Problemas actuales de las conferencias de gestión estatal y municipal. Otros problemas actuales del gobierno estatal y municipal

El crecimiento económico. Contenidos, factores, indicadores. La relación entre crecimiento económico y desarrollo social. n n n - El crecimiento económico es un aumento de la producción social, expresado en un aumento en el nivel y ritmo de desarrollo de la economía nacional, en un aumento del potencial económico del país y en un aumento de la riqueza nacional. El crecimiento económico se manifiesta en el crecimiento y mejora de la estructura de los activos fijos. El indicador general del crecimiento económico es: la tasa de crecimiento del ingreso nacional - su volumen per cápita; la cantidad de riqueza nacional

Factores que influyen en la naturaleza y la tasa de crecimiento económico n El crecimiento económico está determinado por: n - cantidad y calidad de los recursos naturales y laborales n - volumen de capital fijo n - innovaciones n - factores de crecimiento n factores de demanda

Si correlacionamos cuantitativamente la contribución de varios factores al crecimiento económico, entonces n n n n llegamos a la conclusión de que el aumento de la productividad laboral es el factor más importante que garantiza el crecimiento del producto y los ingresos reales. - un aumento en los costos laborales da un 32% - un aumento en la productividad laboral - 68%, incluida la innovación - 28% capital - 19% educación - 14% mejora en la asignación de recursos - 7% ahorro. debido a la escala de producción.

La riqueza nacional es la totalidad de los valores materiales disponibles (trabajo social y recursos naturales de un país determinado), presentados en términos monetarios. n La riqueza moderna del país se compone no solo de recursos naturales, sino también de los últimos conocimientos diversos, muchos de los cuales se convierten en tecnologías. Al mismo tiempo, la tecnología desempeña el papel más importante en el desarrollo económico. norte

Matemáticamente, la importancia de la tecnología en el desarrollo económico se expresa mediante la fórmula de Pelzer n W = PT donde W es riqueza P son recursos, como tierra, mano de obra, minerales n T es tecnología n n es el grado de influencia de los logros técnicos sobre ellos, es decir La tecnología parece multiplicarse, ya que cada logro técnico crea la base para el siguiente. n n n

En la economía moderna, hay dos características que permiten atribuir una economía a un tipo innovador: el principal aumento (80% y más) del PIB se logra mediante el uso del potencial intelectual y la producción de productos de alta tecnología. n - la tasa de aumento de la financiación para la investigación fundamental debería exceder la tasa de crecimiento del volumen de compras de tecnologías de alta tecnología por parte de la industria. norte

Categorías de crecimiento económico Ingreso nacional: valor recién creado en un año determinado en el ámbito de la producción material; parte del producto nacional bruto que queda después de deducir los medios de producción consumidos n El producto nacional bruto es un indicador estadístico que expresa el valor total de los bienes y servicios finales a precios de mercado n

Principales parámetros del sistema presupuestario ruso hasta 2020, por nivel del sistema presupuestario, evaluación

Las características distintivas del presupuesto federal para 2012 son: n una disminución gradual de los ingresos y gastos del presupuesto federal en relación con el PIB y un aumento de los gastos sociales en diversas áreas de la esfera social; n un aumento de la deuda pública y del volumen de asignaciones presupuestarias asignadas para su servicio; n un aumento significativo de los préstamos internos del gobierno y de los fondos provenientes de la privatización para asegurar la financiación del déficit presupuestario federal; n formación del presupuesto federal en el contexto del inicio de la implementación del Programa del Gobierno de la Federación de Rusia para aumentar la eficiencia de los gastos presupuestarios para el período hasta 2012 y teniendo en cuenta los principios de planificación presupuestaria basada en programas; n presentación de la distribución analítica de los gastos del presupuesto federal para 2011-2013 según los programas estatales

Principales características del presupuesto federal en 2010 -2013. (en %% del PIB) Superávit Déficit Ingresos No. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 Ingresos 15, 5 17, 8 20, 4 19, 5 20, 1 2 3, 7 23, 3 23, 4 22, 4 18, 8 17, 4 17, 6 17, 0 16, 8 2 Gastos 14, 1 14, 8 19, 0 17, 8 15, 8 16, 3 15, 9 18, 0 18, 3 24, 7 22, 7 21, 2 20, 1 19, 7 3 Déficit/superávit 1, 4 3, 0 1, 4 1, 7 4, 3 7, 5 7, 4 5, 4 4, 1 - 5, 9 - 5, 3 -3, 6 -3, 1 -2, 9 4 Déficit no petrolero y de gas -1, 7 -1, 0 -2, 9 -3, 2 -1, 8 -2, 5 -3, 3-6, 5-13, 6-13, 5-11, 7-10, 9-10, 4

Déficit presupuestario federal (como porcentaje del PIB) No. 2011 2012 2013 2014 2015 1. Con un precio del petróleo de 70 dólares/barril a precios constantes - 4,0 2010 (71,1; 72,2; 73,5) (en %% del PIB) - 3, 0 - 2, 0 - 1, 0 0 2. Con un precio del petróleo de 75; 78; 79; 80, 5; 82 dólares/barril en 2011 -2015 - 2,4 - 3,6 (en %% del PIB) - 1,5 - 0,5 3. Versión propuesta del déficit presupuestario federal (en %% del PIB) - 3,6 - 2, 9 - 1, 5 0 0, 6 incluso debido a la privatización - 3, 1 0, 5 0, 4 - 5, 6 - 5, 2 - 3, 7 - 2, 0 Como referencia: 4. A un precio del petróleo de 50 dólares/barril en 2011 - 2015 (a la tercera opción) (como porcentaje del PIB) - 6,1

La principal característica distintiva del presupuesto de 2012 es que se ejecutará bajo condiciones de serias restricciones a los recursos financieros del gobierno. Los cálculos han demostrado que se puede lograr un presupuesto libre de déficit a través de los ingresos del petróleo y el gas si el precio del petróleo en 2011-2013 . superará los 105 dólares por barril, nivel que no puede considerarse "cómodo" desde el punto de vista de la seguridad macroeconómica: existe una situación de mayores riesgos de volatilidad de los precios del petróleo tanto para la formación de los ingresos presupuestarios como para la economía del país en su conjunto. n En tal situación, no sólo el presupuesto, sino también la economía en su conjunto parece vulnerable.

La segunda característica distintiva del presupuesto de 2011 es la presencia de un desequilibrio entre las crecientes obligaciones sociales del Estado y la reducción de las capacidades reales de la economía, lo que tiene como consecuencia un aumento de la deuda pública y del volumen de asignaciones presupuestarias asignadas. para su servicio n La política de deuda del Estado puede afrontar una serie de riesgos. n En primer lugar, se trata de los “riesgos de la caída de los precios del petróleo”. n Los cálculos realizados por la Cámara de Cuentas en el módulo de evaluación y análisis de riesgos presupuestarios se realizaron en el límite inferior de los precios del petróleo de 60 dólares por barril, lo que demuestra que los indicadores planificados para los ingresos del petróleo y el gas solo se alcanzarán si los precios del petróleo aumentan. más de 71 dólares por barril. A un precio más bajo, los ingresos presupuestarios están en riesgo y la volatilidad de los indicadores macroeconómicos clave agrava esta situación.

Otra característica específica del presupuesto de 2011 es que está diseñado para resolver los problemas de modernización de la economía. En este caso, es necesario prestar atención a los “riesgos de inversión” de la política fiscal. La previsión prevé un aumento de la inversión en activos fijos en 2011 (un 10%), en 2012 un 3,5%, en 2013 un 7,4% (en 2010, según las estimaciones, un 2,5%), lo que no es del todo coherente. con la tesis sobre un aumento de la actividad inversora en el pronóstico. La participación de la inversión en activos fijos en el PIB aumenta del 19,5% en 2010 al 20,8% en 2011, el 20,9% en 2012 y el 21,9% en 2013. Al mismo tiempo, el aumento de los volúmenes de inversión en 2010, 2012 y 2013 se producirá principalmente debido al aumento de los precios de los productos de inversión. El índice deflactor de las inversiones en capital fijo en 2011 será del 108,2%, en 2012 será del 108%, en 2013 será del 107,9% (en 2010, según estimaciones, 108,4%).

Una de las prioridades del desarrollo estratégico de Rusia es la formación de un sistema de asociación público-privada. La economía del país necesita atraer fondos extrapresupuestarios para modernizar la economía, así como el uso de conocimientos, habilidades y habilidades del espíritu empresarial privado para esta actividad. n Es el modelo de asociación público-privada (APP) que nos permite resolver los problemas de creación, reconstrucción y operación de bienes públicos, así como la prestación de servicios públicos a la población.

Las principales formas de relación entre el Estado y las empresas, como nueva ideología social n La asociación público-privada de socios estratégicos es capaz de proporcionarles un resultado económico y social aceptable, satisfaciendo el interés público y estatal general, minimizando los riesgos (financieros, producción, gestión, etc.) Esta asociación con empresas privadas permitirá a las autoridades atraer recursos adicionales, y principalmente inversiones, al sector público de la economía, aliviar la gravedad de los problemas presupuestarios y trasladar la mayor parte de los riesgos al negocio. y al mismo tiempo preservar las instalaciones públicas de propiedad estatal. n En tal sistema de relaciones, los recursos y potenciales de dos entidades económicas se combinan n

Crisis 1. Un punto de inflexión brusco, un estado de transición severo, una escasez aguda, una falta de algo n 2. Un estado en el que los medios (mecanismos) existentes para lograr las metas se vuelven inadecuados, lo que resulta en situaciones y problemas impredecibles que requieren nuevos modelos de pensamiento para resolverlos. superar y acciones n

Una crisis económica es un proceso de disminución del crecimiento económico y de restauración forzada de las proporciones básicas de reproducción que se interrumpieron durante el desarrollo económico. n El proceso de reproducción es un proceso de autocuración y autorrenovación de los sistemas biológicos y sociales. n Incluye la reproducción de bienes materiales, trabajo, relaciones industriales, estructura social, normas sociales. valores sustantivo, masculino—

Crisis socioeconómica n La crisis económica se manifiesta en una disminución absoluta de la producción, sobreproducción relativa, reducción de la inversión de capital, aumento del desempleo, violaciones de los sistemas monetario y financiero, inflación n Fases de la crisis: - Crisis de sobreproducción - depresión - estancamiento Depresión en la economía - fase del ciclo capitalista, que viene después de una crisis de sobreproducción, caracterizada por un estado de estancamiento de la economía, una demanda débil de bienes y precios bajos

Etapas de una crisis socioeconómica n n n Estancamiento: estancamiento o descomposición gradual del sistema debido a la falta de factores de desarrollo Ciclicidad de las crisis (ciclos de Kondratieff grandes y pequeños) Crisis: locales, regionales, globales (ciclos grandes y pequeños de desarrollo del sistema) Etapas del desarrollo de la crisis: financiera, crisis real del sector económico, social.

Corrupción: concepto, formas de manifestación y lucha. n Las cuestiones anticorrupción son una prioridad nacional de la política gubernamental moderna. n 2008, se adoptó la Ley federal "de lucha contra la corrupción".

Garantizar la eficacia del sistema de administración pública sólo es posible si se erradica radicalmente la corrupción en todas las esferas de actividad del Estado y la sociedad. Desafortunadamente, todos los intentos de crear un sistema anticorrupción eficaz han fracasado hasta el momento. n El sistema de privilegios que existía en la Unión Soviética fue sustituido en las condiciones de la nueva Rusia en las relaciones entre los funcionarios del gobierno, por un lado, y los particulares y empresarios, por el otro, por pagos directos en efectivo. norte

Al mismo tiempo, el nivel de corrupción ha aumentado significativamente. La abundancia de leyes, actos jurídicos, instrucciones, abuso de poderes discrecionales por parte de los funcionarios, debilidad del sistema legal y judicial: todo esto crea actualmente altas barreras administrativas que ahuyentan a los inversores nacionales y extranjeros. n Al mismo tiempo, la presión sobre las empresas en determinadas regiones por parte de las autoridades reguladoras locales no disminuye, sino que aumenta. n Actualmente, la corrupción moral de una parte importante de los funcionarios públicos, incluido el aparato central, se ha convertido en una norma arraigada. norte

Rusia basado en el informe del Comité Internacional Anticorrupción (2010) n n n Uno de los países más corruptos del mundo. Pérdidas anuales por corrupción: 40 mil millones de rublos. por año, esto es el 60% del presupuesto federal. Ocupa el primer lugar en el número de multimillonarios procesados ​​por las agencias de aplicación de la ley. 134.° en el mundo en esperanza de vida 97 en ingreso per cápita. 1.° en el mundo en valor absoluto de disminución de la población. 2.° en el mundo en Número de suicidios 57 - en calidad de vida Segundo lugar en número de prisioneros por cada 1000 habitantes Segundo lugar en el mundo en distribución de medicamentos falsificados Primer lugar en número de accidentes aéreos Primer lugar en número de niños que fuman Primer lugar en ventas de alcohol fuerte

Corrupción: concepto, formas de manifestación y lucha. n n n n Entre las causas de la corrupción interna, los investigadores incluyen: -bajos salarios de los funcionarios públicos; - opacidad de sus actividades; -control débil sobre los subordinados; - falta de profesionalismo de los funcionarios públicos - complejidad procesal excesiva, libertades procesales; -falta de indicadores para medir los resultados del desempeño

El problema de la corrupción tiene muchos aspectos n n n no la perfección y la inconsistencia de la legislación rusa; - falta de un sistema eficaz de control estatal y público; - falta de principios de ética administrativa; - falta de transparencia en la toma de decisiones, apertura, etc. Según el informe anual (2007) del Centro de Investigación e Iniciativas Anticorrupción, en términos de nivel de corrupción, Rusia ocupa el puesto 147 de 180 lugares designados .

Sistema anticorrupción n n n El contenido principal del sistema son las medidas tradicionales para limitar la corrupción fortaleciendo el control. Entre ellos: - una cuidadosa regulación de los conflictos de intereses - un sistema de selección de personal basado en el mérito - una regulación detallada de las actividades de los funcionarios. El reglamento laboral, que contiene los requisitos para el funcionario, sus derechos y responsabilidades oficiales, debe convertirse en el "principal acto normativo" que regule las actividades del funcionario público. - rotación, . que se lleva a cabo transfiriendo empleados de un puesto a otro dentro de una agencia gubernamental o transfiriendo de una agencia gubernamental a otra, tanto a nivel federal como regional.

Medidas que no pasan por reforzar el control sobre los funcionarios, sino cambiar el sistema de incentivos para aumentar la eficacia de sus acciones. Entre ellos: n Aumento de salarios. el salario de los funcionarios públicos debe estar correlacionado en el mercado laboral con los salarios de los trabajadores de la especialidad y calificaciones correspondientes del sector comercial

Datos comparativos sobre los mecanismos anticorrupción Mecanismo anticorrupción Concepto de reforma de la función pública Ley "Sobre la función pública estatal en la Federación de Rusia" Rotación + - Selección competitiva + + Evaluación del desempeño y remuneración basada en el desempeño + - divulgaciones oficiales - - implementación de regulaciones laborales + + regulación de conflictos de intereses + + equilibrio salarial intersectorial (salarios de acuerdo con los salarios en las empresas) + -

Ley Federal “Anticorrupción”». Nuevas medidas para combatir la corrupción n n n n “- las declaraciones de ahorros personales serán proporcionadas no solo por los propios funcionarios públicos. pero también a sus familiares cercanos: esposa e hijos menores; - los funcionarios de todos los niveles están obligados a denunciar todos los casos de soborno de los que tengan conocimiento; -se introduce una prohibición de dos años para que los funcionarios ocupen cargos en empresas a las que hayan estado asociados durante el servicio; - el funcionario no tendrá derecho a descansar ni a realizar viajes de negocios a expensas de las empresas que supervise en servicio; -los funcionarios no pueden recibir obsequios por valor de más de 5.000 rublos. (antes – no más de 500 rublos); - A los jueces y empleados de la fiscalía y de los órganos de investigación se les prohíbe participar en política, afiliarse al partido y apoyarles ideológica y económicamente. - se introduce castigo por corrupción política - falsificación de firmas de votantes, obstrucción de su voluntad.

Política social. n Se trata de un sistema (conjunto) de medidas (acciones, medidas) de influencia gubernamental destinadas a regular todo el complejo de procesos sociales y relaciones entre las personas.

Política social. n Se trata de un sistema de interacción y relaciones entre grupos sociales de la sociedad para el sustento de la población, aumentando el nivel y la calidad de vida. Departamento de Trabajo y Política Social del Registro Civil de Registro Civil

Sujetos y niveles de política social n Estado (política social estatal) n Sujetos de la Federación de Rusia, regiones (política social regional) n Gobiernos locales, estructuras municipales (política social municipal) n Empresas y organizaciones (política social corporativa)

Interrelación e interdependencia de la política social, el desarrollo social y la economía n Fórmula de Fisher n M x V=Q x P, Donde: M es el volumen de oferta monetaria en el país; V - velocidad de rotación de la oferta monetaria; Q – volumen de bienes y servicios P ​​– precio promedio de bienes y servicios

Interrelación e interdependencia del bloque económico y social n n Economía Política económica n n crecimiento económico n Ámbito social y laboral Política social n mejora de la calidad de vida

Prioridades de la política social de la Federación de Rusia n n n Incrementar los ingresos y reducir la pobreza Reformar el sector de la vivienda, la vivienda y los servicios comunales Reforma de las pensiones Modernizar el sistema educativo Reformar el sistema de salud Mejorar la calidad de vida de la población

Tipos de política social n n POLÍTICA SOCIAL EN SOCIEDADES SOCIALMENTE SOSTENIBLES (FORMACIONES SOCIALES) POLÍTICA SOCIAL EN SOCIEDADES EN CRISIS SISTÉMICAS POLÍTICA SOCIAL EN SOCIEDADES EN ESTADO DE DEFORMACIÓN (CRISIS PERMANENTES) SISTEMA PÚBLICO) POLÍTICA SOCIAL - EN SOCIEDADES QUE SURGEN DE UNA CRISIS SISTÉMICA A TRAVÉS DE UNA GRAN REFORMA , ES DECIR. POLÍTICA SOCIAL DEL PERIODO DE TRANSICIÓN

POLÍTICA SOCIAL EN SOCIEDADES SOCIALMENTE SOSTENIBLES (FORMACIONES SOCIALES) n ORDEN ESTABLE DE RELACIONES DE LOS GRUPOS (Y CLASES) SOCIALES IMPORTANTES n EDUCACIÓN DE CLASES SIGNIFICATIVAS MÁS O MENOS SATISFECHAS CON SU GÉNESIS SEXUAL SOCIAL (MUCHAS VECES SE LLAMA CLASE MEDIA) n EQUILIBRIO DE LOS INTERESES DE CLASE GENERAL DE LA CLASE REGLA Y LOS INTERESES DE SUS PARTES INDIVIDUALES (SUBORDENANDO LOS INTERESES DE LAS PARTES A LOS INTERESES DE CLASE GENERAL)

POLÍTICA SOCIAL EN SOCIEDADES SOCIALMENTE SOSTENIBLES (FORMACIONES PÚBLICAS) n ESTABLECIMIENTO Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE EXISTENCIA SOCIAL MUNDIAL DE LAS CLASES DOMINANTES Y SUMIDARIAS n DEBILITAMIENTO DEL SENTIMIENTO DE INJUSTICIA SOCIAL, REDUCCIÓN DE LA INFLUENCIA DE LA PROTESTA, DE LAS IDEOLOGÍAS REFORMISTAS Y ESPECIALMENTE REVOLUCIONARIAS, DEL DEBILITAMIENTO Y DECLIVE DEL MOVIMIENTO OBRERO, DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES, DE PROTESTA Y DE LIBERACIÓN. AL MISMO TIEMPO, SE ESTÁN DIFUNDIENDO LAS IDEOLOGÍAS DE PERSPECTIVAS SOCIAL-REFORMISTAS Y DE PARTICIPACIÓN SOCIAL.

POLÍTICA SOCIAL EN SOCIEDADES EN CRISIS SISTÉMICAS n ACTIVACIÓN DE LA CONCIENCIA PÚBLICA EN MUCHOS GRUPOS SOCIALES n FORMULACIÓN DE INTERESES Y REQUISITOS DE LOS GRUPOS SOCIALES, FORMACIÓN (O RENOVACIÓN, VÍNCULO A TAREAS DE ACTUALIDAD) DE IDEOLOGÍAS DE GRUPOS SOCIALES, FORMACIÓN DE SUJETOS DE GRUPOS SOCIALES - REPRESENTANTES (ORGANIZACIONES, MOVIMIENTOS) , PARTIDOS, SINDICATOS POLÍTICOS Y COALICIONES)

POLÍTICA SOCIAL EN SOCIEDADES EN CRISIS SISTÉMICAS n AUMENTAR LA ACTITUD CRÍTICA HACIA LOS ORDENES SOCIALES ESTABLECIDOS Y ALARMA EN RELACIÓN CON ELLOS n PROMOCIÓN DE PROGRAMAS POLÍTICOS Y SOCIALES, REQUISITOS ESPECÍFICOS PARA EL PVO DU MEJORA RADICAL DE LA SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA DE LAS CLASES Y NUMEROSAS REFORMAS SOCIALES, ES DECIR, ESENCIALMENTE DEMANDAS DE REFORMA POLÍTICA Y SOCIAL

Procesos sociales n todos los procesos en los que entran dos personas ya se consideran sociales n teóricamente y prácticamente todos los procesos de la sociedad son sociales n Entonces debemos limitarnos a los procesos. que se dan en el ámbito social y laboral

Procesos sociales n Cambios en los estados del sistema social, relaciones sociales, tipos y formas de actividad social, un conjunto de acciones unidireccionales y repetidas aisladas de muchas otras acciones sociales, cualquier modelo repetitivo de interacciones sociales (conflicto, diferenciación, coherencia social

Desarrollo social Un tipo de desarrollo que incluye: - desarrollo progresivo de la interacción social basado en la ley del aumento de las necesidades sociales - desarrollo indefinido (la sociosinergética se ocupa del estudio de este tipo de desarrollo). Este proceso no puede evaluarse desde la perspectiva del “progreso-regresión” - desarrollo social inverso n

Una revolución social es una revolución cualitativa radical y aguda en toda la estructura social de la sociedad; una forma de transición de una forma de estructura sociopolítica a otra. n Las revoluciones sociales se dividen en: antiimperialista, anticolonial, de liberación nacional, burguesa y democrático-burguesa, popular y democrática popular, socialista, etc. n Explosión social: levantamientos masivos (armados) de importantes grupos sociales de la población contra el orden existente (contra las autoridades). norte

La evolución social es el proceso de desarrollo progresivo de la sociedad y sus elementos desde las formas más simples hasta las complejas. n El cambio social es la transición de un objeto social de un estado a otro. Los cambios sociales son: - modificaciones en la organización social de la sociedad; - modificaciones en las instituciones sociales y la estructura social; - modificaciones en patrones de comportamiento social establecidos, etc. n

Nivel de vida Nivel de consumo de bienes materiales y espirituales en comparación con los estándares de consumo determinados históricamente n Los documentos de la ONU señalan que el nivel de vida se define como el nivel de satisfacción de las necesidades de la población, proporcionadas por la masa de bienes y servicios. utilizado por unidad de tiempo m

Principales componentes del nivel de vida n n n n n Salud Ropa Vivienda Educación Desarrollo cultural Salud Condiciones de trabajo Condiciones sociales Medio ambiente

Calidad de vida n n Determina el nivel de desarrollo y el grado de satisfacción de todo el conjunto de necesidades de las personas. La evaluación de la calidad de vida tiene dos formas: El grado de satisfacción de necesidades e intereses con base científica. Satisfacción con la calidad de vida de la gente misma.

Esfera social y laboral n n - STS - la esfera social y laboral es la base de la política social del estado y del desarrollo social del municipio STS caracteriza el grado de desarrollo social del estado y del municipio; refleja la unidad e interdependencia del trabajo y relaciones sociales; Refleja todas las fases de la reproducción de la fuerza laboral y su apoyo social.

Principales bloques de la STS n n n n Esfera social (educación, cultura, salud, protección social, deportes, turismo, vivienda y sector de servicios comunales) Mercado laboral, empleo, desempleo y sistema de formación, reciclaje y formación avanzada del personal Colaboración social Protección social Seguro social Esfera de motivación para el trabajo productivo (organización de la remuneración, protección laboral,) Sistema de pensiones Estabilización del nivel de vida

Modernización del ámbito social y laboral Desarrollo de una estrategia para el desarrollo socioeconómico de Rusia hasta 2020 Objetivo - Mejorar la calidad de vida de la población n - Reducir la pobreza, estratificación social de la población. - Incrementar la responsabilidad social del Estado y las empresas - Reformar el sector inmobiliario, la vivienda y los servicios comunales - Reforma de las pensiones - Modernizar el sistema educativo - Reformar el sistema de salud

Modernización de la esfera social y laboral n Inicio de la modernización - implementación de proyectos nacionales “Viviendas asequibles y cómodas para los ciudadanos rusos” “Educación” “Salud” “Desarrollo del complejo agroindustrial”

Resultados de la implementación del PN a través de los ojos de la población. Las encuestas de VTsIOM evaluaron negativamente la modernización del sector de la vivienda: 78%. Agricultura -74%. -Atención sanitaria - 67%. -educación -53% de la población. Evaluación de NP: - Campaña de propaganda - 16% - un programa fundamentalmente nuevo destinado a mejorar la calidad de vida de la población del país - 20% - programas ordinarios para resolver problemas de larga data - 44% A la pregunta "¿Sabes acerca de la implementación del PN”: el 11% de los encuestados respondió afirmativamente, el 56% escuchó algo, el 29% no escuchó nada, al 4% le resultó difícil responder. norte

Economía social de mercado n Objetivo: mayor eficiencia y ganancias n Criterios: justicia social, protección social, responsabilidad social de las empresas

Diagrama aproximado de una economía social de mercado prioridad de la justicia social sobre la eficiencia económica n Redistribución de impuestos Regulación estatal de la economía y las relaciones sociales y laborales 1. Regulación legal de las relaciones sociales y laborales 2. Regulación de los ingresos de la población 3. Proporcionar protección social 4. Regulación del mercado laboral y del empleo 5. Protección laboral, etc. n

Estado social del siglo XIX. – el concepto de “estado social” en las obras filosóficas de Hegel n Intenta definir los principios de: - distribución justa del ingreso entre trabajo y capital - Garantizar la libertad y la igualdad de los ciudadanos - - garantizar la solidaridad justa de la sociedad y el cuidado de los que tienen para los que no tienen y los que no trabajan n

Estado de bienestar n La teoría económica del estado de bienestar surgió después de la Segunda Guerra Mundial e implica la implementación de políticas razonables en el campo de la tributación, el crédito, la inversión, la legislación antimonopolio y aduanera, la financiación de sectores y programas sociales. El Estado social crea un campo jurídico, establece en él reglas de comportamiento, mecanismos de funcionamiento y seguimiento del logro de los siguientes objetivos:

Los objetivos de la construcción de un estado social en la Federación de Rusia son n n n el desarrollo y el funcionamiento sostenible de la economía de mercado nacional, garantizando la seguridad económica del país; participación real de los ciudadanos en la gestión productiva, la vida pública y estatal; implementación de una política arancelaria en interés del empleador y del empleado; protección social y apoyo a los necesitados; seguir una política de distribución justa del ingreso, solidaridad social de los ciudadanos; política social activa y colaboración social.

Estado de bienestar n n n 1949 - la constitución de la República Federal de Alemania proclamó a Alemania como un estado social 1958 - Francia proclamó el país como una república social 1978 - España 70 años - Noruega, Suecia, Italia 90 años la mayoría de los países de Europa del Este Federación Rusa - estado de bienestar , política que tiene como objetivo crear condiciones que garanticen una vida digna y el libre desarrollo de las personas (artículo 7 de la Constitución de la Federación de Rusia)

Principios del Estado de bienestar El principio de libertad económica humana y el reconocimiento del derecho de los empresarios y sus asociaciones, los asalariados y sus sindicatos a la autonomía tarifaria sobre la base de la colaboración social n El principio de confianza en el papel regulador del mercado a través de oferta y demanda, precios y competencia n El principio de responsabilidad del Estado por el juego de la fuerza del mercado y la creación de condiciones para racionalizar el flujo de la vida económica y social destinada a garantizar el bienestar de sus ciudadanos n

Principios del Estado de bienestar El principio de justicia social y solidaridad de la sociedad, incluso mediante la redistribución fiscal de los ingresos de los ricos a los pobres y el empleo de quienes pueden trabajar para ayudar a quienes ya pueden trabajar o aún no n El principio de participación de los trabajadores en la gestión y distribución de la producción en la vida pública y estatal, al tiempo que se desarrollan diversas formas de democracia económica n

El desarrollo social es un tipo de progreso social en el que cada estado posterior del sistema social es más preferible, y cada estructura posterior del mismo no es menos preferible, es decir, en el que la actividad vital de toda la sociedad mejora constantemente: las condiciones, el nivel , calidad de vida de todos los grupos sociales, su mejora estructura social

La degradación social es un tipo de progreso social en el que cada estado posterior del sistema social es menos preferible y cada estructura posterior ya no es preferible, es decir, en el que la actividad vital de la mayoría de la sociedad se deteriora constantemente: condiciones, nivel, calidad. de vida de ciertos grupos sociales

Estado social n El artículo 7 de la Constitución de la Federación de Rusia establece que la Federación de Rusia es un estado social, cuya política tiene como objetivo crear condiciones que garanticen una vida digna y el libre desarrollo de las personas.

Imperativo demográfico n Rusia tiene el 40% de las reservas energéticas del mundo. Sin embargo, sólo viven en él 142 millones de personas. Humano. n La densidad de población es 10 veces menor que en Asia, pero la tasa de mortalidad es un 65% mayor que en Europa. n En 2005, murieron 2,3 millones de personas. , en 2006 - 2,1 millones, en 2007 - 2 millones, en 2008 - se observó una población pequeña: cada año la población disminuye en 900 mil personas. (en edad de trabajar - 700 mil) n Desde 1992, la población de Rusia ha disminuido en 10 millones de personas (teniendo en cuenta la tasa de natalidad y los flujos migratorios) n Durante este período, el país ha perdido 12 millones de personas debido al declive natural.

Imperativo demográfico n n n La generación de hijos no reemplaza a la generación de padres. La mitad de las familias rusas no tienen hijos. Siete millones de estas familias no pueden tener hijos debido a indicadores vitales. Menos de un tercio de los niños nacen completamente sanos, uno de cada siete niños se cría en una familia monoparental y uno de cada tres nace fuera del matrimonio.

El problema de preservar la nación es la tarea principal. 35 mil mueren en accidentes automovilísticos, la misma cantidad por intoxicación por alcohol, 8 mil por incendios, 17 mil se ahogan, 70 mil desaparecen cada año. n En 2015 habrá 10 millones de personas con discapacidad. n n Dentro de 50 años seremos 101 millones (según estimaciones de la ONU). Al mismo tiempo, a mediados de siglo en Azerbaiyán, Afganistán, Irak, los países árabes del Golfo Pérsico, Turquía, Irán, Pakistán, el La población alcanzará los mil millones de personas. n En China: 2 mil 359 millones. norte

Las principales características de la situación demográfica actual en la región de Vladimir: baja tasa de natalidad, proliferación generalizada de familias con un solo hijo que no garantizan la reproducción de la población, deterioro de la salud reproductiva de la población. n Alta mortalidad, especialmente la de hombres en edad de trabajar como resultado de accidentes, intoxicaciones y lesiones. n Disminución del crecimiento de la migración. norte

Estructura de la formación de ingresos en efectivo en la región de Vladimir Fig. La estructura de la formación de ingresos monetarios de la población de la región de Vladimir en 209-2010. , % otros ingresos 11% ingresos de actividades empresariales 8% salarios, incluidos pagos sociales 51% ingresos de la propiedad 3% transferencias sociales 27%

La tasa de disminución de la población en la región de Vladimir, el Distrito Federal Central y Rusia en 1990-2007. , %, al 1 de enero de 1990 nivel = 100% 101% 100% 99, 6% 97, 9% 99, 3% 98, 8% 98, 6% 98, 1% 97, 5% 96, 9% 96 , 2% 96, 3% 95, 2% 95% 92, 1% 94, 2% 93, 0% 93% 91, 9% 90, 9% 89, 9% 91% 89, 0% 88, 2% 87 % 89% 1991 1992 1993 Federación de Rusia 1994 1995 Distrito Federal Central 1996 1997 1998 1999 Distrito Federal Central sin Moscú 2000 2001 2002 2003 2004 Región de Vladimir 2005 2006 2007

Estado social. Máxima satisfacción de las necesidades materiales y espirituales en constante crecimiento de una persona, aumentando el nivel y la calidad de vida de la población, reduciendo la desigualdad social, asegurando la disponibilidad universal de beneficios sociales en un estado cuya política está dirigida a crear condiciones. Garantizar una vida digna y un desarrollo humano libre

Objetivos generales del desarrollo social n n n Mejorar el estatus social de la población a través de un sistema de aumento de ingresos y reducción de la diferenciación social Reducir la pobreza Incrementar los estándares sociales mínimos Fortalecer la seguridad social personal de los ciudadanos Asistencia social y apoyo social por parte del estado para personas vulnerables y de bajos ingresos grupos de población, jubilados, discapacitados, veteranos

Prioridades para el mediano plazo n n n n Asegurar el crecimiento de los ingresos monetarios de la población y reducir su diferenciación basada en el aumento de los salarios, aumentando la participación de los salarios en el producto interno bruto Reducir la pobreza social y económica Incrementar la inversión en las personas (educación, atención médica) y garantizar accesibilidad universal y calidad de las prestaciones sociales Modernización de la infraestructura social Asegurar el equilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado laboral Fortalecer los principios de seguro de protección social de la población y crear un sistema eficaz para proteger a los segmentos socialmente vulnerables de la población Modernización de la vivienda y sector de servicios comunales, desarrollo de infraestructuras de transporte y comunicaciones Estabilización de la situación demográfica

El principal objetivo de la estrategia de desarrollo de la región es mejorar constantemente la calidad de vida de la población y crear un entorno social confortable. (del informe del gobernador de la región de Vladimir, N.V. Vinogradov)

Dinámica de los gastos del presupuesto regional en sectores sociales en 2008-2010. n educación – crecimiento del 65,1% n cultura – crecimiento del 56% n atención sanitaria – crecimiento del 73,3% n deportes – crecimiento del 56,2% n política social – crecimiento del n 37,2%

Previsión del desarrollo de la situación demográfica en la región de Vladimir hasta 2011 n n detener la disminución, estabilizar la población de la región en un nivel de al menos 1,42 millones de personas para 2011, crear las condiciones para su mayor crecimiento; aumentar la tasa total de fertilidad al nivel de 10 -11; reducir la mortalidad infantil a 8 o 9 por 1.000 nacidos vivos; aumentar la esperanza de vida a 65 años;

Características del mercado de consumo de la región de Vladimir n n n Durante una crisis, el nivel de saturación de los productos básicos está disminuyendo. La gama de productos no alimentarios, especialmente los bienes importados, se está reduciendo. La demanda de la población por bienes caros y duraderos está disminuyendo. La demanda de bienes baratos y bienes esenciales está creciendo; persiste un alto nivel de competencia

Características del mercado de consumo de la región de Vladimir n El nivel salarial promedio en la región de Vladimir es más alto que en las regiones de Ivanovo, Bryansk, Oryol, Tambov y Voronezh, pero significativamente más bajo que el nivel de las principales regiones del Distrito Federal Central . n En términos de ingreso per cápita promedio, la región de Vladimir ocupa el puesto 17. La brecha en los niveles de ingresos entre la región de Vladimir y la vecina región de Moscú es de más del 50%, con Moscú, 6 veces. Esta situación estimula la salida de parte de la población activa del territorio considerado hacia la región de Moscú.

STS en el contexto de la crisis socioeconómica Los ingresos monetarios de la población en 2008 disminuyeron un 5% (en 2007 aumentaron un 20,3%), los gastos en efectivo, respectivamente, disminuyeron un 10,5%. (en 2007 aumentaron un 15,4%). En 2009 se produjo una nueva disminución de los ingresos y gastos de la población. n El déficit presupuestario en 2009 fue de alrededor del 8% del PIB, los ingresos cayeron a 6,5 ​​billones de rublos. norte

STS, en el contexto de la crisis socioeconómica de los salarios, a partir del 1 de diciembre de 2008, las instituciones médicas y educativas federales y otras organizaciones presupuestarias cambiaron a un nuevo sistema salarial. Al mismo tiempo, el fondo salarial total en la red del presupuesto federal aumentó en un 30%. n Sobre el desempleo n desde el 1 de enero de 2009, el importe máximo de las prestaciones por desempleo se ha incrementado en 1,5 mil rublos. además de su indexación en un 8,5%. Es decir, el importe máximo de la prestación por desempleo a partir del 1 de enero de 2009 fue de 4.900 rublos. norte

CTS en condiciones de crisis socioeconómica Las medidas anticrisis se dividen convencionalmente en cuatro grupos. n El primero incluye medidas para mejorar el sistema bancario y el sector financiero, incluidos mecanismos para estimular el crédito al sector real de la economía. norte

CTS en condiciones de crisis socioeconómica n El segundo grupo incluye mecanismos para apoyar el mercado laboral y reducir la tensión social. n El tercer grupo incluye medidas para aumentar la demanda de productos en ciertos sectores de la economía, incluso mediante la mejora del sistema de contratación pública. n El cuarto grupo incluye medidas para fortalecer la posición del sector real de la economía.

CTS en condiciones de crisis socioeconómica n. Sobre las pensiones En 2010, el monto de la pensión laboral aumentó más de 1,5 veces en comparación con el nivel de 2008 y ascenderá a 2,5 veces el salario digno de un pensionado. Actualmente en la región el nivel mínimo de subsistencia de un pensionista es de 3.787 rublos.

STS en condiciones de crisis socioeconómica n n n n En la región: en 2006, la pensión media era de 3306 rublos. a partir del 1 de enero de 2009: 4659 rublos. En 2009, la pensión media aumentó en 1.200 rublos. y ascendió a unos 6.000 rublos. El personal militar recibe ahora una segunda pensión del seguro. Desde 2009, las esposas de los militares se incluyen en su antigüedad en el servicio los años que no trabajaron, pero se encontraban en viajes de negocios con sus maridos. (si este tiempo no supera los 5 años de experiencia laboral) A partir del 1 de enero de 2009, se indexaron en un 10% las pensiones de quienes obtuvieron su experiencia laboral antes de 2002. Para quienes obtuvieron su experiencia laboral antes de 1991, se realizó la indexación otro 1%. Los ciudadanos que comiencen a formar sus ahorros para pensiones después de 2010, con 30 años de experiencia, podrán contar con una pensión de al menos el 40% de los INGRESOS CON LOS QUE SE PAGARON LAS COTIZACIONES.

STS en el contexto de la crisis socioeconómica Sobre la vivienda n El Estado compró más de 80 mil apartamentos prefabricados en el mercado (se asignaron 83 mil millones de rublos adicionales para estos fines). n El monto de la deducción fiscal por la compra de vivienda (por valor de más de 2 millones de rublos) para la compra de vivienda se ha duplicado desde el 1 de enero de 2008, de 130 mil a 260 mil rublos.

STS en el contexto de la crisis socioeconómica Sobre la vivienda n Se está introduciendo un sistema que reducirá el tiempo de espera para los permisos de construcción en Rusia. Es cierto que hoy en día no es necesario hablar de la particular relevancia de esta medida, porque la mayoría de los proyectos de construcción están congelados en distintas etapas de preparación, sin mencionar la implementación de nuevos proyectos.

STS, en el contexto de la crisis socioeconómica, la Duma del Estado adoptó enmiendas a la Ley "Sobre medidas adicionales de apoyo estatal a familias con niños", permitiendo el uso de fondos de capital de maternidad para mejorar las condiciones de vivienda a partir del 1 de enero de 2009. La ley cubre a aquellas familias que celebraron contratos hipotecarios antes del 31 de diciembre de 2010. norte

STS en el contexto de una crisis socioeconómica La oportunidad de utilizar los fondos del capital de maternidad para pagar la deuda principal o pagar intereses sobre préstamos y empréstitos se brindará independientemente del período transcurrido desde el nacimiento o adopción del segundo hijo y siguientes. . n Además, a partir de ahora los hombres podrán gestionar los fondos del capital de maternidad para pagar préstamos hipotecarios. Se han realizado cambios correspondientes en las reglas para asignar fondos de capital de maternidad para mejorar las condiciones de vivienda, según las cuales la oportunidad de utilizar los fondos de capital de maternidad estará disponible para una persona que haya recibido un certificado, así como para una persona que se encuentre en un registro. matrimonio con él. norte

STS en el contexto de la crisis socioeconómica n El Gobierno de la Federación de Rusia está considerando medidas adicionales para apoyar el sistema de préstamos hipotecarios. Además de las medidas adoptadas por la Agencia de Préstamos Hipotecarios para Vivienda, el Banco Central está iniciando la creación de una organización especial con participación estatal que comprará viviendas pignoradas por los bancos para préstamos hipotecarios. n La propia AHML llevó a cabo las tres primeras reestructuraciones piloto de préstamos hipotecarios problemáticos en Novgorod, Samara y Saratov. Los tres prestatarios cambiaron sus calendarios de pago y recibieron préstamos de estabilización que les permitirán pagar a los bancos en el plazo de un año.

La STS, en el contexto de la crisis socioeconómica, los diputados de la Duma estatal están haciendo un nuevo intento de introducir depósitos irrevocables en la práctica bancaria rusa para reactivar las hipotecas. La condición principal para abrir un depósito es que el depositante deberá utilizar los fondos acumulados como pago inicial para la compra de una vivienda y el banco deberá proporcionar el monto restante como préstamo. n Según el autor del documento, A. Aksakov, la introducción de un nuevo producto permitirá al banco atraer liquidez adicional durante un largo período. norte

En el contexto de la crisis socioeconómica, STS está dispuesta a ofrecer garantías a los bancos para refinanciar hipotecas del Banco Central. Sin embargo, los bancos que emitieron hipotecas en moneda extranjera, sin pago inicial, así como los préstamos demasiado grandes y arriesgados, no podrán aprovechar el nuevo plan. El volumen previsto de garantías que AHML está dispuesto a conceder a los bancos para su refinanciación con el Banco Central es de unos 500 mil millones de rublos. norte

STS en el contexto de la crisis socioeconómica El coste estándar de un metro cuadrado de vivienda en Rusia para 2010 se fijó en 26,5 mil rublos. n Se utiliza para calcular el monto de los subsidios otorgados a los compradores de viviendas a través de certificados de vivienda del gobierno. n Además, el valor medio de mercado de la vivienda determinado por el Ministerio de Desarrollo Regional se utiliza como precio máximo fijado en las subastas para la compra de viviendas a promotores para las necesidades sociales del estado. norte

STS en el contexto de la crisis socioeconómica n El Banco de Rusia propuso crear una organización especial con la participación del Estado, que comprará viviendas pignoradas por los bancos para préstamos hipotecarios. Se supone que los prestatarios podrán seguir viviendo en apartamentos o casas transferidos al resto de la estructura estatal, pero deberán pagar el alquiler. n Las tarifas de alquiler aún no se han determinado, pero los expertos sugieren que estarán por debajo del mercado y no mucho más que las facturas de servicios públicos. Esta primavera será relevante la creación de una agencia gubernamental especial que se ocupará de los préstamos problemáticos de los ciudadanos.

STS en el contexto de la crisis socioeconómica Sobre recortes de impuestos n Para reducir la carga fiscal en las regiones de pequeñas empresas, el derecho a reducir la tasa en 10 puntos, al 5% n Desde 2009, el procedimiento para calcular el IVA sobre los pagos anticipados ha optimizado n desde 2010, el monto de las bonificaciones por depreciación se ha incrementado hasta en un 30% (una prima fomentará la cancelación más rápida de los equipos (es decir, no se cobrarán impuestos); este es un enfoque innovador). El bono de depreciación es un incentivo para renovar los activos fijos. n Se han propuesto servicios fiscales para reducir radicalmente el plazo de devolución del IVA. La tasa del impuesto sobre la renta se ha reducido desde el 1 de enero de 2009. El precio de la emisión supera los 400 mil millones de rublos. , que permanecerá en el sector real. (Cambios al Código Tributario).

STS en el contexto de una crisis socioeconómica Sobre el apoyo a la industria de defensa Se propone aumentar los subsidios a las tasas de interés, aumentar la inversión en el capital de las empresas y asignar fondos adicionales para evitar la quiebra de las plantas de defensa; la cantidad total de recursos destinados a estos fines supera los 50 mil millones de rublos. n Acerca de las pequeñas empresas. A través del Banco de Desarrollo se asignaron en 2010 83 mil millones de rublos para apoyar a las pequeñas empresas. , que son 21 mil millones de rublos. más de lo planeado (para préstamos, subsidiar tasas de interés, para desarrollar infraestructura para pequeñas empresas) para subvenciones y programas de capacitación. norte

CTS en condiciones de crisis socioeconómica n. Acerca de la productividad laboral Es necesario aumentar la productividad laboral en industrias clave de tres a cuatro veces, para aumentar la proporción de productos innovadores en la producción total del 5% actual al 30-35% Reducir la intensidad energética de los productos en al menos un 45% %

STS en el contexto de la crisis socioeconómica Sobre bancos y préstamos Transición a un fortalecimiento significativo de todo el sistema bancario. Debería aparecer dinero a largo plazo. Es importante. n Ampliar la práctica de que los bancos comerciales compren bonos de las empresas nacionales más grandes. n Ampliar los préstamos a compañías y empresas nacionales casi en su totalidad con nuestros propios recursos financieros. n Como parte del paquete de estabilización, se asignaron alrededor de 5 billones. frotar. Garantizar la liquidez y la estabilidad del sistema bancario. n Control estricto para garantizar que los recursos asignados lleguen al sector real. , y no se gastaron en pirámides financieras. n Transición del sector bancario al microcrédito.

Factores clave que afectan el mercado laboral n n n Una situación socioeconómica favorable provoca un aumento de la demanda de mano de obra. En condiciones de crisis socioeconómica, la demanda de mano de obra disminuye. En la Federación de Rusia entre enero y febrero 90.000 personas perdieron su empleo. Según los expertos, en Rusia hay más de 8 millones de desempleados, en la región hay 32 mil desempleados (de los cuales sólo 24 mil están registrados en la Bolsa de Trabajo).

Modernización del ámbito social n Tendencias positivas. n En los últimos cinco años, el gasto del presupuesto federal en salud y deportes se ha multiplicado por nueve, diez veces en cultura y cinco veces en educación. n Según los expertos, en 2012-2013. Habrá una reducción del gasto social.

NP “Educación” n “La educación es el recurso más importante del potencial intelectual, espiritual y moral de toda la nación, y el futuro mismo de nuestro país en su conjunto y de nuestros niños depende de su desarrollo exitoso” Putin V.V.

NP “Educación” El sistema educativo en Rusia está experimentando actualmente cambios radicales. n La transición a la educación secundaria de 12 años, la introducción del financiamiento per cápita, un único examen final federal estandarizado, que permite ingresar a cualquier universidad sin examen si se obtiene la cantidad requerida de puntos, causa mucha controversia, pero Continuar la tendencia constante hacia la entrada en la práctica mundial del sistema educativo. Junto con las instituciones educativas estatales n

Objetivos de modernización de la educación n n n n nuevos estándares educativos; - un nuevo sistema para evaluar la calidad de la educación; - individualización de la educación; - nuevo sistema salarial; - introducción de financiación normativa per cápita; - participación de las instituciones públicas en la gestión de la educación general; - informatización de la educación general; - creación de un sistema de educación preescolar.

Modernización de la educación Reestructuración de la estructura organizativa de gestión El 1 de septiembre de 2008 comenzó en varios territorios piloto la primera etapa de prueba de la segunda generación de estándares escolares. - Mejora del marco regulatorio - Informatización. En 2007 - se completó la conexión de todas las instituciones educativas a la red INTERNET (4,5 mil millones de rublos) - Durante 7 siete años, sobre la base del artículo 156 de la Ley "Sobre Educación", la certificación estatal final de los graduados del 11º grado al final de una institución de educación secundaria se lleva a cabo en forma de Examen Estatal Unificado. -

Modernización de la educación n. En 2011, 1 millón 95 mil 781 graduados escolares (incluidos los graduados de años anteriores) aprobaron el Examen Estatal Unificado. En general, la nota principal de los graduados rusos fue un tres. Una cuarta parte de todos los graduados obtuvieron malas notas en matemáticas y literatura

Construcción de un sistema de motivación En septiembre de 2007 apareció el decreto gubernamental No. 605, que introdujo un nuevo sistema de remuneración. El nuevo sistema salarial (NSOT) no se basa en un principio sectorial, sino departamental. n El nuevo sistema de remuneración consiste en que el salario de un trabajador de la educación constará de tres partes: salario base, compensación y pagos de incentivos. Proporcionar la máxima independencia al establecer el sistema de remuneración de una institución permite tener en cuenta las características que existen en una institución educativa en particular. norte

Construyendo un sistema de motivación n Sin embargo, la metodología del modelo NSOT contiene problemas sistémicos. Sus principios clave -como la dependencia de los salarios del número de estudiantes- están en conflicto con los principales objetivos declarados cuando se introdujo: motivar a los profesores a realizar trabajo educativo y utilizar enfoques individuales en la enseñanza.

Educación preescolar n Gracias a la provisión de condiciones para la implementación de la educación preescolar obligatoria para niños de 5 a 6 años, la cobertura de niños con educación preescolar, según datos de 2010, ascendió al 62,1%, lo que se acerca a los indicadores del próspero año de 1991, después del cual comenzó una fuerte caída (por ejemplo, en el año 1998, sólo alrededor del 54% de los niños asistieron a instituciones preescolares). Sin embargo, más de un millón de rusos no pueden colocar a sus hijos en instituciones preescolares y en casi todas partes hay escasez de personal en este ámbito.

Financiamiento del NP "Educación" n Los gastos del proyecto nacional prioritario "Educación" se caracterizan por una dinámica negativa: 2009 -30 mil millones 857 millones de rublos, 2010 y 2011 - 7 mil millones 900 millones de rublos cada uno. Esta es una de las razones por las que la proporción de los costos de educación en el gasto total del presupuesto federal ha disminuido en los próximos tres años: del 4,69% en 2009 al 3,78% en 2011.

Objetivos de la modernización de la educación en la región de Vladimir n n n Creación de un sistema de servicios educativos que aseguren el desarrollo temprano de los niños independientemente de su lugar de residencia, estado de salud, estatus social; Disponibilidad de educación de calidad para personas con discapacidad; Creación de un sistema de identificación y apoyo a niños superdotados. Creación de una estructura para la movilidad social de los estudiantes. Formación de mecanismos para evaluar la calidad y la demanda de los servicios educativos, incluido un sistema abierto de información a los ciudadanos mediante la creación de un sistema objetivo para evaluar los logros educativos y extracurriculares de los estudiantes y la participación de los consumidores y las instituciones públicas en el seguimiento y evaluación de la calidad. de Educación.

Objetivos de la modernización de la educación en la región de Vladimir Garantizar el carácter innovador de la educación básica, incluida la justificación del contenido y las tecnologías de la educación: n Desarrollo de la variabilidad de los programas educativos; n Actualizar la estructura de la red de instituciones educativas; n Introducción de nuevos mecanismos de financiación. norte

Modernización de la educación Apoyo estatal a los jóvenes talentosos - 5.350 premios asignados (200 millones de rublos) n Incentivos monetarios para los mejores profesores (1.000 millones de rublos) n Financiación de programas educativos innovadores (10.000 millones de rublos) n Creación de universidades nacionales. (7 mil millones de rublos) norte

Resultados de la implementación de proyectos nacionales Tendencias negativas: n Ritmo insuficiente de reestructuración de las instituciones del sector social n Baja calidad de los servicios sociales proporcionados de forma gratuita n Ineficacia del gasto de los fondos presupuestarios

Problemas que surgen durante la implementación del PN “Educación” n aguda escasez de recursos financieros asignados para el desarrollo del sistema educativo; n la falta de desarrollo del marco regulatorio en el campo de la educación; n incumplimiento sistemático de la legislación en este ámbito.

Cultura n Cultura es un conjunto de valores materiales y espirituales creados por el trabajo creativo de las personas, acumulados durante el desarrollo histórico de la sociedad, orientados al desarrollo positivo (civilización, comunidad, individuo).

Modernización del sector de la vivienda n Parque de viviendas, n construcción de viviendas, n viviendas y servicios comunales, que aseguren la reproducción y el mantenimiento del parque de viviendas, así como la entrega de viviendas y servicios comunales a los consumidores directos

El sector de la vivienda se encuentra en una aguda crisis sistémica, hay una grave escasez financiera; base material y técnica débil; calificaciones insuficientes del personal; falta de una política de vivienda bien pensada; monopolio en el mercado de la construcción de viviendas, elaboración insuficiente de los aspectos regulatorios y legales de las actividades de las organizaciones de construcción y vivienda en términos de sus relaciones con las autoridades y los consumidores. n La vivienda, junto con otros servicios públicos, sigue estando subvencionada. Su mantenimiento supone una pesada carga para el presupuesto municipal. n baja calidad de los servicios prestados; n gestión ineficaz. n n n

ESTADO ACTUAL DEL MERCADO DE LA VIVIENDA EN LA FEDERACIÓN DE RUSIA n El volumen del parque de viviendas en la Federación de Rusia en septiembre de 2010 ascendía a poco más de 3 mil millones de metros cuadrados. m., a pesar de que la necesidad total de vivienda es de 5,3 mil millones de metros cuadrados. m. n La provisión promedio de espacio habitable para la población del país es de 21,1 metros cuadrados. m por persona, dos veces menos que la media europea. A modo de comparación, observamos que en los países desarrollados hay una media de 40 a 60 metros cuadrados por persona. m., y en los EE. UU. - 63 metros cuadrados. m., y en Noruega - 70. n La mayor parte de las viviendas se construyeron en el período de 1921 a 1970. - 1.000 millones 606,5 millones de metros cuadrados. m De 1971 a 1995 se construyeron 915,9 millones de metros cuadrados. es decir, la edad de la mayoría de los edificios se mide en decenas de años.

Proyecto nacional "Vivienda asequible y cómoda para ciudadanos rusos" n n Incrementar la asequibilidad de la vivienda Incrementar el volumen de préstamos hipotecarios Incrementar el volumen de construcción de viviendas y modernizar las instalaciones de infraestructura pública Cumplir con las obligaciones gubernamentales de proporcionar vivienda a categorías de ciudadanos establecidas por la legislación federal

Principales tendencias en el desarrollo del mercado inmobiliario n El mercado de viviendas de alquiler existente es predominantemente ilegal, en este momento es casi imposible evaluar objetivamente el volumen de viviendas de alquiler. n Según el grado de asentamiento en el territorio de Rusia: siendo el tamaño total de todas las tierras de la Federación de Rusia 1709,8 millones de hectáreas, las tierras de asentamiento ocupan 19,1 millones de hectáreas o aproximadamente el 1,1% de todas las tierras, de las cuales las tierras de asentamientos urbanos representan sólo 7,9 millones de hectáreas o el 0,46%, y las tierras de los asentamientos rurales 11,2 millones de hectáreas o el 0,65% de todas las tierras de Rusia. n Por tipo de promoción: 30,2% - viviendas unifamiliares, 69,8% edificios de varias plantas. Estos datos indican un predominio significativo de viviendas de varias plantas y, en consecuencia, de la densidad de construcción, a pesar de que en Europa, por regla general, los edificios de varias plantas representan entre el 20 y el 40% del parque de viviendas.

Principales tendencias en el desarrollo del mercado inmobiliario n La demanda de vivienda en 2010 ascendió a unos 200 millones de metros cuadrados. m, logrando incluso los volúmenes de construcción previstos: 56,3 millones de metros cuadrados. m.no le permitirá estar satisfecho. n Al cierre de 2010, el promedio del país contrataba 0,35m2. m por persona, con un alcance de 0,02 m2. m por persona en la región de Murmansk hasta 0,9 m2. m en la región de Moscú.

Principales tendencias en el desarrollo del mercado inmobiliario Según las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, en 2010, se dotaron de infraestructura de ingeniería a unas 12,5 mil hectáreas de terreno. n Para garantizar la puesta en servicio anual de viviendas de 140 millones de metros cuadrados. m., es necesario aumentar 5 veces el ritmo de equipamiento de terrenos con infraestructura de ingeniería. n Al mismo tiempo, según estimaciones de expertos, la confiabilidad de la infraestructura de ingeniería existente en las regiones está significativamente por debajo del nivel permitido (el número de accidentes y daños oscila entre 1,8 y 2,2 por 1 km de red por año, con la permitido 0,3). Al mismo tiempo, la escala de sustitución de las redes no supera el 1,2% de su longitud total, y sólo en determinadas regiones hasta el 1,8%, siendo necesario un 4-5% anual. norte

La razón principal del rápido crecimiento de los precios es el desequilibrio entre la oferta y la demanda en el mercado de la vivienda, la falta de estabilidad en el mercado de la vivienda crea una tendencia hacia un aumento en el volumen de viviendas compradas con fines de inversión, el desequilibrio de oferta existente y la demanda conduce a una orientación del mercado principalmente hacia los grupos de población de altos ingresos. n A pesar del crecimiento en el volumen de préstamos hipotecarios, la atención prestada a los mecanismos hipotecarios para la compra de viviendas no ha aumentado significativamente su asequibilidad.

El mecanismo propuesto para la gestión del sector vivienda a nivel municipal se basa en los siguientes principios: n n n n prioridad de los intereses sociales, regionales y municipales sobre los sectoriales, departamentales y locales; centrarse en la diversidad de formas de propiedad en el sector de la vivienda; descentralización gradual de la gestión y transferencia de una serie de funciones de gestión en el ámbito de la vivienda al nivel local; política antimonopolio en el sector de la vivienda, separación de funciones del cliente y contratista y participación de contratistas de diversas formas de propiedad sobre una base contractual en la construcción y operación de viviendas; asegurar el principio normativo de conservación de recursos y resaltar diferentes niveles de servicio a la población; involucrar a la población en una participación activa en el sector vivienda; utilización de diversas fuentes de financiación.

Desarrollo del complejo agroindustrial: direcciones principales Objetivos Indicadores Aceleración del desarrollo de la ganadería Incremento de la producción de carne en un 7% y de leche en un 4,5%, estabilizando el número de cabezas de ganado a un nivel no inferior a 2005 Suministro de 100 mil cabezas de cría de ganado en régimen de arrendamiento Suministro de equipos para la creación de 130 mil plazas ganaderas Estimulación del desarrollo de pequeñas formas de agricultura en el complejo agroindustrial Incremento del volumen de ventas de productos por parcelas subsidiarias personales y fincas campesinas en un 6% Modernización y desarrollo de la infraestructura de una red de cooperativas de consumidores agrícolas de adquisición, suministro y venta - 2550 Proporcionar viviendas asequibles para jóvenes profesionales (o familias) en zonas rurales Entrada 1392,9 mil pies cuadrados. m de vivienda y mejora de las condiciones de vida de al menos 31,64 mil jóvenes profesionales en el medio rural.

Razones más profundas para el crecimiento de la corrupción. Entre ellos destacamos los principales: n - el problema de fusionar el poder estatal con las empresas, principalmente criminales; n - falta de control público sobre la institución del servicio público; n - subdesarrollo de la sociedad civil, etc. n

El problema de la corrupción tiene muchos aspectos: n n n - la imperfección e inconsistencia de la legislación rusa; - falta de un sistema eficaz de control estatal y público; - falta de principios de ética administrativa; - falta de transparencia en la toma de decisiones, apertura, etc. Según el informe anual (2007) del Centro de Investigación e Iniciativas Anticorrupción, en términos de nivel de corrupción, Rusia ocupa el puesto 147 de 180 lugares designados .

Corrupción: concepto, formas de manifestación y lucha. El problema de la lucha contra la corrupción pasa del plano de las declaraciones políticas al plano de la política estatal y se convierte en el elemento principal de la reforma administrativa. n Resolver estos problemas requiere un enfoque serio e integral. La formación de un sistema anticorrupción, la formación del personal con “sostenibilidad anticorrupción”, la mejora de los mecanismos organizativos, legales y socioeconómicos para organizar la función pública son las principales direcciones de la lucha contra la corrupción. norte

Sistema de medidas anticorrupción n n n El contenido principal del sistema son las medidas tradicionales para limitar la corrupción fortaleciendo el control. Entre ellos: - una cuidadosa regulación de los conflictos de intereses - un sistema de selección de personal basado en el mérito - una regulación detallada de las actividades de los funcionarios. El reglamento laboral, que contiene los requisitos para el funcionario, sus derechos y responsabilidades oficiales, debe convertirse en el "principal acto normativo" que regule las actividades del funcionario público. - rotación, . que se lleva a cabo transfiriendo empleados de un puesto a otro dentro de una agencia gubernamental o transfiriendo de una agencia gubernamental a otra, tanto a nivel federal como regional.

Medidas que no pasan por reforzar el control sobre los funcionarios, sino cambiar el sistema de incentivos para aumentar la eficacia de sus acciones. Entre ellos: n Aumento de salarios. el salario de los funcionarios públicos debe estar correlacionado en el mercado laboral con los salarios de los trabajadores de la correspondiente especialidad y calificación del sector comercial.

Datos comparativos sobre mecanismos anticorrupción, Mecanismo anticorrupción Concepto de reforma de la función pública Ley "Sobre la función pública estatal en la Federación de Rusia" Rotación + - Selección competitiva + + Evaluación del desempeño y remuneración basada en el desempeño + - divulgaciones oficiales - - implementación de regulaciones laborales + + regulación de conflictos de intereses + + equilibrio salarial intersectorial (salarios de acuerdo con los salarios en las empresas) + -

Ley Federal “Anticorrupción”». Nuevas medidas para combatir la corrupción. n n n n “- las declaraciones sobre ahorros personales serán proporcionadas no solo por los propios funcionarios públicos. pero también a sus familiares cercanos: esposa e hijos menores; - los funcionarios de todos los niveles están obligados a denunciar todos los casos de soborno de los que tengan conocimiento; -se introduce una prohibición de dos años para que los funcionarios ocupen cargos en empresas a las que hayan estado asociados durante el servicio; - el funcionario no tendrá derecho a descansar ni a realizar viajes de negocios a expensas de las empresas que supervise en servicio; -los funcionarios no pueden recibir obsequios por valor de más de 5.000 rublos. (antes – no más de 500 rublos); - A los jueces y empleados de la fiscalía y de los órganos de investigación se les prohíbe participar en política, afiliarse al partido y apoyarles ideológica y económicamente. - se introduce castigo por corrupción política - falsificación de firmas de votantes, obstrucción de su voluntad.

Regulación estatal del ámbito social y laboral n La respuesta a esta pregunta debe comenzar con la definición del concepto de “relaciones sociales y laborales”. Este concepto consta de dos componentes. Las relaciones laborales son las relaciones entre trabajo y capital, empleado y empleador. En la práctica, las relaciones laborales rara vez existen en su forma pura sin relaciones sociales; por el contrario, las relaciones sociales surgen como resultado de los procesos laborales y los conflictos y contradicciones que los acompañan. Es decir, las relaciones sociales y laborales. Son relaciones que se desarrollan como resultado de la producción, distribución, intercambio y consumo de trabajo, proporcionando condiciones para el trabajo productivo, su protección y mejorando la calidad de vida.

Regulación estatal de la esfera social y laboral Todas las fases de la reproducción de la fuerza laboral, el sistema de relaciones sociales y laborales son reproducidas por la STS: la esfera social y laboral. La esfera social y laboral refleja el objeto y sujeto de la política social, caracteriza el grado de desarrollo social y refleja la unidad de las relaciones laborales y sociales. n La estructura de la STS fue desarrollada en el Departamento de Trabajo y Política Social de la Academia Rusa de Administración Pública bajo la presidencia de la Federación de Rusia por el jefe del departamento, el profesor Nikolai Alekseevich Volgin. norte

Regulación estatal del ámbito social y laboral n n Los principales bloques de la STS reflejan y aseguran las fases de reproducción de la fuerza laboral. : - esfera social (es decir, ramas del complejo sociocultural: sector de educación, salud, cultura, vivienda y servicios comunales) - mercado laboral, servicio de empleo, reciclaje del personal (incluidos los desempleados) - esfera de motivación para el trabajo productivo (organización de los salarios , protección y regulación laboral, estabilización del nivel de vida de la población.

Regulación estatal de la esfera social y laboral El siguiente bloque es el sistema de protección social de la población: el sistema de colaboración social; - sistema de seguro social - sistema de pensiones, protección laboral. El desarrollo del ámbito social y laboral y, en consecuencia, la mejora de las relaciones sociales y laborales, constituye la base de la política social. n La política social es un sistema de interacción y relaciones entre grupos sociales de la sociedad para los medios de vida de la población, el crecimiento del nivel y la calidad de vida de la población. n n n

Los sujetos de la política social son: n n n - el estado (política social estatal) - un sujeto de la Federación de Rusia (política social regional) - gobiernos locales, municipios (política social municipal) - empresas y organizaciones (política social corporativa) Habitemos en cuanto a la regulación estatal de la política social de las relaciones laborales, se produce en el marco de la política social estatal. Al implementarlo, el Estado debe tener en cuenta de manera uniforme todos los componentes del STS que señalamos anteriormente.

Regulación estatal de la esfera social y laboral n El objetivo de la estrategia para el desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia hasta 2020 es mejorar constantemente la calidad de vida de la población; en esencia, esto significa la formación de un sistema eficaz de servicios sociales. y relaciones laborales, el desarrollo armonioso del CTS (ámbito social y laboral).

Mecanismos de regulación estatal del ámbito social y laboral: n n n n 1. Formación de un sistema legislativo para regular las relaciones sociales y laborales. -La Constitución de la Federación Rusa definió a la Federación Rusa como un estado social. - El Código del Trabajo de la Federación de Rusia determina la esencia de las relaciones sociales y laborales entre empleadores y empleados y otros actos legislativos. 2. determinación de direcciones prioritarias de la política social del Estado: - reducción de la pobreza, estratificación social de la población - modernización del sistema educativo - reforma de la vivienda y los servicios comunales - reforma de las pensiones - reforma de la atención médica que mejora la calidad de vida de la población - eficaz política migratoria que reduce la mortalidad, aumenta la tasa de natalidad - apoyo a las familias jóvenes - apoyo a los grupos sociales vulnerables (jubilados, niños, discapacitados, huérfanos, desempleados)

Mecanismos de regulación estatal de la esfera social y laboral n n n Estas áreas se implementan a través del sistema de proyectos nacionales: "Salud", "Educación", "Viviendas asequibles y cómodas para los ciudadanos rusos", "desarrollo del complejo agroindustrial". Por ejemplo, en el ámbito de la educación: - se está reestructurando la estructura organizativa de la gestión educativa: el 1 de septiembre de 2008 se inició en varios territorios la primera etapa de prueba de la segunda generación de estándares escolares. Se está mejorando el marco regulatorio y se están informatizando las instituciones educativas. En 2007 se completó la conexión de todas las instituciones educativas a la red INTERNET (4,5 mil millones de rublos), etc.

Financiación del ámbito social y laboral. n n En los últimos 5 años, el gasto del presupuesto federal en salud y deportes se ha multiplicado por 9, en cultura por 10 y en educación por 5. En condiciones de crisis socioeconómica, el Estado lleva a cabo medidas anticrisis. Señalaré algunos de ellos: -a partir del 1 de diciembre de 2008, las instituciones médicas y educativas federales y otras organizaciones presupuestarias pasarán a un nuevo sistema de remuneración. Al mismo tiempo, el fondo salarial total en la red del presupuesto federal aumentará en un 30%. -a partir del 1 de enero de 2009, el importe máximo de las prestaciones por desempleo se incrementará en 1,5 mil rublos. además de su indexación en un 8,5%. Es decir, la cantidad máxima de prestaciones por desempleo aumentará a partir del 1 de enero de 2009 a 4.900 rublos.

n n Hasta finales de 2009, el importe medio de la pensión social no debería ser inferior al nivel de subsistencia de un pensionado. En 2010, el monto de la pensión laboral aumentará más de 1,5 veces en comparación con el nivel de 2008. -Los ciudadanos que comiencen a formar sus ahorros para pensiones después de 2010, con 30 años de experiencia, podrán contar con una pensión de al menos el 40 % DE LOS INGRESOS CON LOS QUE SE PAGARON LAS CONTRIBUCIONES -El Estado comprará más de 0.000 apartamentos prefabricados en el mercado (se asignarán 83.000 millones de rublos adicionales). -El importe de la deducción fiscal por la compra de vivienda (por valor de más de 2 millones de rublos) se duplicará a partir del 1 de enero de 2008, de 130.000 a 260.000 rublos. y etc.

Experiencia extranjera en política anticorrupción n. En la mayoría de los países, la lucha contra la corrupción se ha convertido en la base para implementar reformas administrativas. Se distinguen dos modelos fundamentales de reforma: la racionalización de la burocracia y la transición a una nueva administración pública.

Introducción

En el proceso de formación de un nuevo estrato profesional en la sociedad rusa: los empleados municipales, resulta obvio que este proceso no puede aislarse de las tendencias de desarrollo de la comunidad mundial. El papel y las funciones de los empleados en la gestión de las comunidades locales deben cumplir con los requisitos de los procesos globales básicos.

En la literatura nacional y extranjera, existen varios enfoques para definir la gobernanza municipal. Según el primer punto de vista, el gobierno municipal es considerado como la actividad de las entidades municipales de carácter administrativo y ejecutivo y es parte integral del sistema de gobierno local. Según el segundo punto de vista, la gobernanza municipal está asociada con un concepto como administración pública a nivel local. En base a esto, la gestión municipal no está incluida en el sistema de autogobierno local, pero se opone a él y se interpreta como actividades de gestión en el territorio del municipio, implementadas por autoridades de nivel superior a través de órganos administrativos designados.

Problemas sociales del gobierno municipal.

Actualmente, los científicos rusos sostienen el punto de vista según el cual la gobernanza municipal es un concepto más amplio en comparación con el autogobierno local, que incluye:

Administración pública a nivel local, es decir. órganos de los gobiernos federal y regional que desempeñan localmente una serie de funciones de política estatal en el ámbito de las finanzas, los impuestos, la gestión territorial, el empleo, etc.;

El autogobierno local como forma de democracia;

La gestión municipal como sistema de acciones para establecer alianzas entre los gobiernos locales, la población y el capital privado con el fin de asegurar el progresivo desarrollo socioeconómico del municipio.

El siglo XXI ha cambiado radicalmente la visión sobre los problemas de la gestión municipal y la calidad de su potencial humano. Las fuerzas impulsoras fueron:

Desafío tecnológico: quedarse atrás de los países avanzados, pérdida de potencial intelectual, cuya respuesta es mejorar la calidad de la educación, desarrollar el profesionalismo, cambiar el modelo de competencias de los altos funcionarios, desarrollar nuevos planes de estudio, crear una cultura organizacional más innovadora y preparada para el riesgo. en el servicio municipal;

El desafío demográfico es la pérdida de recursos humanos, la escasez de personal en el ámbito social y en la economía, cuya respuesta pasa por garantizar la igualdad de acceso a los servicios municipales, desarrollando en cada ministerio un plan para asegurar la representación de todos los grupos sociales de la población;

Un desafío ambiental es el deterioro de la salud de la nación, el aumento de los costos ambientales, cuya respuesta sólo puede ser un imperativo ambiental: educación y capacitación ambiental, el estudio y aplicación de nuevas tecnologías que salven la salud, logrando un equilibrio entre el trabajo y la vida personal. ;

El desafío de la información: la desigualdad de la información, el rezago económico de Rusia en el ámbito de la información, la promoción del conocimiento de las tecnologías de la información como garantía de una carrera exitosa y una mejor calidad de vida, cuya respuesta puede ser la promoción de nuevas prioridades en la informatización de la gestión. , atrayendo la atención de centros científicos y educativos nacionales e internacionales, acercando a las universidades a los problemas de la gestión municipal;

Un desafío dinámico es un rezago de la dinámica global de cambio, una crisis de la economía, la ciencia, la educación, la cultura, cuya respuesta es el desarrollo de la educación avanzada como aprendizaje para vivir y actuar en un mundo cambiante, facilitando el acceso a la educación superior. puestos en el servicio municipal para especialistas externos, la formación de un clima innovador y no burocrático en el gobierno municipal, mejorando la cooperación interdepartamental, la necesidad de mantener un sistema unificado de servicios estatales y municipales para garantizar una estrecha cooperación entre el gobierno central y los emergentes. administraciones en las regiones;

El desafío de la cosmovisión: el crecimiento de los fenómenos de crisis en el desarrollo de la sociedad, la necesidad de una nueva cosmovisión científica, cuya respuesta radica principalmente en la fundamentalización del conocimiento que desarrolla una visión del hombre como parte de la naturaleza, la apertura y la atracción de talentos. pueblo, conciencia creativa, formación de pensamiento estratégico entre los líderes para determinar las prioridades y objetivos de desarrollo de los territorios, teniendo en cuenta características específicas y rasgos naturales;

Desafío moral (desmoralización de la sociedad, pérdida de valores espirituales, delincuencia, corrupción), cuya respuesta puede ser la prioridad de la educación (incluida la moral) sobre la formación, la concentración de la atención de los empleados municipales en mejorar la calidad de su trabajo, la necesidad para hacerlo más responsable de los consumidores de los servicios municipales, la gestión de los resultados laborales, un nuevo sistema de pago y evaluación del trabajo de los empleados municipales.

Método de mapeo cognitivo para evaluar la competencia sociotecnológica de los empleados municipales de la ciudad de Lipetsk y la región de Lipetsk.

Los enfoques científicos modernos para construir una evaluación integral hoy en día no son posibles sin el uso de un enfoque cognitivo de la investigación, que permita conectar en un solo conjunto muchos procesos que ocurren en las esferas económica, social y política. Una posible opción para aplicar el enfoque cognitivo en un estudio específico podría ser evaluar las cuestiones de competencia sociotecnológica de los empleados municipales de la ciudad de Lipetsk.

Para formular este concepto se consideraron dos ya definidos: competencia social y tecnológica. En el curso de nuestro trabajo, creemos que como resultado del proceso educativo, una persona debe desarrollar alguna cualidad socioprofesional holística, que presupone un profundo conocimiento de las condiciones, tecnologías, métodos para resolver los problemas de una familia, grupo y la capacidad de implementar de manera competente sus conocimientos en la práctica, interactuar fácilmente con el grupo (equipo). Podemos definir esta cualidad como la competencia sociotecnológica holística de una persona.

Los datos para el estudio se recogieron mediante cuestionarios y los resultados se procesaron automáticamente mediante el programa de procesamiento de datos estadísticos SPSS. La muestra estuvo compuesta por 100 personas, el 66% de las cuales eran mujeres con experiencia laboral de hasta 5 años. Fueron entrevistados los empleados municipales de la administración de la región de Lípetsk y de la ciudad de Lípetsk que ocupan los cargos de especialista, jefe de departamento, subjefe de departamento, especialista jefe, especialista líder y especialista de primera categoría.

Como resultado de la encuesta por cuestionario, se identificaron muchos de los criterios (conceptos) más importantes que describen la competencia sociotecnológica de los empleados municipales, tales como: conocimiento de medios, métodos, programas para realizar acciones, resolver problemas sociales y profesionales ( 1); disposición para soluciones creativas y no estándar (2); conocimiento de la tecnología de gestión de actividades (3); conocimiento del algoritmo y secuencia de actividades profesionales (4); conocimiento de procedimientos de diseño social (5); experiencia en la implementación de conocimientos y habilidades (6); efectividad tecnológica de las actividades (7); capacidad para trabajar en equipo(8); visión de futuro (9); disposición para manifestar propiedades personales en la actividad y el comportamiento humanos (10); deseo constante de mejorar las actividades (11); responsabilidad por las decisiones tomadas (12); organización (13); la capacidad de evaluar adecuadamente el nivel de la propia actividad (14); disposición a asumir riesgos (15); activo en actividades sociales (16); la capacidad de autoorganización y autocontrol eficaces (17); diplomacia, capacidad para resolver conflictos (18); motivación para la investigación y las actividades científicas (19). Los requisitos de mensurabilidad no nos permitieron incluir en el conjunto de criterios considerados “una actitud valor-semántica hacia la competencia” (concepto No. 0), porque en la actualidad no existen modelos que evalúen adecuadamente este criterio. Sin embargo, se incluyó en las listas de criterios adicionales.

Luego de identificar las 20 variables (conceptos), se realizó otra encuesta para determinar las relaciones causales para cada par de variables. Como resultado, se reveló que no existen pares de conceptos que no se influyan entre sí.

El análisis mostró que no hay retroalimentaciones negativas en el gráfico firmado y hay cuatro retroalimentaciones positivas.

Esto significa que criterios como "conocimiento de la tecnología de gestión de actividades", "experiencia en la implementación de conocimientos y habilidades", "pensamiento sistémico a largo plazo", "preparación para soluciones creativas no estándar" y "actitud semántica de valores hacia la competencia" ”forman el esquema del sistema. Un circuito en un sistema es una combinación de conexiones que presupone la presencia de tres o más factores que están en una relación de causa y efecto entre sí.

Dentro del contorno, un cambio en la característica 3 provoca un cambio en la característica 2 y, a su vez, afecta la característica 9, que de manera similar cambiará la característica 6. Es importante evaluar la naturaleza de la relación entre los criterios del contorno. Como podemos ver, la relación es positiva y representa una dependencia en la que un aumento en los valores de un factor provoca un aumento en los valores de otro factor.

En nuestro estudio, un mayor conocimiento de la tecnología de gestión de actividades conduce a la disposición de los empleados municipales para tomar decisiones creativas, después de lo cual se desarrolla el pensamiento sistémico a largo plazo, lo que conduce a un aumento en el nivel de experiencia de un especialista y a un aumento en la implementación de sus conocimientos. Todos los factores anteriores en su conjunto forman una actitud valor-semántica hacia la competencia, que en consecuencia aumenta o disminuye con un aumento o disminución de los factores constituyentes.

Evaluación de impacto regulatorio.

Gestión estratégica del Estado.

Modernización sistémica del sistema político ruso.

Métodos de gestión dirigidos a programas en el sistema de regulación estatal de la economía.

Mecanismo anticorrupción: teoría y metodología.

Métodos modernos de combatir la corrupción en Rusia.

Luchar contra la corrupción en las autoridades públicas en la Rusia moderna: aspecto político.

Herramientas para combatir la corrupción en el sistema de administración pública.

La experiencia anticorrupción como herramienta para combatir la corrupción.

Anticorrupción: experiencia de países extranjeros.

Aspectos teóricos y metodológicos de la investigación y gestión de cambios en el sistema de gestión estatal (municipal).

Reforma administrativa en el sistema de gestión estatal (municipal).

Mejorar los métodos económicos y organizativos de gestión de los recursos territoriales en una gran ciudad en condiciones de mercado.

Problemas de reforma del sistema de gestión de la propiedad estatal.

Gestión eficaz de los bienes inmuebles de las organizaciones gubernamentales locales presupuestarias.

Gestión de la propiedad federal: teoría, metodología y práctica.

Apoyo jurídico para la gestión de bienes estatales y municipales.

Factores externos en el desarrollo de los distritos urbanos de la región en el contexto de la reforma del gobierno local.

Gestión de los procesos de desarrollo socioeconómico de una ciudad (región municipal, entidad constituyente de la Federación de Rusia).

Incrementar el atractivo de la inversión como dirección prioritaria de la política socioeconómica de la ciudad (entidad municipal).

Aproximación metodológica al desarrollo de conceptos de desarrollo socioeconómico territorial.

Tecnologías de colaboración social en el desarrollo estratégico de los municipios.

Transformación y regulación del desarrollo socioeconómico de una ciudad uniindustrial.

Evaluación de planes estratégicos para el desarrollo socioeconómico de las ciudades rusas.

Mecanismos innovadores para la gestión estratégica del desarrollo de sistemas socioeconómicos.

Estrategias de marketing de las ciudades rusas.

Optimizar la presentación de los servicios municipales utilizando las tecnologías de la información y las comunicaciones.

Evaluación de la satisfacción de la población con la calidad de los servicios a nivel municipal.

Evaluación del costo total de los servicios estatales y municipales.

Desarrollo de normas para servicios estatales y municipales.

Gestión de la implementación de programas de objetivos socioeconómicos.

Dimensión social de los procesos económicos de un municipio.

Asociación público-privada.

Eficiencia de la gestión social en la región.

Desarrollo social de los niños en instituciones de educación preescolar.

Problemas de reforma de la vivienda y los servicios comunales (atención sanitaria), etc.

Capital social y estratificación social en la Rusia moderna.

Las relaciones públicas en el ámbito social.

Gestionar el desarrollo social de una organización.

Reformar el sistema educativo (sistema de salud), etc.

Política de personal del estado ruso moderno: esencia, principios, funciones, características de implementación.

Política de personal y mecanismos para su implementación en organizaciones de titularidad estatal.

Aspecto étnico y nacional de la política estatal de personal.

Política estatal de personal y problemas de la educación vocacional.

Motivación para el desarrollo profesional de los recursos humanos en la administración pública.

Regulación legal de las relaciones entre el personal de servicio y el personal de servicio en las autoridades ejecutivas (legislativas, judiciales).

Política estatal de personal en el ámbito del servicio público: esencia, principios, problemas de implementación.

Función pública: concepto, condiciones, procedimientos.

Pasaje del servicio municipal: concepto, condiciones, procedimientos.

Empleado del servicio diplomático: personalidad jurídica y facultades.

Base administrativa y legal para la organización y realización de la certificación de los funcionarios estatales del servicio.

Disciplina de servicio de los funcionarios públicos estatales y formas de fortalecerla.

El funcionario público y su condición social y jurídica.

Empleado municipal, sus derechos, deberes y responsabilidades.

Sistema de garantías jurídicas de seguridad social y económica de los funcionarios.

Cultura profesional de un funcionario moderno: concepto, estructura, formas de formación.

Política anticorrupción del estado ruso, características de su implementación en las condiciones de la Rusia moderna.

Corrupción: esencia social y consecuencias sociales.

Las principales direcciones de mejora anticorrupción del servicio público.

Gestión de personal en el sistema de servicios públicos.

Potencial de personal del servicio diplomático de la Federación de Rusia: estructura, características de calidad, formas de mejora.

Modernización del sistema de formación profesional como factor de mejora de la calidad del servicio diplomático.

Gestión de personal en el sistema de servicios municipales.

Mecanismo organizativo y administrativo de la administración pública: modelos y métodos.

Mecanismo organizativo del gobierno local.

Mecanismo político de la administración pública.

La relación entre los niveles político y administrativo de la organización del poder estatal.

Sistema de métodos de gestión administrativa estatal.

Gerencialización en la implementación de funciones de la administración pública.

Métodos organizativos en la gestión administrativa.

Métodos administrativos en el gobierno estatal (local).

Enfoque de programa-objetivo en la gestión estatal (regional, local).

Teorías de la administración pública y su aplicación moderna.

Mecanismos de la administración pública moderna.

Mejorar los mecanismos de regulación estatal de la economía.

Gestión de proyectos de cambio en instituciones estatales (municipales).

Gestión del cambio en instituciones estatales (municipales): seguimiento y control.

Problemas y dificultades a la hora de implementar cambios en las instituciones estatales (municipales).

Apéndice 2

MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA DE RUSIA

Institución Educativa Presupuestaria del Estado Federal de Educación Profesional Superior

“Universidad Estatal de Chuvash que lleva el nombre de I.N. Uliánov"

Facultad de Economía

Departamento ________________________________________

Dirección de formación______________________________________

Programa maestro ___________________________

Características de los problemas de la administración pública.

Al caracterizar la administración pública, no se puede dejar de prestar especial atención a la excepcional amplitud y escala del tipo de actividad considerada. Las manifestaciones individuales de regulación gubernamental se encuentran en casi todas las esferas de la vida pública. Esto, en particular, está relacionado con la heterogeneidad de las definiciones de administración pública propuestas por los investigadores nacionales de ciencias jurídicas.

Así, una de las formas más óptimas de considerar la categoría de administración pública parece ser su divulgación a través de la siguiente definición.

Definición 1

La administración pública es la influencia del Estado en las esferas de la vida pública, que tiene signos de organización, regulación, control y uso del poder de coerción estatal, cuyo objetivo es agilizar, preservar o cambiar los procesos existentes en la sociedad.

El aspecto clave de la definición propuesta y de la institución de la administración pública en su conjunto es la socialidad de la categoría considerada, es decir, la necesidad de dar prioridad en el proceso de administración pública a las expectativas y necesidades del público, teniendo en cuenta la realidad. situación de vida de las personas, etc.

Nota 1

Además de los problemas de carácter teórico, la investigación realizada en el Instituto de Administración Pública, también en la Federación de Rusia, revela una serie de deficiencias en el contenido aplicado.

Tipos de problemas de la administración pública en la Federación de Rusia

El principal grupo de problemas de la administración pública moderna en la Federación de Rusia es de carácter organizativo, un análisis de las actividades prácticas en el área considerada nos permite identificar los siguientes:

1. La imperfección de las fuentes existentes de regulación legal de las actividades en el campo de la administración pública, en particular, en el ámbito de competencias de funcionarios específicos, el procedimiento y las características de la interacción interdepartamental, así como la interacción entre autoridades y ciudadanos.
2. Preservación de métodos de gestión que han quedado obsoletos en el último siglo en una economía administrativa y dirigida. A su vez, los problemas modernos de la administración pública a menudo no pueden resolverse con métodos tan obsoletos.
3. La presencia de cuestiones controvertidas sobre la distribución de competencias y poderes entre los órganos del gobierno central y los órganos del gobierno local, a nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios. Esta situación tiene una serie de consecuencias negativas que, en última instancia, afectan los intereses de los ciudadanos y de la sociedad en su conjunto, ya que las autoridades tienen la oportunidad de evadir la responsabilidad de sus acciones trasladando la culpa de las deficiencias en sus actividades a las autoridades de otros niveles.
4. Nivel insuficiente de educación y cualificación de los funcionarios públicos. Esta situación se produce, en primer lugar, debido a que un gran porcentaje de los funcionarios públicos no cuentan con una formación profesional de alta calidad en su perfil laboral, aunque, evidentemente, el grado de importancia, responsabilidad y otros requisitos de la función pública exigen Alto nivel de profesionalismo de los funcionarios gubernamentales.
5. Corrupción, que generalmente se define como el abuso del poder gubernamental con el fin de obtener beneficios personales. En nuestro país, entre funcionarios y funcionarios gubernamentales, este fenómeno se ha generalizado casi por completo, por supuesto, esta situación no es normal para el desarrollo social, por lo que a nivel estatal se están desarrollando programas anticorrupción, en los que, además de endurecerse. sanciones existentes, para los delitos de corrupción, se proponen una serie de medidas preventivas encaminadas a cambiar la actitud del público hacia la corrupción, creando una atmósfera de rechazo a la corrupción en todas sus manifestaciones y creando condiciones que la impidan.

Nota 2

El resultado de tales actividades, a largo plazo, debería ser el fortalecimiento de la confianza de la población en las estructuras de gobierno del estado.

Sin embargo, además de los problemas de carácter organizativo, en la administración pública existen, en parte, las deficiencias de carácter psicológico antes mencionadas, asociadas con la pérdida de confianza y comprensión mutua entre los ciudadanos y las agencias gubernamentales, la falta de honestidad y apertura de las autoridades. actividades de funcionarios gubernamentales, etc.

En el esquema de poder tradicional, la GMU se interpreta como ejecutiva, es decir, como una especie de monolito, aunque en realidad está formada por muchos órganos federales, regionales y municipales. A medida que aumentan el número y el tamaño de las instituciones, también aumentan los problemas de comunicación, coordinación, cooperación y control. La interdependencia de varias instituciones genera ambigüedad, problemas para organizar sus relaciones y conflictos.

Los sistemas de información existentes que brindan información sobre los órganos de la Universidad Médica del Estado y la función pública, sus jefes, personal, así como las asignaciones presupuestarias para las actividades de estas instituciones y sus gastos reales, no están integrados en un todo único.

Aún no se ha creado un sistema eficaz para controlar las actividades de los funcionarios. La implementación de las decisiones gubernamentales está mal controlada y los empleados que no desempeñan su trabajo rara vez rinden cuentas. Por el contrario, de vez en cuando se puede escuchar que con un interés comercial serio en la adopción e implementación de cualquier decisión gubernamental, se logrará el resultado necesario independientemente de si existen los requisitos previos correspondientes en la legislación.

La estructura externa de la Universidad Médica del Estado continúa en su organización interna, que se caracteriza por: liderazgo monocrático, jerarquía, alta tensión gerencial (demasiados empleados directamente subordinados a un gerente), departamentos centrales (servicios de coordinación) para la gestión de recursos, firma derechos y responsabilidades correspondientes para la toma de decisiones, división del trabajo y especialización, principalmente disciplinaria (abogados, ingenieros, científicos naturales, trabajadores sociales, etc.).

En menor medida, es significativa la especialización funcional (creación de condiciones para la producción de servicios, esto en sí es la llamada producción y venta de productos, o gestión, planificación, regulación y control). Los resultados de tal estructuración del sistema administrativo son conocidos: sobrecarga de gestión, estilo de liderazgo autoritario, excesiva complejidad y regulación de las actividades, falta de flexibilidad, movilidad vertical y espacial insuficiente de los funcionarios, falta de rentabilidad (relación costo-beneficio insatisfactoria), ineficiencia ( los empleados actúan de manera inapropiada y no se logran las metas). No es raro que esta solicitud se refiera a “irresponsabilidad organizada”.

Ahora intentan cada vez más eliminar este tipo de deficiencias mediante la introducción de nuevos modelos organizativos, caracterizados por el rechazo del centralismo burocrático, la ampliación del alcance de la libertad para tomar decisiones y acciones independientes y, además, la división de las funciones estratégicas. y tareas operativas de la Universidad Médica del Estado. Los objetivos estratégicos aquí son detectar y evaluar los problemas importantes y cada vez más complejos del país lo antes posible, determinar las mejores maneras de resolverlos, tomar decisiones políticas apropiadas, formular proyectos políticos, organizar el apoyo de la mayoría de los ciudadanos y de manera más consistente implementar políticas gubernamentales o regionales.

La reducción significativa del personal directivo que comenzó en 1995-1996 prácticamente no afectó a los ministerios y departamentos establecidos desde hace mucho tiempo, pero para algunas estructuras recién creadas (por ejemplo, el Ministerio de Política Antimonopolio y el Servicio Federal de Recuperación Financiera y Quiebras) resultó resultar muy doloroso.

La estructura de gobierno ha sufrido cambios significativos en cuanto a
principalmente el número de ministerios y departamentos, y también, en menor medida, sus funciones.

Estos cambios son prerrogativa exclusiva del Presidente. El Primer Presidente de Rusia creó, abolió y reagrupó de diversas formas los cargos de primeros diputados y viceprimeros ministros, en parte para no alterar el equilibrio de poder en la lucha librada por los grupos de presión. Aquí debemos tener en cuenta la esencia del sistema político y constitucional de Rusia: la fuente de poder e influencia del gobierno sigue siendo invariablemente el presidente, y sólo en pequeña medida rinde cuentas ante las autoridades legislativas. Muchos ministros, incluso ahora, no son tanto políticos sino funcionarios tecnocráticos.

La necesidad de resolver problemas operativos explica la necesidad de medidas de desempeño. Estas tareas surgen de las estratégicas y tienen un alcance fundamentalmente más limitado. A menudo se trata de soluciones a problemas individuales. La reorganización de la Universidad Médica del Estado pretende basarse en una diferenciación orientada a la solución de problemas y no a la actividad en sí, como suele ocurrir con la administración pública "tradicional". Los objetivos estatales estratégicos son prerrogativa del parlamento, el gobierno y los ministerios, los objetivos municipales estratégicos son prerrogativa de los gobiernos locales y los municipios. Las tareas operativas, a pesar de su carácter predominantemente ejecutivo, también tienen un aspecto político, ya que se implementan dentro del marco administrativo y legal de las políticas gubernamentales y locales y están controladas por las instituciones políticas del Estado. Los sujetos que implementen las tareas derivadas de las estratégicas, encaminadas a implementar la política de gestión actual en la federación, deben ser administraciones de nivel inferior. Tiene sentido que los municipios deleguen tareas operativas a sus propias empresas y organizaciones, que es lo que suelen hacer.

El poder estatal todavía incluye una serie de competencias
y estructuras superpuestas: el propio gobierno (ministerios y departamentos), el aparato gubernamental y, en cierta medida, la administración presidencial. La presencia de un poderoso aparato gubernamental merece una atención especial. Este factor debilita el papel de los ministerios competentes en la determinación de la política económica, reduce su estatus (en comparación con el estatus de los ministerios en otros países), contribuye a la fragmentación del sistema existente y les impide establecer conexiones horizontales efectivas entre sí.

De ahí el uso generalizado de comisiones interdepartamentales para resolver problemas “límites” complejos que a menudo surgen en las relaciones entre ministerios y departamentos.

El propio gobierno todavía está formado por un gran número de ministerios,
comités estatales, comités de industria, servicios, departamentos y otros órganos auxiliares, y estas instituciones son extremadamente numerosas y diversas.

El Gabinete de Ministros, que forma parte del gobierno, también tiene una estructura compleja. Hasta hace poco, incluía primeros viceprimeros ministros, viceprimeros ministros y ministros, que desempeñaban funciones no completamente definidas, en gran medida similares o duplicadas y tenían esferas de influencia oficiales (y no oficiales) igualmente vagas. En la práctica, cualquier ministro (por ejemplo, el ministro de Finanzas) gozaba de mayor influencia que el viceprimer ministro, ante quien, en teoría, se suponía que debía rendir cuentas. También hay casos en los que un viceprimer ministro determinó una política o dio órdenes específicas en un área que en realidad estaba bajo la jurisdicción de otro viceprimer ministro. Además, existía un sistema de presentación de informes bastante estable que combinaba canales informales con canales oficiales, lo que agravó la ambigüedad de funciones y dio lugar a bloqueos organizativos y legales.

En este sentido, la modernización de la gestión se puede llevar a cabo en forma de estructuras de gestión de dos o tres niveles, en órganos de gestión sectoriales y de coordinación.

El principio de “tareas estratégicas en la cima y tareas operativas en la base” pretende aplicarse tanto en relación con todo el sistema de órganos de gestión como dentro de cada uno de ellos. Si a una organización de nivel inferior se le confían tareas operativas, entonces la dirección también participa en tareas estratégicas resueltas por una autoridad superior. A esto se suman las funciones de dirección, coordinación y control de la ejecución de las tareas operativas. Por lo tanto, en principio, todas las administraciones deberían contar con órganos de dirección adecuados que se ocupen tanto de tareas operativas como estratégicas.

En general, las estructuras administrativas deben basarse en las conclusiones de la teoría de la gestión y la organización: han sido probadas en la práctica empresarial y, de hecho, se han creado en muchas administraciones públicas de diferentes países. Estas estructuras se caracterizan por un pequeño número de instancias “planas” (con predominio de conexiones horizontales, en contraposición a las “piramidales” basadas en relaciones verticales y jerárquicas), unidades de trabajo más grandes que las anteriores, con mayor independencia y responsabilidad personal, y el uso de métodos de gestión modernos.

En el sistema GMU ruso, el servicio dedicado y a largo plazo todavía se valora más que las calificaciones y cualidades comerciales del empleado.

Los funcionarios rusos, como antes, rara vez presentan propuestas innovadoras y toman la iniciativa.

El poder (incluido el poder discrecional, que deja un amplio margen para la arbitrariedad burocrática en un sistema legal y regulatorio ambiguo, contradictorio y altamente complejo) está conferido a demasiados funcionarios públicos en demasiados niveles de gobierno.

El concepto de “abuso de cargo oficial” aún no está del todo definido. (Durante muchos siglos, los funcionarios públicos a menudo no eran remunerados por su trabajo porque se esperaba que “se las arreglaran” mientras desempeñaban sus deberes oficiales; a veces incluso tenían que pagarse ellos mismos para ser nombrados para un puesto lucrativo.)

En las nuevas estructuras, se debe observar el principio: pensar en las categorías de actividades actuales (por ejemplo, cómo utilizar específicamente los recursos, el personal, los fondos), pero pensar aún más en las categorías de resultados (cómo brindar servicios, producir productos , etc.), y ocuparse menos de los problemas actuales y asegurar más el desarrollo futuro, emitir menos documentos e informar más (en este caso, el control proporciona la función de suministrar información para justificar las decisiones), centrarse no en el proceso de actividad, sino en la implementación de decisiones tomadas, no sobre indicadores formales (equilibrio presupuestario, ajuste de indicadores planificados y reales), sino sobre el logro de objetivos específicos, no sobre la forma de pensar financiera y económica, sino sobre la forma de pensar en resultados económicos, no sobre solo el plan presupuestario, sino el plan económico con un presupuesto para las unidades organizativas, no el cálculo de ingresos y gastos, sino la doble contabilidad, con gastos e ingresos, propiedad y capital, costos y resultados útiles, no el control financiero, sino sobre el control basado en resultados.

Hoy en día, a las administraciones públicas no les basta con seguir simplemente la ley. Hoy en día, la demanda requiere servicios en una forma que no sólo sea legal, sino también económica para los clientes, beneficiosa para la sociedad y el medio ambiente. Un director de proyecto que trabaja en equipo es una figura destacada en el servicio público. Cuanto más alta sea la posición de liderazgo, más conocimientos de gestión deben tener sus ocupantes que vayan más allá de sus profesiones, lo que, a su vez, requiere cambios importantes en los sistemas de educación y formación. La ciencia occidental de la empresa pública ya ha desarrollado modelos especiales para la formación y la formación avanzada del personal superior de la administración pública. Prevén la combinación de clases de formación avanzada con el estudio de conocimientos organizativos y económicos.

La división tradicional de las tareas profesionales y de coordinación de los órganos de dirección es incompatible con la teoría moderna de la organización. Esta división impide la percepción de los servicios en su integridad. Por supuesto, la especialización tiene ventajas asociadas con la eficiencia de la división del trabajo. También simplifica la gestión unificada de la organización. Pero tiene muchas desventajas: una amplia red de interdependencia, burocracia, excesos gerenciales, rivalidad departamental, etc. Por tanto, un trabajo altamente profesional debe ir acompañado de la consideración de los recursos humanos, organizativos y financieros. La responsabilidad por la cantidad y calidad del trabajo debe combinarse con la responsabilidad por los recursos (por los factores de producción utilizados: recursos humanos y materiales), así como con la responsabilidad por los resultados finales, para lograr los objetivos establecidos.

Es muy importante la unificación de varios tipos de responsabilidades de los empleados de las administraciones federal y regional. Un pensamiento económico más desarrollado de los empleados de los órganos administrativos ayuda a obtener mejores resultados de las actividades de gestión.

De particular importancia para optimizar las decisiones a nivel estatal en Rusia son la modernización de la ley presupuestaria, la introducción de la presupuestación y un sistema contable dual. La gestión estándar de presupuestos, contabilidad y presentación de informes tiene una orientación principalmente financiera y económica y no es capaz de reflejar adecuadamente los procesos de trabajo y mucho menos regularlos. Las preguntas relacionadas con la producción interna o externa de servicios, la compra, el alquiler, el arrendamiento de un edificio o equipo, teniendo en cuenta los activos materiales, los costos de introducción e implementación de leyes y la optimización de los órganos gubernamentales siguen sin respuesta. Las respuestas a estas preguntas requieren cálculos separados.

Las administraciones públicas requieren un sistema de contabilidad utilizado por las empresas del mercado que incluya presupuestación, contabilidad y balances basados ​​en un sistema de contabilidad por partida doble. Un sistema de cálculo de este tipo proporciona la información necesaria para la planificación y la toma de decisiones y sirve para recopilar documentación y controlar los resultados. Este sistema no debería diferenciarse, ya que ello daría lugar a una pérdida de flexibilidad.

La presupuestación se realiza en forma de plan de resultados y plan financiero. El plan de resultados incluye todos los ingresos y gastos estimados para el año calendario, incluidos los ingresos por ventas, así como los impuestos recaudados (si los hubiera), fondos de contratación y alquiler, pagos de compensación, incluido el reembolso de gastos específicos, subsidios de los ingresos fiscales asignados, personal. costos, gastos comerciales, gastos por servicios externos, depreciaciones, alquileres y gastos especiales. El beneficio del plan de desempeño se tiene en cuenta en el plan financiero.

El plan financiero presupuestario (anual) incluye todos los ingresos y gastos que se pueden prever en el año calendario. Hay que distinguirlo de los planes financieros a medio plazo o quinquenales. La agregación del plan financiero se realiza según las mismas reglas que para los planes de resultados.

En principio, los recibos o ingresos deben servir para cubrir todos los costes o gastos. Sólo como excepción se puede asignar una cobertura específica para artículos individuales, por ejemplo, para subsidios a la inversión o el reembolso de gastos específicos. Las estimaciones en términos de resultados y términos financieros deben ser idénticas en metodología y comparables. Este procedimiento para los cálculos de planificación brinda flexibilidad a la dirección de nivel medio. De esta manera se crean sistemas de liquidación adecuados para administraciones que operan de forma independiente, que al mismo tiempo están incluidas organizativa y legislativamente en el sistema GMU.

En el futuro, la contabilidad administrativa aparentemente no se llevará a cabo sobre la base de una división cameralística de las cuentas, sino con la ayuda de un sistema de contabilidad comercial. Una cuenta unidireccional con muchas columnas (o ingresos o gastos con columnas "planificado", "real", "saldo") debe reemplazar una cuenta bidireccional con una columna ("débito" y "recibo" con valores reales solo). A partir del balance real con el cálculo de los resultados de costos o ganancias, así como de los cálculos financieros, se pueden realizar comparaciones orientadas a los resultados de estos planes con planes de desempeño similares y planes financieros de otras organizaciones.

El estudio de los costes de gestión tiene un papel especial en el análisis. En la contabilidad de gestión, el costeo juega un papel importante. Dicho cálculo proporciona información sobre qué gastos se incurren, dónde y con qué finalidad. También ayuda a regular las actividades y monitorear su eficiencia. Sin una contabilidad estricta de los costes, la proclamación del principio de rentabilidad y frugalidad resulta infundada. Es importante operacionalizar el trabajo administrativo, es decir, determinar datos específicos, horas de trabajo, equipos utilizados, etc., y aclarar costos. Las relaciones costo-beneficio proporcionan información sobre el alcance y la estructura del uso de diversos factores y los resultados de su combinación. Cualquier actividad gubernamental implica costos. Pero no es cierto que una mejora en su desempeño económico vaya siempre asociada a una reducción de costos. Por el contrario, desde un punto de vista económico, los costes elevados suelen justificarse por mejores resultados.

Al comenzar a reformar GMU, es necesario tener en cuenta que los cálculos de los costos de gestión son diferentes de los cálculos de “beneficio-costo”.

Los costos son el consumo de factores de producción (condiciones) expresados ​​en términos monetarios durante la preparación, fabricación y venta de productos. Por tanto, los gastos previstos y los reembolsos de la deuda en el año en curso son gastos, pero no gastos; Los pagos de pensiones futuros en el año en curso no son gastos presupuestarios, pero están incluidos en los costos de personal. La depreciación debe tenerse en cuenta como factor de producción. El costeo de gestión incluye los costos de gestión y los resultados de las actividades de gestión, es decir, los valores que caracterizan el trabajo y los resultados. Al analizar la gestión con base en el principio beneficio-costo, nos referimos al impacto en la economía nacional, que puede incluir o no relaciones económico-organizativas input-output. Pero tal impacto siempre va más allá de la empresa y da un resultado externo positivo o negativo, afecta los cambios en el ingreso nacional, etc.

Teóricamente es posible extender el cálculo de los costos de gestión al impacto que la administración tiene sobre quienes están fuera del sistema de gestión y el medio ambiente. Aquí estamos hablando de asegurar el equilibrio ambiental social (desde el punto de vista de tener en cuenta los intereses de varios grupos sociales, la justicia social). Como ejemplo, nos referimos a los informes sociales y las evaluaciones medioambientales.

Las administraciones públicas deben tomar decisiones vinculantes. Estas decisiones deben estar justificadas en términos jurídicos y fácticos. Su realidad se basa en tener en cuenta factores políticos, históricos, culturales, económicos, sociales, psicológicos y otros. Se utiliza un sistema de control para justificar las decisiones. Esta área de actividad de gestión ayuda a la dirección a recopilar, resumir y evaluar información relacionada con la implementación de los principales objetivos y la planificación, establece desviaciones, sus causas y recomienda los cambios necesarios. Los cálculos de presupuesto, caja y presentación de informes orientados financiera y económicamente no reflejan plenamente la situación real. Incluso el sistema de cálculo económico y organizativo introducido en las instituciones gubernamentales permite reflejar la situación real sólo en el ámbito de los ingresos, las finanzas y la propiedad, así como obtener la información necesaria sobre los costos. Otra información importante para la gestión la proporcionan los sistemas de información sobre personal, terrenos, edificios, equipos y materiales, etc. Las instituciones administrativas operan eficazmente cuando reciben este tipo de información sobre las relaciones intraorganizacionales a través del control.

Sin embargo, las fuentes racionales mencionadas no son suficientes para la toma de decisiones. Los especialistas en control, por ejemplo, en la administración de una ciudad, están llamados a utilizar diversos planes e información, regímenes y estatutos de empresas, registros y estadísticas para resolver los problemas que enfrentan. Estas y otras fuentes deben utilizarse constantemente, acumuladas como bases de datos disponibles para uso informático combinado.

En el control, normalmente hay dos direcciones principales. Las actividades de control se llevan a cabo dentro del marco de la ley. En relación con cualquier órgano de gobierno (especialmente las administraciones de nivel inferior), es importante que, basándose en las soluciones disponibles, así como en el espacio libre para las propias decisiones y acciones, se desarrollen e implementen medidas legalmente compatibles que sean las más económico o promete serlo. Además, con la ayuda del control, también es posible tener en cuenta los resultados no económicos de GMU, cuando además de la eficiencia de las acciones de gestión (determinada por la relación entre costos y resultados), se calcula su efectividad en el sentido del grado de cumplimiento de los medios utilizados con las metas marcadas y la relación plan-hecho, es decir, determinar en qué medida se logrará la meta marcada con la ayuda de las actividades que se están llevando a cabo. En relación con las autoridades superiores, es posible una revisión de las propias condiciones legales. Si interfieren con la eficiencia o eficacia de la gestión, entonces son apropiadas las recomendaciones de cambios en la legislación o las regulaciones.

El control es una herramienta importante para aumentar la eficiencia de las actividades de gestión. Para este propósito se utilizan específicamente características numéricas y otros indicadores, estadísticas y pronósticos, análisis comparativos de producción, de procedimiento, de tiempo y otros análisis comparativos, análisis de costo-beneficio, cálculos de inversión, análisis de costo-beneficio, análisis de valor, verificación de la validez de las decisiones, muestreo, control de resultados, observaciones, encuestas, cuestionarios y exámenes, juegos de rol, etc.

El problema de la eficacia de las actividades de sus órganos es de gran importancia para cualquier Estado y para Rusia en particular. El desempeño de una agencia gubernamental puede considerarse como la capacidad de realizar las tareas que se le asignan. En relación con las agencias gubernamentales, esto significa la capacidad de actuar de acuerdo con las normas legales y administrativas y, además, la productividad. La gestión es productiva cuando opera económicamente, ofrece sus servicios a los consumidores, tiene en cuenta el nivel de satisfacción laboral de los empleados y actúa social y ambientalmente correctamente. Una definición más estrecha de productividad se personaliza para quienes la entienden como la capacidad y habilidad para realizar un trabajo específico. Las instituciones gubernamentales emplean una gran cantidad de personal, cuyo desempeño es un factor decisivo para el cumplimiento exitoso de las tareas asignadas. Los logros individuales de cada empleado dependen de su capacidad y disposición para trabajar, de su deseo de realizar el trabajo. La voluntad y la capacidad para trabajar aumentan mediante el uso de incentivos laborales.

La gestión moderna centra a los empleados gubernamentales en el mejor desempeño de sus tareas mediante el establecimiento de objetivos, el desarrollo de estrategias, la optimización de recursos, la motivación de los empleados, el trabajo de alta calidad, además de centrarse en las necesidades de los clientes y preservar el medio ambiente. Para garantizar todo esto a un alto nivel, es necesario utilizar una gestión de la calidad que cubra todos los componentes de la gestión.

El crecimiento del volumen de tareas de gestión en proporción a las funciones de planificación, regulación y control requiere un trabajo de alta calidad por parte del personal de gestión. En las condiciones modernas, los aspectos clave de las cualificaciones de los empleados, junto con la educación especial, son el pensamiento conceptual, la disposición a aprender, la capacidad de criticar activamente, la apertura al desarrollo integral europeo, la competencia social y la responsabilidad medioambiental.

Un papel especial lo desempeña la atención constante a la mejora de las cualificaciones de los funcionarios públicos. Actualmente existe una tendencia hacia la convergencia de las funciones del personal directivo de las administraciones públicas y de las empresas privadas, que se manifiesta en el paralelismo de sus acciones de gestión. Al parecer esta tendencia irá en aumento en el futuro. Los directivos se enfrentan a problemas similares, que se reflejan en conceptos como la diferenciación de tareas estratégicas y operativas, la descentralización, la gestión de costes, la movilidad, las comunicaciones y telecomunicaciones en el lugar de trabajo, la protección del medio ambiente y la internacionalización.

En nuestra opinión, en el futuro las empresas privadas y las administraciones públicas tendrán que interactuar intensamente para resolver conjuntamente los problemas sociales, económicos y medioambientales. Hasta ahora, las distintas esferas, separadas por el modo de pensar, el lenguaje y las acciones, tendrán que acercarse entre sí. Los administradores públicos y los líderes empresariales necesitan conocimientos profesionales unificados y habilidades de liderazgo que vayan más allá de sus áreas específicas de actividad. En el proceso de estudiar y mejorar las calificaciones de los gerentes, se debe prestar especial atención a “familiarizarlos no sólo con logros profesionales limitados, sino también con el contenido de las disciplinas jurídicas, técnicas, económicas y de otro tipo. La tan necesaria permeabilidad mutua entre la economía y la gestión es objetivamente necesaria. En el proceso de formación avanzada, no se requiere una combinación mecánica, sino integradora, de material educativo.

Un servicio público dinámico está diseñado para responder a los requisitos cambiantes de los empleados, creando las condiciones para su desarrollo profesional. Debería reforzarse el papel de estos últimos en la formación de directivos altamente cualificados. El desarrollo profesional se vuelve más atractivo cuando se lo considera como un parámetro de cualificación, como requisito previo para el avance profesional.

Cuando se trata de introducir la toma de decisiones basada en el mercado en los niveles más altos y más bajos del gobierno, el enfoque clave es el deseo de aumentar la competitividad. La competencia de mercado puede atribuirse no sólo a la competencia de precios entre entidades del mercado. También existe entre ideas, en las elecciones, por el reconocimiento público, etc. tanto en el marco de las relaciones de mercado como más allá de ellas. Las instituciones gubernamentales compiten no sólo entre sí, sino también con organizaciones externas, aunque no siempre se trata de recursos financieros asignados por las autoridades locales, los jefes de departamento compiten para mejorar su reputación, los empleados financieros compiten por la alta calidad de las auditorías financieras de las empresas, la ciudad. Servicios de promoción económica: para atraer empresas, etc.

La opinión establecida de que el Estado y la administración son un monopolio, que tiene el monopolio del poder y considera que la competencia es insignificante, no se corresponde con la realidad. La diferenciación institucional y espacial de las instituciones gubernamentales, su diferenciación en función de las características de su trabajo posibilitan estudios comparativos y comparaciones. Esto puede garantizar la transparencia de las conexiones entre varias organizaciones gubernamentales, demostrando las posiciones, fortalezas y debilidades propias y ajenas y, por lo tanto, fomentar la competencia. Las comparaciones gerenciales constituyen una especie de sustituto del mercado: con su ayuda, se da a conocer a los mejores y a los de afuera, y se crean elementos de competencia. Como resultado, se imitan los mercados de servicios de gestión.

Para que las comparaciones de gestión sean reales, efectivas y confiables, es necesario comparar entre sí solo aquellas estructuras que sean comparables en términos de procesos y actividades de área. Es importante que los resultados obtenidos aporten mejoras cualitativas y cuantitativas en los resultados laborales. Otras organizaciones también pueden realizar comparaciones. Detengámonos en tres tipos de comparaciones: comparaciones temporales, comparaciones planificadas y reales, y comparaciones procedimentales.

Las comparaciones temporales examinan indicadores específicos en fechas o períodos de tiempo específicos. Como objetos de comparación podemos considerar, por ejemplo, el número de solicitudes enviadas, el número de visitantes, los casos procesados, el tiempo de procesamiento, el consumo de recursos, etc. Si las necesidades de servicios de gestión cambian y se identifican errores, se toman las medidas adecuadas.

Las comparaciones de lo planificado y lo real comparan cantidades homogéneas que tienen diferentes indicadores. Al comparar el resultado real con el resultado que se debería lograr, se obtienen características numéricas específicas. Analizando las desviaciones detectadas es posible identificar sus causas y tomar las medidas adecuadas.

Las comparaciones de procesos suelen implicar mano de obra manual y mecánica y diferentes modos de suministro (por ejemplo, centralizado o descentralizado). La comparación de procesos alternativos ayuda a encontrar las formas más efectivas de organización estructural o procedimental.

Lo interesante aquí es la llamada comparación con indicadores guía, en la que las características digitales de instituciones específicas se comparan con los indicadores promedio de las correspondientes ramas de gestión o sectores de la economía. Posicionarse por encima o por debajo del promedio le permite identificar lo mejor o lo peor y proporciona una razón para cambiar si es necesario.

En los últimos años, la eficiencia y eficacia del trabajo de los órganos de la Universidad Estatal de Medicina ha disminuido significativamente debido a una reducción significativa de la financiación, que no les permite adquirir los consumibles y equipos necesarios.

Actualmente, las autoridades médicas estatales rusas no están suficientemente informatizadas en comparación con las estructuras gubernamentales de la misma escala y complejidad en otros países. Por tanto, las capacidades de Internet se utilizan relativamente poco en el trabajo de los órganos de la Universidad Estatal de Medicina y en la prestación de servicios relacionados.

Conclusión

La reestructuración de la Universidad Médica del Estado requiere, en primer lugar, el restablecimiento de las relaciones de confianza, comprensión mutua, sinceridad y honestidad entre el Estado y los ciudadanos, entre los órganos gubernamentales y todas las estructuras públicas. Es necesario lograr una correspondencia razonable entre la regulación legal estatal y la naturalidad de la vida, su experiencia y tradiciones, sostenibilidad y adaptabilidad, multicapa y autogobierno.

Estamos hablando de una amplia socialización de la GMU, en el proceso y como resultado de la cual se acercará, se fusionará con la sociedad y se convertirá en un componente socialmente relevante de su organización y funcionamiento libre, democrático y eficaz. Parece que la GMU no puede simplemente ser eliminada, descartada por el pueblo, sino que debe transformarse en ella, convertirse en su parte integral y ocupar el lugar que objetivamente determina el nivel actual de desarrollo social y sus propias capacidades organizativas y regulatorias.

La sociedad quiere que GMU sea socialmente eficaz. No “tiene prisa” por seguir los procesos sociales y siempre está rezagado, no sólo orientado económicamente, sino que posee un enfoque integrado y una visión de pronóstico. Una gestión en la que se generalice un principio proactivo, heurístico, basado en el conocimiento de leyes objetivas, capaz de retener factores subjetivos, eficiente, activo, resolviendo eficazmente los problemas sociales y asegurando el desarrollo progresivo de la sociedad.

Me gustaría señalar que en la sociedad todo es importante: producción, distribución, intercambio y consumo, la esfera social, la ciencia, la literatura y el arte, el derecho y la moral, la arquitectura y las comunicaciones, la historia y la cultura espiritual, la salud y el desarrollo físico de las personas y mucho más. Pero todo esto puede crear una forma de vida favorable y racional cuando se combina en un sistema holístico, dinámico y armonioso y "funciona" para una persona. A pesar de que existen relaciones naturales entre todos los fenómenos y procesos, la gestión da la debida coherencia, desarrollo, productividad y economía a la vida social. Porque única y exclusivamente posee la unidad de capacidades como la fijación de objetivos, la organización y la regulación.

Lista de literatura usada