Územná štátna mestská inštitúcia. Formovanie zdroja finančnej podpory pre štátne (mestské) inštitúcie

Mestská inštitúcia - inštitúcia vytvorená subjektom obce.

Komentár

Mestská inštitúcia je jedným z typov neziskových organizácií, ktoré vytvára vlastník. V závislosti od typu vlastníka sú inštitúcie:

Súkromná (súkromná inštitúcia) - ak je vlastníkom občan alebo právnická osoba;

Štát (štátna inštitúcia) - ak je vlastníkom Ruská federácia alebo subjekt Ruskej federácie;

Mestská (obecná inštitúcia) - ak vlastník.

Práva inštitúcie na majetok, ktorý jej pridelil vlastník, ako aj na majetok získaný inštitúciou, sa určujú v súlade s článkom 296 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (pozri).

Mestskú inštitúciu upravuje čl. 9.1 federálneho zákona z 12. januára 1996 N 7-FZ „O neziskových organizáciách“.

Štátna alebo obecná inštitúcia môže byť autonómna (pozri), rozpočtová (pozri) alebo štátna inštitúcia (pozri).

Zodpovednosť obecnej inštitúcie a jej vlastníka upravuje čl. 123.22 Občiansky zákonník Ruskej federácie:

Štátna inštitúcia ručí za svoje záväzky prostriedkami, ktoré má k dispozícii. Ak nie je dostatok finančných prostriedkov, vlastník jeho majetku nesie subsidiárnu zodpovednosť za záväzky vládnej inštitúcie.

zakladatelia

Zriaďovateľom obecných inštitúcií je obec (článok 2, článok 15 spolkového zákona č. 7-FZ, časť 1, článok 6 spolkového zákona č. 174-FZ).

Zriaďovateľmi jednej štátnej (mestskej) inštitúcie nemôžu byť verejnoprávne právnické osoby rôznych úrovní, ako aj viaceré verejnoprávne subjekty rovnakej úrovne.

Článok 68 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 N 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ poskytuje možnosť zriaďovať medziobecné organizácie. Tieto organizácie však môžu byť vytvorené výlučne vo forme uzavretých akciových spoločností a spoločností s ručením obmedzeným (List Ministerstva financií Ruska z 22. októbra 2013 N 12-08-06/44036).

Druhy činností štátnych (obecných) inštitúcií. Plánovanie činnosti štátnych (mestských) inštitúcií (bod 3 listu Ministerstva financií Ruska zo dňa 22. októbra 2013 N 12-08-06/44036)

Keďže účelom vytvorenia štátnych (obecných) inštitúcií je zabezpečiť vykonávanie právomocí vládnych orgánov ustanovených legislatívou Ruskej federácie, druhy činnosti inštitúcií musia zodpovedať cieľom, pre ktoré boli vytvorené.

Úplný zoznam druhov činností inštitúcií v súlade s odsekom 3 článku 14 federálneho zákona N 7-FZ, časť 2 článku 7 federálneho zákona N 174-FZ musí byť definovaný v ich stanovách.

Okrem toho musia ciele vytvárania štátnych (obecných) inštitúcií a ich hlavné typy činností zodpovedať:

S otázkami, ktorých riešenie podľa právnych predpisov Ruskej federácie patrí do právomoci ich zakladateľa - verejnej právnickej osoby;

S právomocami orgánu štátnej správy vykonávajúceho funkcie a právomoci ich zriaďovateľa.

Pre štátne (mestské) inštitúcie, ktorých činnosť nezodpovedá právomociam zvereným verejnoprávnej právnickej osobe, ktorá je ich zriaďovateľom, ako aj profilu orgánu štátnej správy, ktorý vykonáva funkcie a pôsobnosť ich zriaďovateľa, je vhodné rozhodnúť o ich likvidácii alebo prechode do pôsobnosti iného orgánu orgánov alebo prevode vlastníctva na inú verejnoprávnu právnickú osobu.

Okrem hlavných druhov činností majú štátne (mestské) inštitúcie právo vykonávať aj iné druhy činností, ktoré nie sú hlavnými druhmi činností, len pokiaľ to slúži na dosiahnutie cieľov, pre ktoré boli vytvorené a zodpovedá to k stanoveným cieľom za predpokladu, že tieto činnosti sú uvedené aj v ich zakladajúcich dokumentoch (napríklad vydávanie kníh, tlač, poskytovanie konzultácií).

Informácie o hlavných činnostiach štátnych (obecných) inštitúcií by sa mali odraziť nielen v ich stanovách. Tieto informácie by mal obsahovať aj jeden z najdôležitejších dokumentov upravujúcich činnosť rozpočtových a samosprávnych inštitúcií – plán finančnej a hospodárskej činnosti.

V súlade s článkom 32 ods. 3.3 federálneho zákona č. 7-FZ je orgán vykonávajúci funkcie a právomoci zriaďovateľa rozpočtových alebo autonómnych inštitúcií povinný samostatne ustanoviť postup pri zostavovaní a schvaľovaní plánov finančného a hospodárskeho činnosti podriadených inštitúcií v súlade so Všeobecnými požiadavkami určenými príkazom Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 28. júla 2010 N 81n (ďalej len Všeobecné požiadavky na plán, nariadenie N 81n).

Orgán vykonávajúci funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa rozpočtových alebo autonómnych inštitúcií pri určení tohto postupu má právo uviesť ďalšie podrobnosti k ukazovateľom plánu finančnej a hospodárskej činnosti ustanovených Všeobecnými požiadavkami na plán vrátane schvaľovania štandardná forma plánu finančnej a hospodárskej činnosti; ustanoviť lehoty na schválenie plánu finančnej a hospodárskej činnosti, ktorý by mal zabezpečovať činnosť inštitúcií na základe schváleného plánu finančnej a hospodárskej činnosti od samého začiatku budúceho rozpočtového roka.

V súlade s odsekmi 9 a 17 Všeobecných požiadaviek na plán sa plán finančnej a hospodárskej činnosti vypracúva v štádiu tvorby návrhu rozpočtu na nasledujúci rozpočtový rok (na nasledujúci rozpočtový rok a plánovacie obdobie), po schválení podľa § 2 ods. ktorého plán finančnej a hospodárskej činnosti v prípade potreby inštitúcia spresňuje a zasiela na schválenie orgánu vykonávajúcemu funkcie a pôsobnosť jej zriaďovateľa (alebo rozhodnutím orgánu vykonávajúceho funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa je schválené inštitúciou).

zdaňovanie a účtovníctvo

Inštitúcie vlastnia majetok na . V účtovníctve sa o takomto majetku účtuje rovnako, ako o majetku z vlastníckeho práva účtujú iné organizácie. Účtová osnova a iné regulačné dokumenty nepredpisujú osobitný postup účtovania o majetku. Z právneho hľadiska existuje druh majetkových práv, ktorý je svojou podstatou blízky majetkovým právam (samozrejme, že existujú rozdiely, ale sú zákonné a nemajú vplyv na účtovníctvo).

Na účely účtovníctva samosprávne inštitúcie používajú Účtovnú osnovu pre účtovníctvo samosprávnych inštitúcií a schválený Návod na jej používanie. Nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 23. decembra 2010 N 183n.

Rozpočtové inštitúcie pre účtovníctvo používajú Účtovnú osnovu pre účtovníctvo rozpočtových inštitúcií a schválený Návod na jej používanie. Nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie zo 16. decembra 2010 N 174n.

Štátne inštitúcie na účtovníctvo používajú Účtovnú osnovu pre rozpočtové účtovníctvo a Návod na jej uplatňovanie, schválený. Nariadením Ministerstva financií Ruska zo 6. decembra 2010 N 162n.

Hlavné rozdiely medzi rozpočtovými, autonómnymi a štátnymi vládnymi a obecnými inštitúciami

Zdroj financovania rozpočtu:

Autonómne – dotácie

Rozpočet – dotácie

Štát – na základe odhadov rozpočtu

Hlavný dokument:

Autonómny - Plán finančnej a ekonomickej činnosti

Rozpočet - Plán finančnej a hospodárskej činnosti

Štát - Odhad príjmov a výdavkov

Prichádzajúci príjem:

Autonómne - k dispozícii

Rozpočet - na vlastnú potrebu

Štát – pripísaný do rozpočtu

Hotovostné účty:

Autonómne - V úverových inštitúciách a vo federálnych pokladničných orgánoch

Rozpočtové - vo federálnych pokladničných orgánoch (finančné orgány)

Štát - vo federálnych pokladniciach (finančné orgány)

Rozdiely vo funkciách medzi štátnymi, rozpočtovými a autonómnymi štátnymi (obecnými) inštitúciami.

List Ministerstva financií Ruska z 22. októbra 2013 N 12-08-06/44036 „K pripomienkam (komplexným odporúčaniam) k otázkam týkajúcim sa implementácie ustanovení federálneho zákona zo dňa 8. mája 2010 N 83-FZ“ (odsek 1)

“... vládne inštitúcie môžu vykonávať štátne (obecné) funkcie a poskytovať štátne (komunálne) služby (vykonávať prácu) fyzickým a právnickým osobám. Rozpočtové a autonómne inštitúcie zasa môžu byť vytvorené výlučne na poskytovanie štátnych (komunálnych) služieb (výkon práce). Vykonávanie štátnych (obecných) funkcií nie je ich úlohou.

Treba poznamenať, že federálna legislatíva neobsahuje priame pravidlo, ktoré by umožňovalo stanoviť rozdiel medzi štátnou (obecnou) službou a štátnou (obecnou) funkciou. Zároveň na základe obsahu jednotlivých právnych aktov (napr. ods. 2 vyhlášky prezidenta Ruskej federácie zo dňa 3. 9. 2004 N 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“) sme možno dospieť k záveru, že hlavný rozdiel je v tom, že vykonávacie funkcie sú spojené s právomocou (napríklad kontrola, dohľad, udeľovanie licencií, vydávanie povolení atď.).

Štátne (mestské) vládne inštitúcie vykonávajúce štátne (obecné) funkcie sú napríklad inštitúcie (útvary výstavby hlavného mesta), ktoré sledujú priebeh projektovania a výstavby účelových investičných programov.“

Článok 9.1 „Štátne a obecné inštitúcie“ federálneho zákona z 12. januára 1996 N 7-FZ „O neziskových organizáciách“:

"1. Štátne a obecné inštitúcie sú inštitúcie vytvorené Ruskou federáciou, zakladajúcou jednotkou Ruskej federácie a komunálnym subjektom."

2. Typy štátnych a obecných inštitúcií sú autonómne, rozpočtové a štátne.

3. Funkcie a právomoci zriaďovateľa vo vzťahu k štátnej inštitúcii vytvorenej Ruskou federáciou alebo subjektu Ruskej federácie, obecnej inštitúcii vytvorenej subjektom obce, ak federálne zákony, regulačné právne akty prezidenta neustanovujú inak Ruskej federácie alebo vlády Ruskej federácie, vykonáva splnomocnený zástupca federálny výkonný orgán, výkonný orgán ustanovujúcej osoby Ruskej federácie, orgán miestnej samosprávy (ďalej len orgán vykonávajúci funkcie a právomoci zriaďovateľa).“

V súlade s článkom 120 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie je štátna (mestská) inštitúcia nezisková organizácia vytvorená vlastníkom na vykonávanie manažérskych, sociokultúrnych alebo iných funkcií neziskovej povahy. Navyše v súlade s 2. časťou tohto článku môže byť štátna (obecná) inštitúcia autonómna, rozpočtová alebo štátna.

Štátne a mestské inštitúcie v súlade s článkom 9.1 federálneho zákona z 12. januára 1996 č. 7-FZ „O neziskových organizáciách“ (v znení federálneho zákona) sú inštitúcie vytvorené Ruskou federáciou, zakladajúcou jednotkou Ruská federácia a komunálny subjekt.

Zákon č. 83-FZ (článok 6 ods. 4) ustanovuje tri typy štátnych a obecných inštitúcií: autonómne, rozpočtové a štátne.

Pokladničná inštitúcia - štátna (obecná) inštitúcia, ktorá poskytuje služby, vykonáva práce a (alebo) plní štátne (obecné) funkcie s cieľom zabezpečiť výkon zákonom ustanovených právomocí štátnych orgánov (štátnych orgánov) alebo orgánov samosprávy. Ruskej federácie, ktorej finančná podpora sa poskytuje na náklady zodpovedajúceho rozpočtu na základe odhadu rozpočtu (článok 6 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, článok 9.2. Federálny zákon z 12. januára 1996 č. 7- FZ).

Rozpočtová inštitúcia je definovaná ako nezisková organizácia vytvorená Ruskou federáciou, ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie alebo komunálnym subjektom na výkon práce alebo poskytovanie služieb s cieľom zabezpečiť výkon právomocí orgánov štátnej správy (štátnych orgánov) alebo orgány miestnej samosprávy ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie v oblasti vedy, vzdelávania, zdravotníctva, kultúry, sociálnej ochrany, zamestnanosti, telesnej kultúry a športu, ako aj v iných oblastiach (článok 6 federálneho zákona, čl. 9.2 federálny zákon z 12. januára 1996 č. 7-FZ).

Autonómna inštitúcia je uznaná ako nezisková organizácia vytvorená Ruskou federáciou, zakladajúcou jednotkou Ruskej federácie alebo komunálnym subjektom na výkon práce alebo poskytovanie služieb s cieľom zabezpečiť vykonávanie právomocí štátnych orgánov (štátnych orgánov) alebo orgány miestnej samosprávy ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie v oblasti vedy, vzdelávania, zdravotníctva, kultúry, sociálnej ochrany, zamestnanosti, telesnej kultúry a športu, ako aj v iných oblastiach v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi (čl. spolkového zákona z 3. novembra 2006 č. 174-FZ v znení federálneho zákona).

Stojí za zváženie, že všetky tri typy inštitúcií sú štátne (mestské), čo znamená, že v súlade s federálnou legislatívou o vytvorení, zmene typu, reorganizácii alebo likvidácii takýchto inštitúcií rozhoduje zriaďovateľ v súlade so stanoveným postupom. najvyšším výkonným orgánom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (miestna správa).

Hlavnými funkciami štátnych (obecných) inštitúcií je realizácia štátnych (obecných) prác a služieb.

Štátna (komunálna) služba (práca) - služba (práca) poskytovaná (vykonávaná) štátnymi orgánmi (orgány miestnej samosprávy), štátnymi (obecnými) inštitúciami a v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie inými právnickými osobami. V súvislosti s používaním podobných pojmov a pojmov v legislatíve Ruskej federácie je potrebné rozlišovať medzi pojmami služby poskytované v súlade s federálnym zákonom z 27. júla 2010 č.210-FZ „O organizácii tzv. poskytovanie štátnych a obecných služieb“ (ďalej len federálny zákon z 27. júla 2010 č. 210-FZ) a služby poskytované v rámci federálneho zákona zo dňa 5. 8. 2010 č. 83). - Federálny zákon.

Federálny zákon č.210-FZ z 27. júla 2010 upravuje poskytovanie štátnych (obecných) služieb úradmi pri výkone ich funkcií pri výkone im zverenej alebo prenesenej pôsobnosti z inej úrovne (napríklad vydávanie stavebné povolenie s výpisom z evidencie nehnuteľností).

Odberateľmi týchto služieb sú len fyzické alebo právnické osoby (s výnimkou štátnych orgánov a ich územných orgánov, orgánov štátnych mimorozpočtových fondov a ich územných orgánov, samosprávy).

Tieto služby sú poskytované na požiadanie určených osôb (žiadateľov) v súlade so správnymi predpismi.

Okrem toho federálny zákon č.210-FZ z 27. júla 2010 upravuje právne vzťahy pri poskytovaní služieb, ktoré sú nevyhnutné a povinné na poskytovanie štátnych (komunálnych) služieb v kontexte tohto zákona (napríklad vydávanie tzv. zdravotné osvedčenie, ktoré je potrebné na získanie štátnej služby „vydanie vodičského preukazu“). Takéto služby môžu byť žiadateľovi poskytnuté, a to aj za úhradu, v súlade s požiadavkami článku 9 federálneho zákona č. 210-FZ z 27. júla 2010.

Ustanovenia federálneho zákona z 05.08.2010 č. 83 - FZ, ktorému je venovaná táto časť oficiálnej webovej stránky Ministerstva financií Ruska, sa vzťahujú na služby, ktoré nie sú poskytované vládnymi orgánmi, ale inštitúciami. im podriadené v rámci úloh definovaných pre tieto inštitúcie (napríklad realizácia vzdelávacích programov, poskytovanie primárnej lekárskej starostlivosti, uchovávanie archívnych dokumentov). Spotrebiteľmi takýchto služieb sú fyzické alebo právnické osoby, ako aj úrady.

Prijalo sa toto podmienené rozdelenie verejných služieb a verejných prác:

Služba je výsledkom činnosti inštitúcie v záujme konkrétnej fyzickej osoby (právnickej osoby) - prijímateľa služby (napríklad realizácia vzdelávacích programov stredného odborného vzdelávania, základnej zdravotnej starostlivosti, knižničných služieb pre používateľov knižnice) . Práca je výsledkom činnosti inštitúcie v záujme neurčitého počtu jednotlivcov alebo spoločnosti ako celku (napríklad vytváranie divadelnej inscenácie, organizovanie výstav a súťaží, terénne úpravy územia).

„Služba“ je charakterizovaná určitým počtom spotrebiteľov a homogénnosťou služby, ktorá sa im poskytuje, v dôsledku čoho je možné merať objem poskytovaných služieb a vypočítať štandard nákladov na jednotku poskytovania služby. Pre „prácu“ je ťažké odhadnúť presný počet spotrebiteľov a samotná práca sa výrazne líši svojou povahou, v dôsledku čoho štandardizácia nákladov na jednotku práce spravidla nie je možná. Existujú rezortné zoznamy služieb (práce), ktoré poskytujú (vykonávajú) vládne agentúry podriadené federálnym výkonným orgánom v ich hlavnej oblasti činnosti.

Štátna úloha federálnemu vládnemu orgánu sa tvorí na základe rezortného zoznamu služieb (práce) poskytovaných (vykonávaných) vládnymi orgánmi podriadenými federálnemu výkonnému orgánu (ďalej len rezortný zoznam).

To znamená, že štátna úloha (a v dôsledku toho aj dotácia na finančnú podporu na jej realizáciu) sa vzťahuje len na tie služby (práce), ktoré sú uvedené v rezortnom zozname.

Odsek 4 nariadenia vlády Ruskej federácie zo dňa 2. septembra 2010 č. 671 stanovuje, že federálne výkonné orgány vykonávajúce funkcie rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v ustanovenej oblasti činnosti majú právo schváliť základné (odvetvové) zoznamy štátnych služieb (prác) poskytovaných (vykonávaných) federálnymi inštitúciami v ustanovenom odbore činnosti (ďalej len základné zoznamy). Zároveň bolo stanovené, že ukazovatele rezortných zoznamov možno dopĺňať a spresňovať, ale nesmú byť v rozpore s ukazovateľmi základných zoznamov.

V dôsledku toho sú funkcie základného a rezortného zoznamu odlišné:

Základné zoznamy by mali zabezpečiť jednotné zastúpenie podobných služieb vo všetkých rezortných zoznamoch.

Rezortné zoznamy tvorí federálny výkonný orgán vykonávajúci funkcie a pôsobnosť zriaďovateľa na základe základných (ak sú v príslušnej oblasti činnosti schválené) a určujú výkony (práce), ktoré vykonávajú im podriadené orgány štátnej správy. .

V súlade s odsekom 3 vyhlášky vlády Ruskej federácie z 2. septembra 2010 č. 671 federálne výkonné orgány vytvorili a schválili rezortné zoznamy a zverejnili ich na internete.

Rozhodnutie o vytvorení zoznamov štátnych (komunálnych) služieb (práce) poskytovaných (vykonávaných) štátnymi (obecnými) inštitúciami zakladajúceho subjektu Ruskej federácie (obecný subjekt) prijíma zakladajúci subjekt Ruskej federácie (obec subjekt) sám.

Za účelom implementácie ustanovení federálneho zákona č. 83-FZ zo dňa 05.08.2010 Ministerstvo financií Ruska odporúča, aby najvyšší výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie zvolil jeden z dvoch odporúčaných prístupov:

• 1) vytvorenie dvojúrovňovej štruktúry zoznamu služieb, ktorá pozostáva zo sektorového zoznamu služieb a rezortného zoznamu služieb. Tento prístup je možné uplatniť, ak bol v zakladajúcom subjekte Ruskej federácie vypracovaný program regionálneho sociálno-ekonomického rozvoja a existuje určitý postoj sektorových výkonných orgánov k implementácii regionálnej politiky v oblastiach činnosti;
• 2) vytvorenie jednotného zoznamu služieb, v tomto prípade zoznam služieb vytvára zriaďovateľ za účelom následného vytvárania úloh pre podriadené inštitúcie. Zoznam služieb schvaľuje právny akt zriaďovateľa. Je tu aj možnosť poskytovania platených štátnych (komunálnych) služieb.

V súlade s ustanoveniami rozpočtového kódexu Ruskej federácie má inštitúcia právo poskytovať služby na platenom základe iba nad rámec zadania. Inštitúcia nemá právo odmietnuť plnenie tejto štátnej (komunálnej) úlohy v prospech poskytovania služieb za úhradu (článok 69.2 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie v znení federálneho zákona). Inštitúcia má okrem ustanovenej úlohy právo poskytovať za odplatu fyzickým a právnickým osobám služby súvisiace s jej hlavnou činnosťou za rovnakých podmienok poskytovania rovnakých služieb. Zároveň pre rozpočtové inštitúcie zriaďovateľ ustanovuje postup na určenie určeného poplatku, ak federálny zákon neustanovuje inak, a pre autonómne inštitúcie federálne zákony neustanovujú postup na jeho poskytovanie.

Väčšina populácie pozná rozdiel medzi bežnou a komerčnou klinikou. Mestské inštitúcie zároveň nie sú len nemocnice. Patria sem školy, kreatívne centrá, organizácie zodpovedné za vydávanie dokumentov a mnohé ďalšie.

Mestské inštitúcie sa často stotožňujú so štátnymi rozpočtovými organizáciami. Teraz to už nie je celkom pravda – inštitúcie na komunálnej úrovni (nezamieňať s) nemusia byť rozpočtové. Teraz sú klasifikované podľa viacerých druhov finančnej podpory a MÚ majú aj iné odrody. Závisia od cieľov, aktivít a iných kritérií.

Čo je to obecná inštitúcia

Jedným z hlavných cieľov MU sú služby obyvateľstvu – príkladom sú vzdelávacie, medicínske a ľudsko-právne funkcie takýchto inštitúcií. Pre konkrétnu MU je cieľom realizovať úlohy daného odvetvia.

Účelom obecnej inštitúcie nemusí byť dosahovanie zisku, aj keď túto možnosť nevylučuje. Ak je hlavnou úlohou obecného podniku príjem, bude sa nazývať mestský podnik.

Charakteristika

Všetky mestské inštitúcie majú podobné charakteristické znaky. Zamestnanci takýchto organizácií nie sú vlastníkmi – sú zamestnancami. MU má tiež nasledujúce funkcie:

1. Podriadenosť vyšším orgánom.
2. Existuje konkrétny odhad alebo rozpočet.
3. Určitá štruktúra, pracovný režim a disciplína.
4. Vlastníkom je obec.

Regulačná regulácia a odrody

Vznik rôznych typov mestských inštitúcií a ich činnosť upravujú federálne zákony a nariadenia ministerstva financií. Žiadna z obcí nemá právo schvaľovať príkazy, nariadenia a iné dokumenty, ktoré odporujú vyšším federálnym zákonom. Na toto obdobie je v platnosti federálny zákon č. 83-FZ „O zmene a doplnení právnych aktov Ruskej federácie“ zo dňa 5.8.2010.

Podľa tohto zákona sa pojem štátnych a obecných inštitúcií rozšíril a získal jasné rozdelenie do troch veľkých odrôd:

• Vo vlastníctve štátu
• Rozpočet
• Autonómny.

Každá z týchto odrôd sa líši podľa viacerých kritérií, no najväčšie rozdiely vykazujú štátne a autonómne inštitúcie. To platí najmä pri financovaní a míňaní zárobkov.

• Prvý typ zabezpečuje svoju činnosť na základe rozpočtových odhadov financovaných z rozpočtu odvetvia a organizácia nemá právo samostatne disponovať s prijatými príjmami. Štátne inštitúcie sú povinné odvádzať všetky druhy ziskov do rozpočtu.
• Autonómna organizácia funguje prostredníctvom ziskov z vlastnej činnosti a dotácií z rozpočtu konkrétneho odvetvia. Zároveň sa príjmy získané z činnosti autonómnej inštitúcie môžu vynaložiť na zlepšenie materiálnej a technickej základne, odmien a iných potrieb organizácie.

O tom, kto rozhoduje o vytvorení mestskej inštitúcie, kto má právo ju riadiť - to všetko sa dozviete ďalej.

Toto video vám povie viac o autonómnej obecnej inštitúcii:

Možní účastníci a ich práva

Keďže obecnú inštitúciu zriaďuje konkrétny územný subjekt, zriaďovateľom sa nestáva štát. Hlavným účastníkom MU je okres, kraj alebo kraj vytváranej organizácie.

Funkcie zriaďovateľa v ktorejkoľvek obci vykonáva obec alebo ustanovený vyšší odbor. Žiadny zamestnanec inštitúcie nemá osobné vlastnícke práva.

Všetci zamestnanci sú zamestnancami obce a nemajú právo nakladať s majetkom MU.

Osobitné výnimky platia pre samosprávne samosprávne inštitúcie – tie majú právo použiť získané príjmy pre vlastnú potrebu, najmä na vyplácanie odmien alebo zlepšenie pracovných podmienok. Zároveň ani samosprávna obec nemôže disponovať s nehnuteľnosťami, pozemkami a iným nákladným majetkom, ktorý jej poskytol do užívania konkrétny územný subjekt.

O uznesení o vytvorení obecnej rozpočtovej, samosprávnej, štátnej inštitúcie, ustanovujúcich dokumentoch a postupe pri registrácii organizácie si povieme nižšie.

Ak chcete vytvoriť vzdelávaciu obecnú inštitúciu, mali by ste si pozorne preštudovať toto video:

Vlastnosti tvorby

Vznik MU je možný dvoma spôsobmi: založením novej organizácie alebo reorganizáciou iného neziskového odboru. Tieto metódy sú odlišné, ale každá z nich vyžaduje podobný balík dokumentov:

1. Návrh na vytvorenie.
2. Rozhodnutie tvoriť.
3. Súhlas zakladateľa.
4. Návrh objednávky na vytvorenie.
5. Vysvetľujúca poznámka.

V štádiu písomného návrhu na vytvorenie musí iniciátor zdôvodniť potrebu tejto mestskej inštitúcie v danom územnom subjekte. V charte budúcej inštitúcie sú zároveň uvedené ciele jej činnosti, vlastnosti majetkových vzťahov a všetky potrebné údaje.

O zriaďovacej listine mestskej autonómnej, rozpočtovej, štátnej kultúrnej inštitúcie a pod. Rozprávajme sa ďalej.

Majetkové pomery

Všetky aktivity MU plne alebo čiastočne financuje obec. Štátne a rozpočtové inštitúcie prakticky fungujú na úkor týchto fondov, autonómne organizácie tiež dostávajú dotácie, ale získané príjmy môžu minúť podľa vlastného uváženia.

Činnosti zamerané na akýkoľvek zisk musia byť špecifikované v hlavnom dokumente organizácie - charte. Odráža typ inštitúcie, jej umiestnenie, hlavné ciele, zakladateľov, celé meno a ďalšie údaje.

Zakladacia listina osobitne vyzdvihuje podmienky poskytnutia bezodplatneho pouzivania majetku na cinnost mestskeho podniku - nepodlieha darovaniu, predaju ani prevodu na jednotlivca ci firmy. Tento majetok tvorí pri svojom vzniku kapitál obecnej inštitúcie a je majetkom obce.

Mestská inštitúcia je organizácia vytvorená na určitom území. Zriaďovateľom je obec okresu, kraja, kraja alebo konkrétnej lokality. Na vytvorenie mestskej organizácie alebo reorganizáciu inej neziskovej organizácie na inštitúciu tohto typu existuje určitý postup so schváleným zoznamom dokumentov. Hlavným dokumentom obce je zakladacia listina a hlavný majetok patrí obci. Ustanovenia uvedené v charte nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi a cenné majetky nemôžu byť scudzené tretími stranami.

Príkaz Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 1.12.2010 N 157n „O schválení Jednotnej účtovej osnovy pre orgány verejnej moci (štátne orgány), samosprávy, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov, štátne akadémie vied , štátne (obecné) inštitúcie a Pokyny na jeho uplatňovanie“ (so zmenami a doplnkami)

Príloha č.1 Jednotná účtová osnova pre štátne orgány (štátne orgány), VÚC, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov, štátne akadémie vied, štátne (mestské) inštitúcie Príloha č.2 Návod na používanie jednotnej osnovy účtov pre účtovníctvo štátne orgány (štátne orgány), samosprávy, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov, štátne akadémie vied, štátne (mestské) inštitúcie

Príkaz Ministerstva financií Ruskej federácie z 1. decembra 2010 N 157n
„O schválení Jednotnej účtovej osnovy pre orgány verejnej moci (štátne orgány), samosprávy, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov, štátne akadémie vied, štátne (mestské) inštitúcie a Pokynov na jej uplatňovanie“

So zmenami a doplnkami od:

12. októbra 2012, 29. augusta 2014, 6. augusta 2015, 1. marca, 16. novembra 2016, 27. septembra 2017, 31. marca, 28. decembra 2018

b) štátnym (obecným) podnikom z hľadiska vedenia rozpočtového účtovníctva o skutočnostiach hospodárskeho života, ktoré vzniknú pri výkone, na základe zmlúv, oprávnení štátneho (obecného) odberateľa uzatvárať a vykonávať v mene zodpovedajúce verejné právnické osoby štátne (obecné) zmluvy v mene orgánov verejnej moci (štátnych orgánov), riadiacich orgánov štátnych mimorozpočtových fondov, samospráv, ktoré sú štátnymi (komunálnymi) odberateľmi, pri uskutočňovaní rozpočtových investícií do majetku štátu (obce) a prijímaní rozpočtové investície do projektov investičnej výstavby majetku štátu (obce) a (alebo) na obstaranie majetku štátu (obce) spôsobom ustanoveným pre prijímateľov rozpočtových prostriedkov.

4. Ak chcete rozpoznať neplatnosť:

Príkaz Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 30.12.2008 N 148n „O schválení Inštrukcií pre rozpočtové účtovníctvo“ (registrovaný na Ministerstve spravodlivosti Ruskej federácie 12. februára 2009, registračné číslo 13309; Rossijskaja Gazeta , 2009, 6. marca);

Príkaz Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 3. júla 2009 N 69n „O zmene a doplnení Pokynov o rozpočtovom účtovníctve schválených výnosom Ministerstva financií Ruskej federácie z 30. decembra 2008 N 148n“ (reg. s Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie 13. augusta 2009, registračné číslo 14524, Rossijskaja Gazeta, 2009, 2. septembra;

Príkaz Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 30.12.2009 N 152n „O zavedení zmien a doplnkov k Inštrukcii rozpočtového účtovníctva, schválenej výnosom Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 30.12.2008 N 148n“ (reg. s Ministerstvom spravodlivosti Ruskej federácie 4. februára 2010, registračné číslo 16247, Rossijskaja Gazeta, 2010, 19. februára);

Registrácia N 19452

Jednotná účtovná osnova je schválená pre štátne a obecné orgány a inštitúcie, štátne akadémie vied a riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov. Zavádza sa namiesto Účtovej osnovy pre rozpočtové účtovníctvo.

Určuje, ako sa použije jednotný plán. Pokyny pre účtovanie rozpočtu už nie sú platné.

Vedenie účtovníctva môže byť na základe zmluvy (dohody) prevedené na inú inštitúciu alebo organizáciu (centralizované účtovníctvo).

Primárne a súhrnné účtovné doklady je možné zostavovať elektronicky. V tomto prípade sa používa elektronický digitálny podpis. V určitých prípadoch si účtovná jednotka musí na vlastné náklady vyhotoviť papierové kópie takýchto dokladov.

Je potrebné schváliť pracovnú účtovú osnovu štátnych (obecných) inštitúcií. Mal by obsahovať účty používané na syntetické a analytické účtovníctvo.

Autorizačný denník je zaradený do účtovných registrov. Rovnako ako účtovné záznamy sa musia uchovávať minimálne 5 rokov.

Všetky účty sú päťmiestne. Objavili sa nové stĺpce (názvy skupín a druhov).

Okrem toho sú uvedené nasledujúce podsúvahové účty. N 24 - majetok prevedený do správy trustu. N 25 - na prenájom. N 26 - na bezplatné použitie.

Príkaz Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 1.12.2010 N 157n „O schválení Jednotnej účtovej osnovy pre orgány verejnej moci (štátne orgány), samosprávy, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov, štátne akadémie vied , štátne (obecné) inštitúcie a Pokyny na jeho aplikáciu“

Registrácia N 19452

Toto nariadenie nadobúda účinnosť 1. januára 2011.

Tento dokument sa mení a dopĺňa o tieto dokumenty:

Zmeny nadobúdajú účinnosť 10. februára 2019 a uplatňujú sa pri tvorbe účtovných zásad a účtovných ukazovateľov od roku 2019.

Zmeny nadobúdajú účinnosť 8. mája 2018 a uplatňujú sa pri tvorbe účtovných zásad a účtovných ukazovateľov od roku 2018.

"Účtovníctvo v rozpočtových a neziskových organizáciách", 2011, N 4

V súlade s čl. 120 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (Občiansky zákonník Ruskej federácie) a čl. 9.1 federálneho zákona č. 7-FZ „O neziskových organizáciách“ (ďalej len zákon č. 7-FZ), inštitúcia je nezisková organizácia vytvorená vlastníkom na vykonávanie manažérskych, spoločensko-kultúrnych príp. iné funkcie nekomerčnej povahy. Štátne (mestské) inštitúcie sú inštitúcie vytvorené Ruskou federáciou, subjekt Ruskej federácie a komunálny subjekt. Typy štátnych a obecných inštitúcií sú: autonómne, rozpočtové a vo vlastníctve vlády.

Táto norma občianskeho zákonodarstva je určená základom existencie inštitúcie rôzne zdroje finančnej podpory, prostredníctvom ktorého inštitúcia plní svoje funkcie (vykonáva štátne (mestské) funkcie, poskytuje služby, vykonáva prácu, vykonáva úkony, na ktoré bola inštitúcia vytvorená).

Návod na používanie Jednotnej účtovej osnovy pre štátne orgány (štátne orgány), samosprávy, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov, štátne akadémie vied, štátne (mestské) inštitúcie schválené nariadením Ministerstva financií Ruska zo dňa 1. decembra 2010 N 157n „Dňa schválenie Jednotnej účtovej osnovy pre orgány štátnej správy (štátne orgány), samosprávy, riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov, štátne akadémie vied, štátne (mestské) inštitúcie a Pokyny na jej uplatňovanie“, identifikuje deväť druhov zdroje finančnej podpory, posielané na údržbu inštitúcie a iné činnosti:

a) pre štátne (mestské) inštitúcie, finančné orgány príslušných rozpočtov a orgány poskytujúce ich hotovostné služby:

• 1 - činnosti vykonávané na náklady zodpovedajúceho rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie (rozpočtové činnosti);
• 2 - činnosť vytvárajúca príjem (vlastný príjem inštitúcie);
• 3 - prostriedky dočasne k dispozícii;
• 4 - dotácie na realizáciu štátnych (obecných) úloh;
• 5 - dotácie na iné účely;
• 6 - rozpočtové investície;
• 7 - prostriedky na povinné zdravotné poistenie;

b) reflektovať v orgánoch Federálnej pokladnice, finančných orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (obce) operácie vykonávané v rámci hotovostných služieb rozpočtových inštitúcií, autonómnych inštitúcií a iných neziskových organizácií, ktoré nie sú účastníci rozpočtového procesu:

• z hľadiska transakcií s vlastnými prostriedkami inštitúcie (organizácie), prostriedkami v dočasnej dispozícií a dotáciami na plnenie úloh štátu (obce) účtovanými na osobnom účte inštitúcie (organizácie):
• 8 - prostriedky neziskových organizácií na osobných účtoch;
• pokiaľ ide o transakcie s dotáciami na iné účely a rozpočtové investície účtované na samostatnom osobnom účte:
• 9 - prostriedky neziskových organizácií na samostatných osobných účtoch.

Treba poznamenať, že na základe Jednotná účtovná osnova pre každý typ štátnych (mestských) inštitúcií (štátne inštitúcie, rozpočtové inštitúcie, autonómne inštitúcie) ministerstvo financií Ruska vypracúva a schvaľuje:

• štandardná účtová osnova pre rozpočtové účtovníctvo pre účastníkov rozpočtového procesu;
• štandardné účtovné osnovy pre rozpočtové (autonómne) inštitúcie.

Na základe štandardnej účtovej osnovy inštitúcia vypracuje a schvaľuje pracovná účtovná osnova.

Číslo účtu pracovná účtovná osnova pozostáva z 26 číslic obsahujúcich číslice syntetických kódov účtov Jednotná účtovná osnova a kategórie analytických kódov účtov, ktoré odrážajú špecifiká činností inštitúcie v závislosti od právneho postavenia inštitúcie (štátne, rozpočtové, autonómne). Analytické kódy v čísle účtu pracovná účtovná osnova odráža:

• na 1. - 17. mieste - analytický kód podľa klasifikačných kritérií príjmov a úbytkov;
• v 18. číslici - kód druhu finančného zabezpečenia;
• na 24. - 26. mieste - analytický kód druhu príjmov, úbytkov (pre vládne a rozpočtové inštitúcie na 24. - 26. mieste kódy klasifikácie operácií sektora verejnej správy (KOSGU), pre autonómne inštitúcie - analytický kód príjmov, úbytkov v štruktúre schválený plánom finančnej a hospodárskej činnosti).

Syntetický kód účtu Jednotná účtovná osnova premietne do 19. - 23. číslice čísla účtu pracovná účtovná osnova.

Tak vznikajú vládne inštitúcie pracovná účtovná osnova, pozostávajúce z čísla účtu 1 - 26 kategórií, rozpočtové inštitúcie - 18 - 26 kategórií (pomocou KOSGU), autonómne inštitúcie - 18 - 24 kategórií (bez použitia KOSGU).

Podľa čl. 6 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie (BC RF) vládna agentúra- štátna (obecná) inštitúcia, ktorá poskytuje verejné služby, vykonáva prácu a (alebo) vykonáva štátne funkcie s cieľom zabezpečiť výkon právomocí štátnych orgánov (štátnych orgánov) alebo miestnych samospráv ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, ktorých finančná podpora sa vykonáva na úkor prostriedkov zodpovedajúceho rozpočtu na základe odhadov rozpočtu.

Štátne inštitúcie Na 18. kategóriu účtu sa uplatňujú tieto druhy finančnej podpory: 1 - rozpočtové činnosti, 2 - činnosti vytvárajúce príjmy (vlastné príjmy inštitúcie), 3 - prostriedky dočasne k dispozícii.

Pri analýze právneho postavenia vládnej inštitúcie vo svetle federálneho zákona z 5.8.2010 N 83-FZ „O zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátu (mestského ) inštitúcie“, možno poznamenať, že druhy finančnej podpory sú obmedzené, keďže štátna inštitúcia je uznaná za účastníka rozpočtového procesu a nesie subsidiárnu zodpovednosť na strane štátu.

teda prostriedky na rozpočtovú činnosť vládnej inštitúcie- ide o príjmy zodpovedajúceho rozpočtu na plnenie štátnych (obecných) funkcií vládnej inštitúcie na základe rozpočtového odhadu, ako aj zdroje finančných prostriedkov na medzirozpočtové transfery (dotácie, dotácie z iných rozpočtov rozpočtovej sústavy štátneho rozpočtu). dotácie z federálneho rozpočtu a (alebo) z rozpočtov zakladajúcich subjektov RF;

Nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 02.09.2010 N 671 „O postupe pri zostavovaní štátnej úlohy vo vzťahu k federálnym štátnym inštitúciám a finančnej podpore pri realizácii štátnej úlohy“ v prílohe k nariadeniam o tvorba štátnej úlohy vo vzťahu k federálnym rozpočtovým a vládnym inštitúciám a finančná podpora realizácie štátnej úlohy ustanovuje postup tvorby a finančnej podpory pri realizácii štátnych úloh na poskytovanie verejných služieb (výkon práce) štátnymi inštitúciami , určené právnymi úkonmi hlavných správcov rozpočtových prostriedkov, ktoré majú na starosti štátne inštitúcie.

Štátna úloha sa tvorí v súlade s hlavnými druhmi činností, ktoré stanovujú ustanovujúce dokumenty vládnej inštitúcie. Štátna úloha sa tvorí pri zostavovaní rozpočtu na nasledujúci rozpočtový rok a plánovacie obdobie. Schvaľujú ho najneskôr do jedného mesiaca odo dňa oficiálneho zverejnenia zákona o rozpočte na nasledujúci rozpočtový rok a plánovacie obdobie vo vzťahu k vládnym inštitúciám hlavní správcovia rozpočtových prostriedkov, v pôsobnosti ktorých sú. Finančná podpora na plnenie štátnej úlohy zo strany vládnej inštitúcie sa uskutočňuje v súlade s ukazovateľmi rozpočtového odhadu tejto inštitúcie a uskutočňuje sa formou dotácie. Výška dotácie sa vypočíta na základe:

• štandardné náklady na poskytovanie verejných služieb v rámci štátnej úlohy;
• štandardné náklady na údržbu nehnuteľností a osobitne cenných hnuteľných vecí (s výnimkou prenajatého majetku);
• platenie daní, ako predmetu zdanenia, pre ktorý je uvedený majetok uznaný, vrátane pozemkov.

Hlavní správcovia rozpočtových prostriedkov, ktorí majú na starosti štátne inštitúcie, majú pri určovaní ukazovateľov rozpočtového odhadu právo použiť štandardné náklady na poskytovanie príslušných verejných služieb a štandardné náklady na údržbu majetku prevedeného podľa právo operatívneho riadenia na štátnu inštitúciu.

Koncepcia pre neziskové organizácie je uvedená v čl. 24 Zákon č. 7-FZ. Hlavné činnosti rozpočtového a vládna agentúra uznávané sú aktivity priamo zamerané na dosiahnutie cieľov, pre ktoré boli vytvorené. Vyčerpávajúci zoznam činností, ktoré sú rozpočtové a vládne inštitúcie sa môžu vykonávať v súlade s účelmi ich vytvorenia, ktoré sú určené zakladajúcimi dokumentmi inštitúcie. Nezisková organizácia môže vykonávať podnikateľské a iné činnosť vytvárajúca príjem len pokiaľ slúži na účely, na ktoré bol vytvorený, a zodpovedá stanoveným účelom, za predpokladu, že takéto činnosti sú špecifikované v zakladajúcich dokumentoch. Takéto aktivity sú uznávané ziskový výroba tovarov a služieb, ktoré spĺňajú ciele vytvorenia neziskovej organizácie, ako aj nadobúdanie a predaj cenných papierov, majetkových a nemajetkových práv, účasť v obchodných spoločnostiach a komanditných spoločnostiach ako investor.

Táto definícia v podstate obsahuje jediný znak činnosti – dosahovanie zisku z výroby tovarov a služieb, ako aj vykonávanie určitých operácií (nezáleží na tom, či sú ziskové alebo nerentabilné).

Na základe čl. 41 pred Kristom RF činnosť vytvárajúca príjem(vlastný príjem inštitúcie) vo vládnych inštitúciách (v účtovníctve rozlišovací znak „2“) odkazuje nedaňové príjmy rozpočtu:

• príjmy z používania majetku štátu alebo obce;
• príjmy z predaja majetku (okrem akcií a iných foriem kapitálovej účasti, štátnych rezerv drahých kovov a drahých kameňov), ktorý je vo vlastníctve štátu alebo obce;
• príjmy z platených služieb poskytovaných vládnymi inštitúciami;
• prostriedky prijaté v dôsledku uplatňovania opatrení občianskej, administratívnej a trestnoprávnej zodpovednosti vrátane pokút, konfiškácií, odškodnenia, ako aj prostriedky prijaté ako náhrada škody spôsobenej Ruskej federácii, zakladajúcim subjektom Ruskej federácie, obciam a iným množstvo nútených záchvatov;
• prostriedky samozdanenia občanov.

Tiež do činnosť vytvárajúca príjem môže zahŕňať bezodplatné príjmy od fyzických a právnických osôb, medzinárodných organizácií a zahraničných vlád vrátane dobrovoľných darov.

Formulácia "bezodplatné príjmy" je spojená s oddelením v občianskom zákonodarstve od darovacích zmlúv na samostatný typ zmluvy, ako je darovacia zmluva.

koncepcia "bezodplatné príjmy" v čl. 41 pnl RF vo všeobecnosti vyhovuje darovacia zmluva(článok 572 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), ktorý zahŕňa bezodplatný prevod majetku na inštitúciu alebo oslobodenie inštitúcie od majetkových záväzkov voči darcovi alebo tretej strane. Darovacia zmluva sa vzťahuje na dvojstranné transakcie založené na vzájomnom súhlase strán, keďže predpokladá súhlas obdarovaného s prijatím daru. Je potrebné poznamenať, že ak existujú vzájomné záväzky obdarovaného vo vzťahu k darcovi (napríklad poskytnúť službu), dohoda sa neuznáva ako darovanie, ale bude kvalifikovaná ako dohoda o poskytovaní platených služieb. alebo iná dohoda kompenzovanej povahy. Zároveň občianske právo neustanoví za účelom užívania darovanej nehnuteľnosti v darovacej zmluve.

Občianske právo (článok 582 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) klasifikuje dar ako druh daru, pričom účel daru (všeobecne prospešný účel) označuje za charakteristický znak daru. Dary môžu byť poskytnuté občanom, zdravotníckym, vzdelávacím, charitatívnym, vedeckým a vzdelávacím inštitúciám, nadáciám, múzeám a iným kultúrnym inštitúciám, štátu (RF), zakladajúcim subjektom Ruskej federácie a obciam.

Darovanie právnickej osobe môže byť podmienené tým, že darca nehnuteľnosť použije na konkrétny účel. V ostatných prípadoch darovanú nehnuteľnosť užíva obdarovaný v súlade s účelom nehnuteľnosti. Ak účel (cieľ) užívania nehnuteľnosti určuje darca, tak užívanie nehnuteľnosti na iné všeobecne prospešné účely je možné len so súhlasom darcu alebo rozhodnutím súdu. Toto pravidlo nie je dodržané, ak bola ponuka na darovanie adresovaná neurčitému počtu osôb a majetok konkrétnych darcov nemožno odlíšiť od vyzbieraných prostriedkov.

Na základe čl. 41 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, príjmy z používania majetku v štátnom alebo obecnom vlastníctve a platené služby poskytované vládne agentúry, prostriedky z bezodplatných príjmov a iných príjmových činností pri príprave, schvaľovaní, plnení rozpočtu a podávaní správ o jeho plnení zahrnuté do príjmov rozpočtu.

Finančné prostriedky dočasne k dispozícii vládnej inštitúcii(v účtovníctve je rozlišovací znak „3“) možno rozdeliť do nasledujúcich skupín:

• finančné prostriedky zaistené počas vyšetrovania, predbežného vyšetrovania a nie sú vecným dôkazom pri zaistení majetku obvineného (podozrivého), ktorý možno vyrubiť na náhradu spôsobenej materiálnej škody alebo na výkon trestu zhabania majetku;
• finančné prostriedky prijaté na úschovu;
• finančné prostriedky platené zamestnancami inštitúcie ako čiastočná platba za náklady na poukážky na sanatórium prijaté od Federálneho fondu sociálneho poistenia Ruskej federácie;
• finančné prostriedky vložené v súlade s federálnym zákonom z 21. júla 2005 N 94-FZ "O zadávaní zákaziek na dodávku tovaru, vykonanie prác, poskytovanie služieb pre štátnu a obecnú potrebu" účastníkmi ako zábezpeku za žiadosť o účasť na súťaž (List federálneho ministerstva financií zo dňa 06.02.2006 N 42-7.1-15/5.2-51 „O otvorení osobných účtov pre federálne inštitúcie na vyúčtovanie finančných prostriedkov prijatých na dočasné použitie federálnych inštitúcií v súlade s legislatívou č. Ruská federácia“);
• finančné prostriedky prijaté do dočasnej dispozície oddelení súdnej exekútorskej služby (Nariadenie Ministerstva spravodlivosti Ruska, Ministerstva financií Ruska z 25. januára 2008 N 11/15n „O schválení Pokynov o postupe účtovania prijatých prostriedkov dočasne k dispozícii štrukturálnym oddeleniam územných orgánov Federálnej exekútorskej služby“);
• finančné prostriedky patriace odsúdeným, podozrivým a obvineným osobám (príkaz Ministerstva spravodlivosti Ruska z 8. decembra 2006 N 356 „O schválení Pokynov na účtovanie osobných peňazí a iných cenností patriacich odsúdeným, podozrivým a obvineným osobám umiestnené v nápravnovýchovných ústavoch a strediskách predbežného zadržania Federálnej väzenskej služby“).

Rozpočtové a autonómne inštitúcie Na 18. kategóriu účtu je možné uplatniť tieto druhy finančného zabezpečenia:

• činnosti vytvárajúce príjem (vlastné príjmy inštitúcie);
• prostriedky dočasne k dispozícii;
• dotácie na realizáciu štátnych (obecných) úloh;
• dotácie na iné účely;
• rozpočtové investície;
• prostriedky na povinné zdravotné poistenie.

V súlade s čl. 9.2 zákona č. 7-FZ rozpočtová inštitúcia je uznaná ako nezisková organizácia vytvorená Ruskou federáciou, subjektom Ruskej federácie alebo komunálnym subjektom na výkon práce alebo poskytovanie služieb s cieľom zabezpečiť výkon právomocí ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, resp. , orgánov verejnej moci (štátnych orgánov) alebo samospráv v oblasti vedy, školstva, zdravotníctva, kultúry, sociálnej ochrany, zamestnanosti, telesnej kultúry a športu, ako aj v iných oblastiach.

Na základe čl. 2 federálneho zákona z 3. novembra 2006 N 174-FZ „O autonómnych inštitúciách“ autonómna inštitúcia uznaná ako nezisková organizácia zriadená Ruskou federáciou, ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie alebo komunálnym subjektom na výkon práce, poskytovanie služieb na účely výkonu pôsobnosti štátnych orgánov a orgánov samosprávy ustanovených právnymi predpismi č. Ruskej federácie v oblasti vedy, vzdelávania, zdravotníctva, kultúry, sociálnej ochrany, zamestnanosti, telesnej kultúry a športu v iných oblastiach v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi.

Rozpočtová a autonómna inštitúcia vykonáva hlavné aktivity v súlade so štátnymi (komunálnymi) zadaniami. Finančná podpora na plnenie štátnej úlohy rozpočtovou inštitúciou sa vykonáva vo forme dotácií z príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie (v účtovníctve je charakteristický znak „4“). Vykonáva sa finančná podpora na realizáciu štátnej úlohy v rámci rozpočtových prostriedkov(článok 69.1 rozpočtového zákonníka Ruskej federácie) ustanovené vo federálnom rozpočte na príslušné účely.

Rozpočtová inštitúcia má právo nad rámec stanovenej štátnej úlohy, ako aj v prípadoch určených federálnymi zákonmi v rámci ustanoveného štátneho poverenia vykonávať práce, poskytovať služby súvisiace s jeho hlavnou činnosťou, ustanovené jeho zakladajúcim dokumentom, pre občanov a právnické osoby za poplatok a za rovnakých podmienok pre poskytovanie rovnakých služieb.

Rozpočtová inštitúcia má právo vykonávať iné druhy činností, ktoré nie sú hlavnými činnosťami(v účtovníctve je rozlišovacím znakom „2“), len pokiaľ slúži na dosiahnutie účelu, na ktorý bol vytvorený, a zodpovedá stanoveným účelom, ak sú takéto činnosti uvedené v jeho zakladajúcich dokumentoch.

Na základe čl. 78.1 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie z rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie možno poskytnúť dotácie rozpočtovým a autonómnym inštitúciám na iné účely(v účtovníctve je rozlišovací znak „5“) vrátane zvýšenia hodnoty fixných aktív rozpočtovej a autonómnej inštitúcie, ktorá im bola pridelená s právom prevádzkového riadenia. V čl. 79 BC RF, postup pri poskytovaní rozpočtové investície(v účtovníctve je rozlišovacím znakom „6“) na autonómnu a rozpočtovú inštitúciu na zvýšenie hodnoty fixných aktív s právom prevádzkového riadenia.

Pri odhaľovaní klasifikácie zdrojov finančnej podpory pre rozpočtovú inštitúciu by bolo vhodné charakterizovať typy príjmov:

• dotácia na realizáciu štátnej (obecnej) úlohy na realizáciu hlavného druhu činnosti;
• cielená dotácia;
• rozpočtové investície;
• príjem z hlavnej činnosti;
• príjmy z inej samostatne vykonávanej činnosti.

Zoskupme klasifikáciu druhov činností vládnych inštitúcií s definíciou vytvorených a použitých zdrojov finančnej podpory v účtovných účtoch. Klasifikácia obchodných transakcií sa považuje za základ na určenie charakteru vykonávaných činností, čo zase určuje dokumentáciu, organizáciu účtovníctva a daňové prvky (vrátane možnosti uplatnenia daňových výhod). Preto sú prioritné klasifikačné kritériá na vymedzenie obchodných operácií vládnych inštitúcií:

• rozdelenie štatutárnych činností (dokončenie úkonov poskytovania služieb, vykonávanie prác, presun tovaru) na hlavné zákonom stanovené činnosti (úkony a služby zodpovedajúce profilu a funkciám inštitúcie, na výkon a poskytovanie ktorých je inštitúcia zriadená) a iné zákonné činnosti.

Preto budú základné prvky klasifikácie uznané ako:

• prijímanie akcií;
• poskytovanie služieb;
• vykonávanie prác;
• transfer tovarov zabezpečený chartou (vrátane základných činností a služieb v rámci hlavnej činnosti charterovej zmluvy, ako aj iných služieb, prác, tovarov).

Tabuľka obsahuje približnú klasifikáciu typov činností vládnych inštitúcií v kontexte uvedených kritérií.

Klasifikácia zdrojov finančnej podpory v účtovných účtoch

Na záver konštatujeme, že štátne (mestské) inštitúcie potrebujú vytvoriť účtovné predpisy (štandardy) pre verejný sektor a predovšetkým štandardy účtovania zdrojov finančnej podpory. Na základe všeobecných metodických prístupov zakotvených v takýchto štandardoch bude jednoduchšie vyvinúť účtovné techniky.

Bibliografia

1. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie: federálny zákon z 31. júla 1998 N 145-FZ.
2. Občiansky zákonník Ruskej federácie (prvá časť): Federálny zákon z 30. novembra 1994 N 51-FZ.
3. Pokyny na zaznamenávanie osobných peňazí a iných cenností patriacich odsúdeným, podozrivým a obvineným osobám nachádzajúcim sa v nápravnovýchovných ústavoch a ústavoch predbežného zadržania Federálnej väzenskej služby: Príkaz Ministerstva spravodlivosti Ruska z 8. decembra 2006 N 356.
4. O účtovníctve: federálny zákon z 21. novembra 1996 N 129-FZ.
5. O autonómnych inštitúciách: federálny zákon z 3. novembra 2006 N 174-FZ.
6. O zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie v súvislosti so zlepšením právneho postavenia štátnych (obecných) inštitúcií: federálny zákon z 5. 8. 2010 N 83-FZ.
7. O neziskových organizáciách: federálny zákon z 12. januára 1996 N 7-FZ.
8. O schválení Jednotnej účtovej osnovy pre účtovníctvo v štátnych (mestských) inštitúciách a pokyny na jej uplatňovanie: Príkaz Ministerstva financií Ruska zo dňa 1. decembra 2010 N 157n.
9. O postupe pri formovaní štátnej úlohy vo vzťahu k federálnym vládnym inštitúciám a finančnej podpore plnenia štátnej úlohy: Nariadenie vlády Ruskej federácie z 2. septembra 2010 N 671.
10. O zadávaní objednávok na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby: federálny zákon z 21. júla 2005 N 94-FZ.
11. O otvorení osobných účtov pre federálne inštitúcie na vyúčtovanie finančných prostriedkov prijatých na dočasnú dispozíciu federálnych inštitúcií v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie: List Federálnej pokladnice zo dňa 2.6.2006 N 42-7.1-15/5.2 -51.
12. O zmenách a doplneniach vyhlášky Ministerstva spravodlivosti Ruskej federácie a Ministerstva financií Ruskej federácie z 25. januára 2008 N 11/15n „O schválení Pokynov o postupe účtovania finančných prostriedkov prijatých do dočasnej dispozície štrukturálnych jednotiek územných orgánov Federálnej exekútorskej služby“: vyhláška Ministerstva spravodlivosti Ruska N 164, Ministerstva financií Ruska zo dňa 8. 6. 2008 N 74.

E.A.Fedčenko

Katedra účtovníctva, audítorstva

a automatizované spracovanie údajov

Štátna univerzita Kuban