Contratación pública: se pueden ofrecer beneficios a organizaciones de personas discapacitadas y a pequeñas empresas al mismo tiempo. Ventajas proporcionadas durante la adquisición Combinación de ventajas al realizar la adquisición

¿Qué amenaza al cliente si, durante la subasta, se otorgan ventajas simultáneamente a las instituciones del sistema penal (según el artículo 28 de la Ley 44-FZ) y a las organizaciones de personas discapacitadas (según el artículo 29 de la Ley No. 44-FZ), más un se establece una restricción “sólo para SMP” (según el artículo 30 de la Ley No. 44-FZ), ¿se ha violado la ley?

De este artículo aprenderás:

• para quienes es posible establecer ventajas y restricciones para los participantes en la contratación;
• características para organizaciones de personas discapacitadas, servicios médicos de emergencia y organizaciones de protección social, así como instituciones del sistema penitenciario;
• cómo calcular SMP;
• qué organizaciones pueden incluirse en el sistema penal.

Habiendo establecido simultáneamente tales ventajas y restricciones, el cliente no cumplirá con la obligación de proporcionar, ya que no se le puede permitir participar en la adquisición realizada únicamente para NSR y SONO.

Formalmente, esta combinación de ventajas y restricciones no viola lo dispuesto en la Ley N° 44-FZ. Sin embargo, basándose en las restricciones de las instituciones penitenciarias, el organismo de control puede incriminar una violación del párrafo 2 de la parte 1 del art. 17 de la Ley N° 135-FZ (“Sobre la Protección de la Competencia”). Después de todo, un participante del sistema penal puede presentar una denuncia ante el FAS.

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¿Para qué participantes en la contratación se pueden establecer ventajas y restricciones?

Organizaciones de personas con discapacidad

Instituciones del sistema penal

Basado en la Parte 2 del art. 28 de la Ley N ° 44-FZ (excepto para compras a un solo proveedor), el cliente está obligado a proporcionar a las instituciones y empresas del sistema penitenciario beneficios de hasta el 15% del precio del contrato que ofrecen. Se deben proporcionar ventajas si los bienes adquiridos están incluidos en la lista aprobada por el Gobierno de la Federación de Rusia con fecha 14 de julio de 2014 No. 649 (en adelante, Resolución No. 649).

Veamos quién está incluido en las materias NSR.

Según el apartado 1 del art. 4 de la Ley N ° 209-FZ "Sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la Federación de Rusia", las pequeñas y medianas empresas incluyen, entre otras cosas, cooperativas de consumidores y organizaciones comerciales incluidas en el Registro Estatal Unificado de Legales. Entidades, con excepción de las empresas unitarias estatales y municipales.

Para identificar a un proveedor, contratista o contratista, primero es necesario planificar los trámites electrónicos. Obtenga una firma electrónica. Selecciona la plataforma que mejor se adapta a tu organización y regístrate. A continuación, generar documentación y avisos, realizar trámites e identificar un proveedor y celebrar un contrato, teniendo en cuenta las características de cada método de contratación.
Ver soluciones para cada modalidad electrónica: subasta, concurso, solicitud de cotizaciones, solicitud de propuestas.

Cómo calcular SMP

Como se establece en la Ley N ° 209-FZ de 24 de julio de 2007 "Sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la Federación de Rusia", una entidad jurídica puede clasificarse como SMP si la participación total de la Federación de Rusia , las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios que la componen no superan el 25%, y la participación total de entidades jurídicas extranjeras o la participación total de otras entidades jurídicas que no sean pequeñas y medianas empresas no supera 49% cada uno.

Al mismo tiempo, según el art. 5 de la Ley de la Federación de Rusia de 21 de julio de 1993 No. 5473-1 "Sobre instituciones y órganos que ejecutan sanciones penales en forma de prisión", el sistema penal incluye:

• instituciones que ejecutan castigos;
• órganos territoriales del sistema penal;
• Órgano ejecutivo federal que ejerce funciones de control y supervisión en materia de ejecución de penas.

El sistema penal puede incluir:

• centros de prisión preventiva;
• empresas creadas especialmente para apoyar las actividades del sistema penal;
• investigación;
• diseño;
• médico;
• organizaciones educativas.

Los únicos fundadores de casi todas las instituciones del sistema penitenciario, la mayoría de las cuales se crean en forma de empresas unitarias, son la Federación de Rusia o sus entidades constitutivas, lo que hace imposible clasificarlas como SMP.

En la parte 2 del art. 30 de la Ley No. 44-FZ establece directamente que este artículo se aplica a las SONO con excepción de las organizaciones sin fines de lucro de orientación social cuyos fundadores sean la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o los municipios.

Por tanto, las instituciones penitenciarias, al ser organizaciones sin fines de lucro, no pertenecen a SONO. Después de todo, su fundador es la Federación de Rusia. En consecuencia, las instituciones del sistema penitenciario no tendrán derecho a participar en la contratación realizada de conformidad con la Parte 1 del art. 30 de la Ley N° 44-FZ, como SONO!

Esto significa que, habiendo establecido en el aviso (documentación) los beneficios para las instituciones penitenciarias, se puede indicar simultáneamente que la contratación se realiza para SMP y SONO (de conformidad con el artículo 30 de la Ley N ° 44-FZ). Es decir, la Ley N ° 44-FZ no contiene una prohibición directa al cliente de establecer tales condiciones.

Sin embargo, en caso contrario, ¡debes tener cuidado! Si compra sobre la base del art. 30 de la Ley N ° 44-FZ y el objeto de la compra se refiere a la Lista aprobada por Resolución N ° 649 (que otorga ventajas a las instituciones del sistema penal), está obligado a establecer ventajas para las instituciones del sistema penal. En esta etapa, puede caer en una trampa: a las instituciones penitenciarias no se les puede permitir participar en adquisiciones realizadas solo para SMP y SONO, lo que significa que el organismo de control puede considerar sus restricciones como una violación.

Es recomendable adquirir los bienes incluidos en el Listado aprobado por Resolución N° 649 por separado, sin limitar el círculo de participantes en la adquisición de SMP y SONO. Esto reducirá el riesgo de quejas de los participantes y reclamos de las autoridades supervisoras. La indicación en el aviso tanto de los beneficios para las instituciones penitenciarias como de las restricciones "solo para los servicios médicos de emergencia y los servicios de emergencia" imposibilita que las empresas e instituciones del sistema penitenciario presenten solicitudes para participar en dicha contratación.

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¡Hola querido colega! Últimamente, mi equipo de soporte ha recibido muchas preguntas sobre el tema de realizar pedidos a pequeñas empresas (PYMES). Por eso, hoy decidí escribir un breve artículo de reseña y responder brevemente, pero al grano, a todas las preguntas frecuentes. Dado que la mayoría de los participantes en las adquisiciones (proveedores) pertenecen específicamente a la categoría de pequeñas empresas, este artículo será útil y relevante para la mayoría de los visitantes de mi sitio. Por lo tanto, propongo pasar inmediatamente a la esencia de nuestro tema de hoy.

1. Definición de pequeña y mediana empresa

Pequeñas y medianas empresas - entidades comerciales (personas jurídicas y empresarios individuales) clasificadas de acuerdo con las condiciones establecidas por la Ley Federal del 24 de julio de 2007 No. 209-FZ "Sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas de la Federación de Rusia", a las pequeñas empresas, incluidas las microempresas, y a las medianas empresas.

2. Condiciones que deben cumplir las pequeñas y medianas empresas

1. Para entidades legales: la participación total de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios, organizaciones (asociaciones) públicas y religiosas, fondos caritativos y de otro tipo en el capital (social) autorizado (fondo de acciones) de estas entidades legales.no debe exceder el 25% (excepto la participación total incluida en los activos de los fondos de inversión por acciones, la composición de la propiedad de los fondos mutuos de inversión cerrados, la composición de la propiedad total de las sociedades de inversión) y la participación total de personas jurídicas extranjeras, la participación total de la participación de una o más personas jurídicas que no sean pequeñas y medianas empresas,no debe exceder el 49% cada.

1. El número medio de empleados del año calendario anterior no debe exceder los siguientes valores máximos del número medio de empleados para cada categoría de pequeñas y medianas empresas:

A) de 101 a 250 personas inclusivo para las medianas empresas;

b) hasta 100 personas inclusive para pequeñas empresas;

V) hasta 15 personas - microempresas.

Nota: Si la contratación se realiza para pequeñas empresas (PYMES), el número de empleados no debe exceder las 100 personas inclusive.

1. Los ingresos por la venta de bienes (obras, servicios) excluyendo el impuesto al valor agregado o el valor contable de los activos (valor residual de los activos fijos y activos intangibles) durante el año calendario anterior no deben exceder los valores límite establecidos por el Gobierno. de la Federación de Rusia para cada categoría de pequeñas y medianas empresas.

Nota: De conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 13 de julio de 2015 No. 702para las pequeñas empresas esta cifra es de 800 millones de rublos. Para microempresas: 120 millones de rublos, para medianas empresas: 2 mil millones de rublos.

3. Volumen de compras a SMP bajo 44-FZ

De conformidad con la parte 1 del art. 30 44-FZ, los clientes gubernamentales deben realizar pedidos a pequeñas empresas (PYMES) y organizaciones sin fines de lucro con orientación social (SONO) por la cantidad no menos del 15% el volumen total anual de compras, calculado teniendo en cuenta la Parte 1.1 del art. 30 44-FZ.

Según la Parte 1.1. Arte. 30 44-FZ, al determinar el volumen de compras a pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social, las siguientes compras no se incluyen en el cálculo del volumen total anual de compras:

• garantizar la defensa y la seguridad del Estado del país;
• servicios de préstamo;
• del único proveedor (contratista, ejecutante) de conformidad con la Parte 1 del art. 93 44-FZ;
• trabajar en el campo del uso de la energía atómica;
• en cuya implementación se utilizan métodos cerrados de identificación de proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes).

4. Métodos de compra a SMP

Como se desprende del inciso 1, parte 1, art. 30 Las compras 44-FZ a pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social se pueden realizar de las siguientes maneras: , competiciones con participación limitada, competiciones de dos etapas,, , solicitudes de propuestas.

5. Lista de compras de SMP según 44-FZ

Muchos proveedores están interesados ​​en la siguiente pregunta: ¿Existe una lista de bienes, obras y servicios, según 44-FZ, que deben comprarse a las pequeñas empresas? Responderé que no existe tal lista, por lo que cualquier bien, obra o servicio se puede comprar con preferencias para NSR y SONO.

6. Características de la participación de las pequeñas empresas en la contratación pública.

1. La categoría de una pequeña o mediana empresa se determina de acuerdo con la condición más grande (número de empleados o ingresos (valor de los activos)).

1. La categoría de una pequeña o mediana empresa se cambia solo si los valores límite para el número de empleados o el volumen de ingresos (valor de los activos) son superiores o inferiores a los valores límite especificados.A través de los años , uno tras otro.

1. Las organizaciones de nueva creación o los empresarios individuales y las empresas campesinas (agrícolas) recién registradas durante el año en que están registradas pueden clasificarse como pequeñas y medianas empresas si sus indicadores del número promedio de empleados, ingresos por la venta de bienes (trabajo , servicios) o el valor en libros de los activos (valor residual de los activos fijos y activos intangibles) durante el período transcurrido desde la fecha de su registro estatal no excedan los valores límite establecidos.

1. Cláusula 1 parte 1 art. 30 44-FZ establece un límite en el precio del contrato inicial (máximo) al realizar un pedido para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, para necesidades estatales o municipales en SMP - 20 millones de rublos .

1. Al identificar proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) en los avisos de contratación, se establece una restricción en relación con los participantes en la contratación, que solo pueden ser pequeñas empresas. En este caso, los participantes en la contratación deben declarar en las solicitudes de participación en la contratación que pertenecen a pequeñas empresas.

1. Carta conjunta del MED No. 7158-EE/D28i y del FAS No. ATs/13590/14 del 4 de abril de 2014 “Sobre la posición del MED y del FAS sobre la aplicación de las normas del 44-FZ a las relaciones relacionados con adquisiciones de SMP y organizaciones sin fines de lucro con orientación social”, dice lo siguiente:

El artículo 30 de la Ley del Sistema de Contratos establece que un documento que acredite el derecho de un participante en una licitación abierta, subasta electrónica, solicitud de cotizaciones, solicitud de propuestas a recibir beneficios de conformidad con el artículo 30 de la Ley del Sistema de Contratos es una declaración. La Ley sobre el sistema de contratos no prevé la necesidad de presentar otros documentos que confirmen la condición de dicho participante como entidad de pequeña empresa.

Aquellos. Con base en lo anterior, basta con declarar su actitud hacia la NSR en la solicitud y listo. Sería suficiente.

Se pueden descargar muestras de declaraciones de cumplimiento de los participantes de los requisitos establecidos en el artículo 4 de la Ley Federal de 24 de julio de 2007 No. 209-FZ "Sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la Federación de Rusia" en el sitio web en sección párrafo 5.

1. Según la parte 15 del art. 44 44-FZ monto de la garantía para una solicitud de participación en licitaciones al realizar un pedido a SMPno puede exceder el 2% precio inicial (máximo) del contrato.

7. Responsabilidad administrativa del cliente por el incumplimiento de la legislación al realizar un pedido a SMP

Artículo 7.30 El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia establece la responsabilidad por el incumplimiento de la legislación al realizar un pedido a SMP:

Parte 11. La adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales de pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social por un monto inferior al monto previsto por la legislación de la Federación de Rusia sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación - implica la imposición de una multa administrativa a los funcionariospor la cantidad de 50.000 rublos .

De hecho, aquí se detallan todos los puntos principales que un proveedor debe conocer para participar en licitaciones realizadas para pequeñas empresas.

Eso es todo por hoy. ¡Nos vemos en los próximos números!

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En primer lugar, respondamos la pregunta: "Compras a SMP y SONO: ¿qué es?" La Ley sobre el Régimen de Contratos establece la obligación del cliente de realizar pedidos a pequeñas empresas (PYMES) y organizaciones sin fines de lucro con orientación social (SONO). Miremos más de cerca.

Las primeras son las personas jurídicas registradas en el orden establecido (sociedades, fincas campesinas) y empresarios individuales. Ley N° 209, según la cual una determinada persona puede clasificarse en esta categoría. Por ejemplo, el número específico de empleados de medianas y pequeñas empresas, los indicadores de ingresos del año o la condición de participante en el proyecto Skolkovo.

SONKO o SONO (organizaciones sin fines de lucro con orientación social) son entidades creadas en determinadas formas (por ejemplo, organizaciones públicas, fundaciones) con el fin de resolver problemas sociales, desarrollar la sociedad civil y otros previstos por la Ley N ° 7-FZ.

Privilegios y formas de ejercerlos

El volumen anual de compras a SMP según 44 leyes federales (artículo 30) debe ser de al menos el 15%, al igual que a SONO. En este caso, el privilegio podrá ejercerse de dos formas:

• (licitaciones con participación limitada, licitaciones en dos etapas, subastas electrónicas y propuestas), que solo pueden ser SMP y SONO;
• el requisito de involucrar como subcontratistas a pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social.

Además, si hablamos del primer método, hay que tener en cuenta que no debería haber más de 20 millones de rublos.

SGOZ - ¿Qué es?

El volumen total de adquisiciones anuales (AGP) es la cantidad total de fondos asignados para la compra de bienes, obras y servicios. La prima del seguro médico público estatal se determina para el ejercicio financiero. Estos fondos están destinados a pagar los contratos en este ejercicio financiero. A la pregunta de si es necesario incluir el costo de los contratos a largo plazo que se emitieron el año pasado y se están ejecutando en el año actual, respondemos: en este caso, se debe incluir solo el monto pagadero en el período actual. en el Contrato del Estado.

Entonces, ¿por qué se necesita el volumen total anual de compras?

• decidir sobre la creación de un contrato de servicio;
• calcular el volumen de licitaciones que deben realizarse para las pequeñas empresas y las organizaciones sin fines de lucro con orientación social (recordemos que al comprar a SMP de conformidad con 44 leyes federales, el porcentaje es del 15%, al igual que para SONO);
• calcular el volumen de bienes y servicios adquiridos;
• con el fin de determinar la cantidad de bienes y servicios que se pueden adquirir a través de una solicitud de cotización.

Compras a SMP bajo la Ley Federal 223

Al igual que la Ley sobre el sistema de contratos, la Ley Federal 223 prevé la realización de licitaciones con la participación de pequeñas empresas. Los detalles de dichos procedimientos de contratación los establece el Gobierno de la Federación de Rusia. Así, según el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 11 de diciembre de 2014 No. 1352, las licitaciones para pequeñas empresas se realizan de tres formas:

• una licitación, cuyos participantes pueden ser cualquier persona, incluidos los temas que estamos considerando;
• una licitación en la que sólo participan pequeñas empresas;
• una licitación en la que el cliente exige la participación de pequeñas empresas como subcontratistas.

Cabe señalar que el volumen anual de compras a ellos se fija en el 18%.

Criterios para pequeñas y medianas empresas:

44-FZ

La ley utiliza el término “pequeñas empresas” o ESS. Dedicado a las condiciones de participación.

Cuotas para SMP

Los clientes deben comprar al menos el 15% de los bienes y servicios de SMP del volumen total anual de compras. Cada año, antes del 1 de abril, publican en el Sistema de Información Unificado un informe de compras a SMP del año anterior. Sólo puede incluir aquellas compras en las que se indicó una ventaja para las pequeñas empresas y dichas compras tuvieron lugar. Si no se cumple la cuota, la institución recibirá una multa de 50.000 rublos.

¿En qué adquisiciones participa SMP?

SMP puede participar en cualquier adquisición si la empresa cumple con los requisitos del cliente y puede cumplir los términos del contrato. Pero son más interesantes las compras que el cliente debe realizar específicamente entre pequeñas y medianas empresas. Esto significa que entre los competidores no habrá representantes de medianas y grandes empresas. Incluso si dichos participantes presentan solicitudes, el cliente las rechazará.

El precio inicial de dichas compras no debe exceder los 20 millones de rublos. Para participar en las mismas, la organización aporta una declaración de pertenencia a una pequeña empresa. Utilice el formulario de declaración proporcionado por el cliente o nuestra plantilla.

Un cliente puede comprar en una pequeña empresa de seis formas:

• concurso abierto,
• Concurso de participación limitada
• Competición de dos etapas
• Solicitud de propuestas.

¿Qué beneficios están disponibles?

1. El importe de la garantía de solicitud no puede exceder el 2% del NMC del contrato.
2. El cliente debe pagar el trabajo o los bienes a más tardar 15 días hábiles a partir de la fecha de firma del certificado de aceptación (Parte 8, artículo 30 44-FZ). Esta cláusula está incluida en el contrato con SMP.
3. El cliente tiene derecho a no exigir garantía del contrato durante licitaciones, subastas electrónicas y solicitudes de propuestas si el ganador es un representante de SMP (RF RF No. 182 del 11 de marzo de 2016). Sin embargo, en la práctica, los clientes casi nunca aprovechan esta oportunidad.

¿Qué hará la vida más fácil?

Se está discutiendo el proyecto de ley núm. 623906-6 “Sobre la modificación de la Ley federal “Sobre el sistema de contratos...””. Prohibirá la participación de un subcontratista afiliado al cliente en la ejecución del contrato. Esto ayudará a evitar situaciones en las que una empresa involucre a sus propias filiales en el cumplimiento de un contrato. Si el cliente viola la prohibición, esta compra no se puede incluir en el informe de adquisiciones de pequeñas empresas. ​

A partir de 2017 será posible enviar las solicitudes de cualquier trámite de forma electrónica al EIS. Esto reducirá los costos para los proveedores y no dejará ninguna posibilidad al cliente de falsificar los resultados de los procedimientos "en papel".

223-FZ

La ley utiliza el término “pequeñas y medianas empresas” (PYME o PYME). La ley no estipula las condiciones para la participación de las PYME en la contratación, pero está en vigor el decreto gubernamental nº 1352, que regula dicha contratación. Los clientes están controlados por JSC Corporación Federal para el Desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas.

Cuotas para clientes

Si los ingresos de la empresa superan los 2 mil millones de rublos, a partir de 2016 dichos clientes deberán comprar bienes y servicios a las PYME por el 18% del volumen total de compras, que se calcula según los contratos celebrados. Al mismo tiempo, el 10 % de los contratos deben celebrarse estrictamente entre PYME. El cálculo se basa en la cantidad de contratos celebrados: si la compra anunciada entre las PYME no se lleva a cabo, no se incluirá en el informe.

El cliente enumera en su reglamento OKPD2 todos los bienes y servicios que comprará a las PYMES:

• Si el NMC del contrato no supera los 50 millones de rublos, el cliente está obligado a comprar de esta lista estrictamente a las PYME,
• Si el NMC del contrato es de 50 a 200 millones de rublos, el cliente decide por sí mismo si compra productos de PYME o de grandes empresas.

Si el cliente no compra lo suficiente en pequeñas y medianas empresas, no publica información al respecto o publica información falsa, desde el 1 de febrero hasta finales del próximo año tendrá que realizar compras bajo el más estricto 44-FZ. .

¿En qué adquisiciones pueden participar las SMP?

Los métodos de adquisición los determina el cliente en su puesto. Un representante de una PYME puede participar en licitaciones u otros métodos de contratación realizados por el cliente:

• “Con carácter general”: puede participar cualquier proveedor;
• Especialmente para las PYMES: compras de la lista de bienes en la posición del cliente;
• Con la condición de atraer PYME para la subcontratación: los participantes en la contratación describen en sus solicitudes un plan para atraer subcontratistas entre las PYME.

Los representantes de las PYME deben declarar en las solicitudes de participación en la contratación que pertenecen a pequeñas y medianas empresas. El formulario de declaración se encuentra en la Resolución N° 1352.

Privilegios

1. 223-FZ no obliga a los clientes a exigir a los proveedores que proporcionen seguridad en la solicitud y el contrato. Pero si existe tal requisito en la contratación, entonces se aplican condiciones preferenciales para las PYME:

• El monto de la garantía de solicitud no puede exceder el 2% del NMC del contrato;
• El monto de la garantía del contrato no puede exceder el 5% del NMC ni ser igual al monto del anticipo.

2. El plazo máximo de pago en virtud de un convenio con PYMES no será superior a 30 días naturales a partir de la fecha de firma del acta de aceptación.

3. El cliente tiene derecho a aprobar su propio programa de asociación para PYMES y ofrecer beneficios a sus participantes.

¿Qué hará la vida más fácil?

La Duma del Estado está examinando el proyecto de ley nº 821534-6, que:

• Establece una lista exhaustiva de métodos de contratación competitivos y los requisitos básicos para el procedimiento de contratación por estos métodos. Actualmente, el UIS contiene aproximadamente 14 mil nombres únicos de métodos de contratación.
• Agilizará el número de plataformas electrónicas según 223-FZ. Esto facilitará el proceso de registro de proveedores en los sitios y la preparación para los procedimientos comerciales.

Cláusula 4 del art. 27 de la Ley No. 44-FZ establece categorías de participantes en la contratación para quienes se establecen ventajas. Una de estas categorías son las pequeñas empresas (PYMES). Lea más sobre quiénes pertenecen al SMP y qué ventajas se establecen para ellos en nuestro material.

¿Quién pertenece al SMP?

Los requisitos para las personas que solicitan el estatus de PYME deben cumplir con las normas establecidas en el artículo 4 de la Ley N° 209-FZ de 24 de julio de 2007 "Sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la Federación de Rusia". Entonces, SMP puede incluir:

• empresarios;
• sociedades económicas;
• cooperativas de producción;
• granjas.

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Para sociedades comerciales y empresas se deberá cumplir uno de los siguientes requisitos:

Además:

• el número de empleados de la empresa no debe ser más de cien personas;
• ingresos de una organización o empresario individual - más de 800 millones de rublos.

• la participación de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios, las organizaciones públicas y las fundaciones benéficas no supera el 25%, y la participación extranjera, el 49%;
• las acciones de una sociedad anónima están clasificadas por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia como acciones del sector innovador de la economía;
• la sociedad económica se dedica a la aplicación práctica de conocimientos técnicos y otros resultados de la actividad intelectual, cuyos derechos pertenecen a sus fundadores: instituciones presupuestarias y autónomas;
• las sociedades económicas tienen la condición de participantes de Skolkovo;

Registro de SMP

Los proveedores de información para el mantenimiento del registro son:

• bolsas que proporcionan una lista de acciones negociadas en el mercado de valores y acciones clasificadas como acciones del sector de innovación;
• El Ministerio de Educación y Ciencia transmite una lista de entidades económicas que implementan conocimientos, etc.
• la empresa gestora del proyecto Skolkovo proporciona una lista de participantes en el proyecto;
• Los titulares de registros de accionistas proporcionan una lista de empresas en las que los accionistas: Rusia, sus entidades constitutivas, los municipios poseen más del 25% de las acciones o los extranjeros, más del 49%.

Beneficios para los participantes en adquisiciones

De conformidad con el art. 30 de la Ley N ° 44-FZ, los clientes gubernamentales deben realizar al menos el 15% del volumen total anual de compras a SMP y organizaciones sin fines de lucro con orientación social (SONCO).

Incluido en este volumen no enciendas procuramiento del Gobierno:

• ✘ para garantizar la seguridad del país;
• ✘ para conceder préstamos;
• ✘ elaborado a partir de un único proveedor;
• ✘ producido utilizando métodos comerciales cerrados;
• ✘ trabajar en el campo del uso de la energía nuclear.

Además, para las personas clasificadas como SMP, se establece un plazo reducido de 15 días para el pago del trabajo (bienes, servicios) realizado en virtud del contrato estatal. La confirmación de la membresía de una persona en el SMP es una declaración.

Cómo se establecen los beneficios

Al realizar un procedimiento competitivo, se establece una restricción que estipula que solo pueden participar en la contratación personas pertenecientes a SMP y SONCO. Esta contratación pública podrá realizarse mediante:

• competiciones (abiertas, en dos etapas, con participación limitada);
• solicitudes de propuestas;
• solicitudes de cotizaciones.

El precio inicial del procedimiento está limitado a 20 millones de rublos.

Además, durante la contratación pública podrá establecerse la obligación de que el participante en el procedimiento habitual involucre como coejecutor o subcontratista a una persona perteneciente al SMP o SONCO. En este caso deberá indicarse el porcentaje del precio inicial del contrato por el que se atrae a un cocontratista de entre los PSM. Este volumen de compra se tiene en cuenta en el volumen total del 15 por ciento.

Sobre esta cuestión adoptamos la siguiente posición:
Proporcionar beneficios en el marco de una subasta electrónica para pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social, así como para organizaciones de personas con discapacidad, es posible si coinciden las condiciones previstas por la ley para la provisión de ambos beneficios.

Justificación del puesto:
De acuerdo con la Ley Federal de 05/04/2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratación en el campo de la adquisición de bienes, obras y servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales" (en adelante, la Ley N 44-FZ), El cliente, al identificar proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes, en adelante contrapartes), excepto en el caso de adquisiciones de una sola contraparte, está obligado a brindar beneficios a las organizaciones de personas con discapacidad (en adelante, OI) en relación con el precio del contrato. ofrecen hasta un 15% en la forma establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia y de acuerdo con las listas de bienes, obras y servicios aprobadas por el Gobierno de la Federación de Rusia. Actualmente, existe una lista correspondiente (en adelante, la Lista) y Reglas para brindar beneficios a las organizaciones de personas con discapacidad al determinar un proveedor (contratista, artista intérprete o ejecutante) en relación con el precio del contrato que ofrecen (en adelante, las Reglas ), aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 15 de abril de 2014 N 341.
Debe tenerse en cuenta que es imposible proporcionar una ventaja al OP si el objeto de una compra son bienes, obras y servicios incluidos en la Lista y no incluidos en ella (carta del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia con fecha 19/08/2014 N D28I-1616).
Las Reglas no implican restricciones en el círculo de participantes en la contratación. Asimismo, no se presume ningún derecho preferencial de acceso de la OP a la contratación ni a ventajas en la evaluación de solicitudes o en la oferta de precios.
De acuerdo con los párrafos. 4-6 de las Reglas, se otorga una ventaja solo si la organización de personas discapacitadas resulta ganadora del procedimiento correspondiente para determinar la contraparte o si se concluye un contrato con ella como resultado de que el ganador del procedimiento evade la celebración de un contrato (si a la solicitud de la OE se le asigna un segundo número o si la OE ha propuesto el mismo como ganador de la subasta, solicitud de cotizaciones, precio del contrato o propuesta cuyo precio del contrato es el siguiente después de la oferta del ganador de la subasta, solicitud de cotizaciones). En este caso, el contrato se concluye al precio propuesto por la OP, aumentado al 15% de dicho precio, pero no superior al precio inicial (máximo) del contrato especificado en el anuncio de licitación.
Como se desprende de la Parte 1 de la Ley N ° 44-FZ, a los efectos de esta Ley, por PO se entienden las siguientes organizaciones:
- organizaciones públicas de personas con discapacidad de toda Rusia (incluidas las creadas como sindicatos de organizaciones públicas de personas con discapacidad), entre cuyos miembros las personas con discapacidad y sus representantes legales representan al menos el 80%;
- organizaciones cuyo capital (social) autorizado esté compuesto íntegramente por contribuciones de organizaciones públicas de personas con discapacidad de toda Rusia y que cumplan los siguientes criterios:
el número medio de personas discapacitadas en relación con otros empleados no es inferior al 50%;
la proporción de los salarios de las personas discapacitadas en el fondo salarial no es inferior al 25%.
Las ventajas para las pequeñas empresas (en adelante, PYMES) y las organizaciones sin fines de lucro con orientación social (en adelante, SONO) de acuerdo con la Ley N 44-FZ radican en la obligación del cliente de garantizar la participación de dichas entidades en las reuniones estatales. o necesidades municipales en el marco de adquisiciones en curso (incluso en forma de subastas electrónicas) por un monto no inferior al 15% del volumen anual total de compras, calculado teniendo en cuenta la Parte 1.1 del art. 30 de la Ley N° 44-FZ.
Lograr tal participación se puede lograr de dos maneras:
- realizar métodos de contratación competitivos, cuyos participantes solo pueden ser SMP y SONO (Ley N° 44-FZ). Esta condición de adquisición debe considerarse como una ventaja para SMP y SONO y al mismo tiempo como una limitación para otros participantes (ver también la respuesta a la pregunta 42 en el apéndice del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia del 30 de septiembre de 2014 N D28I -1889, Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación de Rusia de 3 de octubre de 2016 N D28I-2584 );
- realizar la contratación sin limitar el número de participantes, pero estableciendo en el anuncio de contratación y en el contrato las condiciones para involucrar a los subcontratistas, coejecutores de entre SMP, SONO en la ejecución de los contratos en la cantidad establecida como porcentaje del precio del contrato (cláusula 2, parte 1, Parte, Ley N 44-FZ).
Con base en la Ley N 44-FZ, SONO en esta Ley se refiere a organizaciones sin fines de lucro (con excepción de aquellas cuyos fundadores sean la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia o municipios) que realicen, de conformidad con los documentos constitutivos, los tipos de actividades previstos por la Ley Federal de 12 de enero de 1996 N 7-FZ "Sobre Organizaciones sin Fines de Lucro" (en adelante, la Ley N 7-FZ).
Las Normas No. 44-FZ no contienen instrucciones especiales sobre las pequeñas y medianas empresas, por lo que se debe asumir que se trata de entidades que cumplen con los criterios establecidos en la Parte 1 de la Ley Federal de 24 de julio de 2007 No. 209-FZ. “Sobre el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en la Federación de Rusia "(en adelante, la Ley N° 209-FZ).
Al otorgar los beneficios de SMP, SONO de la primera forma, es necesario tener en cuenta que, en primer lugar, de conformidad con la sexta parte de la Ley Federal de 24 de noviembre de 1995 N 181-FZ "Sobre la Protección Social de las Personas Discapacitadas en Federación de Rusia" (en adelante, Ley N 181-FZ), la prestación de apoyo a las asociaciones públicas de personas con discapacidad también se puede llevar a cabo de conformidad con N 7-FZ en relación con SONO. Las organizaciones públicas de personas con discapacidad son reconocidas como organizaciones creadas por personas con discapacidad y personas que representan sus intereses, con el fin de proteger los derechos e intereses legítimos de las personas con discapacidad, brindarles igualdad de oportunidades con otros ciudadanos, resolver problemas de integración social de las personas con discapacidad, entre cuyos miembros se encuentren personas con discapacidad y sus representantes legales (uno de los padres, padres adoptivos, tutor o tutor) constituyan al menos el 80%, así como los sindicatos (asociaciones) de estas organizaciones (segunda parte de la Ley N 181-FZ). Por supuesto, realizan el tipo de actividad prevista por la Ley N ° 7-FZ. En consecuencia, cualquier organización pública de personas con discapacidad es SONO.
En segundo lugar, de acuerdo con la séptima parte de la Ley N 181-FZ, las organizaciones creadas por asociaciones públicas de personas discapacitadas de toda Rusia, cuyo capital autorizado consiste íntegramente en contribuciones de organizaciones públicas de personas discapacitadas y el número promedio de personas discapacitadas en las que en relación con otros empleados no es inferior al 50%, y la participación del salario de las personas discapacitadas en el fondo salarial no es inferior al 25%, sujeto a N 209-FZ, sujeto al cumplimiento de los requisitos establecidos por esta Ley, con excepción de la Ley N 209-FZ. Tenga en cuenta que los signos de clasificación de las organizaciones creadas por asociaciones públicas de personas discapacitadas, especificados en el propio N 181-FZ, como SMP, coinciden con los signos de OI, que reciben beneficios de acuerdo con N 44-FZ. En cuanto a otras características, creemos que la disposición anterior contiene un error de técnica legal: su texto no se adapta a los cambios en N 209-FZ y se refiere a la Ley N 209-FZ, que hace que el estatus de SMP dependa sobre la participación en el capital autorizado de SMP, incluidas las organizaciones públicas (asociaciones).
En consecuencia, el OI anterior puede clasificarse como SMP, sujeto al cumplimiento de los requisitos de la Parte , Ley N 209-FZ:
- el número medio de empleados durante el año civil anterior no debe exceder de 100 personas;
- los ingresos recibidos de actividades comerciales durante el año calendario anterior, que se determinan en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia sobre impuestos y tasas, se resumen para todo tipo de actividades realizadas y se aplican en todos los regímenes fiscales, deben no exceder los 800 millones de rublos (Gobierno de la Federación de Rusia de fecha 4 de abril de 2016 N 265).
Al mismo tiempo, ni una sola norma legal o reglamentaria hace que la aplicación de las ventajas de NSR y SONO y OI dependan entre sí.
Así, al realizar una compra exclusivamente entre SMP y SONO, el cliente no solo tiene el derecho, sino que también, en virtud de la Ley N° 44-FZ, está obligado a brindar simultáneamente la ventaja establecida para la OI, si coinciden las siguientes condiciones. :
- sólo se compran bienes, obras o servicios incluidos en la Lista;
- en la adquisición se trate de una OE que tenga las características necesarias para obtener una ventaja y sea al mismo tiempo una SONO o una SMP;
- dicho OP se convierte en el ganador del procedimiento correspondiente o se debe celebrar un contrato con él debido a que el ganador evadió la celebración del contrato.
Una confirmación indirecta de esta conclusión se puede encontrar en la resolución de la Oficina FAS para la República de Karachay-Cherkessia de 17 de junio de 2016 N 3-192/16, que examina las adquisiciones realizadas entre SMP y SONO, en cuya documentación el cliente estableció una ventaja para la OI. La autoridad antimonopolio señaló la incorrección en la formulación de las condiciones para otorgar esta ventaja, pero no la imposibilidad de brindarla en este caso.
Además, cualquier OI puede participar libremente en una contratación, en cuyo aviso se establezca la condición prevista por la Ley N 44-FZ, y ganarla, lo que también le da derecho a recibir una ventaja, pero no exime de la obligación de involucrar a SMP. y SONO en la ejecución del contrato.

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Serkov Arkady

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Pequeñas empresas, organizaciones sin fines de lucro con orientación social por un monto no inferior al quince por ciento del volumen total anual de compras, calculado teniendo en cuenta el apartado 1.1 de este artículo, mediante:

1) realización de licitaciones abiertas, licitaciones con participación limitada, licitaciones en dos etapas, subastas electrónicas, solicitudes de cotizaciones, solicitudes de propuestas, en las que los participantes en las adquisiciones sean únicamente pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social. En este caso, el precio inicial (máximo) del contrato no debe exceder los veinte millones de rublos;

1.1. Al determinar el volumen de compras previsto en la Parte 1 de este artículo, las siguientes compras no se incluyen en el cálculo del volumen total anual de compras:

1) velar por la defensa del país y la seguridad del Estado;

2) servicios de concesión de préstamos;

3) de un solo proveedor (contratista, ejecutante) de conformidad con la Parte 1 del artículo 93 de esta Ley Federal, con excepción de las compras que se realizaron de conformidad con las cláusulas 25 - 25.3 de la Parte 1 del Artículo 93 de la Cláusula 1 de la Parte 1 de este artículo;

(ver texto en la edición anterior)

4) trabajar en el campo del uso de la energía atómica;

5) en cuya implementación se utilizan métodos cerrados para identificar proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes).

1.2. Los clientes tienen derecho a realizar las compras especificadas en los párrafos 1 y 5 de la parte 1.1 de este artículo a pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social de conformidad con la parte 1 de este artículo. En este caso, el volumen de dichas compras se tiene en cuenta en el volumen de compras realizadas por clientes de pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social de conformidad con la Parte 1 de este artículo, y se incluye en el informe especificado en la Parte 4. de este artículo.

2. Este artículo se aplica a las organizaciones sin fines de lucro con orientación social (con excepción de las organizaciones sin fines de lucro con orientación social cuyos fundadores sean la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o los municipios) que realicen, de conformidad con los documentos constitutivos, la tipos de actividades previstas en el párrafo 1 del artículo 31.1 de la Ley Federal de 12 de enero de 1996 N 7-FZ “Sobre Organizaciones sin Fines de Lucro”.

3. Al identificar proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) mediante los métodos especificados en el párrafo 1 de la parte 1 de este artículo, los avisos de contratación establecen una restricción en relación con los participantes en la contratación, que solo pueden ser pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social. En este caso, los participantes en la contratación deben declarar en las solicitudes de participación en la contratación que pertenecen a pequeñas empresas u organizaciones sin fines de lucro con orientación social.

(ver texto en la edición anterior)

4. Si la determinación de proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) se declara inválida debido a que al final del plazo para la presentación de solicitudes, propuestas finales, ni una sola solicitud, ni una sola propuesta final, o todas las solicitudes, propuestas finales fueron rechazados en la forma establecida por esta Ley Federal, el cliente tiene derecho a cancelar la restricción especificada en el Apartado 3 de este artículo y realizar compras con carácter general. Además, dichas compras realizadas con carácter general no se tienen en cuenta en el volumen de compras realizadas por clientes de pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social de conformidad con la Parte 1 de este artículo. Compras que se realizaron sobre la base de las cláusulas 25 - 25.3 de la parte 1 del artículo 93 de esta Ley Federal con base en los resultados de una identificación fallida de proveedores (contratistas, artistas intérpretes o ejecutantes) realizada de acuerdo con los requisitos de la cláusula 1 de la parte 1. de este artículo se tienen en cuenta en el volumen de compras que los clientes realizaron a entidades pequeñas empresas, organizaciones sin fines de lucro con orientación social. Al final del año, el cliente está obligado a elaborar un informe sobre el volumen de compras a pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro de orientación social previstas en la Parte 2 de este artículo, y antes del 1 de abril del año siguiente al informe. año, coloque dicho informe en un sistema de información unificado. En dicho informe, el cliente incluye información sobre contratos celebrados con pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro con orientación social.

(ver texto en la edición anterior)

5. Al identificar a un proveedor (contratista, ejecutante), el cliente tiene derecho a establecer en el aviso de contratación un requisito para el proveedor (contratista, ejecutante), que no sea una pequeña empresa ni una organización sin fines de lucro con orientación social. , involucrar a subcontratistas, coejecutores de entre las pequeñas empresas en la ejecución del contrato. emprendimiento, organizaciones sin fines de lucro con orientación social.

(ver texto en la edición anterior)

6. Condiciones para la participación de subcontratistas, coejecutores de pequeñas empresas y organizaciones sin fines de lucro de orientación social en la ejecución de contratos en el caso previsto.