Teritorija valstybės savivaldybės institucija. Finansinės paramos šaltinio valstybės (savivaldybių) institucijoms formavimas

Savivaldybės institucija - savivaldybės subjekto sukurta įstaiga.

Komentaras

Savivaldybės institucija yra viena iš ne pelno organizacijų rūšių, kurias sukuria savininkas. Priklausomai nuo savininko tipo, institucijos yra:

Privati ​​(privati ​​įstaiga) - jei savininkas yra pilietis arba juridinis asmuo;

Valstybė (valstybinė institucija) - jei savininkas yra Rusijos Federacija arba Rusijos Federacijos subjektas;

Savivaldybė (savivaldybės įstaiga) – jei savininkas.

Įstaigos teisės į savininko jai perduotą turtą, taip pat į įstaigos įsigytą turtą nustatomos pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 296 straipsnį (žr.).

Savivaldybės įstaigą reglamentuoja 10 str. 1996 m. sausio 12 d. federalinio įstatymo N 7-FZ „Dėl ne pelno organizacijų“ 9.1.

Valstybės ar savivaldybės institucija gali būti savarankiška (žr.), biudžetinė (žr.) arba valstybės institucija (žr.).

Savivaldybės įstaigos ir jos savininko atsakomybę reglamentuoja 2009 m. 123.22 Rusijos Federacijos civilinis kodeksas:

Valstybinė institucija už savo įsipareigojimus atsako disponuojamomis lėšomis. Jei lėšų nepakanka, jo turto savininkas subsidiariai atsako už valstybės institucijos prievoles.

Steigėjai

Savivaldybės institucijų steigėjas yra savivaldybės subjektas (Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ 2 straipsnis, 15 straipsnis, Federalinio įstatymo Nr. 174-FZ 1 dalis, 6 straipsnis).

Vienos valstybės (savivaldybės) įstaigos steigėjais negali būti skirtingų lygių viešieji juridiniai asmenys, taip pat keli to paties lygio viešieji juridiniai asmenys.

2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo N 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 68 straipsnyje numatyta galimybė steigti tarpsavivaldiškas organizacijas. Tačiau šios organizacijos gali būti steigiamos tik kaip uždarosios akcinės bendrovės ir ribotos atsakomybės bendrovės (Rusijos finansų ministerijos 2013 m. spalio 22 d. laiškas N 12-08-06/44036).

Valstybės (savivaldybių) institucijų veiklos rūšys. Valstybinių (savivaldybių) institucijų veiklos planavimas (Rusijos finansų ministerijos 2013 m. spalio 22 d. rašto N 12-08-06/44036 3 punktas)

Kadangi valstybinių (savivaldybių) institucijų kūrimo tikslas yra užtikrinti Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytų valdžios organų įgaliojimų įgyvendinimą, institucijų veiklos rūšys turi atitikti tikslus, kuriems jos buvo sukurtos.

Išsamus įstaigų veiklos rūšių sąrašas pagal federalinio įstatymo N 7-FZ 14 straipsnio 3 dalį ir federalinio įstatymo N 174-FZ 7 straipsnio 2 dalį turi būti apibrėžtas jų įstatuose.

Be to, valstybės (savivaldybių) institucijų kūrimo tikslai ir pagrindinės jų veiklos rūšys turi atitikti:

Su klausimais, kurių sprendimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus priskirtas jų steigėjo - viešojo juridinio asmens - jurisdikcijai;

Su valdžios organo, vykdančio savo steigėjo funkcijas ir įgaliojimus, įgaliojimus.

Valstybės (savivaldybių) institucijoms, kurių veikla neatitinka jų steigėjui viešajam juridiniam asmeniui suteiktų įgaliojimų, taip pat jų steigėjo funkcijas ir įgaliojimus vykdančios valdžios institucijos profilio, patartina 2012 m. priimti sprendimą dėl jų likvidavimo ar perdavimo kitos įstaigos jurisdikcijai institucijas arba nuosavybės teisės perleidimo kitam viešajam juridiniam asmeniui.

Be pagrindinių veiklos rūšių, valstybės (savivaldybių) institucijos turi teisę vykdyti ir kitokią veiklą, kuri nėra pagrindinė veiklos rūšis, tik tiek, kiek tai padeda pasiekti tikslus, kuriems jos buvo sukurtos ir atitinka. nurodytiems tikslams, jeigu tokia veikla yra nurodyta ir jų steigimo dokumentuose (pvz., knygų leidyba, spausdinimas, konsultacijų teikimas).

Informacija apie pagrindinę valstybės (savivaldybių) institucijų veiklą turėtų atsispindėti ne tik jų įstatuose. Ši informacija turėtų būti pateikta ir viename iš svarbiausių biudžetinių ir savarankiškų įstaigų veiklą reglamentuojančių dokumentų – finansinės ūkinės veiklos plane.

Pagal Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ 32 straipsnio 3.3 dalį biudžetinių ar savarankiškų įstaigų steigėjo funkcijas ir įgaliojimus atliekanti įstaiga privalo savarankiškai nustatyti finansinių ir ekonominių planų rengimo ir tvirtinimo tvarką. pavaldžių įstaigų veikla pagal Bendruosius reikalavimus, nustatytus Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2010 m. liepos 28 d. įsakymu N 81n (toliau – Bendrieji plano reikalavimai, įsakymas N 81n).

Biudžetinių ar savarankiškų įstaigų steigėjo funkcijas ir įgaliojimus atliekantis organas, nustatydamas šią tvarką, turi teisę papildomai detalizuoti Bendruosiuose plano reikalavimuose nustatytus finansinės-ūkinės veiklos plano rodiklius, įskaitant patvirtinimą. tipinė finansinės-ūkinės veiklos plano forma; nustato finansinės ūkinės veiklos plano tvirtinimo terminus, kurie turėtų užtikrinti įstaigų veiklą pagal patvirtintą finansinės ūkinės veiklos planą nuo pat kitų finansinių metų pradžios.

Pagal Bendrųjų plano reikalavimų 9 ir 17 punktus finansinės ūkinės veiklos planas sudaromas kitų finansinių metų (kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio) biudžeto projekto formavimo etape, jį patvirtinus. kurių finansinės ūkinės veiklos planą prireikus patikslina įstaiga ir siunčia tvirtinti jos steigėjo funkcijas ir įgaliojimus atliekantis organas (arba steigėjo funkcijas ir įgaliojimus vykdančio organo sprendimu patvirtinta institucijos).

Mokesčiai ir apskaita

Įstaigoms priklauso nuosavybė . Apskaitoje toks turtas apskaitomas taip pat, kaip kitos organizacijos apskaito nuosavybės teise priklausantį turtą. Sąskaitų plane ir kituose norminiuose dokumentuose nėra nustatyta speciali turto apskaitos tvarka. Teisiniu požiūriu yra nuosavybės teisių rūšis, kuri savo esme yra artima nuosavybės teisėms (žinoma, yra skirtumų, tačiau jie yra teisiniai ir neturi įtakos apskaitai).

Apskaitos tikslais savarankiškos įstaigos naudoja savarankiškų įstaigų apskaitos sąskaitų planą ir jo naudojimo instrukciją, patvirtintą. 2010 m. gruodžio 23 d. Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakymu N 183n.

Biudžetinės įstaigos buhalterinei apskaitai tvarkyti naudoja biudžetinių įstaigų sąskaitų planą ir jo naudojimo instrukciją, patvirtintą. 2010 m. gruodžio 16 d. Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakymu N 174n.

Valstybės institucijos apskaitai naudoja Biudžeto apskaitos sąskaitų planą ir jo taikymo instrukciją, patvirtintą. 2010 m. gruodžio 6 d. Rusijos finansų ministerijos įsakymu N 162n.

Pagrindiniai biudžetinių, autonominių ir valstybės valdžios bei savivaldybių institucijų skirtumai

Biudžeto finansavimo šaltinis:

Autonominis – subsidijos

Biudžetas – subsidijos

Valstybė – pagal biudžeto sąmatas

Pagrindinis dokumentas:

Autonominis – Finansinės ir ūkinės veiklos planas

Biudžetas – Finansinės ir ūkinės veiklos planas

Valstybė – pajamų ir išlaidų sąmata

Gaunamos pajamos:

Autonominis – savo žinioje

Biudžetas – Jūsų pačių žinioje

Valstybė – įskaityta į biudžetą

Pinigų sąskaitos:

Autonominis – kredito įstaigose ir federalinėse iždo institucijose

Biudžetas – federalinėse iždo institucijose (finansų institucijose)

Valstybė – federalinėse iždo institucijose (finansų institucijose)

Valstybės, biudžetinių ir autonominių valstybės (savivaldybių) institucijų funkcijų skirtumai.

2013 m. spalio 22 d. Rusijos finansų ministerijos raštas N 12-08-06/44036 „Dėl pastabų (išsamių rekomendacijų) klausimais, susijusiais su federalinio įstatymo nuostatų įgyvendinimu, 2010 m. gegužės 8 d. N 83-FZ“ (1 punktas)

„... valdžios institucijos gali atlikti tiek valstybės (savivaldybių) funkcijas, tiek teikti valstybines (savivaldybių) paslaugas (atlikti darbus) fiziniams ir juridiniams asmenims. Savo ruožtu biudžetinės ir savarankiškos įstaigos gali būti kuriamos išimtinai valstybės (savivaldybių) paslaugoms teikti (darbų atlikimui). Valstybinių (savivaldybių) funkcijų vykdymas nėra jų užduotis.

Pažymėtina, kad federaliniuose teisės aktuose nėra tiesioginės taisyklės, leidžiančios nustatyti skirtumą tarp valstybės (savivaldybės) tarnybos ir valstybės (savivaldybės) funkcijos. Tuo pačiu, remdamiesi atskirų teisės aktų turiniu (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos prezidento 2004-09-03 dekreto N 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ 2 dalimi), mes galima daryti išvadą, kad pagrindinis skirtumas yra tas, kad vykdymo funkcijos yra susietos su valdžia (pavyzdžiui, kontrolė, priežiūra, licencijavimas, leidimų išdavimas ir pan.).

Valstybės (savivaldybių) funkcijas atliekančios valstybės (savivaldybių) valdžios institucijos yra, pavyzdžiui, institucijos (kapitalinės statybos skyriai), stebinčios tikslinių investicinių programų projektavimo ir statybos eigą.“

1996 m. sausio 12 d. federalinio įstatymo N 7-FZ „Dėl ne pelno organizacijų“ 9.1 straipsnis „Valstybės ir savivaldybių institucijos“:

"1. Valstybės ir savivaldybių institucijos yra Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto ir savivaldybės subjekto, sukurtos institucijos.

2. Valstybės ir savivaldybių institucijų rūšys yra autonominės, biudžetinės ir valstybinės.

3. Steigėjo funkcijos ir įgaliojimai Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos subjekto įsteigtos valstybės institucijos, savivaldybės subjekto įsteigtos savivaldybės institucijos, jeigu federaliniai įstatymai, prezidento norminiai teisės aktai nenustato kitaip. Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliotas atstovas atlieka federalinė vykdomoji institucija, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto vykdomoji institucija, vietos valdžios institucija (toliau – funkcijas vykdanti institucija). ir steigėjo įgaliojimai).

Remiantis Rusijos Federacijos civilinio kodekso 120 straipsniu, valstybinė (savivaldybės) institucija yra ne pelno siekianti organizacija, kurią savininkas įsteigia vadybinėms, socialinėms ir kultūrinėms ar kitoms ne pelno funkcijoms vykdyti. Be to, pagal šio straipsnio 2 dalį valstybės (savivaldybės) institucija gali būti savarankiška, biudžetinė arba valstybinė.

Valstybinės ir savivaldybių institucijos pagal 1996 m. sausio 12 d. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ „Dėl ne pelno organizacijų“ (su Federalinio įstatymo pakeitimais) 9.1 straipsnį yra Rusijos Federacijos įsteigtos institucijos, kuri yra Rusijos Federacijos subjektas. Rusijos Federacija ir savivaldybės subjektas.

83-FZ įstatymas (6 straipsnio 4 punktas) nustato trijų rūšių valstybės ir savivaldybių institucijas: autonomines, biudžetines ir valstybines.

Iždo institucija - valstybės (savivaldybės) institucija, teikianti paslaugas, atliekanti darbus ir (ar) vykdanti valstybės (savivaldybės) funkcijas, siekdama užtikrinti teisės aktuose numatytų valstybės valdžios institucijų (valstybės įstaigų) ar vietos valdžios institucijų įgaliojimų įgyvendinimą. Rusijos Federacijos, kurios finansinė parama teikiama atitinkamo biudžeto lėšomis, remiantis biudžeto sąmata (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 6 straipsnis, 9.2 straipsnis. 1996 m. sausio 12 d. FZ).

Biudžetinė įstaiga apibrėžiama kaip ne pelno siekianti organizacija, kurią įsteigė Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas arba savivaldybės subjektas, kuris atlieka darbus ar teikia paslaugas, siekiant užtikrinti valdžios organų (valstybės įstaigų) įgaliojimų įgyvendinimą. arba vietos valdžios institucijos, numatytos Rusijos Federacijos teisės aktuose mokslo, švietimo, sveikatos priežiūros, kultūros, socialinės apsaugos, užimtumo, kūno kultūros ir sporto srityse, taip pat kitose srityse (Federalinio įstatymo 6 straipsnis, 9.2. 1996 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 7-FZ).

Autonominė institucija pripažįstama ne pelno organizacija, kurią įsteigė Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas ar savivaldybės subjektas, kuris atlieka darbus ar teikia paslaugas, siekiant užtikrinti valstybės valdžios institucijų (valstybinių organų) įgaliojimų įgyvendinimą. arba vietos valdžios institucijos, numatytos Rusijos Federacijos teisės aktuose mokslo, švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, socialinės apsaugos, užimtumo, kūno kultūros ir sporto srityse, taip pat kitose srityse federalinių įstatymų nustatytais atvejais (2 straipsnis). 2006 m. lapkričio 3 d. Federalinio įstatymo Nr. 174-FZ su pakeitimais, padarytais federaliniu įstatymu).

Verta atsižvelgti į tai, kad visų trijų tipų institucijos yra valstybinės (savivaldybės), o tai reiškia, kad pagal federalinius teisės aktus sprendimą steigti, pakeisti rūšį, reorganizuoti ar likviduoti tokias įstaigas priima steigėjas nustatyta tvarka. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausia vykdomoji institucija (vietinė administracija).

Pagrindinės valstybės (savivaldybių) institucijų funkcijos – valstybės (savivaldybių) darbų ir paslaugų įgyvendinimas.

Valstybinė (savivaldybių) paslauga (darbas) - paslauga (darbas), kurią teikia (atlieka) valdžios organai (vietos valdžios institucijos), valstybės (savivaldybės) institucijos ir Rusijos Federacijos įstatymų nustatytais atvejais kiti juridiniai asmenys. Kalbant apie panašių terminų ir sąvokų vartojimą Rusijos Federacijos teisės aktuose, būtina atskirti paslaugų, teikiamų pagal 2010 m. liepos 27 d. federalinį įstatymą Nr. valstybės ir savivaldybių paslaugų teikimas“ (toliau – 2010 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas). 2010 m. liepos mėn. Nr. 210-FZ), ir paslaugas, teikiamas pagal 2010-08-05 Federalinį įstatymą Nr. 83 - Federalinis įstatymas.

2010 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 210-FZ reglamentuoja valdžios institucijų teikiamas valstybines (savivaldybių) paslaugas vykdydamos savo funkcijas, vykdydamos joms priskirtus arba iš kito lygmens perkeltus įgaliojimus (pavyzdžiui, išduodant). statybos leidimą, pateikiantį nekilnojamojo turto registro išrašą).

Šių paslaugų vartotojai yra tik fiziniai ar juridiniai asmenys (išskyrus valstybės įstaigas ir jų teritorines įstaigas, valstybės nebiudžetinių fondų įstaigas ir jų teritorines įstaigas, savivaldybes).

Šios paslaugos teikiamos nurodytų asmenų (pareiškėjų) prašymu vadovaujantis administraciniais teisės aktais.

Be to, 2010 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 210-FZ reglamentuoja teisinius santykius teikiant paslaugas, kurios yra būtinos ir privalomos teikti valstybines (savivaldybės) paslaugas šio įstatymo kontekste (pavyzdžiui, išduodant sveikatos pažymėjimą, kuris reikalingas norint gauti valstybės tarnybą „vairuotojo pažymėjimo išdavimas“). Tokios paslaugos pareiškėjui gali būti teikiamos, taip pat ir mokamos, pagal 2010 m. liepos 27 d. federalinio įstatymo Nr. 210-FZ 9 straipsnio reikalavimus.

2010-08-05 federalinio įstatymo Nr. 83 - FZ, kuriam skirta ši oficialios Rusijos finansų ministerijos svetainės skiltis, nuostatos taikomos paslaugoms, kurias teikia ne valdžios institucijos, o institucijos. pavaldūs joms pagal šioms institucijoms nustatytas užduotis (pavyzdžiui, švietimo programų vykdymas, pirminės medicinos pagalbos teikimas, archyvinių dokumentų saugojimas). Tokių paslaugų vartotojai yra fiziniai ar juridiniai asmenys, taip pat institucijos.

Priimtas toks sąlyginis viešųjų paslaugų ir viešųjų darbų skirstymas:

Paslauga yra įstaigos veiklos rezultatas konkretaus fizinio asmens (juridinio asmens) - paslaugos gavėjo interesais (pavyzdžiui, vidurinio profesinio mokymo, pirminės sveikatos priežiūros, bibliotekos paslaugų bibliotekų vartotojams ugdymo programų įgyvendinimas) . Darbas yra institucijos veiklos rezultatas neriboto skaičiaus individų ar visos visuomenės interesais (pavyzdžiui, teatro spektaklio kūrimas, parodų ir konkursų organizavimas, teritorijos apželdinimas).

„Paslauga“ apibūdinama tam tikru vartotojų skaičiumi ir jiems teikiamos paslaugos homogeniškumu, dėl to galima išmatuoti paslaugos teikimo apimtį, skaičiuoti kaštų standartą paslaugos teikimo vienetui. „Darbui“ sunku įvertinti tikslų vartotojų skaičių, o pats darbas labai skiriasi savo pobūdžiu, todėl kaštų, tenkančių darbo vienetui, standartizavimas, kaip taisyklė, neįmanomas. Yra padalinių paslaugų (darbų), kurias teikia (atlieka) vyriausybinės institucijos, pavaldžios federalinei vykdomajai valdžiai savo pagrindinėje veiklos srityje, sąrašai.

Valstybinė užduotis federalinei vyriausybės įstaigai sudaroma remiantis federalinei vykdomajai institucijai pavaldžių vyriausybinių įstaigų teikiamų (atliekamų) departamentų paslaugų (darbų) sąrašu (toliau – departamentų sąrašas).

Tai yra, valstybinė užduotis (ir dėl to subsidija už finansinę paramą jai įgyvendinti) taikoma tik toms paslaugoms (darbams), kurios yra įtrauktos į žinybinį sąrašą.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. rugsėjo 2 d. dekreto Nr. 671 4 punkte nustatyta, kad federalinės vykdomosios valdžios institucijos, vykdančios valstybės politikos ir teisinio reguliavimo formavimo funkcijas nustatytoje veiklos srityje, turi teisę patvirtinti pagrindines (pramonės) federalinių institucijų teikiamų (atliekamų) valstybinių paslaugų (darbų) nustatytoje veiklos srityje sąrašai (toliau – pagrindiniai sąrašai). Kartu nustatyta, kad žinybinių sąrašų rodikliai gali būti papildomi ir detalizuojami, tačiau neturi prieštarauti bazinių sąrašų rodikliams.

Todėl pagrindinio ir padalinio sąrašų funkcijos skiriasi:

Pagrindiniai sąrašai turėtų užtikrinti vienodą panašių tarnybų atstovavimą visuose padalinių sąrašuose.

Departamentų sąrašus sudaro federalinė vykdomoji institucija, atliekanti steigėjo funkcijas ir įgaliojimus, remdamasi pagrindiniais (jeigu tokie yra patvirtinti atitinkamoje veiklos srityje) ir nustato jiems pavaldžių valstybės įstaigų teikiamas paslaugas (darbus). .

Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. rugsėjo 2 d. dekreto Nr. 671 3 dalimi, federalinės vykdomosios valdžios institucijos sudarė ir patvirtino departamentų sąrašus ir paskelbė juos internete.

Sprendimą dėl Rusijos Federaciją sudarančio vieneto (savivaldybės subjekto) valstybinių (savivaldybių) institucijų teikiamų (atliekamų) valstybinių (savivaldybių) paslaugų (darbų) sąrašų sudarymo priima Rusijos Federaciją steigiantis subjektas (savivaldybė). subjektas) pati.

Siekiant įgyvendinti 2010-08-05 federalinio įstatymo Nr. 83-FZ nuostatas, Rusijos finansų ministerija rekomenduoja Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausiajai vykdomajai institucijai pasirinkti vieną iš dviejų toliau nurodytų rekomenduojamų būdų:

• 1) dviejų lygių paslaugų sąrašo struktūros, susidedančios iš sektorinio paslaugų sąrašo ir žinybinio paslaugų sąrašo, suformavimas. Toks požiūris gali būti taikomas, jei Rusijos Federaciją sudarančioje vienete yra parengta regioninė socialinės ir ekonominės plėtros programa ir yra tam tikra sektorinių vykdomosios valdžios institucijų pozicija dėl regioninės politikos įgyvendinimo veiklos srityse;
• 2) vieningo paslaugų sąrašo sudarymas, šiuo atveju paslaugų sąrašą sudaro steigėjas, siekdamas vėliau suformuoti pavaldžių institucijų užduotis. Paslaugų sąrašas tvirtinamas steigėjo teisės aktu. Taip pat yra galimybė teikti mokamas valstybės (savivaldybės) paslaugas.

Pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodekso nuostatas įstaiga turi teisę teikti mokamas paslaugas tik viršijant užduotį. Įstaiga neturi teisės atsisakyti vykdyti šios valstybinės (savivaldybės) užduoties už mokamų paslaugų teikimą (Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 69.2 straipsnis su pakeitimais, padarytais federaliniu įstatymu). Be nustatytos užduoties, įstaiga turi teisę už atlygį teikti su pagrindine veikla susijusias paslaugas fiziniams ir juridiniams asmenims tomis pačiomis tų pačių paslaugų teikimo sąlygomis. Tuo pačiu metu biudžetinėms įstaigoms nustatyto mokesčio nustatymo tvarką nustato steigėjas, jeigu federalinis įstatymas nenustato kitaip, o autonominėms įstaigoms – federaliniai įstatymai nenumato tokio mokesčio nustatymo tvarkos.

Dauguma gyventojų žino, kuo skiriasi įprastinė ir komercinė klinika. Kartu savivaldybės įstaigos nėra tik ligoninės. Tai mokyklos, kūrybiniai centrai, organizacijos, atsakingos už dokumentų išdavimą, ir daugelis kitų.

Savivaldybės institucijos dažnai tapatinamos su valstybės biudžetinėmis organizacijomis. Dabar tai nebėra visiškai tiesa – tiek savivaldybių lygmens (nepainioti) institucijos gali būti nebiudžetinės. Dabar jos skirstomos pagal kelias finansinės paramos rūšis, MU turi ir kitų atmainų. Jie priklauso nuo tikslų, veiklos ir kitų kriterijų.

Kas yra savivaldybės institucija

Vienas iš pagrindinių MU tikslų yra paslaugos gyventojams – pavyzdžiais galima paminėti tokių įstaigų švietimo, medicinos ir žmogaus teisių funkcijas. Konkrečiam MU tikslas yra įgyvendinti tam tikros pramonės užduotis.

Savivaldybės įstaigos tikslas gali būti ir ne pelnas, nors tokios galimybės neatmeta. Jeigu savivaldybės įmonės pagrindinis uždavinys yra pajamos, tai ji vadinsis savivaldybės įmone.

Charakteristikos

Visos savivaldybės institucijos turi panašių charakteristikų. Tokių organizacijų darbuotojai nėra savininkai – jie yra darbuotojai. MU taip pat turi šias funkcijas:

1. Pavaldumas aukštesnei valdžiai.
2. Yra konkreti sąmata arba biudžetas.
3. Tam tikra struktūra, darbo grafikas ir disciplina.
4. Savininkas yra savivaldybė.

Reguliavimo reguliavimas ir veislės

Įvairių tipų savivaldybių institucijų kūrimąsi ir jų veiklą reglamentuoja federaliniai įstatymai ir Finansų ministerijos įsakymai. Nė viena savivaldybė neturi teisės tvirtinti įsakymų, nuostatų ir kitų dokumentų, kurie prieštarauja aukštesniems federaliniams įstatymams. Šiam laikotarpiui galioja 2010-08-05 Federalinis įstatymas Nr. 83-FZ „Dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų“.

Pagal šį įstatymą valstybės ir savivaldybių institucijų samprata išsiplėtė ir įgavo aiškų suskirstymą į tris dideles atmainas:

• Valstybinė
• Biudžetas
• Autonominis.

Kiekviena iš šių veislių skiriasi pagal kelis kriterijus, tačiau didžiausius skirtumus demonstruoja valstybinės ir autonominės institucijos. Tai ypač aktualu, kai kalbama apie finansavimą ir pajamų išleidimą.

• Pirmoji rūšis savo veiklą užtikrina remdamasi biudžeto sąmata, finansuojama iš pramonės biudžeto, o organizacija neturi teisės savarankiškai disponuoti gautomis pajamomis. Valstybės institucijos visų rūšių pelną privalo pervesti į biudžetą.
• Savarankiška organizacija veikia per pelną iš savo veiklos ir subsidijas iš konkrečios pramonės biudžeto. Tuo pačiu pajamos, gautos iš savarankiškos įstaigos veiklos, gali būti skiriamos materialinės techninės bazės gerinimui, premijoms ir kitiems organizacijos poreikiams.

Apie tai, kas priima sprendimą kurti savivaldybės įstaigą, kas turi teises jai vadovauti – visa tai sužinosite toliau.

Šis vaizdo įrašas papasakos daugiau apie autonominę savivaldybės įstaigą:

Galimi dalyviai ir jų teisės

Kadangi savivaldybės įstaigą organizuoja konkretus teritorinis subjektas, steigėja tampa ne valstybė. Pagrindinis DU dalyvis yra kuriamos organizacijos rajonas, regionas ar regionas.

Steigėjo funkcijas bet kurioje savivaldybėje atlieka savivaldybė arba paskirtas aukštesnis skyrius. Nė vienas įstaigos darbuotojas neturi asmeninės nuosavybės teisių.

Visi darbuotojai yra savivaldybės darbuotojai ir neturi teisės disponuoti MU turtu.

Savarankiškoms savivaldybių institucijoms taikomos specialios išimtys - jos turi teisę gautas pajamas panaudoti savo reikmėms, ypač priemokoms mokėti ar darbo sąlygoms gerinti. Tuo pačiu metu net ir autonominė savivaldybė negali disponuoti nekilnojamuoju turtu, žemės sklypais ir kitu brangiu turtu, kurį jai suteikė naudoti konkretus teritorinis subjektas.

Apie nutarimą dėl savivaldybės biudžetinės, autonominės, valdžios institucijos steigimo, steigimo dokumentus, organizacijos registravimo tvarką kalbėsime žemiau.

Jei norite sukurti švietimo savivaldybės įstaigą, turėtumėte atidžiai išstudijuoti šį vaizdo įrašą:

Kūrybos ypatybės

MU kūrimas galimas dviem būdais: steigiant naują organizaciją arba reorganizuojant kitą ne pelno padalinį. Šie metodai yra skirtingi, tačiau kiekvienam iš jų reikalingas panašus dokumentų paketas:

1. Pasiūlymas kurti.
2. Sprendimas kurti.
3. Steigėjo pritarimas.
4. Įsakymo dėl kūrimo projektas.
5. Aiškinamasis raštas.

Rašytinio pasiūlymo dėl kūrimo stadijoje iniciatorius turi pagrįsti šios savivaldybės institucijos poreikį tam tikram teritoriniam vienetui. Tuo pačiu būsimos institucijos įstatuose nurodomi jos veiklos tikslai, turtinių santykių ypatumai ir visi reikalingi duomenys.

Apie savivaldybės autonominės, biudžetinės, valstybinės kultūros įstaigos įstatus ir kt. Pakalbėkime toliau.

Turtiniai santykiai

Visą MU veiklą visiškai arba iš dalies finansuoja savivaldybė. Valstybinės ir biudžetinės įstaigos praktiškai veikia šių lėšų lėšomis, savarankiškos organizacijos taip pat gauna subsidijas, tačiau gautas pajamas galima išleisti savo nuožiūra.

Veikla, kuria siekiama bet kokio pelno, turi būti nurodyta pagrindiniame organizacijos dokumente – įstatuose. Jame atsispindi įstaigos tipas, vieta, pagrindiniai tikslai, steigėjai, pilnas pavadinimas ir kiti duomenys.

Įstatuose konkrečiai išryškintos sąlygos nemokamai naudotis turtu savivaldybės įmonės veiklai – jis nėra dovanojamas, parduodamas ar perleidžiamas asmenims ar įmonėms. Šis turtas yra savivaldybės institucijos kapitalas ją sukūrus ir yra savivaldybės nuosavybė.

Savivaldybės institucija – tai konkrečioje teritorijoje sukurta organizacija. Steigėjas yra rajono, regiono, regiono ar konkrečios vietovės savivaldybė. Kurti savivaldybės organizaciją ar reorganizuoti kitą ne pelno organizaciją į tokio tipo įstaigą, yra nustatyta tam tikra tvarka su patvirtintu dokumentų sąrašu. Pagrindinis savivaldybės dokumentas yra chartija, o pagrindinis turtas priklauso savivaldybei. Chartijoje nurodytos nuostatos negali prieštarauti federaliniams įstatymams, o vertingo turto negali perleisti trečiosios šalys.

Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2010 m. gruodžio 1 d. įsakymas N 157n „Dėl valdžios institucijų (valstybės įstaigų), vietos valdžios, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organų, valstybinių mokslų akademijų vieningo sąskaitų plano patvirtinimo , valstybės (savivaldybių) institucijos ir jos taikymo instrukcija“ (su pakeitimais ir papildymais)

Priedas Nr. 1. Vieningas sąskaitų planas valstybės institucijoms (valstybės įstaigoms), savivaldybėms, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organams, valstybinėms mokslų akademijoms, valstybės (savivaldybių) įstaigoms Priedas Nr. 2. Vieningo diagramos naudojimo instrukcijos buhalterinės apskaitos valstybės institucijoms (valstybės įstaigoms), savivaldybėms, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organams, valstybinėms mokslų akademijoms, valstybės (savivaldybių) įstaigoms.

2010 m. gruodžio 1 d. Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakymas N 157n
„Dėl Valstybės institucijų (valstybės įstaigų), savivaldybių, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organų, valstybinių mokslų akademijų, valstybės (savivaldybių) įstaigų vieningo sąskaitų plano ir jo taikymo instrukcijos patvirtinimo“

Su pakeitimais ir papildymais iš:

2012 m. spalio 12 d., 2014 m. rugpjūčio 29 d., 2015 m. rugpjūčio 6 d., 2016 m. kovo 1 d., lapkričio 16 d., 2017 m. rugsėjo 27 d., 2018 m. kovo 31 d., gruodžio 28 d.

b) valstybinės (savivaldybės) vienetinės įmonės ūkinio gyvenimo faktų, atsiradusių įgyvendinant sutarčių pagrindu valstybės (savivaldybės) kliento įgaliojimus sudaryti ir vykdyti ūkinio gyvenimo faktų biudžetinę apskaitą, tvarka. atitinkamų viešųjų juridinių asmenų valstybės (savivaldybės) sutartys valdžios institucijų (valstybės įstaigų), valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organų, savivaldybių, kurios yra valstybės (savivaldybės) užsakovai, vardu darant biudžeto investicijas į valstybės (savivaldybės) turtą ir gaunant biudžeto investicijos į valstybės (savivaldybės) turto kapitalinės statybos projektus ir (ar) valstybės (savivaldybės) turtui įsigyti biudžeto lėšų gavėjams nustatyta tvarka.

4. Pripažinti negaliojančiu:

2008 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakymas N 148n „Dėl biudžeto apskaitos nurodymų patvirtinimo“ (įregistruotas Rusijos Federacijos teisingumo ministerijoje 2009 m. vasario 12 d., registracijos numeris 13309; Rossiyskaya Gazeta , 2009, kovo 6 d.);

2009 m. liepos 3 d. Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakymas N 69n „Dėl Biudžeto apskaitos nurodymų, patvirtintų Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2008 m. gruodžio 30 d. įsakymu N 148n, pakeitimų įvedimo“ (registruotas su Rusijos Federacijos teisingumo ministerija 2009 m. rugpjūčio 13 d., registracijos numeris 14524; Rossiyskaya Gazeta, 2009, rugsėjo 2 d.);

2009 m. gruodžio 30 d. Rusijos Federacijos finansų ministerijos įsakymas N 152n „Dėl Biudžeto apskaitos nurodymų, patvirtintų Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2008 m. gruodžio 30 d. įsakymu, pakeitimų įvedimo N 148n“ (registruotas 2010 m. vasario 4 d. su Rusijos Federacijos teisingumo ministerija, registracijos numeris 16247; Rossiyskaya Gazeta, 2010 m. vasario 19 d.).

Registracija N 19452

Vieningas sąskaitų planas patvirtintas valstybės ir savivaldybių įstaigoms ir įstaigoms, valstybinėms mokslų akademijoms, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organams. Jis įvedamas vietoj Sąskaitų plano biudžeto apskaitai.

Nustato, kaip taikomas vieningas planas. Biudžeto apskaitos nurodymai nebegalioja.

Buhalterinės apskaitos tvarkymas pagal sutartį (sutartį) gali būti perduotas kitai įstaigai ar organizacijai (centralizuota apskaita).

Pirminius ir suvestinius apskaitos dokumentus galima surašyti elektroniniu būdu. Šiuo atveju naudojamas elektroninis skaitmeninis parašas. Tam tikrais atvejais apskaitos tvarkytojas privalo savo lėšomis pasidaryti tokių dokumentų popierines kopijas.

Būtina patvirtinti valstybės (savivaldybių) įstaigų darbo sąskaitų planą. Jame turėtų būti sąskaitos, naudojamos sintetinei ir analitinei apskaitai.

Autorizacijos žurnalas įtraukiamas į apskaitos registrus. Jie, kaip ir apskaitos dokumentai, turi būti saugomi ne trumpiau kaip 5 metus.

Visos sąskaitos yra penkių skaitmenų. Atsirado naujų stulpelių (grupių ir rūšių pavadinimai).

Be to, pateikiamos šios nebalansinės sąskaitos. N 24 - turtas, perduotas patikėjimo valdymui. N 25 - nuomojamas. N 26 - nemokamam naudojimui.

Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2010 m. gruodžio 1 d. įsakymas N 157n „Dėl valdžios institucijų (valstybės įstaigų), vietos valdžios, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organų, valstybinių mokslų akademijų vieningo sąskaitų plano patvirtinimo , valstybės (savivaldybių) institucijos ir jos taikymo instrukcija“

Registracija N 19452

Šis įsakymas įsigalioja 2011 m. sausio 1 d.

Šis dokumentas iš dalies keičiamas šiais dokumentais:

Pakeitimai įsigalioja 2019 m. vasario 10 d. ir taikomi kuriant apskaitos politiką ir apskaitos rodiklius nuo 2019 m.

Pakeitimai įsigalioja 2018 m. gegužės 8 d. ir taikomi kuriant apskaitos politiką ir apskaitos rodiklius nuo 2018 m.

„Buhalterinė apskaita biudžetinėse ir ne pelno organizacijose“, 2011, N 4

Vadovaujantis str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso (Rusijos Federacijos civilinio kodekso) 120 str. Federalinio įstatymo Nr. 7-FZ „Dėl pelno nesiekiančių organizacijų“ (toliau – Įstatymas Nr. 7-FZ) 9.1, įstaiga yra ne pelno siekianti organizacija, savininko įsteigta vadybinei, socialinei kultūrinei ar kitos nekomercinio pobūdžio funkcijos. Valstybinės (savivaldybės) institucijos yra Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjekto ir savivaldybės subjekto, įsteigtos institucijos. Valstybės ir savivaldybių institucijų tipai yra: savarankiškas, biudžetinis ir valdomas vyriausybei.

Šią civilinės teisės normą lemia institucijos egzistavimo pagrindas įvairių finansinės paramos šaltinių, per kurią įstaiga atlieka savo funkcijas (vykdo valstybės (savivaldybės) funkcijas, teikia paslaugas, atlieka darbus, atlieka veiksmus, kuriems buvo sukurta įstaiga).

Vieningo sąskaitų plano naudojimo instrukcijos valstybės institucijoms (valstybinėms įstaigoms), vietos valdžiai, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organams, valstybinėms mokslų akademijoms, valstybinėms (savivaldybių) institucijoms, patvirtintam Rusijos finansų ministerijos 2010 m. gruodžio 1 d. įsakymu N 157n „Dėl Valstybės valdžios institucijų (valstybės įstaigų), savivaldybių, valstybės nebiudžetinių fondų valdymo organų, valstybinių mokslų akademijų, valstybės (savivaldybių) įstaigų vieningo sąskaitų plano ir jo taikymo instrukcijos patvirtinimo“, nustato devynias rūšis. finansinės paramos šaltiniai, siunčiami įstaigos išlaikymui ir kitai veiklai:

a) valstybės (savivaldybių) įstaigoms, atitinkamų biudžetų finansinėms įstaigoms ir kasos paslaugas teikiančioms įstaigoms:

• 1 - veikla, vykdoma atitinkamo Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto lėšomis (biudžetinė veikla);
• 2 - pajamas duodanti veikla (įstaigos nuosavos pajamos);
• 3 - laikinai disponuojamos lėšos;
• 4 - subsidijos valstybės (savivaldybės) uždaviniams įgyvendinti;
• 5 - subsidijos kitiems tikslams;
• 6 - biudžetinės investicijos;
• 7 - privalomojo sveikatos draudimo lėšos;

b) Federalinio iždo organams, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (savivaldybių) finansinėms įstaigoms atspindėti operacijas, vykdomas vykdant biudžetinių įstaigų, autonominių įstaigų ir kitų ne pelno organizacijų, kurios nėra pelno organizacijos, grynųjų pinigų paslaugas. biudžeto sudarymo dalyviai:

• pagal sandorius įstaigos (organizacijos) asmeninėje sąskaitoje apskaitomomis įstaigos (organizacijos) nuosavomis lėšomis, laikinai disponuojamomis lėšomis ir subsidijomis valstybės (savivaldybės) uždaviniams įgyvendinti:
• 8 - ne pelno organizacijų lėšos asmeninėse sąskaitose;
• dėl sandorių su subsidijomis kitiems tikslams ir biudžetinių investicijų, apskaitomų atskiroje asmeninėje sąskaitoje:
• 9 - ne pelno organizacijų lėšos atskirose asmeninėse sąskaitose.

Pažymėtina, kad remiantis Vieningas sąskaitų planas Kiekvienam valstybės (savivaldybių) institucijų tipui (valstybinėms įstaigoms, biudžetinėms įstaigoms, autonominėms įstaigoms) Rusijos finansų ministerija parengia ir tvirtina:

• standartinis sąskaitų planas biudžeto apskaitai biudžeto sudarymo proceso dalyviams;
• standartiniai sąskaitų planai biudžetinėms (savarankiškoms) įstaigoms.

Pagal standartinį sąskaitų planą įstaiga rengia ir tvirtina darbinis sąskaitų planas.

Paskyros numeris darbinis sąskaitų planas susideda iš 26 skaitmenų, kuriuose yra sintetinių sąskaitos kodų skaitmenys Vieningas sąskaitų planas ir analitinių sąskaitų kodų kategorijos, atspindinčios įstaigos veiklos specifiką, priklausomai nuo įstaigos teisinio statuso (valstybinė, biudžetinė, savarankiška). Analitiniai kodai sąskaitos numeryje darbinis sąskaitų planas atsispindi:

• 1 - 17 skaitmenyse - analitinis kodas pagal gavimo ir realizavimo klasifikavimo kriterijus;
• 18 skaitmenyje - finansinės garantijos rūšies kodas;
• 24 - 26 skaitmenyse - įplaukų, disponacijų rūšies analitinis kodas (valdžios ir biudžetinėms įstaigoms 24 - 26 skaitmenyse atsispindi viešojo administravimo sektoriaus operacijų klasifikatoriaus (KOSGU) kodai, autonominėms įstaigoms - finansinės ūkinės veiklos planu patvirtintas analitinis įplaukų, perleidimų struktūroje kodas).

Sintetinis sąskaitos kodas Vieningas sąskaitų planas atsispindi 19 - 23 sąskaitos numerio skaitmenyse darbinis sąskaitų planas.

Taip formuojasi valdžios institucijos darbinis sąskaitų planas, susidedantis iš 1 - 26 kategorijų sąskaitos numerio, biudžetinės įstaigos - 18 - 26 kategorijos (naudojant KOSGU), autonominės įstaigos - 18 - 24 kategorijos (nenaudojant KOSGU).

Pagal str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso (BC RF) 6 str. valstybės agentūra- valstybės (savivaldybės) institucija, teikianti viešąsias paslaugas, atliekanti darbus ir (ar) vykdanti valstybines funkcijas, siekdama užtikrinti Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytų valstybės valdžios institucijų (valstybinių organų) ar vietos valdžios įgaliojimų įgyvendinimą, kurių veiklos finansinė parama vykdoma atitinkamo biudžeto lėšomis pagal biudžeto sąmatas.

Valstybės institucijos 18-ai sąskaitos kategorijai taikomos šios finansinės paramos rūšys: 1 - biudžetinė veikla, 2 - pajamas generuojanti veikla (įstaigos nuosavos pajamos), 3 - laikinai disponuojamos lėšos.

Analizuojant valdžios institucijos teisinį statusą, atsižvelgiant į 2010-08-05 federalinį įstatymą N 83-FZ „Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės (savivaldybės) teisinio statuso gerinimu. ) institucijos“, galima pastebėti, kad finansinės paramos rūšys yra ribotos, nes valstybės institucija pripažįstama biudžeto sudarymo dalyve ir prisiima subsidiarią valstybės atsakomybę.

Taigi, lėšų valdžios institucijos biudžetinei veiklai- tai pajamos iš atitinkamo biudžeto lėšų, skirtų valstybės (savivaldybės) funkcijoms vykdyti pagal biudžeto sąmatas, taip pat tarpbiudžetinių pervedimų (subsidijų, subsidijų iš kitų biudžeto biudžetų) lėšų šaltiniai. Rusijos Federacijos sistema; subsidijos iš federalinio biudžeto ir (arba) iš Rusijos Federacijos subjektų biudžetų).

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 09 02 dekretas N 671 „Dėl valstybinės užduoties, susijusios su federalinėmis valstybės institucijomis, formavimo tvarkos ir finansinės paramos valstybės uždaviniui įgyvendinti“, pateiktas Reglamento dėl Rusijos Federacijos teisės aktų priede priede. valstybės uždavinio suformavimas federalinių biudžetinių ir vyriausybės institucijų atžvilgiu ir finansinė parama valstybės uždaviniui įgyvendinti nustato valstybės institucijų valstybės pavedimų viešosioms paslaugoms teikti (darbams atlikti) vykdymo formavimo ir finansinės paramos tvarką. , nustatytas pagrindinių biudžeto lėšų valdytojų, vadovaujančių valstybės institucijoms, teisės aktų.

Valstybinė užduotis formuojama pagal pagrindines veiklos rūšis, numatytas valdžios institucijos steigimo dokumentuose. Valstybinė užduotis formuojama formuojant kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio biudžetą. Jį ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo kitų finansinių metų ir planavimo laikotarpio biudžeto įstatymo oficialaus paskelbimo dienos Vyriausybės institucijų atžvilgiu tvirtina pagrindiniai biudžeto lėšų valdytojai, kurių jurisdikcijoje jie yra. Finansinė parama valdžios institucijai valstybės uždaviniui įgyvendinti vykdoma pagal šios institucijos biudžeto sąmatos rodiklius ir vykdoma subsidijos forma. Subsidijos dydis apskaičiuojamas remiantis:

• standartinės išlaidos viešosioms paslaugoms teikti pagal valstybės užduotį;
• nekilnojamojo ir ypač vertingo kilnojamojo turto (išskyrus išnuomotą turtą) išlaikymo standartines išlaidas;
• mokesčių mokėjimas, kaip apmokestinimo objektas, už kurį pripažįstamas nurodytas turtas, įskaitant ir žemės sklypus.

Pagrindiniai biudžeto lėšų valdytojai, vadovaujantys valstybės įstaigoms, nustatydami biudžeto sąmatos rodiklius, turi teisę naudoti normatyvines atitinkamų viešųjų paslaugų teikimo išlaidas ir 2012 m. operatyvaus valdymo teisė valstybinei įstaigai.

Ne pelno organizacijų samprata pateikta str. 24 Įstatymas Nr.7-FZ. Pagrindinės veiklos biudžetinės ir valstybės agentūra pripažįstama veikla, tiesiogiai nukreipta į tikslus, kuriems jos buvo sukurtos. Išsamus veiklos, kuri yra biudžetinė ir valdžios institucijos gali būti atliekami pagal jų kūrimo tikslus, nustatytus įstaigos steigimo dokumentuose. Ne pelno organizacija gali vykdyti verslumo ir kt pajamas generuojanti veikla tik tiek, kiek ji skirta tiems tikslams, kuriems buvo sukurta, ir atitinka nurodytus tikslus, jeigu tokia veikla nurodyta steigimo dokumentuose. Tokia veikla pripažįstama pelninga ne pelno siekiančios organizacijos kūrimo tikslus atitinkančių prekių ir paslaugų gamyba, taip pat vertybinių popierių, turtinių ir neturtinių teisių įsigijimas ir pardavimas, dalyvavimas verslo įmonėse ir komanditinėse ūkinėse bendrijose kaip investuotojas.

Šiame apibrėžime iš esmės yra vienintelis veiklos požymis – pelno gavimas iš prekių ir paslaugų gamybos, taip pat tam tikrų operacijų atlikimas (nesvarbu, pelningos ar nuostolingos).

Remiantis str. 41 BC RF pajamas generuojanti veikla(įstaigos nuosavos pajamos) valdžios institucijose (apskaitoje skiriamasis požymis „2“) nurodo nemokestinių biudžeto pajamų:

• pajamos iš valstybės ar savivaldybės turto naudojimo;
• pajamos, gautos pardavus turtą (išskyrus akcijas ir kitas dalyvavimo kapitale formas, valstybės tauriųjų metalų ir brangakmenių atsargas), kuris yra valstybės ar savivaldybių nuosavybėn;
• pajamos iš valstybinių institucijų teikiamų mokamų paslaugų;
• lėšos, gautos taikant civilinės, administracinės ir baudžiamosios atsakomybės priemones, įskaitant baudas, konfiskavimą, kompensaciją, taip pat lėšos, gautos kompensuojant žalą, padarytą Rusijos Federacijai, Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams, savivaldybėms ir kt. priverstinio poėmio dydžiai;
• piliečių apmokestinimo priemonėmis.

Taip pat į pajamas generuojanti veikla gali apimti neatlygintinus fizinių ir juridinių asmenų, tarptautinių organizacijų ir užsienio vyriausybių kvitus, įskaitant savanoriškas aukas.

Formulė „neatlygintini kvitai“ yra susijęs su civilinės teisės aktų atskyrimu nuo dovanojimo sutarčių į savarankišką sutarčių rūšį, pavyzdžiui, dovanojimo sutartį.

Koncepcija „neatlygintini kvitai“ str. 41 BC RF paprastai atitinka dovanojimo sutartis(Rusijos Federacijos civilinio kodekso 572 straipsnis), kuris apima neatlygintiną turto perdavimą įstaigai arba įstaigos atleidimą nuo turtinių prievolių dovanotojui ar trečiajai šaliai. Dovanojimo sutartimi vadinami dvišaliai sandoriai, pagrįsti abipusiu šalių sutikimu, nes suponuoja dovanotojo sutikimą priimti dovaną. Pažymėtina, kad jei yra abipusiai apdovanotojo įsipareigojimai dovanotojo atžvilgiu (pavyzdžiui, suteikti paslaugą), sutartis nepripažįstama dovanojimu, o bus kvalifikuojama kaip sutartis dėl mokamų paslaugų teikimo. arba kitokiu kompensuojamo pobūdžio susitarimu. Tuo pačiu civilinė teisė dovanojimo sutartyje nenumato dovanojamo turto naudojimo tikslo.

Civiliniai teisės aktai (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 582 straipsnis) dovanojimą priskiria prie dovanos rūšies, o dovanos paskirtį (bendrai naudingą tikslą) vadina skiriamuoju dovanojimo bruožu. Aukoti galima piliečiams, medicinos, švietimo, labdaros, mokslo ir švietimo įstaigoms, fondams, muziejams ir kitoms kultūros įstaigoms, valstybei (RF), Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams, savivaldybėms.

Dovana juridiniam asmeniui gali būti sąlygotas dovanotojui naudojant turtą konkrečiam tikslui. Kitais atvejais dovanotą turtą apdovanotasis naudoja pagal turto paskirtį. Jeigu turto naudojimo paskirtį (tikslą) nustato dovanotojas, tai naudoti turtą kitais visuotinai naudingais tikslais galima tik dovanotojo sutikimu arba teismo sprendimu. Šios taisyklės nesilaikoma, jei pasiūlymas aukoti buvo skirtas neribotam skaičiui asmenų ir konkrečių aukotojų turto negalima atskirti nuo surinktų lėšų.

Remiantis str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 41 str., pajamos iš valstybės ar savivaldybių nuosavybės teise priklausančio turto naudojimo ir teikiamos mokamos paslaugos. vyriausybinės agentūros,įskaitomos lėšos iš neatlygintinų pajamų ir kitos pajamas generuojančios veiklos rengiant, tvirtinant, vykdant biudžetą ir atsiskaitant už jo vykdymą. įtraukta į biudžeto pajamas.

Lėšos, kuriomis laikinai disponuoja valdžios institucija(apskaitoje skiriamasis požymis yra „3“) galima suskirstyti į tokias grupes:

• apklausos, parengtinio tyrimo metu paimtos lėšos, kurios nėra daiktiniai įrodymai areštuojant kaltinamojo (įtariamojo) turtą, kurios gali būti išieškomos siekiant atlyginti padarytą turtinę žalą arba įvykdyti bausmę dėl turto konfiskavimo;
• lėšos, gautos saugoti;
• įstaigos darbuotojų sumokėtos lėšos kaip dalinis sanatorinio gydymo kupono, gauto iš Rusijos Federacijos federalinio socialinio draudimo fondo, išlaidų apmokėjimas;
• lėšos, kurias dalyviai įnešė pagal 2005 m. liepos 21 d. federalinį įstatymą N 94-FZ „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams užsakymų pateikimo“ kaip paraiškos dalyvauti konkurse užstatą. konkursas (Federalinio iždo 2006-06-02 raštas N 42-7.1-15/5.2-51 „Dėl asmeninių sąskaitų atvėrimo federalinėms institucijoms atsiskaityti už lėšas, gautas federalinėms institucijoms laikinai disponuoti pagal 2006 m. Rusijos Federacijos teisės aktai“);
• lėšos, gautos laikinai disponuojant antstolių tarnybos skyriais (Rusijos teisingumo ministerijos, Rusijos finansų ministerijos 2008 m. sausio 25 d. įsakymas N 11/15n „Dėl gautų lėšų apskaitos tvarkos instrukcijos patvirtinimo laikinai disponuoja Federalinės antstolių tarnybos teritorinių įstaigų struktūriniais padaliniais“);
• nuteistiesiems, įtariamiesiems ir kaltinamiesiems priklausančios lėšos (Rusijos teisingumo ministerijos 2006 m. gruodžio 8 d. įsakymas N 356 „Dėl Asmeninių pinigų ir kitų vertybių, priklausančių nuteistiesiems, įtariamiesiems ir kaltinamiesiems, apskaitos taisyklių patvirtinimo). pataisos įstaigose ir Federalinės bausmių vykdymo tarnybos kardomojo kalinimo centruose“).

Biudžetinės ir savarankiškos institucijos 18-ai sąskaitos kategorijai gali būti taikomos šios finansinės garantijos rūšys:

• pajamas duodanti veikla (įstaigos nuosavos pajamos);
• laikinai disponuojamos lėšos;
• subsidijos valstybės (savivaldybės) uždaviniams įgyvendinti;
• subsidijos kitiems tikslams;
• biudžeto investicijos;
• lėšų privalomajam sveikatos draudimui.

Vadovaujantis str. 7-FZ įstatymo 9.2 p biudžetinė įstaiga yra pripažinta ne pelno organizacija, kurią įsteigė Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos subjektas ar savivaldybės subjektas, kuris atlieka darbus ar teikia paslaugas, siekiant užtikrinti Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytų įgaliojimų įgyvendinimą. , valstybės valdžios institucijų (valstybės įstaigų) ar vietos valdžios institucijų mokslo, švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, socialinės apsaugos, užimtumo, kūno kultūros ir sporto srityse, taip pat kitose srityse.

Remiantis str. 2006 m. lapkričio 3 d. Federalinio įstatymo N 174-FZ „Dėl autonominių institucijų“ 2 str. autonominė institucija pripažinta ne pelno organizacija, kurią įsteigė Rusijos Federacija, Rusijos Federaciją sudarantis vienetas ar savivaldybės subjektas, kuris atlieka darbus, teikia paslaugas, kad galėtų vykdyti valstybės ir vietos valdžios institucijų įgaliojimus, numatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose. Rusijos Federacija mokslo, švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, socialinės apsaugos, užimtumo, kūno kultūros ir sporto srityse, taip pat kitose srityse federalinių įstatymų nustatytais atvejais.

Vykdo biudžetinė ir savarankiška įstaiga Pagrindinės veiklos pagal valstybinius (savivaldybės) pavedimus. Finansinė parama biudžetinei įstaigai valstybinei užduočiai atlikti teikiama subsidijų forma iš atitinkamo Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžeto (apskaitoje skiriamasis požymis yra „4“). Vykdoma finansinė parama valstybės uždaviniui įgyvendinti neviršijant biudžeto asignavimų(Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 69.1 straipsnis), numatytas federaliniame biudžete atitinkamais tikslais.

Biudžetinė įstaiga turi teisę viršijant nustatytą valstybės užduotį, taip pat federalinių įstatymų nustatytais atvejais pagal nustatytą valstybės pavedimą atlikti darbus, teikti paslaugas, susijusias su pagrindine jos veikla, numatytas jos steigimo dokumente, piliečiams ir juridiniams asmenims. už mokestį ir tomis pačiomis tų pačių paslaugų teikimo sąlygomis.

Biudžetinė įstaiga turi teisę vykdyti kitų rūšių veikla, kuri nėra pagrindinė veikla(apskaitoje skiriamasis požymis yra „2“), tik tiek, kiek jis skirtas tikslams, kuriems buvo sukurtas, pasiekti ir atitinka nurodytus tikslus, jeigu tokia veikla yra nurodyta jos steigimo dokumentuose.

Remiantis str. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 78.1 dalis gali būti teikiama iš Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų. subsidijos biudžetinėms ir savarankiškoms įstaigoms kitiems tikslams(apskaitoje skiriamasis požymis „5“), įskaitant joms priskirtos biudžetinės ir savarankiškos įstaigos, turinčios operatyvaus valdymo teisę, ilgalaikio turto vertės padidėjimą. Art. 79 BC RF, teikimo tvarka biudžeto investicijos(apskaitoje skiriamasis požymis „6“) į savarankišką ir biudžetinę įstaigą ilgalaikio turto vertei didinti operatyvaus valdymo teise.

Atskleidžiant finansinės paramos biudžetinei įstaigai šaltinių klasifikaciją, patartina apibūdinti pajamų rūšis:

• subsidija valstybės (savivaldybės) uždaviniui pagrindinei veiklos rūšiai įgyvendinti;
• tikslinė subsidija;
• biudžeto investicijos;
• pajamos iš pagrindinės veiklos;
• pajamos iš kitos savarankiškai vykdomos veiklos.

Valdžios institucijų veiklos rūšių klasifikatorių sugrupuokime su apskaitos sąskaitose sukurtų ir panaudotų finansinės paramos šaltinių apibrėžimu. Ūkinių operacijų klasifikavimas laikomas pagrindu nustatant atliekamų veiksmų pobūdį, o tai savo ruožtu lemia dokumentaciją, apskaitos organizavimą, apmokestinimo ypatybes (taip pat ir mokesčių lengvatų taikymo galimybę). Todėl prioritetiniai klasifikavimo kriterijai ribojant valdžios institucijų verslo operacijas yra šie:

• statutinės veiklos (paslaugų teikimo, darbų atlikimo, prekių perdavimo veiksmų atlikimas) suskirstymas į pagrindines teisės aktų nustatytas veiklas (įstaigos profilį ir funkcijas atitinkantys veiksmai ir paslaugos, kurių vykdymui ir teikimui yra įsteigta įstaiga) ir kita įstatymų numatyta veikla.

Taigi pagrindiniai klasifikavimo elementai bus pripažinti:

• imtis veiksmų;
• paslaugų teikimas;
• darbų atlikimas;
• chartijoje numatytų prekių (įskaitant pagrindinius veiksmus ir paslaugas pagal pagrindinę chartijos veiklą, taip pat kitas paslaugas, darbus, prekes) perdavimas.

Lentelėje pateikta apytikslė valdžios institucijų veiklos rūšių klasifikacija minėtų kriterijų kontekste.

Finansinės paramos šaltinių klasifikacija apskaitos sąskaitose

Apibendrinant pažymime, kad valstybės (savivaldybių) institucijos turi sukurti viešojo sektoriaus apskaitos reglamentus (standartus), o pirmiausia finansinės paramos šaltinių apskaitos standartus. Remiantis bendrais metodiniais metodais, įtvirtintais tokiuose standartuose, bus lengviau sukurti apskaitos metodus.

Bibliografija

1. Rusijos Federacijos biudžeto kodeksas: 1998 m. liepos 31 d. federalinis įstatymas N 145-FZ.
2. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas (pirmoji dalis): 1994 m. lapkričio 30 d. federalinis įstatymas N 51-FZ.
3. Nuteistųjų, įtariamųjų ir kaltinamųjų, esančių pataisos įstaigose ir federalinės bausmių vykdymo tarnybos kardomojo kalinimo centruose, asmeninių pinigų ir kitų vertybių registravimo instrukcijos: Rusijos teisingumo ministerijos 2006 m. gruodžio 8 d. įsakymas N 356.
4. Dėl apskaitos: 1996 m. lapkričio 21 d. federalinis įstatymas N 129-FZ.
5. Dėl autonominių institucijų: 2006 m. lapkričio 3 d. federalinis įstatymas N 174-FZ.
6. Dėl tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su valstybės (savivaldybių) institucijų teisinio statuso gerinimu: 2010-08-05 federalinis įstatymas N 83-FZ.
7. Dėl ne pelno organizacijų: 1996 m. sausio 12 d. federalinis įstatymas N 7-FZ.
8. Dėl Vieningo sąskaitų plano apskaitos valstybės (savivaldybėse) institucijose patvirtinimo ir jo taikymo instrukcijos: Rusijos finansų ministerijos 2010 m. gruodžio 1 d. įsakymas N 157n.
9. Dėl valstybinės užduoties, susijusios su federalinės vyriausybės institucijomis, formavimo tvarkos ir finansinės paramos valstybinei užduočiai atlikti: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. rugsėjo 2 d. dekretas N 671.
10. Dėl užsakymų dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių reikmėms: 2005 m. liepos 21 d. federalinis įstatymas N 94-FZ.
11. Dėl asmeninių sąskaitų atidarymo federalinėms institucijoms apskaityti lėšas, gautas federalinėms institucijoms laikinai disponuoti pagal Rusijos Federacijos įstatymus: Federalinio iždo 2006-06-02 raštas N 42-7.1-15/5.2 -51.
12. Dėl Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos ir Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2008 m. sausio 25 d. įsakymo N 11/15n „Dėl laikinai disponuojamų lėšų apskaitos tvarkos nurodymų patvirtinimo“ pakeitimo. Federalinės antstolių tarnybos teritorinių padalinių struktūriniai padaliniai“: Rusijos teisingumo ministerijos įsakymas N 164, Rusijos finansų ministerija 2008-08-06 N 74.

E.A.Fedčenko

Apskaitos, audito katedra

ir automatizuotas duomenų apdorojimas

Kubano valstybinis universitetas