в ЦБ, около 500 млрд. рублей. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса Норматив стоимости одного квадратного метра жилья в России на 2010 года был установлен в размере 26. 5 тысяч рублей. n Он применяется для расчета размера субсидий, выделяемых покупателям жилья с помощью государственных жилищных сертификатов. n Кроме этого, определяемая Минрегионом средняя рыночная стоимость жилья используется в качестве максимальной цены, устанавливаемой на торги по выкупу жилья у застройщиков для социальных нужд государства. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n Банк России предложил создать специальную организацию с участием государства, которая будет выкупать жилье, находящееся в залоге у банков по ипотечным кредитам. Предполагается, что заемщики смогут попрежнему жить в квартирах или домах, которые перешли на баланс госструктуры, но при этом будут обязаны платить за аренду. n Ставки арендной платы пока не определены, но эксперты предполагают, что она будет ниже рыночной и ненамного выше коммунальных платежей. Создание специального государственного агентства, которое будет заниматься проблемными кредитами граждан, станет актуальным уже этой весной.

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О снижении налогов n Для снижения фискальной нагрузки на малый бизнес- регионам предоставлено право снижать ставку на 10 пунктов, до 5 % n С 2009 г. оптимизирован порядок начисления НДС по авансовым платежам n с 2010 г. увеличен размер амортизационных премий до 30% (более быстрое списание оборудования будет поощряться премией (т. е не будет браться налог) это инновационный подход). Амортизационная премия- стимул для обновления основных средств. n Налоговым службам предложено радикально уменьшить срок возврата НДС. Снижена с 1 января 2009 г. ставка налога на прибыль. Цена вопроса- свыше 400 млрд. руб. , которые останутся в реальном секторе. (Изменения в Налоговом кодексе).

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О поддержке оборонки Предлагается увеличить субсидирование процентной ставки, нарастить инвестиции в капитал предприятий и выделить дополнительные средства для предупреждения банкротства оборонных заводов; общий объем ресурсов, направляемых на эти целиболее 50 млрд. руб. n О малом бизнесе. По линии Банка развития на поддержку малого бизнеса в 2010 г. направлено 83 млрд. руб. , что на 21 млрд. руб. больше, чем планировалось (на кредитование, субсидирование процентных ставок, на развитие инфраструктуры малого бизнеса)на гранты, обучающие программы. n

СТС в условиях социальноэкономического кризиса n. О производительности труда Необходимо увеличить производительность труда в ключевых отраслях в три – четыре раза, поднять долю инновационной продукции в общем объеме производства с нынешних 5% до 30 -35% Энергоемкость продукции снизить не менее, чем на 45%

СТС в условиях социальноэкономического кризиса О банках и кредитах Переход к существенному укреплению всей банковской системы. Должны появиться длинные деньги. Это важно. n Расширить практику выкупа коммерческими банками облигаций крупнейших отечественных компаний. n Расширить кредитование отечественных копаний и предприятий практически полностью за счет собственных финансовых ресурсов. n В рамках стабилизационного пакета направлено около 5 трлн. руб. на обеспечение ликвидности и устойчивости банковской системы n Жесткий контроль, чтобы выделенные ресурсы дошли до реального сектора. , а не были потрачены на финансовые пирамиды. n Переход банковского сектора к микрокредитованию.

Ключевые факторы воздействующие на рынок труда n n n Благоприятная социально-экономическая ситуация вызывает рост спроса на рабочую силу В условиях социально-экономического кризисаспрос на рабочую силу снижается. В РФ за январь- февраль работу потеряли 90 тыс. человек. По оценкам экспертов в России – более 8 млн. безработных В области 32 тыс. безработных (из них только 24 тыс. зарегистрированы на Бирже труда)

Модернизация социальной сферы n Позитивные тенденции. n За последние 5 лет расходы из федерального бюджета на здравоохранение и спорт выросли в 9 раз, на культуру- в 10 раз, на образование – в 5 раз. n По оценкам экспертов – в 2012 -2013 гг. произойдет снижение расходов на социальную сферу.

НП «Образование» n «Образование – это важнейший ресурс интеллектуального, духовного и нравственного потенциала всей нации, и от его успешного развития зависит само будущее – и нашей страны в целом, и наших детей» Путин В. В.

НП «Образование» Система образования в России переживает сейчас радикальные изменения. n Переход к 12 – летнему среднему образованию, введение подушевого финансирования, единого стандартизированного федерального выпускного экзамена, позволяющего без экзамена поступать в любой вуз в случае набора необходимого числа баллов, вызывают много споров, но продолжают неуклонную тенденцию к вхождению в мировую практику системы образования. Наряду с государственными учебными заведениями n

Задачи модернизации образования n n n n новые образовательные стандарты; - новая система оценки качества образования; - индивидуализация образования; - новая система оплаты труда; - введение нормативного подушевого финансирования; - участие общественных институтов в управлении общим образованием; - информатизацию общего образования; - создание системы дошкольного образования.

Модернизация образования Перестройка организационной структуры управления С 1 сентября 2008 года в ряде пилотных территорий стартовал первый этап апробации второго поколения школьных стандартов. - Совершенствование нормативно-правовой базы - Информатизация. В 2007 г. - завершено подключение всех образовательных учреждений к сети ИНТЕРНЕТ (4, 5 млрд. руб.) - В течение 7 семи лет на основании статьи 156 Закона «Об образовании» Государственная итоговая аттестация выпускников 11 -х классов по окончании среднего общеобразовательного учреждения проводится в форме Единого государственного экзамена. -

Модернизация образования n. В 2011 году ЕГЭ сдавали 1 млн 95 тыс. 781 выпускник школ (в том числе выпускники прошлых лет). В целом основной оценкой российских выпускников стала тройка. Четверть всех выпускников получили двойки по математике и литературе

Построение системы мотивации В сентябре 2007 года появилось постановление правительства № 605, которое вводило новую систему оплаты труда. Новая система оплаты труда (НСОТ) строится не по отраслевому принципу, а по ведомственному. n Новая система оплаты труда заключается в том, что заработная плата работника образования будет состоять из трех частей: базового оклада, компенсационных и стимулирующих выплат. Предоставление максимальной самостоятельности в установлении учреждением системы оплаты труда дает возможность учитывать те особенности, которые есть в конкретном учебном заведении. n

Построение системы мотивации n Однако в модельной методике НСОТ кроются системные проблемы. Ее ключевые принципы – такие как зависимость заработной платы от численности учащихся – входят в противоречие с основными задачами, заявленными при ее введении: мотивировать учителя к воспитательной работе и применению индивидуальных подходов в обучении.

Дошкольное образование n Благодаря обеспечению условий для реализации обязательного предшкольного образования для детей 5 -6 лет охват детей дошкольным образованием, по данным 2010 года составил 62, 1%, что приближается к показателям благополучного 1991 года, после которого начался резкий спад (например, в 1998 году только около 54% детей посещало дошкольные учреждения). Однако более 1 млн. россиян не могут устроить своих детей в дошкольные учреждения, и почти повсеместно отмечается нехватка кадров в этой сфере.

Финансирование НП «Образование» n Расходы на приоритетный национальный проект «Образование» характеризуется отрицательной динамикой: 2009 -30 млрд. 857 млн. рублей, 2010 и 2011 г. г. – по 7 млрд. 900 млн. рублей. Это одна из причин того, что доля затрат на образование от общих расходов федерального бюджета в ближайшие три года уменьшилась: от 4, 69% в 2009 году до 3, 78% в 2011 году

Задачи модернизации образования во Владимирской области n n n Создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения; Доступность качественного образования для лиц с ограниченными возможностями; Создание системы выявления и поддержки одаренных детей. Создание структуры социальной мобильности обучающихся. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг, включая открытую систему информированности граждан через создание объективной системы оценки учебных и внеучебных достижений учащихся и участие потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Задачи модернизации образования во Владимирской области Обеспечение инновационного характера базового образования, включая обоснование содержания и технологий образования: n Развитие вариативности образовательных программ; n Обновление структуры сети образовательных учреждений; n Внедрение новых механизмов финансирования. n

Модернизация образования Государственная поддержка талантливой молодежи- выделено 5350 премий (200 млн. руб.) n Денежное поощрение лучших учителей (1 млрд. руб.) n Финансирование инновационных образовательных программ (10 млрд. руб.) n Создание национальных университетов. (7 млрд. руб.) n

Итоги реализации Национальных проектов Негативные тенденции: n Недостаточные темпы реструктуризации учреждений социальной сферы n Низкое качество социальных услуг, оказываемых на бесплатной основе n Неэффективность расходования бюджетных средств

Проблемы, возникающие в ходе реализации НП «Образование» n острый дефицит финансовых средств, направляемых на развитие системы образования; n несформированность нормативноправовой базы в области образования; n систематическое неисполнение норм законодательства в данной области.

Культура n Культура есть совокупность материальных и духовных ценностей, созданных созидательным трудом людей, накопленных в ходе исторического развития общества, направленных на позитивное развитие (цивилизации, сообщества, индивида)

Модернизация жилищной сферы n Жилищный фонд, n жилищное строительство, n жилищно- коммунальное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также доведение жилищно- коммунальных услуг до непосредственных потребителей

Жилищная сфера находится в остром системном кризисе острый дефицит финансов; слабая материально- техническая база; недостаточная квалификация кадров; отсутствие продуманной жилищной политики; монополизм на рынке строительства жилья недостаточная проработанность нормативно- правовых аспектов деятельности строительных и жилищных организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями. n жилищное хозяйство, наряду другими коммунальными службами, остается дотационным. Его содержание ложится тяжелым бременем на муниципальный бюджет. n низкое качество предоставляемых услуг; n неэффективное управление. n n n

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РЫНКА ЖИЛЬЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ n Объем жилищного фонда в Российской Федерации по состоянию на сентябрь 2010 г. составлял чуть более З млрд. кв. м. , при том, что общая потребность в жилье составляет 5, 3 млрд. кв. м. n Средняя обеспеченность жилой площадью населения в стране составляет 21, 1 кв. м на человека, что в 2 раза ниже, чем в среднем по Европе. Для сравнения отметим, что в развитых странах на одного человека в среднем приходится от 40 до 60 кв. м. , причем в США – 63 кв. м. , а в Норвегии – 70. n Основное количество жилья построено в период с 1921 по 1970 гг. - 1 млрд. 606. 5 млн. кв. м. С 1971 по 1995 г. построено 915, 9 млн. кв. м. т. е. возраст большинства построек измеряется десятками лет.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» n n Повышение доступности жилья Увеличение объемов ипотечного кредитования Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством

Основные тенденции развития рынка недвижимости n Существующий рынок найма жилья преимущественно нелегален, объективно оценить объемы сдаваемого в наем жилья на текущий момент практически невозможно. n По степени расселения на территории России: при общем размере всех земель РФ в 1709, 8 млн. гектар, земли поселений занимают 19, 1 млн. гектар или примерно 1, 1 % от всех земель, из них земли городских поселений составляют всего 7, 9 млн. гектар или 0, 46%, а земли сельских поселений 11, 2 млн. гектар или 0, 65% от всех земель России. n По типу застройки: 30, 2% - индивидуальное жильё, 69, 8% многоэтажная застройка. Эти данные свидетельствуют о существенном преобладании многоэтажного жилья, и, соответственно, плотности застройки, при том, что в Европе, как правило, многоэтажная застройка составляет от 20 до 40% жилищного фонда.

Основные тенденции развития рынка недвижимости n Спрос на жильё в 2010 г. Составил около 200 млн. кв. м, даже достижение запланированных объемов строительства – 56, 3 млн. кв. м. не позволит его удовлетворить. n По итогам 2010 г. в среднем по стране введено 0, 35 кв. м. на человека, при разбросе от 0, 02 кв. м. на человека в Мурманской области до 0, 9 кв. м. в Московской области.

Основные тенденции развития рынка недвижимости По данным субъектов РФ в 2010 г. обеспечено инженерной инфраструктурой около 12. 5 тыс. га земли. n Для того, чтобы обеспечить ежегодный ввод жилья на уровне 140 млн. кв. м. , необходимо увеличить темпы оснащения инженерной инфраструктурой земельных участков в 5 раз. n При этом, надежность существующей инженерной инфраструктуры в регионах по экспертным оценкам существенно ниже допустимого уровня (количество аварий и повреждений составляет от 1, 8 до 2, 2 на 1 км. сети в год при допустимых 0, 3). В то же время масштаб замены сетей не превышает 1, 2% их общей протяженности, и только в отдельных регионах – до 1, 8% при необходимых 4 -5% в год. n

Основная причина опережающего роста цен n дисбаланс спроса и предложения на рынке жилья, отсутствие стабильности на жилищном рынке формирует тенденцию роста объемов жилья, приобретаемого в инвестиционных целях, существующий дисбаланс спроса и предложения приводит к ориентации рынка преимущественно на высокодоходные группы населения. n Несмотря на рост объемов ипотечного жилищного кредитования ориентация на ипотечные механизмы приобретения жилья в собственность не позволило существенно повысить его доступность.

Предлагаемый механизм управления жилищной сферой на уровне муниципальных образований базируется на следующих принципах: n n n n приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными, локальными; ориентация на разнообразие форм собственности в жилищном секторе; постепенная децентрализация управления и передача ряда управленческих функций в области жилищной сферы на местный уровень; антимонопольная политика в жилищной сфере разделение функций заказчика и подрядчика и привлечение в строительство и эксплуатацию жилья подрядных организаций различных форм собственности на договорной основе; обеспечение нормативного принципа ресурсосбережения и выделение различных уровней обслуживания населения; привлечение населения к активному участию в жилищной сфере; использование различных источников финансирования.

Развитие АПК- основные направления Цели Показатели Ускорение развития животноводства Увеличение производства мяса на 7%, молока на 4, 5% при стабилизации поголовья крупного рогатого скота на уровне не ниже 2005 г. Поставка по лизингу 100 тыс. голов племенного скота Поставка оборудования для создания 130 тыс. скотомест Стимулирование Развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Увеличение объема реализации продукции личным подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6% Модернизация и развитие инфраструктуры сети заготовительных, снабженческосбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов- 2550 Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или семей) на селе Ввод 1392, 9 тыс. кв. м. жилья и улучшение жилищных условий не менее 31, 64 тыс. молодых специалистов на селе.

Более глубинные причины роста коррупции. Среди них выделим основные: n -проблема сращивания государственной власти с бизнесом, в первую очередь с криминальным; n - отсутствие общественного контроля за институтом государственной службы; n -неразвитость гражданского общества и др. n

Проблема коррупции имеет множество аспектов: n n n - не совершенство и противоречивость российского законодательства; - отсутствие эффективной системы государственного и общественного контроля; - отсутствие принципов административной этики; - отсутствие прозрачности в принятии решений, гласности и др. По данным ежегодного доклада (2007 г.) Центра антикоррупционных исследований и инициатив, по уровню коррумпированности Россия находится на 147 -м месте из 180 обозначенных мест.

Коррупция: понятие, форм проявления и противодействия. Проблема противодействия коррупции переходит из плоскости политических деклараций в плоскость государственной политики, становится главным элементом административной реформы. n Решение данных проблем требует серьезного и комплексного подхода. Формирование антикоррупционной системы, подготовка кадров с «антикоррупционной устойчивость» , совершенствование организационно- правовых и социально-экономических механизмов организации государственной службы являются основными направлениями борьбы с коррупцией. n

Система антикоррупционных мер n n n Основным содержанием системы выступают традиционные меры по ограничению коррупции с помощью усиления контроля. Среди них: -тщательная регламентация конфликта интересов - система подбора кадров на основе заслуг -подробная регламентация деятельности чиновников. Должностной регламент, содержащий требования, предъявляемые к чиновнику, его должностные права и обязанности, должен стать «основным нормативным актом» , регламентирующим деятельность госслужащего. - ротация, . которая осуществляется путем перевода служащих с одной должности на другую в пределах одного государственного органа либо перевода из одного государственного органа в другой- как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Меры, предусматривающие не ужесточение контроля над чиновниками, а изменяющие систему стимулов повышения эффективности его действия. Среди них: n Повышение заработной платы. денежное содержание государственных служащих должно соотносится на рынке труда с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации коммерческого сектора.

Сравнительные данные о антикоррпционных механизмах, Антикоррупционный механизм Концепция реформы госслужбы Закон «О государственной гражданской службе в РФ» Ротация + - Конкурсный отбор + + Оценка служебной деятельности и оплата по результатам труда + - служебные разоблачения - - внедрение должностных регламентов + + регулирование конфликта интересов + + межсекторный баланс в оплате труда (оплата труда в соответствии с оплатой труда в бизнесе) + -

ФЗ «О противодействии коррупции» » . Новые меры борьбы с коррупцией. n n n n «- декларации о личных накоплениях будут предоставлять не только сами госслужащие. но и их близкие родственники: жена и несовершеннолетние дети; -чиновники всех уровней обязаны сообщать о всех известных им случаях взятничества; -вводится двухлетний запрет для чиновников занимать должность в компаниях, с которыми он был связан по службе; - чиновник не будет иметь право отдыхать, ездить в командировки за счет компаний, которые он курирует по долгу службы; -подарки чиновники не могут получать дороже 5000 руб. (раньше – не дороже 500 руб.); - судьям и работникам прокуратуры и следственных органов запрещено участвовать в политике- вступать в партию, поддерживать их идейно и материально. - вводится наказание за политическую коррупцию- подделку подписей избирателей, препятствие их волеизъявлению.

Государственное регулирование социально- трудовой сферы n Ответ на данный вопрос необходимо начать с определения понятия «социально- трудовые отношения» . Это понятие состоит из двух составляющих. Трудовые отношения – это отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем. Трудовые отношения на практике редко существуют в чистом виде без социальных отношений, наоборот, социальные отношения возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их конфликтов, противоречий. То есть социально- трудовые отношения. это отношения, складывающиеся в результате производства, распределения, обмена и потребления рабочей силы, обеспечения условий для производительного труда, его охраны, повышения качества жизни.

Государственное регулирование социально- трудовой сферы Все фазы воспроизводства рабочей силы, систему социально- трудовых отношений воспроизводит СТС – социально- трудовая сфера. Социально- трудовая сфера отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, отражает единство трудовых и социальных отношений. n Структура СТС разработана на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ заведующим кафедрой профессором Волгиным Николаем Алексеевичем. n

Государственное регулирование социально- трудовой сферы n n Основные блоки СТС отражают и обеспечивают фазы воспроизводства рабочей силы. : - социальная сфера (т. е. отрасли социальнокультурного комплекса: образование, здравоохранение, культура, жилищно- коммунальный сектор) -рынок труда, служба занятости, переподготовка кадров (в том числе и безработных) - сфера мотивации производительного труда (организация оплаты труда, охрана и нормирование труда, стабилизация уровня жизни населения

Государственное регулирование социально- трудовой сферы Следующий блок- система социальной защиты населения - система социального партнерства; - система социального страхования -пенсионная система охрана труда. Развитие социально- трудовой сферы, а, следовательно, совершенствование социально- трудовых отношений, составляет основу социальной политики. n Социальная политика есть система взаимодействия и взаимоотношений социальных групп общества по жизнеобеспечению населения, росту уровня и качества жизни населения. n n n

Субъектами социальной политики являются: n n n - государство (государственная социальная политика) - субъект Российской Федерации (региональная социальная политика) - органы местного самоуправления, муниципальные образования (муниципальная социальная политика) - предприятия и организации (корпоративная социальная политика) Остановимся на вопросе государственного регулирования социально- трудовых отношений, оно происходит в рамках государственной социальной политики. Государство, осуществляя ее должно равномерно учитывать все компоненты СТС, которые мы отметили раннее.

Государственное регулирование социально- трудовой сферы n Целью стратегии социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года определено неуклонное повышение качества жизни населения, по сути это означает формирование эффективной системы социально- трудовых отношений, гармоничного развития СТС (социальнотрудовой сферы).

Механизмы государственного регулирования социально- трудовой сферы: n n n n 1. Формирование законодательной системы регулирования социально- трудовых отношений. -Конституция РФ определила РФ как социальное государство. - Трудовой Кодекс РФ определяет сущность социально- трудовых отношений работодателей и наемных работников и др. законодательные акты. 2. определение приоритетных направлений социальной государственной политики: -сокращение бедности, социального расслоения населения -модернизация системы образования - реформа ЖКХ - пенсионная реформа - реформа здравоохранения повышение качества жизни населения - эффективная миграционная политика снижение смертности, повышение рождаемости - поддержка молодой семьи - поддержка социально-уязвимых социальных групп (пенсионеров, детей, инвалидов, сирот, безработных)

Механизмы государственного регулирования социально- трудовой сферы n n n Данные направления реализуются через систему Национальных проектов: «Здравоохранение» , «Образование» , «Доступное и комфортное жилье гражданам России» , «развитие АПК (агропромышленного комплекса)» . Например, в области образования: - осуществляется перестройка организационной структуры управления образованием С 1 сентября 2008 года в ряде территорий стартовал первый этап апробации второго поколения школьных стандартов. проводится совершенствование нормативно-правовой базы осуществляется информатизация учебных заведений. В 2007 г. завершено подключение всех образовательных учреждений к сети ИНТЕРНЕТ (4, 5 млрд. руб.) и т. д.

Финансирование социальнотрудовой сферы. n n За последние 5 лет расходы из федерального бюджета на здравоохранение и спорт выросли в 9 раз, на культуру- в 10 раз, на образование – в 5 раз. В условиях социально-экономического кризиса государство осуществляет антикризисные мероприятия. Отмечу некоторые из них: -с 1 декабря 2008 г. федеральные медицинские и образовательные учреждения, др. бюджетные организации, перейдут на новую систему оплаты труда. При этом общий фонд оплаты труда в федеральной бюджетной сети вырастет на 30%. -с 1 января 2009 г. максимальный размер пособия по безработице будет увеличен на 1, 5 тыс. руб. в дополнение к его индексации на 8, 5 %. То есть максимальный размер пособия по безработице вырастет с 1 января 2009 г. до 4900 руб.

n n К концу 2009 г. средний размер социальной пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера. В 2010 г. размер трудовой пенсии вырастет более, чем в 1, 5 раза по сравнении с уровнем 2008 г. -Граждане, которые начнут формировать свои пенсионные накопления после 2010 года, при стаже в 30 лет смогут рассчитывать на пенсию в размере не менее 40% ОТ ЗАРАБОТКА, С КОТОРОГО УПЛАЧИВАЛИСЬ ВЗНОСЫ -Государство выкупит на рынке свыше 0 тыс. квартир уже готовых (будет выделено дополнительно 83 млрд. руб.). -Размер налогового вычета при покупке жилья (стоимостью более 2 млн. руб.) при покупке жилья будет увеличен в 2 раза с 1 января 2008 г. вместо 130 тыс. до 260 тыс. руб. и др.

Зарубежный опыт антикоррупционной политики n. В большинстве стран борьба с коррупцией стала основой осуществления административных реформ. Выделяются две принципиальные модели реформы: рационализация бюрократии и переход к новому государственному управлению.

Введение

В процессе формирования в российском обществе новой профессиональной страты: муниципальных служащих,- становится очевидным тот факт, что этот процесс не может быть изолированным от тенденций развития мирового сообщества. Роль и функции служащих в управлении местными сообществами должны соответствовать требованиям основным мировых процессов.

В отечественной и зарубежной литературе существует несколько подходов к определению муниципального управления. Согласно первой точке зрения, муниципальное управление рассматривается как деятельность муниципальных образований распорядительно-исполнительного характера и является составной частью системы местного самоуправления. Согласно второй точке зрения, муниципальное управление ассоциируется с таким понятием, как государственное управление на местном уровне. Исходя из этого, муниципальное управление не включается в систему местного самоуправления, а противопоставляется ему и трактуется как управленческая деятельность на территории муниципального образования, реализуемая властью вышестоящего уровня через назначаемые административные органы.

Социальные проблемы муниципального управления

В настоящее время российские ученые придерживаются точки зрения, согласно которой муниципальное управление является более широким понятием по сравнению с местным самоуправлением, включающим:

Государственное управление на местном уровне, т.е. федеральные и региональные органы государственной власти, осуществляющие на местах ряд функций государственной политики в области финансов, налогообложения, землеустройства, занятости населения и др.;

Местное самоуправление как форму народовластия;

Муниципальный менеджмент как систему действий по налаживанию партнерских отношений между органами местного самоуправления, населением и частным капиталом в целях обеспечения поступательного социально-экономического развития муниципального образования.

XXI век резко изменил взгляд на проблемы муниципального управления и качества его человеческого потенциала. Побудительными силами выступили:

Технологический вызов - отставание от передовых стран, потеря интеллектуального потенциала, ответ на который заключается в повышении качества образования, развитие профессионализма, изменение модели компетенции для высших должностных лиц, разработка новых учебных планов, формирование более инновационной и готовой к риску организационной культуре в муниципальной службе;

Демографический вызов - потеря людских ресурсов, дефицит кадров в социальной сфере и экономике, ответ на который лежит в обеспечении равного доступа на муниципальную службу, разработке в каждом министерстве плана по обеспечению представительства всех социальных групп населения;

Экологический вызов - ухудшение здоровья нации, рост затрат на экологию, ответом на который может быть только экологический императив - экологическое воспитание и образование, изучение и применение новых здоровьесберегающих технологий, достижение баланса между работой и личной жизнью;

Информационный вызов - информационное неравенство, экономическое отставание России в информационной сфере, выдвижение знания информационных технологий в качестве залога успешной карьеры и лучшего качества жизни, ответом на который может быть выдвижение новых приоритетов в информатизации управления, привлечение внимания международных и национальных научных и учебных центров, ведущих университетов к проблемам муниципального управления;

Динамический вызов - отставание от мировой динамики перемен, кризис экономики, науки, образования, культуры, ответом на который является развитие опережающего образования как обучения жить и действовать в изменяющемся мире, облегчение доступа на высшие посты муниципальной службы специалистов со стороны, формирование небюрократического, инновационного климата в муниципальном управлении, улучшение межведомственного сотрудничества, необходимость сохранения единой системы государственной и муниципальной службы для обеспечения тесного сотрудничества между центральным правительством и формирующимися администрациями в регионах;

Мировоззренческий вызов - нарастание кризисных явлений в развитии общества, необходимость нового научного мировоззрения, ответ на который заключается прежде всего в фундаментализации знания, вырабатывающего взгляд на человека как часть Природы, открытость и привлечение талантливых людей, созидательное сознание, формирование у руководителей стратегического мышления для определения приоритетов и целей развития территорий с учетом специфических характеристик и природных особенностей;

Нравственный вызов - деморализация общества, утрата духовных ценностей, преступность, коррупция), ответом на который может быть приоритет воспитания (в том числе, нравственного) перед обучением, концентрация внимания муниципальных служащих на повышение качества их работы, необходимости сделать ее более ответственной для потребителей муниципальных услуг, управление результатами труда, новая система оплаты и оценки работы муниципальных служащих.

Метод когнитивного картирования в оценке социально-технологической компетенции муниципальных служащих города Липецка и Липецкой области

Современные научные подходы к построению комплексной оценки сегодня не возможны без применения когнитивного подхода к исследованию, позволяющего связать в единое целое множество процессов, протекающих в экономической, социальной и политической сферах. Возможным вариантом приложения когнитивного подхода в конкретном исследовании может быть оценка вопросов социально-технологической компетенции муниципальных служащих города Липецка.

Для формулирования этого понятия было рассмотрено два уже определенных – социальная и технологическая компетентность. В ходе работы мы полагаем, что в результате процесса образования у человека должно быть сформировано некоторое целостное социально-профессиональное качество, предполагающее глубокую осведомленность человека об условиях, технологиях, методиках решения проблем семьи, группы и умения грамотно реализовать свои знания на практике, легко взаимодействовать с группой (командой). Это качество может быть определено нами как целостная социально-технологическая компетентность человека.

Данные для исследования собирались с помощью анкетных опросов, результаты обрабатывались автоматически с помощью программы обработки статистических данных SPSS. Выборка составляла 100 человек, 66% из которых составляли женщины со стажем работы до 5 лет. Были опрошены муниципальные служащие Администрации липецкой области и города Липецка, занимающие такие должности как специалист, начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист, ведущий специалист и специалист первой категории.

В результате анкетного опроса было определено множество наиболее важных критериев (концептов), описывающих социально-технологическую компетенцию муниципальных служащих, таких как: знание средств, способов, программ выполнения действий, решение социальных и профессиональных задач (1); готовность к нестандартным, креативным решениям (2); знание технологии управления деятельностью (3); знание алгоритма и последовательности профессиональной деятельности(4); знание процедур социального проектирования (5); опыт реализации знаний, умений (6); технологичность деятельности (7); способность работать в команде(8); перспективное мышление (9); готовность к проявлению личного свойства в деятельности, поведении человека (10); постоянное стремление совершенствовать деятельность (11); ответственность за принятые решения (12); организованность (13); умение адекватно оценивать уровень собственной деятельности (14); готовность к риску(15); активность в общественной деятельности(16); способность к эффективной самоорганизации, самоконтролю (17); дипломатичность, умение гасить конфликты (18); мотивация исследовательской, научной деятельности (19). Требования измеримости не позволили включить в рассматриваемый набор критериев «ценностно-смысловое отношение к компетенции» (концепт №0), потому что в настоящее время не существует моделей, адекватно оценивающих этот критерий. Тем не менее, он был включен в списки дополнительных критериев.

После определения 20 переменных (концептов) был проведен еще один опрос для определения отношений причинности для каждой пары переменных. В результате было выявлено, что пары концептов, не влияющих друг на друга, отсутствуют.

Анализ показал, что в знаковом графе отсутствуют отрицательные обратные связи, и имеются четыре положительные обратные связи.

Значит, такие критерии как «знание технологии управления деятельностью», «опыт реализации знаний, умений», «системное, перспективное мышление», «готовность к нестандартным, креативным решениям» и «ценностно-смысловое отношение к компетенции» образуют контур системы. Контуром в системе называется такая комбинация связей, которая предполагает наличие трех и более факторов, находящихся друг с другом в причинно-следственной связи.

В рамках контура изменение в признаке 3 вызывает изменение в признаке 2, а он в свою очередь, влияет на признак 9, который аналогично изменит признак 6. Важно оценить характер зависимости между критериями контура. Как видим, связь положительная, представляет собой зависимость, при которой рост значений одного фактора вызывает рост значений другого фактора.

В нашем исследовании повышение знаний технологии управления деятельностью ведет к готовности муниципальных служащих принимать креативные решения, после чего вырабатывается системное перспективное мышление, которое и ведет к возрастанию уровня опытности специалиста, повышению реализации его знаний. Все вышеперечисленные факторы в своей совокупности и формируют ценностно-смысловое отношение к компетенции, которое соответственно повышается или понижается при повышении или понижении составляющих факторов.

Оценка регулирующего воздействия.

Государственное стратегическое управление.

Системная модернизация российской политической системы.

Программно-целевые методы управления в системе государственного регулирования экономики.

Механизм противодействия коррупции: теория и методология.

Современные методы противодействия коррупции в России.

Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политический аспект.

Инструменты противодействия коррупции в системе государственного управления.

Антикоррупционная экспертиза как инструмент противодействия коррупции.

Противодействие коррупции: опыт зарубежных государств.

Теоретические и методологические аспекты исследования и управления изменениями в системе государственного (муниципального) управления.

Административная реформа в системе государственного (муниципального) управления.

Совершенствование экономических и организационных методов управления земельными ресурсами крупного города в рыночных условиях.

Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью.

Эффективное управление объектами недвижимости бюджетных организаций местного самоуправления.

Управление федеральной собственностью: теория, методология и практика.

Правовое обеспечение управления государственной и муниципальной собственностью.

Внешние факторы развития городских округов региона в условиях реформирования местного самоуправления.

Управление социально-экономическими процессами развития города (муниципального района, субъекта РФ).

Повышение инвестиционной привлекательности как приоритетное направление социально-экономической политики города (муниципального образования).

Методологический подход к разработке концепций территориального социально экономического развития.

Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования.

Трансформация и регулирование социально-экономического развития моноотраслевого города.

Оценка стратегических планов социально-экономического развития российских городов.

Инновационные механизмы стратегического управления развитием социально-экономических систем.

Маркетинговые стратегии российских городов.

Оптимизация представления муниципальных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Оценка удовлетворенности населения качеством услуг на муниципальном уровне.

Оценка полной стоимости государственных и муниципальных услуг.

Разработка стандартов государственных и муниципальных услуг.

Управление реализацией социально-экономических целевых программ.

Социальное измерение экономических процессов муниципального образования.

Государственное - частное партнерство.

Эффективность социального управления в регионе.

Социальное развитие детей в ДОУ.

Проблемы реформирования ЖКХ (здравоохранения) и т.д.

Социальный капитал и социальное расслоение в современной России.

Связи с общественностью в социальной сфере.

Управление социальным развитием организации.

Реформирование системы образования (здравоохранительной системы) и т.д.

Кадровая политика современного российского государства: сущность, принципы, функции, особенности реализации.

Кадровая политика и механизмы ее реализации в организациях с государственной формой собственности.

Этно-национальный аспект государственной кадровой политики.

Кадровая политика государства и проблемы профессионального образования.

Мотивация профессионального развития кадрового потенциала государственного управления.

Правовое регулирование служебно-кадровых отношений в органах исполнительной (законодательной, судебной) власти.

Государственная кадровая политика в сфере государственной службы: сущность, принципы, проблемы реализации.

Прохождение гражданской службы: понятие, условия, процедуры.

Прохождение муниципальной службы: понятие, условия, процедуры.

Работник дипломатической службы: правовой статус и полномочия.

Административно-правовые основы организации и проведения аттестации государственных гражданских служащих службы.

Служебная дисциплина государственных гражданских служащих и пути ее укрепления.

Гражданский служащий и его социально-правовой статус.

Муниципальный служащий, его права, обязанности и ответственность.

Система правовых гарантий социальной и экономической защищенности гражданского служащего.

Профессиональная культура современного государственного служащего: понятие, структура, пути формирования.

Антикоррупционная политика российского государства, особенности ее реализации в условиях современной России.

Коррупция: социальная сущность и социальные последствия.

Основные направления антикоррупционного оздоровления государственной службы.

Управление персоналом в системе государственной службы.

Кадровый потенциал дипломатической службы Российской Федерации: структура, качественные характеристики, пути совершенствования.

Модернизация системы профессиональной подготовки кадров как фактор повышения качества дипломатической службы.

Управление персоналом в системе муниципальной службы.

Организационно-административный механизм государственного управления: модели и методы.

Организационный механизм местного управления.

Политический механизм государственного управления.

Взаимосвязь политического и административного уровней организации государственной власти.

Система методов государственного административного управления.

Менеджеризация в осуществлении функций государственного управления.

Организационные методы в административном управлении.

Административные методы в государственном (местном) управлении.

Программно-целевой подход в государственном (региональном, местном) управлении.

Теории государственного управления и их современное применение.

Механизмы современного государственного управления.

Совершенствование механизмов государственного регулирования экономики.

Управление проектами изменений в государственных (муниципальных) учреждениях.

Управление изменениями в государственных (муниципальных) учреждениях: мониторинг и контроль.

Проблемы и сложности при проведении изменений в государственных (муниципальных) учреждениях.

Приложение 2

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»

Экономический факультет

Кафедра ________________________________________

Направление подготовки_____________________________

Магистерская программа ___________________________

Характеристика проблем государственного управления

Характеризуя государственное управление, нельзя не обратить особого внимания на исключительную обширность и масштабность рассматриваемого вида деятельности. Отдельные проявления властного регулирования обнаруживаются практически во всех сферах общественной жизни. С этим, в частности, связана неоднородность предлагаемых отечественными исследователями правовой науки определений государственного управления.

Так, одним из наиболее оптимальных путей рассмотрения категории государственного управления представляется ее раскрытие через следующую дефиницию.

Определение 1

Государственное управление – государственное воздействие на сферы общественной жизни, обладающее признаками организации, регулирования, контроля и использования силы государственного принуждения, целью которого является упорядочение, сохранение или изменение существующих в обществе процессов.

Ключевым аспектом предложенной дефиниции и института государственного управления в целом, является социальность рассматриваемой категории, то есть необходимость придания первоочередного значения в процессе государственного управления общественным ожиданиям и потребностям, учету обстановки реальной жизни людей и т.д.

Замечание 1

Помимо проблем теоретического характера, исследования института государственного управления, в том числе в Российской Федерации, позволяют обнаружить ряд недостатков прикладного содержания

Виды проблем государственного управления в РФ

Основная группа проблем современного государственного управления в Российской Федерации имеет организационный характер, анализ практической деятельности в рассматриваемой сфере позволяет выявить следующие из них:

1. Несовершенство действующих источников правового регулирования деятельности в сфере государственного управления, в частности, в сфере полномочий конкретных должностных лиц, порядка и особенностей межведомственного взаимодействия, а равно взаимодействия органов власти и граждан.
2. Сохранение утративших актуальность методов управления, сложившихся в прошлом веке, в условиях командно-административной экономики. В свою очередь, современные задачи государственного управления, зачастую, не могут быть решены такими устаревшими методами.
3. Наличие спорных вопросов распределения предметов ведения и полномочий между центральными органами управления и органами управления на местах, на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Такая ситуация имеет целый ряд негативных последствий, в конечном итоге, затрагивающих интересы граждан и общества в целом, поскольку у органов власти существует возможность ухода от ответственности за свои действия, путем переложения вины за недостатки своей деятельности на органы власти других уровней.
4. Недостаточный уровень образования и квалификации государственных служащих. Такая ситуация имеет место, в первую очередь, из-за того, что большое в процентном соотношении количество государственных служащих не имеет качественного профессионального образования по профилю работы, хотя, очевидно, что степень важности, ответственности и иных предъявляемых к государственной службе требований, требуют высокого уровня профессионализма должностных лиц органов государственного управления
5. Коррупция, которая в наиболее общем виде определяется как злоупотребление государственной властью для целей получения личной выгоды. В нашей стране, в среде государственных чиновников и должностных лиц такое явление приобрело практически массовый характер.Безусловно, такая ситуация не является нормальной для общественного развития, в связи с чем на государственном уровне разрабатываются программы борьбы с коррупцией, в которых помимо ужесточения уже существующих мер ответственности за коррупционные преступления, предлагается ряд мер превентивного содержания, направленных на изменение отношения общественности к коррупции, путем формирования атмосферы неприятия коррупции во всех ее проявлениях и создания условий, препятствующих оной.

Замечание 2

Результатом такой деятельности, в долгосрочной перспективе, должно стать укрепление доверия населения к властным структурам государства.

Однако, помимо проблем организационного характера, в государственном управлении существуют, частично упомянутые выше недостатки психологического характера, связанные с утратой доверия и взаимопонимания между гражданами и государственными структурами, недостаточной честностью и открытостью деятельности должностных лиц органов государственной власти и т.д.

В традиционной схеме власти ГМУ трактуется как исполнительная, то есть как своего рода монолит, хотя в действительности оно состоит из множества федеральных, региональных, муниципальных органов. С увеличением числа и размеров учреждений растут проблемы коммуникации, координа­ции, кооперации и контроля. Взаимозависимость различных уч­реждений порождает неясность, проблемы организации их взаи­моотношений, а также конфликты.

Существующие информационные системы, поставляющие сведения об органах ГМУ и государственной службы, их руководителях, штатном расписании, а также о бюджетных ассигнованиях на деятельность этих учреждений и их фактических расходах, не интегрированы в единое целое.

До сих пор не создана эффективная система проверки деятельности чиновников. Исполнение решений правительства контролируется плохо, служащие, провалившие работу, несут ответственность редко. Напротив, то и дело можно слышать, что при серьезной коммерческой заинтересованности в принятии и реализации какого-либо государственного решения необходимый результат будет достигнут вне зависимости от того, существуют ли соответствующие предпосылки в законодательстве.

Внешняя структура ГМУ находит свое продолжение в его внутренней организации, для которой харак­терны: монократическое руководство, иерархичность, высокое управленческое напряжение (слишком большое количество непосредственно подчиненных одному руководителю сотрудников), центральные отделы (координационные службы) для управления ресурсами, права подписи и соответствующие обязанности при принятии решений, разделение труда и специализация, в первую очередь дисциплинарная (юристы, инженеры, ученые естествен­ных наук, социальные работники и т.д.).

В меньшей степени су­щественна функциональная специализация (создание условий для производства услуг, само это так называемое производство и реа­лизация продукции или же руководство, планирование, регулиро­вание и контроль). Итоги подобного структурирования админист­ративной системы известны: перегрузка руководящих инстанций, авторитарный стиль руководства, чрезмерная усложненность и регламентация деятельности, отсутствие гибкости, недостаточная вертикальная и пространственная мобильность чиновников, неэко­номичность (неудовлетворительное соотношение затрат и резуль­татов), неэффективность (работники действуют нецелесообразно и цели не достигаются). Нередки случаи, когда в этом приложении говорят об «организованной безответственности».

Устранить такого рода недостатки сейчас все чаще пытаются с помощью внедрения новых организационных моделей, характер­ных отказом от бюрократического централизма, расширением ра­мок свободы в принятии самостоятельных решений и в действиях, и, кроме того, разделением стратегических и оперативных задач ГМУ. Стратегические задачи здесь состоят в том, чтобы как можно раньше заметить и оценить существенные для страны и усложняющиеся проблемы, определить оптимальные пути их решения, сделать соответствующий политический выбор, сформировать политические проекты, организовать поддержку большинства граждан и более последовательно проводить правительственную или региональную политику.

Начавшееся в 1995–1996 годах значительное сокращение руководящего персонала практически не затронуло давно сложившиеся министерства и ведомства, однако для некоторых вновь созданных структур (например, Министерства по антимонопольной политике и Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству) оказалось весьма болезненным.

Структура правительства претерпела значительные изменения, касавшиеся
в основном числа министерств и ведомств, а также, в меньшей мере, их функций.

Подобные изменения являются исключительной прерогативой президента. Первый Президент России создавал, упразднял и по-разному перегруппировывал должности первых заместителей и заместителей премьер-министра, поступая так отчасти для того, чтобы не нарушить равновесия сил в борьбе, которую вели группы давления. Здесь следует принимать во внимание сущность политической и конституционной системы России: источником власти и влияния правительства неизменно остается президент, а органам законодательной власти оно подотчетно лишь в небольшой степени. Многие министры и сейчас являются не столько политиками, сколько чиновниками-технократами.

Необходимость решения оперативных задач объясняет потреб­ность исполнительских мероприятий. Такие задачи вытекают из стратегических и принципиально более ограничены по своему масштабу. Зачастую это - решения отдельных вопросов. Реорга­низация ГМУ призвана базироваться на дифференциации, направленной на решение задач, а не на саму деятельность, как это нередко имеет место при «традиционном» государственном управлении. Стратегические государственные задачи - прерогатива парламента, правительства и министерств, стратегические муниципальные задачи - местного самоуправле­ния, муниципалитетов. Оперативные задачи, несмотря на преимущественно исполнительский характер, имеют и политический ас­пект, поскольку они реализуются в пределах административно-правовых рамок правительственной и местной политики и контро­лируются политическими институтами государства. Субъектами, реализующими задачи, вытекающие из стратегических, ориенти­рованные на проведение в жизнь текущей управленческой полити­ки в федерации должны быть нижестоящие администрации. Му­ниципалитетам целесообразно передавать решение оперативных задач своим собственным предприятиям и организациям, что они обычно и делают.

Государственная власть по-прежнему включает в себя ряд конкурирующих
и дублирующих друг друга структур: собственно правительство (министерства и ведомства), аппарат правительства и, в определенной степени, администрацию президента. Особого внимания заслуживает наличие мощного аппарата правительства. Этот фактор ослабляет роль отраслевых министерств в определении экономической политики, снижая их статус (если сравнивать его со статусом министерств в других странах), способствует раздробленности существующей системы и мешает им налаживать эффективные горизонтальные связи друг с другом.

Отсюда широкое использование межведомственных комиссий для разрешения часто возникающих сложных «пограничных» проблем в отношениях между министерствами и ведомствами.

Само правительство по-прежнему состоит из большого числа министерств,
государственных комитетов, отраслевых комитетов, служб, ведомств и других вспомогательных органов, причем эти учреждения чрезвычайно многочисленны и разнообразны.

Кабинет министров, входящий в правительство, также имеет сложную структуру. До недавнего времени он включал в себя первых вице-премьеров, вице-премьеров и министров, выполнявших не определенные до конца, во многом схожие или дублирующие функции и имевших столь же размытые официальные (и неофициальные) сферы влияния. На практике любой министр (например, министр финансов) пользовался бoльшим влиянием, чем вице-премьер, которому теоретически должен был подчиняться. Известны также случаи, когда один вице-премьер определял политику или отдавал конкретные распоряжения в той сфере, которая фактически находилась в ведении другого вице-премьера. Кроме того, существовала довольно устойчивая система отчетности, сочетавшая неофициальные каналы с официальными, что усугубляло неясность функций и порождало организационно-правовые тупики.

В этом смысле модернизация управления может быть осущест­влена в форме двух- трехступенчатых управленческих структур, в отраслевых и координационных органах управления.

Принцип «стратегические задачи - наверху и оперативные задачи - внизу» призван действовать как по отношению ко всей системе управленческих органов, так и в рамках каждого из них. Если нижестоящей организации поручены оперативные задачи, то руководство занимается также и стратегическими задачами, ре­шаемыми вышестоящей инстанцией. К этому добавляются функ­ции по руководству, координации и контролю выполнения опера­тивных заданий. Поэтому в принципе во всех администрациях должны быть соответствующие руководящие инстанции, зани­мающиеся как оперативными, так и стратегическими задачами.

В целом административные структуры должны базироваться на выводах теории менеджмента и организации - они проверены в хозяйственной практике и реально созданы во многих государ­ственных администрациях в разных странах. Таким структурам присущи небольшое количество «плоских» (с преобладанием го­ризонтальных связей, в отличие от «пирамидальных», основанных на вертикальных, иерархических отношениях) инстанций, более крупные по сравнению с прежними рабочие единицы с большей самостоятельностью и собственной ответственностью, использова­ние современных методов менеджмента.

В российской системе ГМУ по-прежнему выше ценится длительная и преданная служба, а не квалификация и деловые качества работника.

Российские государственные служащие, как и раньше, редко выступают с новаторскими предложениями и берут на себя инициативу.

Властью (в том числе дискреционной властью, оставляющей в условиях неоднозначной, противоречивой и весьма сложной нормативно-правовой системы широкие возможности для произвола чиновников) наделяется слишком большое число государственных служащих на слишком многих уровнях управления.

Остается не вполне четко определенным понятие «злоупотребление служебным положением». (На протяжении многих столетий государственные служащие зачастую не получали вознаграждения за свой труд, поскольку предполагалось, что они «кормятся», исполняя свои служебные обязанности, - порой им даже приходилось самим платить, чтобы быть назначенными на доходное место.)

В новых структурах предстоит соблюдать принцип: думать о категориях текущей деятельности (например, как конкретно использовать ресурсы, персонал, средства), но еще больше думать о категориях результатов (как предоставить услуги, произвести продукты и т.д.), меньше заниматься текущими проблемами и больше обеспечивать будущее развитие, меньше выпускать доку­ментов и больше информировать (в этом случае контроллинг обеспечивает функцию поставки информации для обоснования решений), сосредоточиваться не на процессе деятельности, а на реализации принятых решений, не на формальных показателях (бюджетном балансе, корректировке плановых и фактических по­казателей), а на достижении конкретных целей, не на финансово-экономическом способе мышления, а на результатно-экономическом, не на бюджетном плане только, а на экономическом плане с бюджетом для организационных подразделений, не на подсчете доходов и расходов, а на двойном бухгалтерском учете, с расхо­дами и доходами, имуществом и капиталом, затратами и полезны­ми результатами, не на финансовом контроле, а на контроле по результатам.

Государственным администрациям сегодня недостаточно лишь следовать закону. Ныне спрос требует услуг в форме не только соответствующей праву, но и экономичной для клиентов, благо­приятной для общества и окружающей среды. Работающий в ко­манде над проектами менеджер - ведущая фигура государствен­ной службы. Чем выше руководящая должность, тем в большей степени занимающие ее люди должны обладать выходящими за рамки профессий управленческими знаниями, что, в свою очередь, требует крупных изменений в системах образования и повышения квалификации. Западная наука о государственном предприятии уже разработала для подготовки и повышения квалификации ру­ководящих кадров государственной службы специальные модели. Они предусматривают соединение занятий по повышению квали­фикации с изучением организационно-экономических ноу-хау.

Традиционное разделение профессиональных и координацион­ных задач органов управления несовместимо с современной теори­ей организации. Такое разделение препятствует восприятию услуг в их целостности. Специализация имеет, конечно, преимущества, связанные с эффективностью разделения труда. Она также упро­щает единое управление организацией. Но у нее немало недостат­ков: широкая сеть взаимозависимости, бюрократизм, управленческие излишества, ведомственное соперничество и т.д. Отсюда уз­копрофессиональная работа призвана сопровождаться учетом кад­ровых, организационных и финансовых ресурсов. Ответственность за количество и качество труда следует объединять с ресурсной ответственностью (за использованные факторы производства - человеческие и материальные ресурсы), а также с ответственно­стью за конечные результаты, за достижение поставленных целей.

Объединение различных видов ответственности сотрудников в федеральных и региональных администрациях весьма важно. Бо­лее развитое экономическое мышление сотрудников администра­тивных органов помогает получать более высокие результаты управленческой деятельности.

Особое первостепенное значение для оптимизации в России решений государственного уровня имеют модернизация бюджетно­го права, внедрение бюджетирования и двойной системы бухгал­терского учета. Стандартное ведение бюджетов, учета и отчетности имеет главным образом финансово-экономическую ориентацию и не в состоянии адекватно отразить рабочие процессы и тем более их регулировать. Остаются без ответов на вопросы, связанные с собственным или внешним производством услуг, покупкой, арен­дой, лизингом здания или оборудования, с учетом материальных ценностей, затратами по введению и осуществлению законов, оп­тимизацией органов управления. Ответы на эти вопросы требуют отдельных расчетов.

Государственные администрации нуждаются в системе расче­тов, используемой рыночными предприятиями и предполагающей бюджет, бухгалтерский учет и сведение баланса на основе системы двойной бухгалтерии. Такая система расчета дает необходимую информацию для планирования и принятия решений и служит со­ставлению документации и контролю за результатами. Эта система не должна быть дифференцирована, поскольку в этом случае можно утратить гибкость.

Бюджетирование осуществляется в форме плана результатов и финансового плана. План результатов включает все предполагае­мые доходы и расходы на календарный год, включая выручку с оборота, а также взимаемые налоги (если такие существуют), средства от найма и аренды, компенсационные платежи, включая возмещение целевых расходов, субсидии из выделяемых налоговых поступлений, расходы на персонал, деловые расходы, расхо­ды, на внешние услуги, амортизационные отчисления, плату за аренду и целевые расходы. Прибыль плана результатов учитыва­ется в финансовом плане.

Бюджетный (ежегодный) финансовый план включает все до­ходы и расходы, которые можно предвидеть в календарном году. Его нужно отличать от среднесрочного или пятилетнего финансо­вых планов. Агрегация финансового плана осуществляется по тем же правилам, что и планов результатов.

В принципе поступления или доходы должны служить покры­тию всех издержек или расходов. Лишь в виде исключения может специально выделяться покрытие отдельных статей, например, для инвестиционных субсидий или возмещения целевых расходов. Сметы в плане результатов и финансовом плане должны быть одинаковы по методике и сопоставимы. Такой порядок планиро­вания расчетов придает гибкость хозяйствованию на среднем уровне. Тем самым создаются системы расчетов, адекватные самостоятельно действующим администрациям, которые в то же время организационно и законодательно включены в систему ГМУ.

В будущем административная бухгалтерия будет, видимо, осуществляться не на основе камералистского разделения счетов, а с помощью коммерческой бухгалтерской системы. Односторонний счет с многими колонками (или доходы или расходы с колонками «запланированное», «фактическое», «остаток») должен заменить двухсторонний счет с одной колонкой («дебет» и «приход» только с фактическими величинами). На основе фактического сальдо с подсчетом результатов затрат или прибыли, а также финансовой калькуляции можно осуществлять ориентированное на результаты сравнение данных планов с подобными планами результатов и финансовыми планами других организаций.

Особую роль в анализе имеет изучение управленческих издер­жек. В управленческой бухгалтерии калькуляция издержек играет важную роль. Такая калькуляция дает информацию о том, какие расходы, где и для чего осуществляются. Она помогает также ре­гулированию деятельности и контролю за его экономичностью. Без строгого учета издержек провозглашение принципа рента­бельности и бережливости оказывается беспочвенным. Административные работы важно операционализировать, то есть определить конкретные данные, рабочее время, используемое оборудование и т.д., уточнить расходы. Отношения «издержки-результаты» обес­печивают информацию о масштабе и структуре использования различных факторов и результатах их комбинирования. Любая государственная деятельность связана с расходами. Но неверно, что повышение ее экономических результатов всегда связано со снижением расходов. Наоборот, с точки зрения экономики высо­кие затраты зачастую оправданы улучшением результатов.

Приступая к реформированию ГМУ, необходимо иметь в виду, что расчеты управленческих затрат от­личны от подсчетов «польза-затраты».

Затраты - выраженное в денежной форме потребление фак­торов (условий) производства при подготовке, изготовлении и реализации продукции. Так, целевые расходы и погашение долгов в текущем году являются расходами, но не затратами; будущие пенсионные выплаты в текущем году не являются бюджетными расходами, но они входят в затраты на персонал. В качестве фак­торов производства следует учитывать амортизационные отчисле­ния. Калькуляция управленческих затрат включает управленче­ские затраты и результаты управленческой деятельности, другими словами, величины, характеризующие работу и результаты. При анализе управления на принципе «польза-затраты» имеется в виду воздействие на национальное хозяйства, в которое могут входить или не входить экономико-организационные отношения «вход-выход». Но всегда такое воздействие выходит за рамки предпри­ятия и дает позитивный или негативный внешний результат, влия­ет на изменение национального дохода и т.д.

Теоретически возможно распространение калькуляции управлен­ческих затрат на то воздействие, которое администрирование оказы­вает на находящихся вне управленческой системы лиц и окружаю­щую среду. Здесь речь идет об обеспечении социальных (с точки зре­ния учета интересов различных социальных групп, социальной спра­ведливости) экологических балансов. В качестве примера сошлемся на социальные доклады и экологические экспертизы.

Государственные администрации должны принимать обяза­тельные для исполнения решения. Эти решения должны быть обоснованы в правовом и фактическом планах. Их реальность ба­зируется на учете политических, исторических, культурных, эко­номических, социальных, психологических и других факторов. Для обоснования решений используется система контроллинга. Данная область управленческой деятельности помогает руково­дству собрать, обобщить и оценить информацию, относящуюся к реализации основных целей и планированию, устанавливает от­клонения, их причины и рекомендует необходимые изменения. Финансово-экономически ориентированная бюджетная, кассовая и отчетная калькуляция не в полной мере отражает реальное поло­жение дел. Даже вводимая в государственных учреждениях эко­номико-организационная система подсчетов позволяет отразить ре­альное положение лишь в области доходов, финансов и имущества, а также получить необходимую информацию по затратам. Другие важные для управления сведения обеспечивают информа­ционные системы по персоналу, земельным участкам, зданиям, оборудованию и материалам и т.д. Административные учреждения действуют эффективно, когда они получают с помощью контрол­линга такого рода информацию о внутриорганизационных взаимо­связях.

Тем не менее, упомянутых рациональных источников недоста­точно для принятия решений. Специалисты по контроллингу, скажем, в городской администрации призваны использовать для решения стоящих перед ними задач также различные планы и информацию, режимы и уставы предприятий, реестр и статистику. Эти и другие источники следует использовать постоянно, накап­ливать их как базы данных, доступные для комбинированного компьютерного использования.

В контроллинге обычно различают два главных направления. Контроллинговая деятельность осуществляется в рамках права. Применительно к любым органам управления (особенно к ниже­стоящим администрациям) важно, чтобы, исходя из имеющихся решений, а также свободного для собственных решений и дейст­вий пространства, разработать и реализовать такие соответствую­щие праву мероприятия, которые являются наиболее экономичны­ми или обещают быть таковыми. Кроме того, с помощью контрол­линга реально также учитывать внеэкономические результаты ГМУ, когда помимо экономичности управ­ленческих действий (определяемой по соотношению затрат и результатов) рассчитывается их эффективность в смысле степени соответствия используемых средств поставленным целям и соотно­шения «план-факт», то есть определения того, насколько будет достигнута с помощью осуществляемых мероприятий поставленная цель. Применительно к высшим инстанциям возможен пересмотр самих правовых условий. Если они препятствуют экономичности или действенности управления, то целесообразны рекомендации по изменению законодательных актов или распоряжений.

Контроллинг - важный инструмент повышения экономично­сти управленческой деятельности. Конкретно используются для этого числовые характеристики и другие показатели, статистика и прогнозы, производственные, процессуальные, временные и иные сравнительные анализы, анализы затрат и результатов, инвести­ционные расчеты, анализ «польза-затраты», ценностные анализы, проверка обоснованности решений, выборки, контроль по результатам, наблюдения, опросы, анкетирование и экспертизы, ролевые игры и др.

Очень большое значение для любого государства и для России в особенности имеет проблема эффективности деятельности его ор­ганов. Производительность государственного учреждения можно представить как способность выполнять стоящие перед ним зада­чи. Применительно к государственным учреждениям это означает способность действовать в соответствии с правовыми и админист­ративными нормами, и, кроме того, - производительность. Адми­нистрация производительна тогда, когда она работает экономично, предлагает свои услуги потребителям, учитывает уровень удовле­творенности сотрудников работой, действует социально и экологи­чески правильно. Более узкое определение производительности персонализируется для тех, кто понимает ее как возможность и способность выполнять конкретную работу. В государственных учреждениях трудится немало персонала, эффективность деятель­ности которого является решающим фактором успешного выпол­нения стоящих задач. Индивидуальные достижения каждого ра­ботника зависят от его способности и готовности к труду, стремле­ния выполнять работу. Готовность и способность к труду повыша­ется с помощью использования трудовых стимулов.

Современное управление ориентирует работников госаппарата на наилучшее выполнение задач с помощью постановки целей, развития стратегии, оптимизации ресурсов, мотивации сотрудни­ков, высокого качества работы, а также на ориентацию на запро­сы клиентов и сохранение окружающей среды. Чтобы обеспечить все это на высоком уровне, необходимо использовать менеджмент качества, охватывающего все составные части управления.

Рост в объеме управленческих задач удельного веса функций планирования, регулирования и контроля требует от управленче­ского персонала высококачественной работы. В современных ус­ловиях ключевыми моментами квалификации сотрудников стано­вятся наряду со специальным образованием концептуальное мыш­ление, готовность к обучению, способность к активной критике, открытость для европейского интегрального развития, социальная компетентность, экологическая ответственность.

Особую роль играет постоянная ориентация на повышение квалификации госслужащих. Сейчас наблюдается тенденция сбли­жения функций руководящих кадров государственных админист­раций и частных предприятий, проявляющаяся в параллелизме их управленческих действий. Видимо, эта тенденция усиливается в будущем. Руководители сталкиваются с близкими по своей сути проблемами, которые отражаются в таких понятиях, как диффе­ренциация стратегических и оперативных задач, децентрализация, затратный менеджмент, мобильность, коммуникации на рабочих местах и телекоммуникации, защита окружающей среды, интернационализация.

На наш взгляд, частным предприятиям и государственным администрациям в будущем придется усиленно взаимодействовать в целях совместного решения общественных, экономических и эко­логических проблем. До нынешнего времени разделенным по спо­собу мышления, языку и действиям разным сферам предстоит сблизиться друг с другом. Государственные администраторы и ру­ководители-предприниматели нуждаются в единых, выходящих за пределы их специфических сфер деятельности профессиональных знаниях, умении руководить. В процессе учебы и повышения ква­лификации руководителей особое внимание следует уделять «их ознакомлению не только с узкопрофессиональными достижения­ми, но и с содержанием правовых, технических, экономических и других дисциплин. Столь необходимая взаимная проницаемость между экономикой и управлением объективно необходима. В процессе повышения квалификации требуется не механическое, а интегративное объединение учебного материала.

Динамичная государственная служба призвана реагировать на изменение требований к сотрудникам, создавая им условия для профессионального развития. Роль последнего в подготовке высококвалифицированных управленцев следует повышать. Профессиональное развитие становится привлекательнее, когда оно рассматривается как квалификационный параметр, как предпосылка продвижения по службе.

Если речь идет о внедрении рыночных мотивов принятия ре­шений в высших и низших эшелонах государственной власти, ключевым подходом является стремление к повышению конкурен­тоспособности. Рыночную состязательность можно отнести не только к ценовой конкуренции между субъектами рынка. Она су­ществует также между идеями, на выборах, за общественное при­знание и т.д. и в рамках рыночных отношений, и вне их пределов. Государственные учреждения соперничают не только между собой, но и с внешними организациями, хотя это и не всегда финансовые средства, выделяемые местными властями, заведующие кафедрами соревнуются за повышение своей репутации, финансовые служа­щие за высокое качество осуществленных финансовых проверок предприятий, городские службы по содействию экономики - за привлечение предприятий и т.д.

Установившееся мнение, что государство, управление - это монополия, располагающая монопольным правом на власть и счи­тающая конкуренцию несущественной, не соответствует действи­тельности. Институциональная и пространственная дифференциа­ция государственных учреждений, их дифференциация в зависи­мости от особенностей работы делают возможными сравнительные исследования, сопоставления. Это может обеспечить прозрачность связей между различными государственными организациями, де­монстрацию собственных и чужих позиций, сильные и слабые места и тем самым побуждает к конкуренции. Управленческие сравнения образуют нечто вроде суррогата рынка - с их помо­щью становятся известными лучшие и аутсайдеры, создаются эле­менты соревновательности. В результате имитируются рынки управленческих услуг.

Для того, чтобы управленческие сопоставления были реальны­ми, действенными и надежными, необходимо сравнивать друг с другом лишь те структуры, которые являются сравнимыми по процессам сферы и действиям. Важно, чтобы полученные резуль­таты обеспечивали качественное и количественное улучшение ре­зультатов работы. Сравнения могут осуществляться и другими ор­ганизациями. Остановимся на трех видах таких сравнений: вре­менных сравнениях, сравнениях планового и фактического и про­цессуальных сравнениях.

При временных сравнениях изучают конкретные показатели на определенные даты или за периоды времени. В качестве объектов для сравнений можно рассматривать, скажем, число поданных за­явлений, количество посетителей, обрабатываемые дела, время об­работки, потребление ресурсов и т.д. В случае изменения потреб­ностей в управленческих услугах и при выявлении ошибок при­нимаются соответствующие меры.

Сравнения планово предусмотренного и фактического сопос­тавляют однородные величины, имеющие различные показатели. Сравнивая фактический результат с результатом, которого следует добиться, получают конкретные числовые характеристики. Анали­зируя обнаруженные отклонения, удается выявить их причины и принять соответствующие меры.

При процессуальных сравнениях речь идет обычно о ручном и машинном труде и о различных способах поставок (например, централизованных или децентрализованных). Сопоставление альтернативных процессов помогает найти наиболее действенные формы структурной или процессуальной организации.

Здесь интересно так называемое сравнение с направляющими показателями, при котором цифровые характеристики конкретных учреждений сравниваются со средними показателями соответст­вующих отраслей управления или отраслей экономики. Позицио­нирование выше или ниже средних показателей позволяет опреде­лить лучших или худших и при необходимости дает повод для изменений.

В течение последних лет эффективность и результативность работы органов ГМУ существенно снизилась из-за значительного сокращения финансирования, не позволяющего им приобретать необходимые расходные материалы и оборудование.

В настоящее время российские органы ГМУ недостаточно компьютеризованы в сравнении с государственными структурами такого же масштаба и сложности в других странах. Так, в работе органов ГМУ и при оказании соответствующих услуг сравнительно мало используются возможности Интернета.

Заключение

Перестройка ГМУ требует, прежде всего, восстановления отношений доверия, взаимопонимания, искренности и честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью.

Речь идет о широкой социализации ГМУ, в процессе и результате которой оно сблизится, сольется с обществом, станет общественно актуальным компонентом его свободной, демократической и эффективной организации и функционирования. Представляется, что ГМУ не может быть просто изжито, отброшено народом, а должно быть трансформировано в него, стать его составной частью и занять то место, которое объективно обусловлено современным уровнем общественного развития и его собственными организующе-регулирующими возможностями.

Общество хочет видеть ГМУ социально эффективным. Не "спешащим следом" за общественными процессами и вечно отстающим, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества.

Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и "работать" на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.

Список использованной литературы