نظام حكومة الولاية والبلدية في الاتحاد الروسي نظام حكومة الولاية والبلدية في الاتحاد الروسي دورة محاضرات للبرامج المهنية. إينا ألكساندروفنا كوزنتسوفاالدولة والإدارة البلدية: ملاحظات محاضرات الدولة

إيه في سيجاريف

الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية

دورة محاضرة

للطلاب من جميع أشكال الدراسة

في مجال الدراسة 38/04/04 إدارة الدولة والبلدية

الدرجة العلمية: ماجستير

البرنامج: إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات. إدارة الدولة والبلدية في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي

نوفوسيبيرسك، 2016

تم نشره وفقًا لخطة العمل التعليمية والمنهجية لفرع ISS في RANEPA

المراجعون:

أوسيبوف أ.ج. - رئيس قسم العلوم القانونية والاجتماعية بجامعة سيبيريا للنظم الجيولوجية والتكنولوجيا، دكتوراه في العلوم التاريخية، أستاذ؛

ماركيف أ. - أستاذ قسم القانون الدستوري والبلدي بجامعة SIU – فرع RANEPA دكتوراه في القانون أستاذ مشارك.

Sigarev، A.V. الدعم القانوني لحكومة الولاية والبلدية: دورة من المحاضرات. / أ.ف.سيجاريف؛ فرع SIU من RANEPA. - نوفوسيبيرسك: دار النشر SibAGS، 2016.

يناقش مسار المحاضرات القضايا الرئيسية للتنظيم القانوني لحكومات الولايات والبلديات: مفهوم سلطة الدولة والإدارة العامة، ومبادئ التنظيم القانوني لحكومات الولايات والبلديات، ونظام مصادر التنظيم القانوني لحكومات الولايات والبلديات. التنظيم القانوني لأنشطة رئيس الاتحاد الروسي، والجمعية الفيدرالية، وحكومة الاتحاد الروسي، والسلطة القضائية، ومكتب المدعي العام للاتحاد الروسي، وكذلك سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و يتم فحص الحكومات المحلية بالتفصيل. مصمم لطلاب الماجستير في جميع أشكال الدراسة في اتجاه التدريب 38/04/2004 "إدارة الدولة والبلدية".

مقدمة.. 6

مقدمة إلى الانضباط 8

القسم الأول 11

مقدمة في الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية 11

الفصل 1. موضوع ومبادئ ونظام ومصادر الدعم القانوني لأنشطة الإدارة. أحد عشر

1.1. حول موضوع مفهوم الإدارة العامة 11

1.2. إدارة الدولة والبلدية كموضوع للائحة القانونية 14

1.3. نظام مصادر التنظيم القانوني لحكومة الولاية والبلدية. 20

1.4. مبادئ التنظيم القانوني لإدارة الدولة والبلدية 31

الفصل الثاني. أساسيات التنظيم القانوني لأنشطة الهيئات الحكومية 45

2.1. مفهوم وعلامات قوة الدولة. 45

2.2. مفهوم وخصائص الجهة الحكومية. 47

2.3. الوضع القانوني لجهة حكومية. 50

2.4. نظام الهيئات الحكومية في روسيا. 53

الفصل 3. مفهوم ومبادئ ونظام وأشكال الحكومة المحلية في الاتحاد الروسي 61

3.1. مفهوم الحكم المحلي وطبيعته السياسية والقانونية 61

3.2. مصادر القانون البلدي. 67

3.3. الأسس القانونية للديمقراطية البلدية. 75

3.4. الوضع القانوني للحكومات المحلية 89

الفصل 4. مفهوم ومبادئ وأنواع الخدمة العامة في الاتحاد الروسي. الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي.. 101

4.1. مفهوم وخصائص الخدمة العامة..101

4.2. قانون الخدمة: المفهوم، المصادر، النظام. 105

4.3. التنظيم القانوني للخدمة المدنية للدولة 109

4.4. التنظيم القانوني للخدمة البلدية...112

القسم الثاني. 122

المؤسسات الأساسية للدولة والقانون في الدعم القانوني لحكومة الولاية والبلدية. 122

الفصل 5. رئيس الاتحاد الروسي ورؤساء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في نظام الإدارة العامة 122

5.1. الوضع القانوني لرئيس الاتحاد الروسي كرئيس للدولة 122

5.2. إجراءات انتخاب رئيس الاتحاد الروسي... 124

5.3. صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي وعلاقته مع الهيئات الحكومية الأخرى. 128

5.4. إنهاء صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي... 137

5.5. الوضع القانوني لرؤساء الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.. 142

الفصل السادس. السلطة التشريعية في نظام الحكم. 150

6.1. الجمعية الفيدرالية - برلمان الاتحاد الروسي 150

6.2. الوضع القانوني لمجلس الدوما.. 153

6.3. الوضع القانوني لمجلس الاتحاد. 157

6.4. أساسيات العملية التشريعية الفيدرالية. 159

6.5. الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي 163

الفصل 7. السلطة التنفيذية في نظام الحكم 168

7.1. مفهوم وأنواع السلطات التنفيذية. 168

7.2.. الوضع القانوني لحكومة الاتحاد الروسي في نظام السلطة التنفيذية 171

7.3. السلطات التنفيذية الاتحادية. 174

7.4. السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.. 180

الفصل 8. المحكمة ومكتب المدعي العام في نظام الحكم 186

8.1. السلطة القضائية والعدالة. 186

8.2. المحكمة العليا للاتحاد الروسي والمحاكم ذات الاختصاص العام. الدائرة القضائية في المحكمة العليا للاتحاد الروسي... 189

8.3. محاكم التحكيم.. 193

8.4. المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي.. 194

8.5. الوضع القانوني للقضاة. 199

8.6. مكتب المدعي العام. 201

مقدمة

تعد دورة المحاضرات هذه محاولة لتغطية بشكل موجز إلى حد ما الموضوع الواسع جدًا وهو الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية. علاوة على ذلك، تُفهم الإدارة العامة في هذه الحالة بالمعنى الأوسع - باعتبارها أنشطة جميع الهيئات والروابط في نظام السلطة العامة.

يتم تنفيذ إدارة الدولة والبلدية في روسيا من خلال نظام كامل من الهيئات، مقسمة إلى فروع ومستويات. يتم تنظيم إجراءات تشكيل وأنشطة كل هيئة، واختصاصها من خلال قانون قانوني تنظيمي منفصل، وغالبًا ما يتم تنظيم العديد من هذه الأفعال. وفي هذا الصدد، فإن دورة المحاضرات هذه غنية جدًا بالمواد القانونية، فهي تعتمد على دراسة العشرات من القوانين واللوائح.

علاوة على ذلك، في المنشور المقدم، يتم استخدام أعمال المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي على نطاق واسع، لأنه بدونها يستحيل الكشف عن الموضوع بالكامل. توفر أعمال المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي تفسيرًا للعديد من المبادئ والقواعد الدستورية، وتوفر إجابة للعديد من القضايا المثيرة للجدل المتعلقة بوضع القوانين وإنفاذ القانون.

مع الأخذ في الاعتبار أن هذه الدورة من المحاضرات موجهة للطلاب الجامعيين وتتضمن دراسة متعمقة للمادة، فإن المنشور يعالج العديد من القضايا الإشكالية. وبحسبهم فإن المؤلف يعبر عن وجهة نظره لكنه لا يفرضها بل يدعو القراء إلى التفكير وتكوين رأيهم.

لا يدعي هذا الكتاب المدرسي بأي حال من الأحوال أنه عرض شامل لجميع المواد النظرية والقانونية حول هذا الموضوع؛ وهذا سيكون مستحيلا حتى في إطار دراسة كاملة. كما تعلم، كلما اتسع موضوع البحث، كلما كانت دراسته أكثر سطحية. يعد هذا الدليل بمثابة نقطة انطلاق لمزيد من الدراسة لمشاكل إدارة الدولة والبلديات، وهو نوع من "خريطة الطريق" التي تشير إلى المبادئ التوجيهية الرئيسية.

في نص دورة المحاضرة، سيواجه القارئ العديد من الإشارات إلى الإجراءات القانونية التنظيمية. وقد تم ذلك على وجه التحديد من أجل توجيه الطلاب إلى دراسة المصادر الأولية. للحصول على دراسة أكثر اكتمالا وعالية الجودة للانضباط، من الضروري أن تتحول مباشرة إلى دراسة الأفعال القانونية ذات الصلة. بالإضافة إلى ذلك، بعد كل فصل توجد قائمة بالأدبيات الأساسية والإضافية، وينبغي أيضًا الرجوع إلى هذه المصادر لإجراء دراسة أكثر اكتمالاً للموضوع.

من الضروري أن نأخذ في الاعتبار أن تشريعات بلدنا تتغير باستمرار. ويجري اعتماد لوائح جديدة لتحل محل تلك الموجودة سابقا، ويجري إجراء العديد من التعديلات. تمت كتابة هذا الدليل مع الأخذ في الاعتبار التشريع اعتبارًا من 1 مايو 2016. مع الأخذ في الاعتبار التغييرات الإضافية المحتملة، يوصى القارئ باستخدام قواعد البيانات القانونية للكمبيوتر بشكل مستقل "Garant"، و"Consultant"، و"Code"، والتي يتم فيها عرض الإجراءات القانونية التنظيمية في الإصدار الحالي.

عند العمل مع هذه الدورة من المحاضرات، نوصي باتباع تسلسل معين من الإجراءات. بادئ ذي بدء، تحتاج إلى التعرف على مواد المحاضرة المقدمة في الفصل المقابل. ثم، لتعميق معرفتك، يجب عليك دراسة الأدبيات الموصى بها بالإضافة إلى الإجراءات القانونية التنظيمية. بعد دراسة كل موضوع يجب عليك الإجابة على أسئلة التحكم. إذا واجهت أي صعوبة في الإجابة عليها، عليك العودة إلى القسم المناسب من الموضوع ودراسته بعناية أكبر.

مقدمة إلى الانضباط

الغرض من تخصص "الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلديات" هو تطوير كفاءات التفاعل البناء مع المواطنين ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات الأخرى والقدرة والاستعداد للحوار على أساس قيم المجتمع الديمقراطي المدني والمعرفة بتقنيات إدارة شؤون الموظفين وتدقيق شؤون الموظفين والقدرة على تطوير القرارات مع مراعاة الإطار القانوني والتنظيمي.

للقيام بذلك، يتم حل المهام التالية:

دراسة حكم الدولة والبلديات كظاهرة قانونية، وتفرد أشكال تنظيم سلطة الشعب، ومحتوى العلاقات القانونية بين الدولة والبلدية؛

عرض لأهم المبادئ والجوهر والمحتوى وأشكال أساسيات الدعم القانوني للأنشطة الإدارية (الإدارة) في الاتحاد الروسي؛

الكشف عن جوهر وأصالة الحكم الذاتي المحلي كشكل من أشكال تنظيم سلطة الشعب، والعلاقة بين قوة الحكم الذاتي المحلي (السلطة البلدية) وسلطة الدولة؛

تطوير مهارات الطلاب في تفسير وتطبيق التشريعات في أنشطة الهيئات الحكومية والحكومات المحلية والأفراد والكيانات القانونية؛

اكتساب مهارات تطبيق الممارسات القضائية والإدارية والاقتصادية في مجال الإدارة واتخاذ القرارات القانونية على أساسها والقيام بالإجراءات القانونية الأخرى بما يتفق بدقة مع القانون، وكذلك إثبات وقائع الجرائم وتحديد مدى المسؤولية ومعاقبة مرتكبيها. الجناة وإعادة الحقوق المنتهكة.

ينتمي تخصص "الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية" إلى الجزء الأساسي من الدورة المهنية (M2.B)، المخصص للطلاب الجامعيين الذين يدرسون في مجال الدراسة 38.04.04 "إدارة الدولة والبلدية".

يتم إجراء دراسة هذا التخصص الأكاديمي بعد دراسة "الفقه" ("القانون") وهو مصمم لتعزيز مهارات التفكير المنطقي المكتسبة بالفعل لدى الطلاب، والقدرة على تحديد أنماط وميزات العملية القانونية والاقتصادية للدولة ، تأثير الدولة على الاقتصاد، والدعم القانوني لأنشطة الإدارة والعمليات الإدارية، والعلاقات بين السبب والنتيجة، يضع أسس النظرة العالمية، ويشكل الوعي القانوني المهني والموقف المدني.

يرتبط "الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية" أيضًا منطقيًا بانضباط آخر - "الأسس القانونية للدولة الروسية" ، الذي تمت دراسته في المرحلة الأولى من التعليم المهني العالي في مجالات مختلفة من التعليم الجامعي، وفي عملية دراسة أي أساسيات وتم تكوين كفاءات ثقافية عامة تهدف إلى إتقان ثقافة التفكير والقدرة على التحليل والتركيب.

المعرفة المدخلة هي الأساس لمزيد من الدراسة المتعمقة للقانون، وفهم الأنماط والعلاقات بين السبب والنتيجة، وتطوير القدرة على تحليل الحقائق والتنبؤ بالتطور اللاحق للتشريعات المحلية. يتم تحديد الحاجة وأهمية دراسة هذا التخصص الأكاديمي من خلال العوامل النظرية والعملية. لحل المهام المعقدة والواسعة النطاق التي نواجهها حاليًا، والتي ستستمر مواجهتها طوال المستقبل المنظور، لا يحتاج المديرون المحليون إلى معرفة عميقة وقدرة على العمل بشكل احترافي على أساس القانون الوضعي فحسب، بل يحتاجون أيضًا إلى القدرة على التنقل في تنوع السلطات العامة في العالم الحديث، مع تنفيذ أنشطتها، يدخل المديرون حتمًا في أنواع مختلفة من العلاقات.

تساعد دراسة الدعم القانوني لإدارة الدولة والبلدية على اكتساب فهم أعمق للنظام القانوني الوطني، ولا تساهم فقط في توسيع الآفاق العامة لخريج درجة الماجستير ذات الصلة، ولكن أيضًا في تطوير نهج نقدي لمختلف الظواهر الحياة القانونية، والقدرة على رؤية اتجاهات التطور القانوني في إطار ليس فقط النظام القانوني للاتحاد الروسي، ولكن أيضًا الأنظمة القانونية الرئيسية في عصرنا.

يرتبط فهم محتوى مؤسسات الدولة والحكومة البلدية بتعريف المفهوم " يتحكم" و " الإدارة الاجتماعية" يعد علم إدارة الدولة والبلدية نظامًا متكاملاً للمعرفة حول الظواهر والأنماط العامة وتنظيم وأنشطة إدارة الدولة والبلدية. موضوعها هو السلطة العامة وهيكل وأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية. عام قوة- وهذه قوة معزولة عن المجتمع ولا تتوافق مع عدد سكان البلد، وهي إحدى السمات التي تميز الدولة عن النظام الاجتماعي. عادة ما يتناقض مع السلطة العامة. تتمتع السلطات العامة بالسيادة في حل القضايا ذات الأهمية الوطنية. من سمات السلطة العامة الوجود الذي لا غنى عنه لقدرات الإكراه وفرض العقوبات التي يفوضها مؤسسو جهازها المركزي إلى الهيئة الحاكمة التمثيلية. أوامرها ملزمة.

ل الكيانات القانونية العامةفي الاتحاد الروسي تشمل الدولة والبلديات، والتي تحددها خصائص الدولة والبنية الاجتماعية والاقتصادية. الحكم الذاتي العام الإقليمي ليس سلطة عامة، ولكنه يمثل جمعيات طوعية للمواطنين في مكان إقامتهم لحل القضايا ذات الأهمية المحلية، أي أنه لا يتمتع بخصائص السلطة العامة.

هناك تصنيفات مختلفة للإدارة الاجتماعية. يتم تحديد أنواع الإدارة الاجتماعية حسب موضوع الإدارة. على سبيل المثال، الإدارة الاجتماعية، التي يكون موضوعها الدولة ممثلة بالهيئات الحكومية والإدارية ومسؤوليها، التي تقوم بأنشطة الإدارة بالطريقة المنصوص عليها في القانون - الإدارة العامة.يشير التحكم إلى طرق مختلفة لتأثير موضوع (عدة مواضيع) على كائن (كائنات)، وتغيير موضع الكائن وسلوكه وخصائصه وصفاته، مما يعني أن له غرضًا ويكون فيه الكائن قابلاً للتنظيم. من وجهة نظر علم التحكم الآلي - علم الإدارة، يتحكم- هذا هو التأثير المتعمد لموضوع ما على كائن ما، والذي يبسط أنظمة إدارة الدولة والبلديات، ويضمن عملها وفقًا لقوانين وجودها وتطورها. وتحتل الإدارة العامة مكانة ذات أولوية، حيث أن أكبر إمكانات الإدارة تتركز في الدولة.

يتم تعريف الإدارة الاجتماعية، التي تقوم بها الحكومات المحلية على أساس أشكال التعبير المباشر عن إرادة المواطنين، بغرض تنظيمهم الذاتي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية، على أنها محلي الإدارة الذاتية.ممثلة من قبل الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين، وتصنف على أنها الحكومة البلدية. تؤدي المستوطنات الحضرية والريفية والكيانات البلدية الأخرى وظائف الحكم الذاتي المحلي (المادة 131 من دستور الاتحاد الروسي)، وبالتالي فهي غير مدرجة في نظام الهيئات الحكومية، على الرغم من أنها تتمتع بالسلطة، أي السلطة وظائف السلطة العامة الموكلة إليهم بموجب القانون (المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي).

تُفهم الإدارة العامة كنوع معين من النشاط الاجتماعي بالمعنى الواسع والضيق. بالمعنى الواسع، هو تنظيم وتنظيم أنشطة الدولة، وتنظيم الدولة لمختلف العلاقات الاجتماعية من خلال أنشطة أي هيئات حكومية في جميع فروع الحكومة، وكذلك موظفي الخدمة المدنية. بالمعنى الضيق (التنظيمي القانوني)، هذا هو النشاط الإداري والتنفيذي والإداري للدولة المرتبط بتنفيذ سلطة الدولة التنفيذية كأحد فروع سلطة الدولة، الذي ينفذه نظام الهيئات التنفيذية الحكومية الخاصة أو الهيئات الحكومية.

ينبغي النظر إلى الإدارة العامة بالمعنى الضيق، حيث أن الإدارة العامة بالمعنى التنظيمي والقانوني هي الموضوع الرئيسي للتنظيم القانوني الإداري ونطاق قواعد القانون الإداري.

موضوع الإدارة العامةهي أشكال وأساليب التأثير على الإنتاج والحياة الاجتماعية والروحية للأشخاص المرتبطين بنظام سياسي مشترك وإقليم مشترك. وفي علاقات الإنتاج، يضع شكل الملكية في المقدمة، وينظمها بطريقة تجعل جميع الكيانات الاقتصادية على قدم المساواة. وفي مجال علاقات التوزيع، لا ينبغي للدولة أن تسمح للأفراد أو الجماعات باحتكار وسائل الإنتاج الحاسمة بشكل مفرط، لأن هذا يؤدي إلى تناقضات حادة بين الثروة والفقر.

جوهر الإدارة الاجتماعيةيتم الكشف عنها من خلال ثالوث الخصائص: تحديد الأهداف، والتنظيم، والتنظيم، وبالتالي فإن المجالات الرئيسية لعلم إدارة الدولة والبلدية هي جهاز (آلية) إدارة الدولة والبلدية، وهي:

الهيكل التنظيمي والوظيفي لحكومة الولاية والبلدية؛

الأساس الدستوري والقانوني لأنشطة الهيئات الحكومية التابعة للدولة (البلدية) ؛

صلاحيات سلطات الولايات والسلطات البلدية وتقسيمها حسب مستويات الحكومة؛

الخدمة العامة (خدمة الدولة والبلدية، سياسة شؤون الموظفين)؛

طبيعة واتجاه التفاعلات بين فروع الحكومة في عملية الإدارة؛

إدارة الميزانية وعملية الميزانية؛

تنظيم التخطيط، بما في ذلك الاستراتيجي؛

إدارة تدفق المعلومات وتقنيات المعلومات المستخدمة في إدارة الدولة والبلدية؛

الأنشطة التنظيمية للدولة (سن القوانين وإنفاذ القانون)، وما إلى ذلك.

السمات التي تميز الإدارة العامة بالمعنى الضيق:

أ) الإدارة العامة هي نوع محدد من النشاط لتنفيذ سلطة الدولة الموحدة، التي لها خصوصية وظيفية واختصاصية، وتنفذها الهيئات التنفيذية والإدارية لسلطة الدولة (الهيئات الإدارية)؛

ب) يكمن جوهر الإدارة العامة في الطبيعة التنظيمية العملية لهذا النوع من النشاط (في رغبة ومهارة وقدرة الهيئات الإدارية على تنظيم التنفيذ العملي للوائح والقواعد العامة)؛

ج) الإدارة العامة نشاط ثانوي ذو طبيعة إدارية وتنفيذية وإدارية. تنفذ الهيئات الحكومية القوانين واللوائح العامة الأخرى المتعلقة بالسلطة الرئاسية والحكومية، باستخدام صلاحيات ملزمة قانونًا، أي. بإعطاء الأوامر ينفذون القوانين؛

د) الإدارة العامة نشاط تنفيذي ذو طبيعة مستمرة ودورية، يتم تنفيذه في عملية الإدارة اليومية والمباشرة للبناء الاقتصادي والاجتماعي والثقافي والإداري السياسي.

أتامانتشوك جي في. يعتمد تصنيف أنواع الإدارة على مصدر وإمكانات قوة موضوع الإدارة. يسلط الضوء على:

الإدارة العامة (هذا هو النوع الأكثر أهمية وشمولاً وموثوقية للإدارة) ؛

الحكم الذاتي المحلي هو نوع فرعي من الإدارة العامة في مجتمع ديمقراطي، وموضوعه سكان المستوطنات والأقاليم الإدارية؛

الإدارة (إدارة مؤسسة أو شركة أو هيئة إدارية) ؛ الإدارة العامة؛

التنظيم الذاتي الجماعي؛

السلوك البشري المناسب .

ومن الخصائص الخاصة للإدارة العامة ما يلي:

وجود موضوع محدد - السلطات العامة ومسؤوليها، والتي يتم تنظيم إجراءات تشكيلها وعملها بوضوح بموجب الدستور والتشريعات الفيدرالية وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية

وجود السلطة في موضوع الإدارة - الإدارة العامة هي وسيلة لممارسة سلطة الدولة وتمتد إلى المجتمع بأكمله؛

حجم الظواهر الاجتماعية التي تغطيها الإدارة - تهدف الإدارة العامة إلى تنسيق مصالح وإجراءات جميع المواطنين والفئات الاجتماعية في المجتمع، وتلبية احتياجات جميع السكان، وليس المواطنين الأفراد، وحماية المصالح المشتركة؛

حق الدولة في استخدام الأساليب القسرية في عملية الإدارة.

مع موضوعات حكومة الولاية والبلديةبالمعنى الأوسع للكلمة هو نظام إدارة الدولة والحكم الذاتي المحلي والأحزاب السياسية والحركات العامة والمهنية والنقابات والجمعيات والجمعيات وجماعات الضغط ووسائل الإعلام والمنظمات التجارية وغير الربحية ومواطني الدولة. بالمعنى الضيق، يتم تمثيل الأشخاص المباشرين لحكومة الولايات والبلديات من خلال الهيئات التشريعية والتنفيذية والقضائية والرقابية على المستوى الاتحادي والإقليمي والمحلي المستوياتإدارة.

عن كائنات الإدارة العامة،بناءً على جوهر ومحتوى ومهام حكومة الولاية والبلدية المذكورة أعلاه، يمكن تصنيفها وفقًا للخصائص الرئيسية التالية:

انتماء الكائن إلى شكل أو آخر من أشكال الملكية العامة (الاتحادية، ملكية أحد موضوعات الاتحاد، البلدية)؛

طبيعة المنتجات أو الخدمات التي ينتجها الكيان التجاري (المستهلكة داخل الدولة أو المنطقة أو البلدية أو الاستهلاك الأقاليمي أو منتجات التصدير وما إلى ذلك)؛

طبيعة ودرجة تأثير الكيان التجاري على العمليات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها في المنطقة؛

المكان والدور في إعادة إنتاج الظروف المعيشية للسكان، وتلبية احتياجات الناس خارج نطاق الإنتاج (الرعاية الصحية، وتلبية احتياجات التعليم والثقافة، والحماية الاجتماعية والدعم).

حكومةكنوع خاص من السلطة الاجتماعية ولها البنية التالية: موضوع السلطة (الدولة، السكان)، الموضوع (الذي توجه إليه السلطة بالضبط)، العلاقات الناشئة فيما يتعلق بالسلطة، القواعد المنظمة، المعايير. هذه هي القوة السياسية للدولة التي تأتي من الدولة وتتحقق بمشاركتها المباشرة أو غير المباشرة. تشمل السمات المميزة لسلطة الدولة ما يلي:

- شهره اعلاميه– توزيع السلطة على جميع سكان الدولة وتنفيذها من قبل جهاز إداري تم تشكيله خصيصًا لهذا الغرض؛

- براعه– وهذه العلامة هي أن السلطة تمتد إلى كافة مجالات الحياة العامة؛

- التفوق– ملكية سلطة الدولة لإخضاع أنواع أخرى من السلطة الاجتماعية، باستثناء قوة شعب بلدهم؛

- امتياز تشريعي- وجود حق احتكاري لتطوير القواعد القانونية؛

- شرعية- الامتثال لآمال وتوقعات الأشخاص الذين يعيشون في الدولة، ومصالح أغلبيتها؛

- الشرعية- امتثال التشريع الحالي لدستور الاتحاد الروسي؛

- استخدام النظام الضريبي;

- استخدام إكراه الدولة- الاستخدام القانوني للقوة بمساعدة جهاز إنفاذ القانون (العقابي) المنشأ خصيصًا (المحكمة، الجيش، الشرطة، إلخ)؛

- تقسيم جميع السكان على أسس إقليمية فقط.

الوظائف العامة والخاصة للإدارة العامة- هذه أنواع محددة من التأثيرات الإدارية للدولة، تختلف عن بعضها البعض في الموضوع والمحتوى وطرق صيانة أو تحويل الكائنات المُدارة أو مكونات الإدارة الخاصة بها. وفقًا للمحتوى وطبيعة ونطاق التأثير، يمكن تقسيم وظائف الإدارة العامة إلى عامة ومحددة. الملامح العامةتعكس العلاقات الأساسية والضرورية موضوعيًا: التنظيم والتخطيط والتنظيم والتوظيف والرقابة. تشمل الوظائف الشائعة ما يلي:

ضمان الأمن الوطني والقدرة الدفاعية؛

تطوير وتنفيذ السياسات المعبر عنها في برامج الدولة على المستوى الاتحادي والإقليمي؛

إنشاء الأسس القانونية والتنظيمية للحياة الاقتصادية وتنفيذها بفعالية؛

إدارة أملاك الدولة ومؤسساتها ومنظمات ومؤسسات القطاع العام؛

تنظيم عمل مختلف مرافق القطاع غير الحكومي؛

ضمان تنفيذ حقوق والتزامات الأفراد والكيانات القانونية؛

ممارسة سيطرة الدولة والإشراف على العمليات التي تحدث في المجالات المُدارة (التأثير المباشر على موضوع الإدارة) والمجالات المنظمة (التأثير غير المباشر على موضوع التنظيم).

وظائف محددة للدولةتعكس المحتوى الخاص للتأثيرات الفردية للدولة. على سبيل المثال، التمويل، والضرائب، والترخيص، والاعتماد، وتنظيم العمل والأجور، والإقراض، وما إلى ذلك. وهناك مجموعة فرعية خاصة من وظائف الإدارة المحددة هي وظائف الإدارة الداخلية للهيئات الحكومية. وتشمل هذه ضمان سيادة القانون، والتدريب والتدريب المتقدم لموظفي الإدارة، وما إلى ذلك. ومن بين المهام الرئيسية للدولة الإدارة تشمل:

- ضمان التكاثر الموسع للظروف المعيشية

حجم السكان والمستوى العالي ونوعية الحياة؛

- الاقتصادية و التحول الاجتماعي لاقتصاد البلاد ومناطقها؛

تحليل والتنبؤ وبرمجة التنمية الوطنية والإقليمية؛

- تحسين التدفقات المالية، وتهيئة الظروف والآليات لتعزيز القاعدة الاقتصادية للمنطقة والبلديات؛

- ضمان السلامة البيئية في الدولة والمناطق التابعة لها، وحماية البيئة؛

- تشكيل وتنفيذ السياسات الهيكلية والاستثمارية والعلمية والفنية؛

إنشاء وتطوير البنية التحتية للسوق، وما إلى ذلك.

أساس بناء الهيئات الحكومية هو مبدأ الفصل بين السلطات (الفصل الفرنسي بين السلطات، واللاتينية trias politica) - المبدأ الذي بموجبه يجب تقسيم سلطة الدولة إلى فروع مستقلة عن بعضها البعض (ولكن، إذا لزم الأمر، السيطرة على كل منها أخرى): التشريعية والتنفيذية والقضائية. تم اقتراح هذا المبدأ لأول مرة من قبل جون لوك وتم تقديمه للتداول العلمي من قبل تشارلز لويس دي مونتسكيو في عام 1748. ووفقا له، هناك 3 فروع للحكومة: السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية.

السلطة التشريعيةينتمي إلى هيئة حكومية منفصلة تشارك في تطوير التشريعات. والغرض من هذه السلطة هو إصدار القوانين. ويفتقر هذا الفرع من السلطة العامة إلى التسلسل الهرمي للسلطة ونظام التبعية الإدارية. وتشمل وظائف الهيئات التشريعية أيضًا الموافقة على الحكومة، والموافقة على التغييرات في الضرائب، والموافقة على ميزانية البلاد، والتصديق على الاتفاقيات والمعاهدات الدولية، وإعلان الحرب. الاسم العام للهيئة التشريعية هو البرلمان. على سبيل المثال، في روسيا، يتم تمثيل السلطة التشريعية من خلال جمعية اتحادية مكونة من مجلسين، والتي تضم مجلس الدوما ومجلس الاتحاد، وفي المناطق - من خلال الهيئات التشريعية (البرلمانات).

في الشكل البرلماني للحكومةتمثل الهيئة التشريعية السلطة العليا، ويؤدي الملك أو الرئيس وظائف تمثيلية بشكل أساسي ولا يتمتع بسلطة حقيقية. في الشكل الرئاسي للحكومةويتم انتخاب الرئيس والبرلمان بشكل مستقل عن بعضهما البعض. تتم الموافقة على مشاريع القوانين التي يتم تمريرها من خلال البرلمان من قبل رئيس الدولة - الرئيس، الذي له الحق في حل البرلمان.

السلطة التنفيذيةيقوم بأنشطة تنفيذية وإدارية في مختلف الولايات. الأنشطة التنفيذية والإدارية- نوع نشاط السلطات التنفيذية للدولة وهيئات الحكم المحلي (رؤساء البلديات وأقسام أجهزتهم) بهدف تنظيم تنفيذ القوانين. وإذا لزم الأمر، يكون مصحوبًا باعتماد الأفعال القانونية المعيارية (المراسيم والأوامر وما إلى ذلك) في إطار القانون. على سبيل المثال، تحت تصرف ممتلكات الدولة و/أو البلدية وفي الإجراءات الإدارية الموجهة إلى مواضيع إدارتها: المسؤولون والمواطنون الذين يدخلون في علاقات عامة في هذا المجال. اعتمادا على النطاق الإقليمي للنشاط والإداري – وفقًا للتقسيم الإقليمي للبلاد، تنقسم السلطات التنفيذية إلى كيانات مركزية (فدرالية) ومكونات للاتحاد الروسي (الجمهوريات والأقاليم والمناطق) ومحلية (بلدية).

القضاء هو القوةوالتي وظيفتها الأساسية هي العدالة. عدالة (العدالة) - نوع من أنشطة الدولة لإنفاذ القانون وإنفاذ القانون، ونتيجة لذلك يتم تنفيذ (تجلى) السلطة القضائية. تشير السلطة القضائية أيضًا إلى أنشطة الهيئات الحكومية الخاصة - المحاكم - للنظر وحل القضايا المدنية والجنائية والإدارية والتحكيمية، والتي يتم تنفيذها بطريقة إجرائية خاصة مع الالتزام الصارم بمتطلبات القانون. هيكل السلطة القضائية في روسيا، على سبيل المثال، تمارس السلطة القضائية من خلال الإجراءات المدنية والإدارية والجنائية وتستند إلى نظام من المبادئ التي تميز جانبًا منفصلاً من العدالة: الشرعية؛ إقامة العدل من خلال المحكمة فقط؛ استقلال القضاة؛ إقامة العدل على أساس المساواة بين جميع المواطنين أمام القانون والمحكمة؛ ضمان الحق في الحماية القضائية؛ مشاركة المواطنين في إقامة العدل؛ علنية العدالة (انفتاح الإجراءات القضائية)؛ حماية المصالح المشروعة للفرد؛ القدرة التنافسية والمساواة بين الأطراف عند النظر في قضية ما في المحكمة؛ اللغة الأم (الوطنية) للإجراءات القانونية. يتكون نظام السلطات القضائية الفيدرالية من المحكمة الدستورية، والمحكمة العليا، ومحكمة التحكيم العليا، بالإضافة إلى المحاكم الفيدرالية الأخرى.

اختيار قوة التحكمباعتبارها شرطية مستقلة. في العديد من دول العالم، يتم تشكيل هذا الفرع الحكومي من قبل مكتب المدعي العام، وغرف التدقيق، وهيئات المراقبة الأخرى. في روسيا، يتم تعريف وضع هذه الهيئات الحكومية على أنها نظام من الهيئات التي لا تشكل جزءًا من هيكل أي من فروع الحكومة الثلاثة.

نظام حكومة الولايات والبلديات في الاتحاد الروسي نظام حكومة الولايات والبلديات في الاتحاد الروسي دورة محاضرات لبرامج التدريب المهني للطلاب والتدريب المتقدم والتدريب المهني لموظفي الدولة والبلديات في تخصص "إدارة الدولة والبلديات"

أهمية دراسة دورة SSMU إن عملية تعزيز الدولة الروسية والتحولات الاجتماعية والاقتصادية التي يتم تنفيذها في المرحلة الحالية قد حددت مسبقًا الحاجة إلى تحديث نظام الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي. في الوقت الحالي، هناك عملية بطيئة وصعبة لانتقال الدولة إلى اقتصاد السوق المتحضر والموجه اجتماعيًا مقارنة بالتوجه الليبرالي الراديكالي للمرحلة السابقة نحو التقسيم الطبقي الاجتماعي والإثراء بأي ثمن لأقلية صغيرة من السكان. إن عملية تعزيز الدولة الروسية والتحولات الاجتماعية والاقتصادية الجارية في المرحلة الحالية قد حددت مسبقًا الحاجة إلى تحديث نظام الإدارة العامة والحكم الذاتي المحلي. في الوقت الحالي، هناك عملية بطيئة وصعبة لانتقال الدولة إلى اقتصاد السوق المتحضر والموجه اجتماعيًا مقارنة بالتوجه الليبرالي الراديكالي للمرحلة السابقة نحو التقسيم الطبقي الاجتماعي والإثراء بأي ثمن لأقلية صغيرة من السكان.

الإصلاح الإداري تعني الإصلاحات الإدارية عادة تغييراً في نظام الإدارة العامة وفق ثلاثة معايير رئيسية: الإصلاحات الإدارية تعني عادة تغييراً في نظام الإدارة العامة وفق ثلاثة معايير رئيسية: - إعادة هيكلة نظام المؤسسات السياسية والهيئات الحكومية. - إعادة تنظيم الخدمة المدنية، وتكوين الجهاز الإداري أو البيروقراطية؛ - تغيير طبيعة علاقات الجهاز الإداري بالمجتمع بشكل عام وفئاته الاجتماعية المختلفة بشكل خاص.

النظام عبارة عن مجموعة من العناصر والأجزاء التي لها علاقات واتصالات معينة مع بعضها البعض وتشكل سلامة معينة ووحدة وتولد جودة جديدة. مجموعة من العناصر والأجزاء التي لها علاقات واتصالات معينة مع بعضها البعض وتشكل سلامة معينة ووحدة وتولد صفة جديدة.

علامات النظام: النزاهة، النزاهة، - ضبط النفس، - ضبط النفس، - وجود هياكل معينة، عناصر يمكن اعتبارها أنظمة فرعية، - وجود هياكل معينة، عناصر يمكن اعتبارها أنظمة فرعية، - العلاقة بين العناصر والبيئة الخارجية - العلاقة بين العناصر والبيئة الخارجية

خصائص النظام التسلسل الهرمي Hierarchy متعدد المستويات متعدد المستويات الفردية للنظام يحدد جوانب معينة من سلوكه. تحدد المستويات الفردية للنظام جوانب معينة من سلوكه. يمكن لأي نظام أن يعمل كعنصر من عناصر نظام أعلى مرتبة. يمكن لأي نظام أن يعمل كعنصر من عناصر نظام أعلى مرتبة. ويصبح الأداء الشامل للنظام نتيجة لتفاعل جميع أطرافه ومستويات التسلسل الهرمي. ويصبح الأداء الشامل للنظام نتيجة لتفاعل جميع أطرافه ومستويات التسلسل الهرمي.

تعد وحدة نظام سلطة الدولة مبدأ أساسيًا في هيكل دولة الاتحاد الروسي، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي. هو مبدأ أساسي في هيكل دولة الاتحاد الروسي، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه، تخضع موضوعات الاختصاص والصلاحيات للتمييز بين الهيئات الحكومية على المستوى الاتحادي والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه، تخضع موضوعات الاختصاص والصلاحيات للتمييز بين الهيئات الحكومية على المستوى الاتحادي والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. عند توسيع صلاحيات سلطات الكيانات المكونة للاتحاد، وتجاوز دستور الاتحاد الروسي، يتم انتهاك وحدة النظام. عند توسيع صلاحيات سلطات الكيانات المكونة للاتحاد، وتجاوز دستور الاتحاد الروسي، يتم انتهاك وحدة النظام.

الدولة نظام خاص للحكم يتم إنشاؤه في إقليم معين. نظام خاص للسلطة يتم إنشاؤه في منطقة معينة. التنظيم المؤسسي والسياسي للمجتمع. الغرض الرئيسي للدولة هو حماية النظام الاجتماعي القائم والنظام من خلال التأثير على أنشطة وسلوك الناس عن طريق الإرادة والسلطة والإكراه وغيرها من الأساليب. التنظيم المؤسسي والسياسي للمجتمع. الغرض الرئيسي للدولة هو حماية النظام الاجتماعي القائم والنظام من خلال التأثير على أنشطة وسلوك الناس عن طريق الإرادة والسلطة والإكراه وغيرها من الأساليب.

علامات الدولة: وجود إقليم معين تمتد عليه ولايتها القضائية، وجود إقليم معين تمتد عليه ولايتها القضائية، وجود قانون ينشئ نظام القواعد المصرح بها، وجود قانون ينشئ نظامًا القواعد المصرح بها، وجود هيئات ومؤسسات خاصة تنفذ وظائف السلطة، أي ه. أنظمة التحكم. وجود هيئات ومؤسسات خاصة تقوم بوظائف السلطة، أي: أنظمة التحكم.

الإدارة العامة نظام معين ينظمه القانون. يمثل نظاماً معيناً ينظمه القانون. الإدارة العامة هي التأثير العملي والتنظيمي والتنظيمي للدولة على الحياة الاجتماعية للناس من أجل تبسيطها أو الحفاظ عليها أو تحويلها، بناءً على قوتها. الإدارة العامة هي التأثير العملي والتنظيمي والتنظيمي للدولة على الحياة الاجتماعية للناس من أجل تبسيطها أو الحفاظ عليها أو تحويلها، بناءً على قوتها.

بالمعنى الواسع للكلمة يشمل نظام الإدارة العامة ما يلي: يشمل: موضوع الإدارة (نظام الرقابة) - الدولة، موضوع الإدارة (نظام الرقابة) - حالة التفاعل، التفاعل موضوع الرقابة - المجتمع نظام (نشاط الحياة المدار) - المجتمع. موضوع الإدارة - النظام الاجتماعي (نشاط الحياة المتحكم فيه) - المجتمع.

موضوع نظام الإدارة العامة يتم التعبير عن الإدارة العامة المباشرة في الأنشطة العملية لتنفيذ سياسة الدولة وضمان مصالحها. يتم التعبير عن الإدارة العامة المباشرة في الأنشطة العملية لتنفيذ سياسة الدولة وضمان مصالحها.

الهيكل التنظيمي للاتحاد الروسي وفقا للدستور الحالي، فإن الاتحاد الروسي هو جمهورية اتحادية ذات شكل رئاسي للحكومة. وفقا للدستور الحالي، فإن الاتحاد الروسي هو جمهورية اتحادية ذات شكل رئاسي للحكومة. ينشئ الدستور هيكلًا من مستويين لسلطة الدولة في روسيا، وهما: ينشئ الدستور هيكلًا من مستويين لسلطة الدولة في روسيا، وهما: الإدارة الفيدرالية. الإدارة الفيدرالية. الإدارة العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الإدارة العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ونظام إدارة ثلاثي المستويات - الحكومة المحلية منفصلة عن الدولة

أشكال الحكم حسب مصدر السلطة (شكل الحكومة) – الملكية، الديمقراطية، الثيوقراطية؛ حسب مصدر السلطة (شكل الحكومة) – الملكية، الديمقراطية، الثيوقراطية؛ حسب نوع النظام السياسي (هيكل الدولة السياسية) - الديمقراطية، الاستبدادية، الشمولية؛ حسب نوع النظام السياسي (هيكل الدولة السياسية) - الديمقراطية، الاستبدادية، الشمولية؛ حسب طبيعة العلاقة بين المركز والأجزاء المكونة له (هيكل الدولة الإقليمية) - الكونفدرالية، الاتحاد، الدولة الوحدوية. حسب طبيعة العلاقة بين المركز والأجزاء المكونة له (هيكل الدولة الإقليمية) - الكونفدرالية، الاتحاد، الدولة الوحدوية.

الاتحاد يعتمد الهيكل الفيدرالي على سلامة الدولة، ووحدة نظام سلطة الدولة، وتحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والمساواة وتقرير المصير لشعوب روسيا الاتحادية. البلد. يعتمد الهيكل الفيدرالي على سلامة الدولة، ووحدة نظام سلطة الدولة، وتحديد الاختصاصات والسلطات بين سلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والمساواة وتقرير المصير لشعوب روسيا الاتحادية. دولة. موضوعات الاتحاد: الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية والمناطق ذاتية الحكم والأوكروغات المتمتعة بالحكم الذاتي. في العلاقات مع الهيئات الحكومية الفيدرالية وفيما بينها، تتمتع مواضيع الاتحاد بحقوق متساوية. موضوعات الاتحاد: الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية والمناطق ذاتية الحكم والأوكروغات المتمتعة بالحكم الذاتي. في العلاقات مع الهيئات الحكومية الفيدرالية وفيما بينها، تتمتع مواضيع الاتحاد بحقوق متساوية.

الفيدرالية تفترض الفيدرالية وحدة فروع الحكومة في المركز والمحلي، ومنع استعراض السيادات، ومنع أولوية المصالح الوطنية أو الإقليمية على مصالح الدولة، ومنع الانفصالية السياسية والاقتصادية والقانونية. تفترض الفيدرالية وحدة فروع الحكومة في المركز وعلى المستوى المحلي، ومنع استعراض السيادات، ومنع أولوية المصالح الوطنية أو الإقليمية على مصالح الدولة، ومنع الانفصالية السياسية والاقتصادية والقانونية.

الاتحاد الاتحاد هو توحيد طوعي للعديد من كيانات الدولة المستقلة في دولة واحدة. الاتحاد هو توحيد طوعي للعديد من كيانات الدولة المستقلة في دولة واحدة. تتمتع المناطق الفردية (موضوعات الاتحاد) بالاستقلال الاقتصادي وتتمتع بحقوق سياسية كبيرة (دساتيرها ومواثيقها وقوانينها وحقوق السيطرة). ولكن في الوقت نفسه، هناك أيضًا حكومة مركزية قوية، تتمتع قوانينها وحقوقها بالأسبقية على القوانين والحقوق الإقليمية. تتمتع المناطق الفردية (موضوعات الاتحاد) بالاستقلال الاقتصادي وتتمتع بحقوق سياسية كبيرة (دساتيرها ومواثيقها وقوانينها وحقوق السيطرة). ولكن في الوقت نفسه، هناك أيضًا حكومة مركزية قوية، تتمتع قوانينها وحقوقها بالأسبقية على القوانين والحقوق الإقليمية. (روسيا والولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وألمانيا وكندا والنمسا وغيرها). (روسيا والولايات المتحدة الأمريكية والمكسيك وألمانيا وكندا والنمسا وغيرها).

الاتحاد تعاقدي (الاتفاقية موقعة من جميع المواد)، تعاقدي (الاتفاقية موقعة من جميع المواد)، دستوري (دستور واحد يقدس العلاقات الفيدرالية). دستوري (دستور واحد ينشئ العلاقات الفيدرالية). يمكن تشكيل الاتحاد وفقاً لما يلي: يمكن تشكيل الاتحاد وفقاً لما يلي: المبدأ الإقليمي المبدأ الإقليمي المبدأ الوطني. المبدأ الوطني. المبدأ الإقليمي الوطني المبدأ الإقليمي الوطني هناك متماثل (أعضاء الاتحاد لديهم وضع قانوني واحد) هناك متماثل (أعضاء الاتحاد لديهم وضع قانوني واحد) اتحاد غير متماثل (يتميز بعدم المساواة في الوضع القانوني للرعايا) غير متماثل الاتحاد (يتميز بعدم المساواة في الوضع القانوني للمواضيع)

السمات المميزة للاتحاد: نظام من مستويين للهيئات الحكومية؛ نظام من مستويين للهيئات الحكومية؛ يتم تحديد اختصاصات الاتحاد ورعاياه بموجب الدستور أو الاتفاقية الفيدرالية؛ يتم تحديد اختصاصات الاتحاد ورعاياه بموجب الدستور أو الاتفاقية الفيدرالية؛ سيادة القوانين الفيدرالية؛ سيادة القوانين الفيدرالية؛ برلمان من مجلسين؛ برلمان من مجلسين؛ نظام ضريبي ثنائي القناة؛ نظام ضريبي ثنائي القناة؛ لا الحق في الانفصال عن الاتحاد؛ لا الحق في الانفصال عن الاتحاد؛

السمات المميزة للاتحاد: الجنسية المزدوجة؛ جنسية مزدوجة؛ تنتمي السلطات العليا والتشريعية والتنفيذية والقضائية إلى الهيئات الفيدرالية. القوات المسلحة موحدة. تنتمي السلطات العليا والتشريعية والتنفيذية والقضائية إلى الهيئات الفيدرالية. القوات المسلحة موحدة. يكون لموضوعات الاتحاد هيئاتها التمثيلية والتنفيذية والقضائية الخاصة بها، وتعتمد دساتيرها ومواثيقها وغيرها من القوانين؛ يكون لموضوعات الاتحاد هيئاتها التمثيلية والتنفيذية والقضائية الخاصة بها، وتعتمد دساتيرها ومواثيقها وغيرها من القوانين؛ تحديد الاختصاص بين المركز والموضوعات. تحديد الاختصاص بين المركز والموضوعات.

كرّس دستور 1993: مبادئ الدولة الفيدرالية كوحدة للمجال القانوني. مبادئ الدولة الفيدرالية كوحدة للمجال القانوني. سيادة دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية؛ سيادة دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية؛ امتثال القوانين ودساتير الجمهوريات ومواثيق الموضوعات الأخرى لدستور الاتحاد الروسي. امتثال القوانين ودساتير الجمهوريات ومواثيق الموضوعات الأخرى مع دستور الاتحاد الروسي. -حرمة السلامة الإقليمية للدولة. -حرمة السلامة الإقليمية للدولة. عدم جواز إجراء تغييرات من جانب واحد في وضع الموضوع. عدم جواز إجراء تغييرات من جانب واحد في وضع الموضوع. مجتمع الفضاء الاقتصادي: نظام الضرائب والرسوم والحدود الجمركية، إلخ. مجتمع الفضاء الاقتصادي: نظام الضرائب والرسوم والحدود الجمركية، إلخ.

الطبيعة الانتقالية للفيدرالية الروسية لم يتم التغلب على العواقب التي خلفتها السنوات الأولى من الإصلاح، والتي أضعفت الحكومة المركزية. ولم يتم التغلب على العواقب التي خلفتها السنوات الأولى من الإصلاح، والتي أضعفت الحكومة المركزية. العوامل التي تهدد سلامة الاتحاد الروسي لا تزال تعمل. العوامل التي تهدد سلامة الاتحاد الروسي لا تزال تعمل. وجود الأراضي الجيبية. وجود الأراضي الجيبية. استمرار عدم الاستقرار في عدد من مواضيع الاتحاد استمرار عدم الاستقرار في عدد من مواضيع الاتحاد استمرار تعقيد الوضع الاقتصادي والجيوسياسي الداخلي والخارجي للبلاد. ولا يزال تعقيد الوضع الاقتصادي والجيوسياسي الداخلي والخارجي للبلاد قائما. انخفاض مستوى المعيشة بالنسبة لغالبية السكان. التقسيم الطبقي الاجتماعي: انخفاض مستوى المعيشة بالنسبة لغالبية السكان. التقسيم الطبقي الاجتماعي طموحات القادة السياسيين. طموحات القادة السياسيين.

يمارس سلطة الدولة في روسيا رئيس الاتحاد الروسي، ويمارسها رئيس الاتحاد الروسي، والجمعية الفيدرالية (مجلسان: مجلس الدوما ومجلس الاتحاد)، والجمعية الفيدرالية (مجلسان: مجلس الدوما ومجلس الاتحاد). مجلس الاتحاد)، حكومة الاتحاد الروسي، محاكم الاتحاد الروسي، الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. (الجدول 1.) حكومة الاتحاد الروسي، محاكم الاتحاد الروسي، الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. (الجدول 1.)

الهيئات الفيدرالية لسلطات الدولة (هيكل السلطات الفيدرالية) رئيس الاتحاد الروسي حكومة الاتحاد الروسي مجلس الأمن إدارة رئيس الاتحاد الروسي الجمعية الفيدرالية مجلس الدولة مجلس الدوما للاتحاد غرفة الحسابات المدعي العام المحكمة الدستورية المحكمة العليا محكمة التحكيم المدعي العام مكتب الاتحاد الروسي

صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي (دستور الاتحاد الروسي، الفصل 4) رئيس الدولة؛ رئيس الدولة؛ ضامن الحقوق الدستورية والحريات الديمقراطية؛ ضامن الحقوق الدستورية والحريات الديمقراطية؛ ضامن الأمن القومي وسيادة الدولة واستقلالها وسلامة الدولة؛ ضامن الأمن القومي وسيادة الدولة واستقلالها وسلامة الدولة؛ القائد العام. القائد العام. يضمن التفاعل بين الهيئات الحكومية. يضمن التفاعل بين الهيئات الحكومية. يحدد السياسة الخارجية والداخلية. يحدد السياسة الخارجية والداخلية. يشكل ويرأس مجلس الأمن؛ يشكل ويرأس مجلس الأمن؛ يمثل الاتحاد الروسي على الساحة الدولية؛ يمثل الاتحاد الروسي على الساحة الدولية؛ يصدر مراسيم. علامات القوانين الاتحادية. يصدر مراسيم. علامات القوانين الاتحادية.

الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي السلطة التشريعية هي اعتماد القوانين التي تعكس إرادة الشعب، ولا يمكن اعتماد القوانين الفيدرالية إلا من قبل الممثلين المعتمدين للشعب. ولذلك تسمى السلطة التشريعية تمثيلية. السلطة التشريعية هي اعتماد القوانين التي تعكس إرادة الشعب، ولا يمكن اعتماد القوانين الفيدرالية إلا من قبل الممثلين المعتمدين للشعب. ولذلك تسمى السلطة التشريعية تمثيلية. يمارس برلمان البلاد السلطة التشريعية والتمثيلية - الجمعية الفيدرالية. ويمارس السلطة التشريعية والتمثيلية برلمان البلاد - وتتشكل السلطة التشريعية على أساس الانتخابات العامة للنواب من قبل جميع السكان أو وفدهم ممثلين عن الهيئات الحكومية الشرعية. يتم تشكيل السلطة التشريعية على أساس الانتخابات العامة للنواب من قبل جميع السكان أو تفويض الممثلين من قبل الهيئات الحكومية الشرعية.

الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي تتكون الجمعية الفيدرالية من مجلسين. تتكون الجمعية الفيدرالية من مجلسين. يتم تشكيل مجلس الاتحاد على أساس التمثيل الإقليمي، ويتم تشكيل مجلس الاتحاد على أساس التمثيل الإقليمي، ويتم تشكيل مجلس الدوما على أساس الانتخابات المباشرة. تكمن خصوصية السلطة التشريعية في أن السلطات التشريعية الفيدرالية والسلطات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد ليست في تسلسل هرمي ولا تخضع لبعضها البعض بشكل مباشر. ويتم التعبير عن تبعيتهم فقط من خلال القوانين التشريعية، التي لا ينبغي أن تتعارض مع الأفعال التي لها قوة قانونية أعلى. تكمن خصوصية السلطة التشريعية في أن السلطات التشريعية الفيدرالية والسلطات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد ليست في تسلسل هرمي ولا تخضع لبعضها البعض بشكل مباشر. ويتم التعبير عن تبعيتهم فقط من خلال القوانين التشريعية، التي لا ينبغي أن تتعارض مع الأفعال التي لها قوة قانونية أعلى.

صلاحيات الجمعية الفيدرالية المبادرة التشريعية المبادرة التشريعية تشكيل هيئات الدولة تشكيل هيئات الدولة الموافقة على الميزانية الموافقة على الميزانية المشاركة في تشكيل السياسة الداخلية والخارجية المشاركة في تشكيل السياسة الداخلية والخارجية مراقبة تنفيذ القوانين. مراقبة تنفيذ القوانين.

صلاحيات مجلس الاتحاد الموافقة على التغييرات في حدود الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الموافقة على المراسيم الرئاسية بشأن إعلان حالة الطوارئ والأحكام العرفية. الموافقة على التغييرات في حدود الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الموافقة على المراسيم الرئاسية بشأن إعلان حالة الطوارئ والأحكام العرفية. قرار بشأن إمكانية استخدام القوات المسلحة خارج الاتحاد الروسي. قرار بشأن إمكانية استخدام القوات المسلحة خارج الاتحاد الروسي. الدعوة لانتخابات رئاسية. الدعوة لانتخابات رئاسية. إقالة الرئيس من منصبه. إقالة الرئيس من منصبه. التعيين في منصب قضاة المحكمة الدستورية، المحكمة العليا. محكمة التحكيم العليا. التعيين في منصب قضاة المحكمة الدستورية، المحكمة العليا. محكمة التحكيم العليا. تعيين وعزل المدعي العام من منصبه. تعيين وعزل المدعي العام من منصبه. تعيين وإقالة رئيس ديوان الحسابات ونصف أعضائه المدققين. تعيين وإقالة رئيس ديوان الحسابات ونصف أعضائه المدققين.

صلاحيات مجلس الدوما في المبادرة التشريعية للاتحاد الروسي. مبادرة تشريعية. الإعراب عن الموافقة على تعيين رئيس الحكومة. الإعراب عن الموافقة على تعيين رئيس الحكومة. حل مشكلة الثقة في الحكومة. حل مشكلة الثقة في الحكومة. تعيين وعزل رئيس المجلس ونصف أعضائه من مناصبهم. تعيين وعزل رئيس المجلس ونصف أعضائه من مناصبهم. تعيين وإقالة مفوض حقوق الإنسان. تعيين وإقالة مفوض حقوق الإنسان. إعلان منظمة العفو الدولية. إعلان منظمة العفو الدولية. تعيين وإقالة رئيس البنك المركزي للاتحاد الروسي. تعيين وإقالة رئيس البنك المركزي للاتحاد الروسي. توجيه اتهامات للرئيس لإقالته من منصبه. توجيه اتهامات للرئيس لإقالته من منصبه.

إدارة رئيس الاتحاد الروسي - تتولى إدارة الرئيس ضمان أنشطة رئيس الدولة. - تقوم الإدارة بإعداد مشاريع المراسيم والأوامر والتعليمات وخطابات الرئيس وغيرها من الوثائق، بما في ذلك مشاريع الرسائل السنوية للرئيس إلى الجمعية الاتحادية. - تقوم الإدارة بالمراقبة والتحقق من تنفيذ القوانين والمراسيم والأوامر والتعليمات الصادرة عن رئيس الدولة ورفع التقارير بشأنها إليه. الإدارة الرئاسية موسكو، ساحة ستارايا، 4

إدارة رئيس الاتحاد الروسي تضمن الإدارة تفاعل الرئيس مع الأحزاب السياسية والجمعيات العامة والنقابات المهنية والإبداعية في روسيا والهيئات الحكومية والمسؤولين في الدول الأجنبية والشخصيات السياسية والعامة الروسية والأجنبية والمنظمات الدولية. تضمن الإدارة تفاعل الرئيس مع الأحزاب السياسية والجمعيات العامة والنقابات المهنية والإبداعية في روسيا والهيئات الحكومية والمسؤولين في الدول الأجنبية والشخصيات السياسية والعامة الروسية والأجنبية والمنظمات الدولية.

إدارة رئيس الاتحاد الروسي تقوم الإدارة بتحليل: معلومات حول العمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والقانونية في البلاد والعالم؛ نداءات المواطنين؛ مقترحات من الجمعيات العامة والحكومات المحلية. واستنادا إلى المواد التي تمت معالجتها، يتم إعداد التقارير للرئيس. تقوم الإدارة بتحليل: معلومات عن العمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والقانونية في البلاد والعالم؛ نداءات المواطنين؛ مقترحات من الجمعيات العامة والحكومات المحلية. واستنادا إلى المواد المعالجة، يتم إعداد التقارير للرئيس. يتولى الرئيس الإدارة العامة يتولى الرئيس الإدارة العامة يدير مباشرة أعمال الإدارة رئيسها - رئيس الإدارة يتولى إدارة أعمال الإدارة مباشرة رئيسها - رئيس الإدارة

هيكل موظفي مجلس الأمن أمين مجلس الأمن نواب أمناء مجلس الأمن إدارات مجلس الأمن إدارات مجلس الأمن التابعة لمجلس الأمن الدفاع الأمن العام والأمن القومي الأمن الاقتصادي إدارات أمن المعلومات والاستشراف الاستراتيجي

مجلس الأمن للاتحاد الروسي يتم تشكيل مجلس الأمن من قبل الرئيس وفقا لدستور وقانون الاتحاد الروسي "بشأن الأمن". يتم تعيين الأعضاء الدائمين وأعضاء مجلس الأمن من قبل رئيس الاتحاد الروسي. ويتم تشكيل مجلس الأمن من قبل الرئيس وفقا لدستور وقانون الاتحاد الروسي "بشأن الأمن". يتم تعيين الأعضاء الدائمين وأعضاء مجلس الأمن من قبل رئيس الاتحاد الروسي

مجلس الدولة في الاتحاد الروسي مجلس الدولة هو هيئة استشارية تسهل تنفيذ صلاحيات رئيس الدولة بشأن قضايا الأداء المنسق للهيئات الحكومية. رئيس الأمين العام - رئيس الاتحاد الروسي، أعضاء الأمين العام - كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) رئيس الأمين العام - رئيس الاتحاد الروسي، أعضاء الأمين العام - كبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) الاتحاد الروسي)

معهد الممثل المفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المنطقة الفيدرالية يضمن تنفيذ السلطات الدستورية لرئيس الدولة وينفذ المهام يضمن تنفيذ السلطات الدستورية لرئيس الدولة وينفذ وظائف تحليل فعالية وكالات إنفاذ القانون، وحالة التوظيف فيها. يحلل فعالية وكالات إنفاذ القانون وحالة التوظيف فيها. ينظم تفاعل السلطات التنفيذية الفيدرالية مع سلطات الدولة في الكيانات المكونة والحكومات المحلية والأحزاب السياسية والجمعيات العامة والدينية. يطور، بالتعاون مع الجمعيات الأقاليمية المعنية بالتأثير الاقتصادي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، برامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم. يطور، بالتعاون مع الجمعيات الأقاليمية المعنية بالتأثير الاقتصادي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، برامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم. ينظم الرقابة على تنفيذ القوانين الاتحادية والمراسيم والأوامر الصادرة عن الرئيس والحكومة.

الحكومة الفيدرالية للاتحاد الروسي الحكومة هي أعلى هيئة اتحادية ذات سلطة تنفيذية الحكومة هي أعلى هيئة اتحادية ذات سلطة تنفيذية تضمن التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلاد تضمن التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلاد تضمن الوظائف الحيوية جميع أجزاء الاقتصاد يضمن الوظائف الحيوية لجميع أجزاء الاقتصاد ويضمن الأمن القومي. يضمن الأمن القومي. يتمتع بسلطة حل قضايا الإدارة العامة التي يُحيلها إلى اختصاص الاتحاد الروسي بموجب الدستور والقوانين الفيدرالية. يتمتع بسلطة حل قضايا الإدارة العامة التي يُحيلها إلى اختصاص الاتحاد الروسي بموجب الدستور والقوانين الفيدرالية.

صلاحيات حكومة الاتحاد الروسي. تطوير الميزانية الفيدرالية وتقديمها إلى مجلس الدوما وضمان تنفيذها. يطور ويقدم الميزانية الفيدرالية إلى مجلس الدوما ويضمن تنفيذها. يضمن تنفيذ سياسة اقتصادية موحدة حقيقية، وسياسة في مجال الثقافة والتعليم والعلوم والرعاية الصحية والبيئة والضمان الاجتماعي. يضمن تنفيذ سياسة اقتصادية موحدة حقيقية، وسياسة في مجال الثقافة والتعليم والعلوم والرعاية الصحية والبيئة والضمان الاجتماعي. يدير الممتلكات الفيدرالية. يدير الممتلكات الفيدرالية. تنفذ تدابير لضمان الدفاع عن البلاد، وتنفذ السياسة الخارجية. تنفذ تدابير لضمان الدفاع عن البلاد، وتنفذ السياسة الخارجية. تنفذ تدابير لضمان سيادة القانون والحقوق والحريات، ومكافحة الجريمة والسلطات الأخرى. تنفذ تدابير لضمان الشرعية والحقوق والحريات، مكافحة الجريمة والسلطات الأخرى. تنسيق أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية في الإصلاحات: الاقتصادية والاجتماعية والإسكان والخدمات المجتمعية، والسياسة الإقليمية، وما إلى ذلك. ينسق أنشطة السلطات التنفيذية الفيدرالية في الإصلاحات: الاقتصادية والاجتماعية والإسكان والخدمات المجتمعية والسياسة الإقليمية وما إلى ذلك. وتمارس الحكومة صلاحياتها من خلال وضع البرامج المستهدفة واعتماد الأنظمة وتنظيم تنفيذها. وتمارس الحكومة صلاحياتها من خلال وضع البرامج المستهدفة واعتماد الأنظمة وتنظيم تنفيذها. يتم تحديد الاستراتيجية السياسية من قبل رئيس الاتحاد الروسي، وتقوم الحكومة بتطوير وتنفيذ المحتوى الاجتماعي والاقتصادي للاستراتيجية. يتم تحديد الاستراتيجية السياسية من قبل رئيس الاتحاد الروسي، وتقوم الحكومة بتطوير وتنفيذ المحتوى الاجتماعي والاقتصادي للاستراتيجية.

النظام القضائي للاتحاد الروسي وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، يتم تنفيذ العدالة في روسيا عن طريق المحكمة فقط - من خلال الإجراءات الدستورية والمدنية والإدارية والجنائية (الجزءان 1 و2 من المادة 118 من دستور الاتحاد الروسي) الاتحاد). توجد في الاتحاد الروسي محاكم اتحادية ومحاكم للكيانات المكونة للاتحاد. وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، يتم تنفيذ العدالة في روسيا عن طريق المحكمة فقط - من خلال الإجراءات الدستورية والمدنية والإدارية والجنائية (الجزءان 1 و2 من المادة 118 من دستور الاتحاد الروسي). توجد في الاتحاد الروسي محاكم اتحادية ومحاكم للكيانات المكونة للاتحاد. هناك نظام من ثلاثة مستويات: المحكمة الدستورية، ومحاكم الاختصاص العام، ومحاكم التحكيم. هناك نظام من ثلاثة مستويات: المحكمة الدستورية، ومحاكم الاختصاص العام، ومحاكم التحكيم. تشكل جميع المحاكم نظامًا موحدًا للمحاكم في الاتحاد الروسي، ويتم تنظيمها على أساس المبادئ العامة التي تحددها القوانين الفيدرالية وتطبق تشريعات اتحادية موحدة. تشكل جميع المحاكم نظامًا موحدًا للمحاكم في الاتحاد الروسي، ويتم تنظيمها على أساس المبادئ العامة التي تحددها القوانين الفيدرالية وتطبق تشريعات اتحادية موحدة.

النظام القضائي للاتحاد الروسي يتم تنفيذ الإجراءات القانونية وفقًا للمبادئ المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي: يتم تنفيذ الإجراءات القانونية وفقًا للمبادئ المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي: مشاركة مواطني الاتحاد الروسي الاتحاد في إقامة العدل؛ مشاركة المواطنين الروس في إقامة العدل؛ حرية الوصول إلى المحكمة؛ حرية الوصول إلى المحكمة؛ استقلال هيئة القضاة والقضاة ومحلفي الشعب وخضوعهم في العملية القانونية للقانون فقط؛ استقلال هيئة القضاة والقضاة ومحلفي الشعب وخضوعهم في العملية القانونية للقانون فقط؛ إقامة العدل بشكل جماعي؛ إقامة العدل بشكل جماعي؛ عملية مفتوحة وعامة؛ عملية مفتوحة وعامة؛ إقامة العدل على أساس المنافسة والمساواة بين الأطراف؛ إقامة العدل على أساس المنافسة والمساواة بين الأطراف؛ إمكانية مراجعة المفاوضات والقرارات من قبل محكمة أعلى. إمكانية مراجعة المفاوضات والقرارات من قبل محكمة أعلى.

يعد مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي أداة عالمية لضمان مصالح الدولة، وهو مسؤول عن عمل نظام مؤسسات الدولة بأكمله، والهيئة الرئيسية لحقوق الإنسان. يمارس مسؤولو مكتب المدعي العام - المدعون العامون - نيابة عن الدولة الصلاحيات التي تخص مكتب المدعي العام وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية. ويمارس مكتب المدعي العام صلاحياته بشكل مستقل عن الهيئات الحكومية الأخرى التابعة للدولة والحكومات المحلية. التدخل في تنفيذ أنشطة النيابة العامة أمر غير مقبول. إنها أداة عالمية لضمان مصالح الدولة، وهي مسؤولة عن عمل نظام مؤسسات الدولة بأكمله، والهيئة الرئيسية لحقوق الإنسان. يمارس مسؤولو مكتب المدعي العام - المدعون العامون - نيابة عن الدولة الصلاحيات التي تخص مكتب المدعي العام وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية. ويمارس مكتب المدعي العام صلاحياته بشكل مستقل عن الهيئات الحكومية الأخرى التابعة للدولة والحكومات المحلية. التدخل في تنفيذ أنشطة النيابة العامة أمر غير مقبول. وفقا لدستور الاتحاد الروسي، فإن مكتب المدعي العام هو نظام موحد وفيدرالي ومركزي. مكتب المدعي العام هو هيئة اتحادية، وليس لدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي مكتب المدعي العام الخاص بها. وفقا لدستور الاتحاد الروسي، فإن مكتب المدعي العام هو نظام موحد وفيدرالي ومركزي. مكتب المدعي العام هو هيئة اتحادية، وليس لدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي مكتب المدعي العام الخاص بها.

تمارس وظائف مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي، نيابةً عن الاتحاد الروسي، الإشراف على تنفيذ دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين المعمول بها على أراضي الاتحاد الروسي؛ الاتحاد الروسي، الإشراف على تنفيذ دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين المعمول بها على أراضي الاتحاد الروسي - الإشراف على الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين الفيدرالية الوزارات والإدارات، الممثل والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية المحلية، والهيئات الرقابية، ومسؤوليها؛ - الإشراف على الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين من قبل الوزارات والإدارات الفيدرالية والهيئات التمثيلية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية والهيئات الرقابية ومسؤوليها؛ - الإشراف على احترام حقوق الإنسان والحقوق المدنية والحريات من قبل نفس الهيئات، وكذلك الهيئات الإدارية ورؤساء الهياكل التجارية وغير الربحية؛ - الإشراف على احترام حقوق الإنسان والحقوق المدنية والحريات من قبل نفس الهيئات، وكذلك الهيئات الإدارية ورؤساء الهياكل التجارية وغير الربحية؛ - الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تنفذ أنشطة التحقيق العملياتي والتحقيق والتحقيق الأولي؛ - الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تنفذ أنشطة التحقيق العملياتي والتحقيق والتحقيق الأولي؛ - دعم النيابة العامة في المحكمة. - دعم النيابة العامة في المحكمة.

لجنة الانتخابات المركزية هي هيئة حكومية يحدد وضعها قانون "الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية للمواطنين". وهي هيئة حكومية يحدد وضعها قانون "الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية للمواطنين". تتولى اللجنة، ضمن نطاق اختصاصها، إدارة أنشطة اللجان الانتخابية لانتخابات الهيئات الفيدرالية التابعة لسلطة الدولة، وإدارة إجراء الاستفتاءات في الاتحاد الروسي. تتولى اللجنة، ضمن نطاق اختصاصها، إدارة أنشطة اللجان الانتخابية لانتخابات الهيئات الفيدرالية التابعة لسلطة الدولة، وإدارة إجراء الاستفتاءات في الاتحاد الروسي. وتقوم، بالتعاون مع اللجان الانتخابية للكيانات المكونة للاتحاد، بمراقبة مراعاة الحقوق الانتخابية وحقوق مواطني الاتحاد الروسي في المشاركة في الاستفتاء، وتؤدي وظائف أخرى. وتقوم، بالتعاون مع اللجان الانتخابية للكيانات المكونة للاتحاد، بمراقبة مراعاة الحقوق الانتخابية وحقوق مواطني الاتحاد الروسي في المشاركة في الاستفتاء، وتؤدي وظائف أخرى.

البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا). يعمل على أساس القانون الاتحادي الصادر في 10 يوليو 2002 "بشأن البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" (مع العديد من التعديلات). يعمل على أساس القانون الاتحادي الصادر في 10 يوليو 2002 "بشأن البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا)" (مع العديد من التعديلات). وتتمثل المهمة الرئيسية في حماية وضمان استقرار الروبل؛ ويؤدي البنك هذه الوظيفة "بشكل مستقل عن الهيئات الحكومية الأخرى". وتتمثل المهمة الرئيسية في حماية وضمان استقرار الروبل؛ ويؤدي البنك هذه الوظيفة "بشكل مستقل عن الهيئات الحكومية الأخرى". بالتعاون مع حكومة الاتحاد الروسي، يقوم البنك المركزي بتطوير وتنفيذ سياسة نقدية موحدة للدولة ولا يخضع لها. بالتعاون مع حكومة الاتحاد الروسي، يقوم البنك المركزي بتطوير وتنفيذ سياسة نقدية موحدة للدولة ولا يخضع لها. يشارك بنك روسيا في تطوير وتعزيز النظام المصرفي، مما يضمن الأداء الفعال ودون انقطاع لنظام الدفع. يشارك بنك روسيا في تطوير وتعزيز النظام المصرفي، مما يضمن الأداء الفعال ودون انقطاع لنظام الدفع. يحتكر البنك المركزي للاتحاد الروسي إصدار النقد وتنظيم تداول الأموال وتنظيم نظام إعادة التمويل. يحتكر البنك المركزي للاتحاد الروسي إصدار النقد وتنظيم تداول الأموال وتنظيم نظام إعادة التمويل.

البنك المركزي للاتحاد الروسي (بنك روسيا). يصدر البنك المركزي للاتحاد الروسي تصاريح وتعليق وإلغاء عمليات صرف العملات لشراء وبيع العملات الأجنبية، يصدر البنك المركزي للاتحاد الروسي تصاريح وتعليق وإلغاء عمليات صرف العملات لشراء وبيع العملات الأجنبية العملة، ويضع قواعد إجراء التسويات في الاتحاد الروسي مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والقواعد التي تجري العمليات المصرفية؛ يحدد قواعد إجراء التسويات في الاتحاد الروسي مع الدول الأجنبية والمنظمات الدولية وقواعد إجراء العمليات المصرفية؛ ينفذ خدمة حسابات الميزانية على جميع مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي، ويتخذ القرارات بشأن تسجيل الدولة لمنظمات الائتمان، ويصدر تراخيص لمنظمات الائتمان لتنفيذ العمليات المصرفية، ويعلق صلاحيتها ويلغيها؛ ينفذ خدمة حسابات الميزانية على جميع مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي، ويتخذ القرارات بشأن تسجيل الدولة لمنظمات الائتمان، ويصدر تراخيص لمنظمات الائتمان لتنفيذ العمليات المصرفية، ويعلق صلاحيتها ويلغيها؛ يتولى الإشراف المصرفي على أنشطة منظمات الائتمان والمجموعات المصرفية، ويسجل إصدار الأوراق المالية من قبل مؤسسات الائتمان في الاتحاد الروسي؛ الاتحاد الروسي

غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي الهيئة الدائمة للرقابة المالية للدولة الهيئة الدائمة للرقابة المالية للدولة المهام: تنظيم ومراقبة التنفيذ في الوقت المناسب لبنود الإيرادات والنفقات في الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية من حيث الحجم والهيكل والقيمة غاية؛ تحديد مدى فعالية وجدوى إنفاق الأموال العامة واستخدام الممتلكات الفيدرالية؛ تقييم صحة بنود الدخل والنفقات لمشاريع الموازنة الفيدرالية وميزانيات الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية؛ الفحص المالي لمشاريع القوانين الفيدرالية، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية الفيدرالية، وما إلى ذلك. الوظائف: تنظيم ومراقبة التنفيذ في الوقت المناسب لبنود الإيرادات والنفقات في الميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية من حيث الحجم والهيكل والغرض ; تحديد مدى فعالية وجدوى إنفاق الأموال العامة واستخدام الممتلكات الفيدرالية؛ تقييم صحة بنود الدخل والنفقات لمشاريع الموازنة الفيدرالية وميزانيات الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية؛ الفحص المالي لمشاريع القوانين الفيدرالية، والإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية الفيدرالية، وما إلى ذلك.

أوراق الغش في تخصص أبحاث العمليات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية (ورقة سرير)

إجناتيف ف. إدارة وتنظيم الدولة والبلدية في نظام النقل (وثيقة)

تشيركين ف. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي (وثيقة)

سميرنوفا آي في. الديموغرافيا: دليل تربوي ومنهجي لطلبة تخصص إدارة الدولة والبلدية (وثيقة)

جاراشينكو ن. تنظيم الدولة للاقتصاد: كتاب مدرسي (وثيقة)

جلازونوفا إن. إدارة الدولة والبلدية (وثيقة)

مارتينوفا آي. علم الصراعات. دورة المحاضرات (وثيقة)

كوشلين ف. تنظيم الدولة لاقتصاد السوق (وثيقة)

n1.doc

آي إيه كوزنتسوفا
إدارة الدولة والبلدية.
ملاحظات المحاضرة

الناشر: اكسمو، 2008؛ 160 ص.

تتوافق مذكرات المحاضرة مع متطلبات المعيار التعليمي الحكومي للتعليم المهني العالي.

تتيح لك إمكانية الوصول وإيجاز العرض التقديمي اكتساب المعرفة الأساسية حول الموضوع بسرعة وسهولة، والتحضير للاختبارات والامتحانات واجتيازها بنجاح.

يتم النظر في مفهوم وجوهر الإدارة العامة وأنواع وأشكال الدولة والسلطات العامة وهيكل واختصاص السلطات التشريعية والتنفيذية في الاتحاد الروسي والسلطة القضائية ونظام الحكومات المحلية وغير ذلك الكثير.
لطلاب الجامعات والكليات الاقتصادية، وكذلك أولئك الذين يدرسون هذا الموضوع بشكل مستقل.
جدول المحتويات
المحاضرة رقم 1. مفهوم وطبيعة وجوهر الإدارة العامة

1. مفهوم الإدارة العامة

2. جوهر الإدارة العامة

3. المدارس الرائدة والاتجاهات في نظرية الإدارة العامة

المحاضرة رقم 2. منهجية وأساليب وموضوعات وأهداف الإدارة العامة

1. منهجية الإدارة العامة

2. مواضيع وأهداف الإدارة العامة

المحاضرة رقم 3. جوهر الدولة وأنواعها

1. مفهوم الدولة وخصائصها

2. السلطة السياسية كفئة اجتماعية عامة

3. أنواع الدولة

المحاضرة رقم 4. شكل الدولة

1. مفهوم شكل الدولة

2. أشكال الحكم

3. أشكال الحكم

4. النظام السياسي

محاضرة رقم 5. الهيئات الحكومية

1. المفهوم والوضع القانوني

2. تصنيف السلطات العامة

3. معهد رئيس الاتحاد الروسي: الوضع والصلاحيات والمسؤولية

4. إدارة رئيس الاتحاد الروسي

المحاضرة رقم 6. هيكل واختصاص السلطات التشريعية والتنفيذية في الاتحاد الروسي

1. الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي: إجراءات التشكيل والأساس القانوني للأنشطة والهيكل والصلاحيات

2. هيكل وتنظيم أنشطة مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي

3. هيكل وتنظيم أنشطة مجلس الدوما بالجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي

4. الوضع القانوني لنائب مجلس الدوما وعضو مجلس الاتحاد

5. حكومة الاتحاد الروسي في نظام سلطة الدولة: الأساس القانوني للأنشطة والهيكل والصلاحيات

المحاضرة رقم 7. السلطة القضائية في الاتحاد الروسي

1. مفهوم وميزات ووظائف السلطة القضائية في الاتحاد الروسي

2. الهيئات القضائية في الاتحاد الروسي: إجراءات تشكيلها وتكوينها واختصاصها

المحاضرة رقم 8. التنظيم الإقليمي لسلطة الدولة. ملامح هيكل الدولة في الاتحاد الروسي

1. الأساس الدستوري والقانوني لتنظيم سلطة الدولة للكيانات المكونة، وتحديد الولاية القضائية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي

2. السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

3. الهيئات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

4. أعلى مسؤول (رئيس) لأحد موضوعات الاتحاد: الوضع القانوني والصلاحيات

المحاضرة رقم 9. الجوهر والاتجاهات الرئيسية لنشاط السياسة الاجتماعية والثقافية للدولة

1. تنظيم الدولة للتعليم والعلوم في الاتحاد الروسي

2. تنظيم الدولة في القطاعات الثقافية

3. تنظيم الدولة في مجال الرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية والحماية الاجتماعية للسكان

المحاضرة رقم 10. الإدارة العامة في مجال سلامة وأمن الفرد والمجتمع والدولة

1. مفهوم الأمن وأنواعه

2. النظام الأمني ​​للاتحاد الروسي والقوات ووسائل ضمانه

المحاضرة رقم 11. الحكومة المحلية في الاتحاد الروسي

1. مفهوم الحكم المحلي

2. مبادئ الحكم المحلي

3. الأساس القانوني للحكم الذاتي المحلي

محاضرة رقم 12. الأسس التنظيمية للحكم المحلي

1. مفهوم الأسس التنظيمية للحكم المحلي

2. نظام وهيكل هيئات الحكم المحلي

3. ملامح تنظيم الحكم الذاتي المحلي في المدن التابعة للاتحاد الروسي موسكو وسانت بطرسبرغ والمدن الإدارية المغلقة والمدن العلمية

4. ميثاق البلدية

المحاضرة رقم 13. نظام الحكومات المحلية ودورها في المجتمع

1. الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي: المفهوم والهيكل وإجراءات التشكيل

2. أحكام عامة بشأن صفة النائب – عضو هيئة حكم محلي منتخبة

3. الخصائص العامة للوضع القانوني للإدارة البلدية

4. رئيس البلدية: وضعه وصلاحياته

المحاضرة رقم 14. الضمانات والمسؤولية في نظام الحكم الذاتي الحكومي والمحلي

1. الجرائم والمسؤولية

2. مسؤولية هيئات الدولة والبلديات والمنظمات التي تخدم الجرائم في مجال حكومة الولاية والبلدية
المحاضرة رقم 1. مفهوم وطبيعة وجوهر الإدارة العامة
1. مفهوم الإدارة العامة

يتحكموفقًا للتعريف المقبول عمومًا والمدرج في القواميس الموسوعية، فهي وظيفة أنظمة منظمة معقدة من أي طبيعة (تقنية، بيولوجية، بيئية، اجتماعية)، تضمن الحفاظ على بنيتها (التنظيم الداخلي)، والحفاظ على طريقة عمل تهدف إلى تحقيق أهداف برامجهم. إنها في محتواها عملية ثابتة وهادفة لتأثير الموضوع على الكائن من خلال آلية التحكم المناسبة.

يمكن أن تكون كائنات الإدارة أشياء (إدارة الأشياء)، ظواهر وعمليات (إدارة العمليات)، أشخاص (إدارة الأشخاص)، وموضوع الإدارة دائمًا هو شخص (مشغل، مدير، مدير، إلخ) أو كيان جماعي - الإدارة (المديرية، القيادة، القيادة، الخ). على الرغم من كل التنوع، فإن جوهر أي نوع من الإدارة هو الاتجاه والتنسيق (التنسيق) تصرفات المشاركين في العمليات والظواهر، خضوعهم للإرادة المستهدفة للموضوع الإداري.

يرتبط مفهوم "المنظمة" ارتباطًا وثيقًا بفئة الإدارة. هذا المصطلح (من الكلمة اليونانية القديمة أورجانيزو - "أعطي مظهرًا نحيفًا، أرتب") له معاني كثيرة، لكنه في أغلب الأحيان يشير إلى مجموعة من الأشخاص يقومون بأنشطة مشتركة لتحقيق هدف مشترك، أو بعض الأعمال التي تنظم وتجمع في كائنات نظام العالم المادي أو الروحي. في هذه العملية ونتيجة لهذه الإجراءات، يتم تشكيل نوع خاص من الاتصال الاجتماعي بين الناس - العلاقات الاجتماعية التنظيمية. فيما يتعلق بالعمليات الاجتماعية والعلاقات بين الناس، فإن مفهوم التنظيم أوسع نطاقًا من مفهوم الإدارة، لأن الإدارة، باعتبارها نوعًا من النشاط الهادف، ليست سوى النوع الأكثر ظهورًا للتنظيم، أي ترتيب المبادئ، جنبًا إلى جنب مع مثل، على سبيل المثال، أشكال تنظيم النشاط الاجتماعي مثل التدريب والتعليم.

في عملية الإدارة (باعتبارها أحد الأنواع المحددة للعلاقات الاجتماعية بين الموضوع والموضوع)، تكون العلاقة بين هذه المفاهيم على النحو التالي: يتمثل جوهر الإدارة في التنظيم العملي لأنشطة الكائنات المُدارة عند أدائها المهام الموكلة، وهذا التنظيم العملي في حد ذاته هو ملكية متكاملة للإدارة. وبالتالي فإن التنظيم هو سمة من سمات الإدارة، وهي خاصية متأصلة.

الإدارة الاجتماعية- هذه هي إدارة العمليات الاجتماعية العديدة والمتنوعة التي تحدث في المجتمعات البشرية: القبيلة، والعشيرة، والأسرة، وأنواع مختلفة من الجمعيات العامة للناس، وأخيرا، في الدولة باعتبارها المجتمع البشري المستقر الأوسع والأكثر تعقيدا. الإدارة الاجتماعية هي ظاهرة اجتماعية وتاريخية معقدة. اجتماعية لأن الإدارة شرط ضروري ولا غنى عنه للنشاط المشترك للناس، وهو عنصرها الضروري. الإدارة الاجتماعية هي فئة تاريخية لأنه مع تطور المجتمع، تتغير المهام والشخصيات والأشكال والأساليب ودائرة الأشخاص الذين يقومون بالإدارة، على الرغم من أنها في حد ذاتها تظل دائمًا سمة ضرورية لحياة أي مجتمع في جميع مراحل حياته التاريخية. تطوير.

الشرط الأساسي وفي نفس الوقت القوة الدافعة لعملية الإدارة الاجتماعية هو القوة. ومن المعروف أن السلطة كظاهرة اجتماعية وملكية متكاملة للمجتمع البشري هي بمثابة أداة لتنظيم مجتمع معين، ومنظم للعلاقات الاجتماعية الناشئة فيه. في الظروف الحديثة للدستور الحالي للاتحاد الروسي، في نظام إدارة جميع شؤون المجتمع والدولة، يمكن تمييز ثلاثة أنواع رئيسية من الإدارة الاجتماعية: العامة والبلدية والدولة.

الإدارة العامةيتم تنفيذها داخل وفي إطار أنواع مختلفة من جمعيات المواطنين من قبل الهيئات الإدارية التي أنشأتها على مبادئ الحكم الذاتي وفقًا للمواثيق، على أساس التنظيم القانوني المحلي، المكمل بالتنظيم الإداري والقانوني للدولة، بشكل صارم يحددها القانون، ويرتبط بتسجيل الدولة للجمعيات والإشراف والرقابة على أنشطتها.

الحكومة البلديةتعمل في شكل حكم ذاتي محلي، وتعمل كسلطة عامة، الأقرب إلى السكان وتضمن حماية مصالح المواطنين على أساس إقامتهم المشتركة في منطقة معينة. من خلال إنشاء النموذج الدستوري للحكم الذاتي المحلي في روسيا ودوره في تشكيل دولة ديمقراطية ومجتمع مدني، يحدد التشريع بوضوح تام موضوعات الحكم الذاتي المحلي وسلطات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي و موضوعاتها في مجال الحكم الذاتي المحلي.

الإدارة العامةكشكل من أشكال تنفيذ صلاحيات الدولة من قبل هيئاتها ومسؤوليها في النظام العام للإدارة العامة الاجتماعية هو المجال الرئيسي للعمل وتطبيق قواعد القانون الإداري. بالمعنى التنظيمي والإداري والقانوني الضيق، تُفهم الإدارة العامة على أنها نوع واحد محدد فقط من النشاط الحكومي المتعلق بتنفيذ السلطة الحكومية التنفيذية باعتبارها أحد فروع السلطة الحكومية، والتي يتم تنفيذها من خلال نظام تنفيذي خاص للدولة الهيئات أو الهيئات الحكومية.

بالمعنى الواسع، تشير الإدارة العامة إلى أنشطة أي هيئات حكومية من جميع فروع الحكومة، حيث أن الهدف العام ومحتوى أنشطة كل من الدولة بأكملها ككل وأي من هيئاتها هو تبسيط معين للعلاقات الاجتماعية .

2. جوهر الإدارة العامة

يمكن تقسيم جميع أنواع أنشطة الدولة إلى ثلاث مجموعات حسب مكانها في نظام تنفيذ سلطة الدولة والمحتوى وأشكال التعبير.

عادة ما تسمى الأشكال الموحدة العامة لنشاط الدولة التي تقوم بها هيئات الدولة ذات السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية بفروع سلطة الدولة. ومن حيث محتواها الداخلي، فإن أنشطة هيئات كل فرع من فروع الحكومة الثلاثة هذه معقدة وموحدة، لأنها تشمل عدة أشكال، ولكن واحدًا منها فقط هو الشكل الرئيسي والمحدد. وبالتالي، بالنسبة للسلطات التمثيلية (التشريعية)، فإن النوع الرئيسي والمحدد لنشاطها هو تشريعية،على الرغم من أن الجمعية الفيدرالية تمارس نشاطها بأشكال أخرى، مثل الإقالة، وإعلان العفو، والمشاركة في حل قضايا الموظفين فيما يتعلق بتعيين وإقالة بعض كبار المسؤولين في الدولة. بنفس الطريقة، بالنسبة للسلطات التنفيذية، فإن النوع الرئيسي والمحدد للنشاط هو النشاط الإداري التنفيذي، على الرغم من أنها تنفذ أيضًا أنواعًا أخرى من الأنشطة الحكومية: الأنشطة التمثيلية للاتحاد الروسي في البلدان الأجنبية، وأشكال مختلفة من المشاركة في التشريعات. الأنشطة، وتطوير مذاهب السياسة الخارجية والداخلية.

تشتق أشكال متخصصة محددة من نشاط الدولة من ثلاثة فروع عامة لسلطة الدولة. وتشمل هذه، على سبيل المثال، تنفيذ سلطة الادعاء، وأنشطة غرفة الحسابات، ومفوض حقوق الإنسان وأجهزته، وهيئات لجنة الانتخابات المركزية وبعض الأجزاء الأخرى من نظام أجهزة الدولة. الأنواع المتخصصة من أنشطة الدولة التي تقوم بها هذه الهيئات منصوص عليها أيضًا في الدستور الحالي للاتحاد الروسي ويتم تنظيمها بالتفصيل بواسطة قوانين اتحادية خاصة.

الأشكال الوظيفية لنشاط الدولة، والتي يمثل محتواها الوظائف المحددة لمختلف هيئات إنفاذ القانون وغيرها من هيئات الدولة التي تقوم بالتحقيق والتحقيق وأنشطة البحث التشغيلي، بالإضافة إلى العديد والمتنوع من الوظائف التنفيذية والرقابية والترخيص والتنظيمية وغيرها من الوظائف في مجالات الاختصاص المحددة.

إن تنظيم جميع أنواع الأنشطة الحكومية المذكورة أعلاه يرافقه أو يقدمه أو يخدمه أنشطة الإدارة التنظيمية، مما يعقد التعريف الكامل لموضوع القانون الإداري، الذي سيتم مناقشته في الفصل التالي.

الإدارة العامة باعتبارها الشكل الرئيسي الذي يحدد تنفيذ السلطة التنفيذية ونوع النشاط الحكومي لها عدد من الخصائص. العامل الرئيسي الذي يعكس جوهر الإدارة العامة والغرض الاجتماعي منها يكمن في الطبيعة التنظيمية العملية لهذا النوع من النشاط الحكومي. الغرض من الإدارة العامةيتكون من رغبة ومهارة وقدرة السلطات التنفيذية على تنظيم التنفيذ العملي للوائح والقواعد العامة للهيئات الفيدرالية والكيانات الفيدرالية، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي، وكذلك أفعال رؤساء الكيانات المكونة للاتحاد ، مراسيم رئيس الاتحاد الروسي.

العلامة الثانية للإدارة العامة– طبيعتها المستمرة والدورية، والتي تتحدد موضوعياً باستمرارية الإنتاج والاستهلاك الاجتماعي بالمعنى الأوسع للكلمة. جميع أنواع أنشطة الدولة الأخرى المتعلقة بتنفيذ السلطات التشريعية والقضائية والادعاء العام وغيرها من أنواع سلطة الدولة متقطعة، في حين يتم تنفيذ الإدارة العامة بشكل مستمر ومستمر. تنتهي دورة واحدة من عملية الإدارة، وتبدأ دورة أخرى وتستمر وتنتهي.

العلامة الثالثةالإدارة العامة هي الطبيعة التنفيذية والإدارية لهذا النوع من النشاط الحكومي. تعكس هذه الميزة خصوصيات الأنشطة التنفيذية للهيئات الحكومية ومسؤوليها في التنفيذ العملي للمتطلبات واللوائح العامة للقوانين وأعمال السلطة الرئاسية.

تفي الهيئات الحكومية بمتطلبات القوانين واللوائح العامة الأخرى للسلطة الرئاسية والحكومية من خلال نظام الإجراءات التنفيذية والإدارية، والتي يتم التعبير عنها في الإجراءات القانونية الإدارية والإجراءات التنظيمية والتنفيذية التي تتبناها. ينفذون القوانين عن طريق إعطاء الأوامر.

3. المدارس الرائدة والاتجاهات في نظرية الإدارة العامة

يعتقد معظم الباحثين المعاصرين أنه مع ظهور أعمال V. Wilson، F. Goodnow، M. Weber يمكننا التحدث عن البداية المرحلة الأولىفي تطوير نظرية الإدارة العامة كاتجاه علمي مستقل.

يمكن تحديد الإطار الزمني لهذه المرحلة بشكل تقريبي من عام 1880 إلى عام 1920.

منذ عام 1900، أصبحت دراسة الإدارة العامة جزءًا من المناهج الدراسية في الجامعات الرائدة في الولايات المتحدة الأمريكية وأوروبا الغربية. في عام 1916، أنشأ روبرت بروكينغز أول معهد للبحوث الحكومية في واشنطن. كان الهدف من هذه المنظمة البحثية هو تطوير نهج تحليلي منهجي للأنشطة الحكومية. بدأت مراكز ومعاهد بحثية مماثلة في الظهور في أوروبا في عشرينيات وثلاثينيات القرن العشرين.

المرحلة الثانيةاستمر تطور نظرية الإدارة العامة من عام 1920 إلى خمسينيات القرن العشرين. لقد حقق الأمريكيون تقدمًا كبيرًا بشكل خاص في هذه السنوات، وهو ما يمكن تفسيره بعدد من الأسباب. وعلى عكس الدول الأوروبية، كانت مؤسسات التعليم العالي في الولايات المتحدة تتمتع في ذلك الوقت بحرية كبيرة في وضع المناهج واختيار المعلمين. وقد أتيحت لهم الفرصة لتجربة وإدخال دورات جديدة على نطاق واسع، وكان من بينها دورة نظرية الإدارة والإدارة العامة، والتي ساهمت في تطوير ونشر العلم الجديد.

على العكس من ذلك، في أوروبا (خاصة في فرنسا وبريطانيا العظمى) كان نظام التعليم في تلك السنوات مركزيا بشكل مفرط، وكان التوحيد هو القاعدة. كتب عالم السياسة الفرنسي ج. ستيتزل: “إن تطوير فرع من فروع العلم هو في المقام الأول عملية اجتماعية؛ يتطلب هذا التطور استعدادًا معينًا لدى فئات معينة من المثقفين، والتغلب على المعارضة التي تنشأ بسبب مجرد وجود صناعات أخرى تشكلت بالفعل، والتي قد يبدأ الوليد في التنافس معها في المستقبل.

كان هناك عامل إيجابي آخر أثر في التطوير المكثف لنظرية الإدارة العامة في الولايات المتحدة الأمريكية. اعتقد الأمريكيون بالفعل في تلك السنوات أن علم الإدارة العامة الإدارية وعلم إدارة المؤسسات الخاصة يمكن، بل ويجب، التقريب بينهما. تم تدريس دورات في التنظيم الإداري وإدارة شؤون الموظفين وتكنولوجيا الميزانية والعلاقات الإنسانية والنظرية التنظيمية في العديد من المؤسسات التعليمية في الولايات المتحدة سواء لأولئك الذين كانوا يعدون أنفسهم للخدمة العامة أو لأولئك الذين كان من المفترض أن يلتحقوا بإدارة أعمال القطاع الخاص الأعمال في المستقبل. وبما أن تدريس هذه التخصصات حظي بجمهور واسع، فقد ظهر عدد كبير من الأساتذة والكتب المدرسية والأبحاث. كل هذا ساهم في تطوير نظرية الإدارة العامة.

كان هناك عامل آخر لنفس الخطة. لقد أكد الأمريكيون دائمًا على الأهمية العملية لأبحاث الإدارة العامة؛ وتضمنت تطوراتها العلمية توصيات عملية ومشاريع إصلاحية مقترحة ومثبتة. هذا النهج النفعي لدراسة الإدارة العامة جعل من الممكن إيجاد مصادر عامة وخاصة لتمويل العمل العلمي.

في العشرينيات والخمسينيات من القرن الماضي. أشهر الاتجاهات في نظرية الإدارة العامة كانت المدرسة الكلاسيكية ومدرسة العلاقات الإنسانية. الممثلون البارزون عن "الكلاسيكيات" هم A. Fayol، L. White، L. Urwick، D. Mooney، T. Wolsey.

كان هدف المدرسة الكلاسيكية هو تطوير المبادئ الرائدة لتنظيم الإدارة العامة المهنية. انطلقت جميع "الكلاسيكيات" تقريبًا من فكرة أن اتباع هذه المبادئ من شأنه أن يؤدي إلى نجاح الإدارة العامة في مختلف البلدان. لم يكن أتباع المدرسة الكلاسيكية مهتمين جدًا بالجوانب الاجتماعية للأنشطة الحكومية. لقد سعوا إلى النظر إلى تنظيم الإدارة من منظور واسع وحاولوا تحديد الخصائص والأنماط العامة لتنظيم الدولة.

في الوقت نفسه، استخدموا بنجاح نظرية العوامل أو الإدارة العلمية، المقترضة من تنظيم الإدارة في الأعمال التجارية. تم تطوير هذه النظرية من قبل F. Taylor وG. Emerson وG. Ford، الذين نظروا إلى الإدارة كآلية تعمل نتيجة لمجموعة من العوامل التي يمكن من خلالها تحقيق أهداف معينة بأقصى قدر من الكفاءة مع الحد الأدنى من إنفاق الموارد. كل هذه الأفكار استخدمها "الكلاسيكيون" في دراسة الإدارة العامة.

يعد العالم الفرنسي أ. فايول الشخصية الأكثر أهمية في المدرسة الكلاسيكية للإدارة في هذه الفترة. تم توضيح نظريته في الإدارة في كتاب الإدارة العامة والصناعية، الذي نُشر عام 1916. وترأس فايول مركز الدراسات الإدارية في باريس، الذي أنشأه. وقال إن مبادئ الإدارة التي صاغها هي عالمية وقابلة للتطبيق في كل مكان تقريبا: في الاقتصاد، في الخدمات والمؤسسات الحكومية، في الجيش والبحرية.

قدم فايول تعريفًا كلاسيكيًا للإدارة العلمية: “الإدارة تعني التنبؤ والتنظيم والتصرف والتنسيق والتحكم؛ التنبؤ، أي أخذ المستقبل بعين الاعتبار ووضع برنامج عمل؛ تنظيم، أي بناء كائن مزدوج - مادي واجتماعي - للمؤسسة؛ الأمر، أي إجبار الموظفين على العمل بشكل صحيح؛ التنسيق، أي الاتصال والتوحيد والتنسيق بين جميع الإجراءات وجميع الجهود؛ السيطرة، أي التأكد من أن كل شيء يتم وفقًا للقواعد الموضوعة والأوامر المعطاة.

صياغة فايول أربعة عشر مبدأً عامًا للإدارة مدرجة في الصندوق الذهبي للعلوم:

1) تقسيم العمل (يسمح لك بتقليل عدد الأشياء التي ينبغي توجيه الاهتمام والعمل إليها، مما يساعد على زيادة كمية ونوعية الإنتاج مع بذل نفس الجهد)؛

2) السلطة (الحق في إصدار الأوامر والقوة التي تجبرهم على الانصياع. لا يمكن تصور السلطة دون مسؤولية، أي دون عقوبة - مكافأة أو عقاب - تصاحب عملها. المسؤولية هي تاج السلطة، ونتيجة لها الطبيعية، وأثرها. ملحق ضروري)؛

3) وحدة القيادة (يمكن لرئيس واحد فقط أن يعطي الموظف أمرين فيما يتعلق بأي إجراء)؛

4) وحدة القيادة (قائد واحد وبرنامج واحد لمجموعة من العمليات التي تسعى إلى نفس الهدف)؛

5) إخضاع المصالح الخاصة للمصالح العامة (في المنظمة، لا ينبغي وضع مصالح الموظف أو مجموعة الموظفين فوق مصالح المؤسسة؛ يجب أن تكون مصالح الدولة فوق مصالح المواطن أو مجموعة من الموظفين) المواطنين)؛

6) الانضباط (الطاعة والاجتهاد والنشاط والسلوك وعلامات الاحترام الخارجية الموضحة وفقًا للاتفاقية المبرمة بين المؤسسة وموظفيها) ؛

7) مكافآت الموظفين (يجب أن تكون عادلة، وإذا أمكن، ترضي الموظفين والمؤسسة وصاحب العمل والموظف؛ وتشجيع الاجتهاد والتعويض عن الجهد المفيد)؛

8) المركزية (يجب قبولها أو رفضها حسب ميول الإدارة وظروفها؛ ويتعلق الأمر بإيجاد درجة المركزية الأكثر ملاءمة للمؤسسة)؛

9) التسلسل الهرمي (سلسلة من المناصب القيادية، تبدأ من الأعلى وتنتهي بالأدنى، المسار الذي يمر عبر جميع الخطوات، ويتبع الأوراق القادمة من أعلى سلطة أو الموجهة إليها)؛

10) النظام (مكان معين لكل شخص وكل شخص في مكانه)؛

11) العدالة (من أجل تشجيع الموظفين على أداء واجباتهم بحماسة وإخلاص كاملين، من الضروري معاملتهم بشكل إيجابي؛ العدالة هي نتيجة مزيج من الخير والعدالة)؛

12) ثبات الموظفين (دوران الموظفين هو سبب ونتيجة لسوء الحالة)؛

13) المبادرة (حرية اقتراح وتنفيذ الخطط)؛

14) وحدة الموظفين (قوة المؤسسة هي استخدام قدرات الجميع، ومكافأة مزايا الجميع، دون الإخلال بتناغم العلاقات).

تؤثر مبادئ الإدارة التي طورتها المدرسة الكلاسيكية على جانبين رئيسيين. أحدهما هو تبرير النظام العقلاني للإدارة العامة، والثاني يتعلق ببناء هيكل المنظمة. ويمكن تلخيص أهم مبادئ النظرية الكلاسيكية فيما يلي: العلم بدلاً من المهارات التقليدية، والانسجام بدلاً من التناقضات، والتعاون بدلاً من العمل الفردي، والحد الأقصى من الإنتاجية في كل مكان عمل.

وفي إطار المدرسة الكلاسيكية، يظهر نظام الإدارة العامة كتنظيم هرمي من النوع الخطي الوظيفي، منظم من الأعلى إلى الأسفل، مع تعريف واضح لوظيفة كل فئة وظيفية. يجب التأكيد على أن مثل هذا النموذج فعال للغاية في ظروف بيئة اجتماعية مستقرة ومهام ومواقف إدارية مماثلة. ولا يزال يجد تطبيقه على مختلف مستويات الحكومة.

بشكل عام، تكمن نقاط القوة في النهج الكلاسيكي في الفهم العلمي لجميع الروابط الإدارية في نظام الإدارة العامة، وفي زيادة إنتاجية العمل من خلال الإدارة التشغيلية. ومع ذلك، في الحالات التي يكون فيها للعامل البشري تأثير حاسم على فعالية الإدارة، فمن الواضح أن استخدام هذا النهج غير كاف.

مدرسة أخرى مؤثرة في نظرية الإدارة العامة كانت مدرسة العلاقات الإنسانية. لقد نشأت في ثلاثينيات القرن العشرين، عندما كان علم النفس لا يزال في مهده. ظهرت حركة العلاقات الإنسانية إلى حد كبير ردًا على فشل المدرسة الكلاسيكية في الاعتراف بالعامل البشري كعنصر أساسي في الفعالية التنظيمية. ولأنها نشأت كرد فعل لأوجه القصور في النهج الكلاسيكي، فإن مدرسة العلاقات الإنسانية تسمى أحيانا المدرسة الكلاسيكية الجديدة.

ومع ذلك، أظهرت الأبحاث الإضافية أن العلاقات الجيدة مع الموظفين لا تؤدي تلقائيًا إلى زيادة الإنتاجية في المنظمات الإدارية وأن تحفيز الموظفين لتحقيق نتائج عالية أكثر أهمية من الرضا الوظيفي البسيط. وداخل حركة العلاقات الإنسانية، تم تطوير نماذج تحفيزية مختلفة تستخدم في نظرية الإدارة العامة.

ومما له أهمية خاصة الدراسات التي تصف السلوك الفعلي للأفراد والجماعات في عملية تطوير واتخاذ القرارات الحكومية. فيما يتعلق بالتوصيات العملية، تنطلق حركة العلاقات الإنسانية من حقيقة أن أي نظرية معيارية للقرارات ليس لها احتمال النجاح إلا عندما تستند إلى الحقائق الفعلية لسلوك أعضاء المنظمة في عملية صنع القرار. في هذه الحالة، فإن معيار الجدوى ليس الكفاءة في حد ذاتها، بل الكفاءة مقارنة بالقيود النفسية التي تحدد إطار التطبيق العملي للتوصيات النظرية لتحسين الإدارة. يوصى باستخدام التقنيات الأساسية لإدارة العلاقات الإنسانية، بما في ذلك الإجراءات الأكثر فعالية من قبل المديرين المباشرين، والتشاور مع الموظفين العاديين وتزويدهم بفرص أكبر للتواصل في العمل.

في مجال الإدارة السياسية خلال هذه الفترة، كانت الأفكار الأكثر شعبية هي الكينزية. اقترح الاقتصادي الإنجليزي الشهير جي إم كينز في كتابه "النظرية العامة للتوظيف والفائدة والمال" (1936) مفهومه لتنظيم الدولة للاقتصاد. إن أساس السياسة العامة، وفقاً للكينزية، لابد أن يكون مكافحة الانكماش الاقتصادي والبطالة. في الأساس، كان هذا أول نموذج جدي للسياسة العامة لمكافحة الأزمات.

عمومًا يعتمد النموذج الكينزي للإدارة العامة على المبادئ التالية:

1) يجب على الدولة تنفيذ مجموعة من التدابير لتنظيم الاقتصاد للتغلب على العواقب السلبية لعلاقات السوق؛

2) منع الانفجارات الاجتماعية، وتقوم الدولة بإعادة توزيع الدخل لصالح الفقراء من خلال الضرائب التصاعدية، وتطوير نظام التعليم والرعاية الصحية المجاني؛

3) يهدف تنظيم مكافحة الأزمات إلى تحفيز الاستثمار خلال فترات الانكماش الاقتصادي من خلال زيادة الإنفاق الحكومي على المشتريات والسلع والخدمات من أجل التعويض عن نقص الطلب الخاص ومن خلال التأثير على سعر الفائدة المصرفية، والذي لا ينبغي أن يكون في حالة الانكماش الاقتصادي. مرتفع جدا؛

4) إمكانية السماح بعجز الموازنة والتضخم المعتدل عن طريق إصدار أموال إضافية للتداول.

لا تزال أفكار الكينزية تحظى بشعبية كبيرة اليوم وتستخدم في التنظيم الحكومي لاقتصاد السوق.

المرحلة الثالثةبدأ تطور نظرية الإدارة العامة في الخمسينيات من القرن الماضي. واستمر حتى نهاية القرن العشرين. يمكن اعتبار الاتجاهات الأكثر تأثيرًا في هذه الفترة هي المقاربات السلوكية والنظامية والظرفية.

خرجت مدرسة العلوم السلوكية إلى حد ما عن مدرسة العلاقات الإنسانية التي ركزت على أساليب إقامة العلاقات بين الأشخاص. ويسعى النهج الجديد إلى مساعدة موظفي الخدمة المدنية بشكل أفضل على فهم قدراتهم في الحكومة من خلال تطبيق مفاهيم العلوم السلوكية. كان الهدف الرئيسي لهذه المدرسة، بعبارات عامة جدًا، هو تحسين كفاءة المنظمة من خلال زيادة كفاءة مواردها البشرية.

وفي إطار المنهج السلوكي، قام العلماء بدراسة الجوانب المختلفة للتفاعل الاجتماعي، والدافعية، وطبيعة القوة والسلطة في الإدارة العامة. كان النهج السلوكي شائعًا بشكل خاص في الستينيات. وكما هو الحال في المدارس السابقة، دعا هذا النهج إلى "أفضل طريقة منفردة" لحل مشاكل الإدارة. وتتمثل فرضيتها الرئيسية في أن التطبيق الصحيح للعلوم السلوكية سيحسن كفاءة كل من الموظف الفردي ونظام الإدارة العامة ككل.

المحاضرة رقم 2. منهجية وأساليب وموضوعات وأهداف الإدارة العامة
1. منهجية الإدارة العامة

منهجية وطرق دراسة الإدارة العامة. في علم الإدارة العامة (الدولة، البلدية، الشركات) هناك مدارس مختلفة توحد العلماء ذوي التفكير المماثل. ومع ذلك، هناك مختلفة الأساليب المنهجية:شمولية وديمقراطية ودولة دينية. مع النهج الشمولي للإدارة العامة، يتم التركيز على الحاجة إلى سلطة دولة قوية (في بعض الحالات، دكتاتورية طبقة اجتماعية معينة في المجتمع أو الدكتاتورية الشخصية للزعيم)، والدمج الفعلي لهيئات الدولة، الحزب الحاكم (عادة شيوعي، ولكن هناك آخرون)، تخضع الجمعيات العامة للحزب الحاكم وهيئات الدولة، ويتم إلغاء الحكم الذاتي المحلي. هذا هو نظام إدارة الأوامر الإدارية.

تتمثل المفاهيم الديمقراطية للإدارة العامة في عدد هائل من المدارس المختلفة، بما فيها المدارس المرتبطة بأفكار “دولة الشر” و”الدولة الصالحة”، و”دولة الحارس الليلي”، و”الدولة التنظيمية القديرة”، وهي المدارس التي الدفاع عن أولوية الأساليب الاقتصادية أو السياسية للإدارة، ومفاهيم دولة الرفاهية والدولة التي تخلق الظروف المواتية فقط لأنشطة الفرد، وأفكار "البيروقراطية العقلانية"، والتكنوقراطية وغيرها من المفاهيم التي تتطلب، من ناحية أخرى، من ناحية، الفصل بين حكومة الولاية والحكومة البلدية، ومن ناحية أخرى – أفكار حول الهيئات البلدية باعتبارها "وكلاء للدولة".

وعلى الرغم من كل اختلافاتهم، فإن المفاهيم الديمقراطية تقوم على أساس مشترك مسلمات الإدارة– القيم الإنسانية العالمية، ومبادئ الديمقراطية، والتعددية السياسية والأيديولوجية، والفصل بين السلطات، وسيادة القانون، والاعتراف بالحكم الذاتي المحلي، وما إلى ذلك. إنهم يرفضون الشمولية والاستبداد، ويؤكدون سيطرة المسؤول على السكان، ومكانة في خدمة المصالح العامة (وليست الطبقية).

تعتبر أساليب الدولة الدينية أو الثيوقراطية (على سبيل المثال، في المملكة العربية السعودية) أو رجال الدين (في إيران) في الإدارة العامة نموذجية في العديد من البلدان الإسلامية.

وترتبط مفاهيم الأصولية الإسلامية فيما يتعلق بالحكم بأفكار الخلافة باعتبارها أفضل أشكال الحكم، مع حرمانها من إجراء انتخابات لأجهزة الدولة (ويستبدلها بتعيين الملك لمجلس استشاري - عاشوراء - تحت حكم الحاكم ). بدلا من مشاركة المواطنين في الحكم، يتم استخدام ممارسة المجلس (الاستقبال في الأيام المحددة لأي متدين من قبل رئيس الدولة، وهو أيضا إمام - الرأس الديني، وأفراد أسرته).

وفي الدول العربية التي تأثرت بالأفكار الليبرالية وهي جمهوريات (الجزائر ومصر وغيرها)، لم يتم الحفاظ إلا على عناصر النظام السابق (الإقصاء الفعلي للمرأة من السياسة والخدمة العامة، وتحول عاشوراء إلى عزاء جزئي) مجلس استشاري منتخب برئاسة الرئيس).

عند دراسة الإدارة العامة، مختلفة العلمية العامة والخاصةطُرق. من بين الأساليب العلمية، فإن التحليل والتوليف لهما أهمية كبيرة. وبمساعدتهم، على سبيل المثال، يتم التمييز بين فروع سلطة الدولة (التشريعية والتنفيذية والقضائية، وما إلى ذلك)، ويتم إنشاء مفاهيم جهاز الدولة (بالمعنى الواسع)، وتشكيل البلديات، والحكم الذاتي المحلي.

يتقدم طريقة منطقية(بمساعدتها يتم التوصل إلى استنتاجات مختلفة، على سبيل المثال، حول مبدأ الشرعية في الإدارة)، طريقة إضفاء الطابع الرسمي(يساعد، على سبيل المثال، في إنشاء تصنيفات مختلفة)، طريقة المقارنة(يسمح لك بمقارنة قدرات الأساليب المختلفة للإدارة العامة)، الأساليب الكمية(بما في ذلك البيانات الإحصائية التي تشير إلى تكوين جهاز الإدارة)، طريقة التنبؤ(على سبيل المثال، استنتاج حول احتمال فصل فروع جديدة للحكومة)، الاستقراءات(امتداد علامات ظاهرة معينة إلى ظواهر أخرى مماثلة) ، النمذجة(الاستجمام الاصطناعي لبعض إجراءات الإدارة)، تجربة(اختبار عملي لأنشطة ضوابط معينة في ظل ظروف يضعها المجرب).

في دراسة الإدارة العامة، يتم استخدامها على نطاق واسع الطريقة التاريخية(على سبيل المثال، باستخدام البيانات التاريخية، يتم تحديد اتجاهات الحوكمة)، الأساليب والتقنيات الاجتماعية الملموسة(الاستبيانات والمقابلات والدراسات الاستقصائية للسكان وموظفي الدولة والبلدية)، طرق البحث النوعي الاجتماعي(على سبيل المثال، لتحديد التفضيلات الاجتماعية لمجموعات مختلفة من الموظفين)، قانوني(دراسة الأنظمة المنظمة للإدارة العامة)، القانونية المقارنة(على سبيل المثال، المقارنة مع نماذج الإدارة الأجنبية، المقارنة التباينية) الأساليب.

يتم لعب الدور الأكثر أهمية في دراسة الإدارة العامة من خلال طرق مراقبة أنشطة الهيئات والمسؤولين المعنيين، وطرق التقليد (على سبيل المثال، تنظيم الألعاب التجارية المناسبة التي تنسخ نوعًا معينًا من نشاط هيئة حكومية أو حكومة محلية) ، الأساليب الخاصة المختلفة، دراسة الوثائق، الإحصائيات، تقارير الجهات ذات العلاقة، البيانات الإعلامية.

تتوافق مذكرات المحاضرة مع متطلبات المعيار التعليمي الحكومي للتعليم المهني العالي. تتيح لك إمكانية الوصول وإيجاز العرض التقديمي اكتساب المعرفة الأساسية حول الموضوع بسرعة وسهولة، والتحضير للاختبارات والامتحانات واجتيازها بنجاح. يتم النظر في مفهوم وجوهر الإدارة العامة وأنواع وأشكال الدولة والسلطات العامة وهيكل واختصاص السلطات التشريعية والتنفيذية في الاتحاد الروسي والسلطة القضائية ونظام الحكومات المحلية وغير ذلك الكثير. لطلاب الجامعات والكليات الاقتصادية، وكذلك أولئك الذين يدرسون هذا الموضوع بشكل مستقل.

* * *

الجزء التمهيدي المحدد من الكتاب إدارة الدولة والبلدية: ملاحظات المحاضرات (I. A. Kuznetsova)مقدمة من شريكنا في الكتاب - شركة لتر.

المحاضرة رقم 1. مفهوم وطبيعة وجوهر الإدارة العامة

1. مفهوم الإدارة العامة

يتحكموفقًا للتعريف المقبول عمومًا والمدرج في القواميس الموسوعية، فهي وظيفة أنظمة منظمة معقدة من أي طبيعة (تقنية، بيولوجية، بيئية، اجتماعية)، تضمن الحفاظ على بنيتها (التنظيم الداخلي)، والحفاظ على طريقة عمل تهدف إلى تحقيق أهداف برامجهم. إنها في محتواها عملية ثابتة وهادفة لتأثير الموضوع على الكائن من خلال آلية التحكم المناسبة.

يمكن أن تكون كائنات الإدارة أشياء (إدارة الأشياء)، ظواهر وعمليات (إدارة العمليات)، أشخاص (إدارة الأشخاص)، وموضوع الإدارة دائمًا هو شخص (مشغل، مدير، مدير، إلخ) أو كيان جماعي - الإدارة (المديرية، القيادة، القيادة، الخ). على الرغم من كل التنوع، فإن جوهر أي نوع من الإدارة هو الاتجاه والتنسيق (التنسيق) تصرفات المشاركين في العمليات والظواهر، خضوعهم للإرادة المستهدفة للموضوع الإداري.

يرتبط مفهوم "المنظمة" ارتباطًا وثيقًا بفئة الإدارة. هذا المصطلح (من الكلمة اليونانية القديمة أورجانيزو - "أعطي مظهرًا نحيفًا، أرتب") له معاني كثيرة، لكنه في أغلب الأحيان يشير إلى مجموعة من الأشخاص يقومون بأنشطة مشتركة لتحقيق هدف مشترك، أو بعض الأعمال التي تنظم وتجمع في كائنات نظام العالم المادي أو الروحي. في هذه العملية ونتيجة لهذه الإجراءات، يتم تشكيل نوع خاص من الاتصال الاجتماعي بين الناس - العلاقات الاجتماعية التنظيمية. فيما يتعلق بالعمليات الاجتماعية والعلاقات بين الناس، فإن مفهوم التنظيم أوسع نطاقًا من مفهوم الإدارة، لأن الإدارة، باعتبارها نوعًا من النشاط الهادف، ليست سوى النوع الأكثر ظهورًا للتنظيم، أي ترتيب المبادئ، جنبًا إلى جنب مع مثل، على سبيل المثال، أشكال تنظيم النشاط الاجتماعي مثل التدريب والتعليم.

في عملية الإدارة (باعتبارها أحد الأنواع المحددة للعلاقات الاجتماعية بين الموضوع والموضوع)، تكون العلاقة بين هذه المفاهيم على النحو التالي: يتمثل جوهر الإدارة في التنظيم العملي لأنشطة الكائنات المُدارة عند أدائها المهام الموكلة، وهذا التنظيم العملي في حد ذاته هو ملكية متكاملة للإدارة. وبالتالي فإن التنظيم هو سمة من سمات الإدارة، وهي خاصية متأصلة.

الإدارة الاجتماعية- هذه هي إدارة العمليات الاجتماعية العديدة والمتنوعة التي تحدث في المجتمعات البشرية: القبيلة، والعشيرة، والأسرة، وأنواع مختلفة من الجمعيات العامة للناس، وأخيرا، في الدولة باعتبارها المجتمع البشري المستقر الأوسع والأكثر تعقيدا. الإدارة الاجتماعية هي ظاهرة اجتماعية وتاريخية معقدة. اجتماعية لأن الإدارة شرط ضروري ولا غنى عنه للنشاط المشترك للناس، وهو عنصرها الضروري. الإدارة الاجتماعية هي فئة تاريخية لأنه مع تطور المجتمع، تتغير المهام والشخصيات والأشكال والأساليب ودائرة الأشخاص الذين يقومون بالإدارة، على الرغم من أنها في حد ذاتها تظل دائمًا سمة ضرورية لحياة أي مجتمع في جميع مراحل حياته التاريخية. تطوير.

الشرط الأساسي وفي نفس الوقت القوة الدافعة لعملية الإدارة الاجتماعية هو القوة. ومن المعروف أن السلطة كظاهرة اجتماعية وملكية متكاملة للمجتمع البشري هي بمثابة أداة لتنظيم مجتمع معين، ومنظم للعلاقات الاجتماعية الناشئة فيه. في الظروف الحديثة للدستور الحالي للاتحاد الروسي، في نظام إدارة جميع شؤون المجتمع والدولة، يمكن تمييز ثلاثة أنواع رئيسية من الإدارة الاجتماعية: العامة والبلدية والدولة.

الإدارة العامةيتم تنفيذها داخل وفي إطار أنواع مختلفة من جمعيات المواطنين من قبل الهيئات الإدارية التي أنشأتها على مبادئ الحكم الذاتي وفقًا للمواثيق، على أساس التنظيم القانوني المحلي، المكمل بالتنظيم الإداري والقانوني للدولة، بشكل صارم يحددها القانون، ويرتبط بتسجيل الدولة للجمعيات والإشراف والرقابة على أنشطتها.

الحكومة البلديةتعمل في شكل حكم ذاتي محلي، وتعمل كسلطة عامة، الأقرب إلى السكان وتضمن حماية مصالح المواطنين على أساس إقامتهم المشتركة في منطقة معينة. من خلال إنشاء النموذج الدستوري للحكم الذاتي المحلي في روسيا ودوره في تشكيل دولة ديمقراطية ومجتمع مدني، يحدد التشريع بوضوح تام موضوعات الحكم الذاتي المحلي وسلطات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي و موضوعاتها في مجال الحكم الذاتي المحلي.

الإدارة العامةكشكل من أشكال تنفيذ صلاحيات الدولة من قبل هيئاتها ومسؤوليها في النظام العام للإدارة العامة الاجتماعية هو المجال الرئيسي للعمل وتطبيق قواعد القانون الإداري. بالمعنى التنظيمي والإداري والقانوني الضيق، تُفهم الإدارة العامة على أنها نوع واحد محدد فقط من النشاط الحكومي المتعلق بتنفيذ السلطة الحكومية التنفيذية باعتبارها أحد فروع السلطة الحكومية، والتي يتم تنفيذها من خلال نظام تنفيذي خاص للدولة الهيئات أو الهيئات الحكومية.

بالمعنى الواسع، تشير الإدارة العامة إلى أنشطة أي هيئات حكومية من جميع فروع الحكومة، حيث أن الهدف العام ومحتوى أنشطة كل من الدولة بأكملها ككل وأي من هيئاتها هو تبسيط معين للعلاقات الاجتماعية .

2. جوهر الإدارة العامة

يمكن تقسيم جميع أنواع أنشطة الدولة إلى ثلاث مجموعات حسب مكانها في نظام تنفيذ سلطة الدولة والمحتوى وأشكال التعبير.

عادة ما تسمى الأشكال الموحدة العامة لنشاط الدولة التي تقوم بها هيئات الدولة ذات السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية بفروع سلطة الدولة. ومن حيث محتواها الداخلي، فإن أنشطة هيئات كل فرع من فروع الحكومة الثلاثة هذه معقدة وموحدة، لأنها تشمل عدة أشكال، ولكن واحدًا منها فقط هو الشكل الرئيسي والمحدد. وبالتالي، بالنسبة للسلطات التمثيلية (التشريعية)، فإن النوع الرئيسي والمحدد لنشاطها هو تشريعية،على الرغم من أن الجمعية الفيدرالية تمارس نشاطها بأشكال أخرى، مثل الإقالة، وإعلان العفو، والمشاركة في حل قضايا الموظفين فيما يتعلق بتعيين وإقالة بعض كبار المسؤولين في الدولة. بنفس الطريقة، بالنسبة للسلطات التنفيذية، فإن النوع الرئيسي والمحدد للنشاط هو النشاط الإداري التنفيذي، على الرغم من أنها تنفذ أيضًا أنواعًا أخرى من الأنشطة الحكومية: الأنشطة التمثيلية للاتحاد الروسي في البلدان الأجنبية، وأشكال مختلفة من المشاركة في التشريعات. الأنشطة، وتطوير مذاهب السياسة الخارجية والداخلية.

تشتق أشكال متخصصة محددة من نشاط الدولة من ثلاثة فروع عامة لسلطة الدولة. وتشمل هذه، على سبيل المثال، تنفيذ سلطة الادعاء، وأنشطة غرفة الحسابات، ومفوض حقوق الإنسان وأجهزته، وهيئات لجنة الانتخابات المركزية وبعض الأجزاء الأخرى من نظام أجهزة الدولة. الأنواع المتخصصة من أنشطة الدولة التي تقوم بها هذه الهيئات منصوص عليها أيضًا في الدستور الحالي للاتحاد الروسي ويتم تنظيمها بالتفصيل بواسطة قوانين اتحادية خاصة.

الأشكال الوظيفية لنشاط الدولة، والتي يمثل محتواها الوظائف المحددة لمختلف هيئات إنفاذ القانون وغيرها من هيئات الدولة التي تقوم بالتحقيق والتحقيق وأنشطة البحث التشغيلي، بالإضافة إلى العديد والمتنوع من الوظائف التنفيذية والرقابية والترخيص والتنظيمية وغيرها من الوظائف في مجالات الاختصاص المحددة.

إن تنظيم جميع أنواع الأنشطة الحكومية المذكورة أعلاه يرافقه أو يقدمه أو يخدمه أنشطة الإدارة التنظيمية، مما يعقد التعريف الكامل لموضوع القانون الإداري، الذي سيتم مناقشته في الفصل التالي.

الإدارة العامة باعتبارها الشكل الرئيسي الذي يحدد تنفيذ السلطة التنفيذية ونوع النشاط الحكومي لها عدد من الخصائص. العامل الرئيسي الذي يعكس جوهر الإدارة العامة والغرض الاجتماعي منها يكمن في الطبيعة التنظيمية العملية لهذا النوع من النشاط الحكومي. الغرض من الإدارة العامةيتكون من رغبة ومهارة وقدرة السلطات التنفيذية على تنظيم التنفيذ العملي للوائح والقواعد العامة للهيئات الفيدرالية والكيانات الفيدرالية، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي، وكذلك أفعال رؤساء الكيانات المكونة للاتحاد ، مراسيم رئيس الاتحاد الروسي.

العلامة الثانية للإدارة العامة– طبيعتها المستمرة والدورية، والتي تتحدد موضوعياً باستمرارية الإنتاج والاستهلاك الاجتماعي بالمعنى الأوسع للكلمة. جميع أنواع أنشطة الدولة الأخرى المتعلقة بتنفيذ السلطات التشريعية والقضائية والادعاء العام وغيرها من أنواع سلطة الدولة متقطعة، في حين يتم تنفيذ الإدارة العامة بشكل مستمر ومستمر. تنتهي دورة واحدة من عملية الإدارة، وتبدأ دورة أخرى وتستمر وتنتهي.

العلامة الثالثةالإدارة العامة هي الطبيعة التنفيذية والإدارية لهذا النوع من النشاط الحكومي. تعكس هذه الميزة خصوصيات الأنشطة التنفيذية للهيئات الحكومية ومسؤوليها في التنفيذ العملي للمتطلبات واللوائح العامة للقوانين وأعمال السلطة الرئاسية.

تفي الهيئات الحكومية بمتطلبات القوانين واللوائح العامة الأخرى للسلطة الرئاسية والحكومية من خلال نظام الإجراءات التنفيذية والإدارية، والتي يتم التعبير عنها في الإجراءات القانونية الإدارية والإجراءات التنظيمية والتنفيذية التي تتبناها. ينفذون القوانين عن طريق إعطاء الأوامر.

3. المدارس الرائدة والاتجاهات في نظرية الإدارة العامة

يعتقد معظم الباحثين المعاصرين أنه مع ظهور أعمال V. Wilson، F. Goodnow، M. Weber يمكننا التحدث عن البداية المرحلة الأولىفي تطوير نظرية الإدارة العامة كاتجاه علمي مستقل.

يمكن تحديد الإطار الزمني لهذه المرحلة بشكل تقريبي من عام 1880 إلى عام 1920.

منذ عام 1900، أصبحت دراسة الإدارة العامة جزءًا من المناهج الدراسية في الجامعات الرائدة في الولايات المتحدة الأمريكية وأوروبا الغربية. في عام 1916، أنشأ روبرت بروكينغز أول معهد للبحوث الحكومية في واشنطن. كان الهدف من هذه المنظمة البحثية هو تطوير نهج تحليلي منهجي للأنشطة الحكومية. بدأت مراكز ومعاهد بحثية مماثلة في الظهور في أوروبا في عشرينيات وثلاثينيات القرن العشرين.

المرحلة الثانيةاستمر تطور نظرية الإدارة العامة من عام 1920 إلى خمسينيات القرن العشرين. لقد حقق الأمريكيون تقدمًا كبيرًا بشكل خاص في هذه السنوات، وهو ما يمكن تفسيره بعدد من الأسباب. وعلى عكس الدول الأوروبية، كانت مؤسسات التعليم العالي في الولايات المتحدة تتمتع في ذلك الوقت بحرية كبيرة في وضع المناهج واختيار المعلمين. وقد أتيحت لهم الفرصة لتجربة وإدخال دورات جديدة على نطاق واسع، وكان من بينها دورة نظرية الإدارة والإدارة العامة، والتي ساهمت في تطوير ونشر العلم الجديد.

على العكس من ذلك، في أوروبا (خاصة في فرنسا وبريطانيا العظمى) كان نظام التعليم في تلك السنوات مركزيا بشكل مفرط، وكان التوحيد هو القاعدة. كتب عالم السياسة الفرنسي ج. ستيتزل: “إن تطوير فرع من فروع العلم هو في المقام الأول عملية اجتماعية؛ يتطلب هذا التطور استعدادًا معينًا لدى فئات معينة من المثقفين، والتغلب على المعارضة التي تنشأ بسبب مجرد وجود صناعات أخرى تشكلت بالفعل، والتي قد يبدأ الوليد في التنافس معها في المستقبل.

كان هناك عامل إيجابي آخر أثر في التطوير المكثف لنظرية الإدارة العامة في الولايات المتحدة الأمريكية. اعتقد الأمريكيون بالفعل في تلك السنوات أن علم الإدارة العامة الإدارية وعلم إدارة المؤسسات الخاصة يمكن، بل ويجب، التقريب بينهما. تم تدريس دورات في التنظيم الإداري وإدارة شؤون الموظفين وتكنولوجيا الميزانية والعلاقات الإنسانية والنظرية التنظيمية في العديد من المؤسسات التعليمية في الولايات المتحدة سواء لأولئك الذين كانوا يعدون أنفسهم للخدمة العامة أو لأولئك الذين كان من المفترض أن يلتحقوا بإدارة أعمال القطاع الخاص الأعمال في المستقبل. وبما أن تدريس هذه التخصصات حظي بجمهور واسع، فقد ظهر عدد كبير من الأساتذة والكتب المدرسية والأبحاث. كل هذا ساهم في تطوير نظرية الإدارة العامة.

كان هناك عامل آخر لنفس الخطة. لقد أكد الأمريكيون دائمًا على الأهمية العملية لأبحاث الإدارة العامة؛ وتضمنت تطوراتها العلمية توصيات عملية ومشاريع إصلاحية مقترحة ومثبتة. هذا النهج النفعي لدراسة الإدارة العامة جعل من الممكن إيجاد مصادر عامة وخاصة لتمويل العمل العلمي.

في العشرينيات والخمسينيات من القرن الماضي. أشهر الاتجاهات في نظرية الإدارة العامة كانت المدرسة الكلاسيكية ومدرسة العلاقات الإنسانية. الممثلون البارزون عن "الكلاسيكيات" هم A. Fayol، L. White، L. Urwick، D. Mooney، T. Wolsey.

كان هدف المدرسة الكلاسيكية هو تطوير المبادئ الرائدة لتنظيم الإدارة العامة المهنية. انطلقت جميع "الكلاسيكيات" تقريبًا من فكرة أن اتباع هذه المبادئ من شأنه أن يؤدي إلى نجاح الإدارة العامة في مختلف البلدان. لم يكن أتباع المدرسة الكلاسيكية مهتمين جدًا بالجوانب الاجتماعية للأنشطة الحكومية. لقد سعوا إلى النظر إلى تنظيم الإدارة من منظور واسع وحاولوا تحديد الخصائص والأنماط العامة لتنظيم الدولة.

في الوقت نفسه، استخدموا بنجاح نظرية العوامل أو الإدارة العلمية، المقترضة من تنظيم الإدارة في الأعمال التجارية. تم تطوير هذه النظرية من قبل F. Taylor وG. Emerson وG. Ford، الذين نظروا إلى الإدارة كآلية تعمل نتيجة لمجموعة من العوامل التي يمكن من خلالها تحقيق أهداف معينة بأقصى قدر من الكفاءة مع الحد الأدنى من إنفاق الموارد. كل هذه الأفكار استخدمها "الكلاسيكيون" في دراسة الإدارة العامة.

يعد العالم الفرنسي أ. فايول الشخصية الأكثر أهمية في المدرسة الكلاسيكية للإدارة في هذه الفترة. تم توضيح نظريته في الإدارة في كتاب الإدارة العامة والصناعية، الذي نُشر عام 1916. وترأس فايول مركز الدراسات الإدارية في باريس، الذي أنشأه. وقال إن مبادئ الإدارة التي صاغها هي عالمية وقابلة للتطبيق في كل مكان تقريبا: في الاقتصاد، في الخدمات والمؤسسات الحكومية، في الجيش والبحرية.

قدم فايول تعريفًا كلاسيكيًا للإدارة العلمية: “الإدارة تعني التنبؤ والتنظيم والتصرف والتنسيق والتحكم؛ التنبؤ، أي أخذ المستقبل بعين الاعتبار ووضع برنامج عمل؛ تنظيم، أي بناء كائن مزدوج - مادي واجتماعي - للمؤسسة؛ الأمر، أي إجبار الموظفين على العمل بشكل صحيح؛ التنسيق، أي الاتصال والتوحيد والتنسيق بين جميع الإجراءات وجميع الجهود؛ السيطرة، أي التأكد من أن كل شيء يتم وفقًا للقواعد الموضوعة والأوامر المعطاة.

صياغة فايول أربعة عشر مبدأً عامًا للإدارة مدرجة في الصندوق الذهبي للعلوم:

1) تقسيم العمل (يسمح لك بتقليل عدد الأشياء التي ينبغي توجيه الاهتمام والعمل إليها، مما يساعد على زيادة كمية ونوعية الإنتاج مع بذل نفس الجهد)؛

2) السلطة (الحق في إصدار الأوامر والقوة التي تجبرهم على الانصياع. لا يمكن تصور السلطة دون مسؤولية، أي دون عقوبة - مكافأة أو عقاب - تصاحب عملها. المسؤولية هي تاج السلطة، ونتيجة لها الطبيعية، وأثرها. ملحق ضروري)؛

3) وحدة القيادة (يمكن لرئيس واحد فقط أن يعطي الموظف أمرين فيما يتعلق بأي إجراء)؛

4) وحدة القيادة (قائد واحد وبرنامج واحد لمجموعة من العمليات التي تسعى إلى نفس الهدف)؛

5) إخضاع المصالح الخاصة للمصالح العامة (في المنظمة، لا ينبغي وضع مصالح الموظف أو مجموعة الموظفين فوق مصالح المؤسسة؛ يجب أن تكون مصالح الدولة فوق مصالح المواطن أو مجموعة من الموظفين) المواطنين)؛

6) الانضباط (الطاعة والاجتهاد والنشاط والسلوك وعلامات الاحترام الخارجية الموضحة وفقًا للاتفاقية المبرمة بين المؤسسة وموظفيها) ؛

7) مكافآت الموظفين (يجب أن تكون عادلة، وإذا أمكن، ترضي الموظفين والمؤسسة وصاحب العمل والموظف؛ وتشجيع الاجتهاد والتعويض عن الجهد المفيد)؛

8) المركزية (يجب قبولها أو رفضها حسب ميول الإدارة وظروفها؛ ويتعلق الأمر بإيجاد درجة المركزية الأكثر ملاءمة للمؤسسة)؛

9) التسلسل الهرمي (سلسلة من المناصب القيادية، تبدأ من الأعلى وتنتهي بالأدنى، المسار الذي يمر عبر جميع الخطوات، ويتبع الأوراق القادمة من أعلى سلطة أو الموجهة إليها)؛

10) النظام (مكان معين لكل شخص وكل شخص في مكانه)؛

11) العدالة (من أجل تشجيع الموظفين على أداء واجباتهم بحماسة وإخلاص كاملين، من الضروري معاملتهم بشكل إيجابي؛ العدالة هي نتيجة مزيج من الخير والعدالة)؛

12) ثبات الموظفين (دوران الموظفين هو سبب ونتيجة لسوء الحالة)؛

13) المبادرة (حرية اقتراح وتنفيذ الخطط)؛

14) وحدة الموظفين (قوة المؤسسة هي استخدام قدرات الجميع، ومكافأة مزايا الجميع، دون الإخلال بتناغم العلاقات).

تؤثر مبادئ الإدارة التي طورتها المدرسة الكلاسيكية على جانبين رئيسيين. أحدهما هو تبرير النظام العقلاني للإدارة العامة، والثاني يتعلق ببناء هيكل المنظمة. ويمكن تلخيص أهم مبادئ النظرية الكلاسيكية فيما يلي: العلم بدلاً من المهارات التقليدية، والانسجام بدلاً من التناقضات، والتعاون بدلاً من العمل الفردي، والحد الأقصى من الإنتاجية في كل مكان عمل.

وفي إطار المدرسة الكلاسيكية، يظهر نظام الإدارة العامة كتنظيم هرمي من النوع الخطي الوظيفي، منظم من الأعلى إلى الأسفل، مع تعريف واضح لوظيفة كل فئة وظيفية. يجب التأكيد على أن مثل هذا النموذج فعال للغاية في ظروف بيئة اجتماعية مستقرة ومهام ومواقف إدارية مماثلة. ولا يزال يجد تطبيقه على مختلف مستويات الحكومة.

بشكل عام، تكمن نقاط القوة في النهج الكلاسيكي في الفهم العلمي لجميع الروابط الإدارية في نظام الإدارة العامة، وفي زيادة إنتاجية العمل من خلال الإدارة التشغيلية. ومع ذلك، في الحالات التي يكون فيها للعامل البشري تأثير حاسم على فعالية الإدارة، فمن الواضح أن استخدام هذا النهج غير كاف.

مدرسة أخرى مؤثرة في نظرية الإدارة العامة كانت مدرسة العلاقات الإنسانية. لقد نشأت في ثلاثينيات القرن العشرين، عندما كان علم النفس لا يزال في مهده. ظهرت حركة العلاقات الإنسانية إلى حد كبير ردًا على فشل المدرسة الكلاسيكية في الاعتراف بالعامل البشري كعنصر أساسي في الفعالية التنظيمية. ولأنها نشأت كرد فعل لأوجه القصور في النهج الكلاسيكي، فإن مدرسة العلاقات الإنسانية تسمى أحيانا المدرسة الكلاسيكية الجديدة.

ومع ذلك، أظهرت الأبحاث الإضافية أن العلاقات الجيدة مع الموظفين لا تؤدي تلقائيًا إلى زيادة الإنتاجية في المنظمات الإدارية وأن تحفيز الموظفين لتحقيق نتائج عالية أكثر أهمية من الرضا الوظيفي البسيط. وداخل حركة العلاقات الإنسانية، تم تطوير نماذج تحفيزية مختلفة تستخدم في نظرية الإدارة العامة.

ومما له أهمية خاصة الدراسات التي تصف السلوك الفعلي للأفراد والجماعات في عملية تطوير واتخاذ القرارات الحكومية. فيما يتعلق بالتوصيات العملية، تنطلق حركة العلاقات الإنسانية من حقيقة أن أي نظرية معيارية للقرارات ليس لها احتمال النجاح إلا عندما تستند إلى الحقائق الفعلية لسلوك أعضاء المنظمة في عملية صنع القرار. في هذه الحالة، فإن معيار الجدوى ليس الكفاءة في حد ذاتها، بل الكفاءة مقارنة بالقيود النفسية التي تحدد إطار التطبيق العملي للتوصيات النظرية لتحسين الإدارة. يوصى باستخدام التقنيات الأساسية لإدارة العلاقات الإنسانية، بما في ذلك الإجراءات الأكثر فعالية من قبل المديرين المباشرين، والتشاور مع الموظفين العاديين وتزويدهم بفرص أكبر للتواصل في العمل.

في مجال الإدارة السياسية خلال هذه الفترة، كانت الأفكار الأكثر شعبية هي الكينزية. اقترح الاقتصادي الإنجليزي الشهير جي إم كينز في كتابه "النظرية العامة للتوظيف والفائدة والمال" (1936) مفهومه لتنظيم الدولة للاقتصاد. إن أساس السياسة العامة، وفقاً للكينزية، لابد أن يكون مكافحة الانكماش الاقتصادي والبطالة. في الأساس، كان هذا أول نموذج جدي للسياسة العامة لمكافحة الأزمات.

عمومًا يعتمد النموذج الكينزي للإدارة العامة على المبادئ التالية:

1) يجب على الدولة تنفيذ مجموعة من التدابير لتنظيم الاقتصاد للتغلب على العواقب السلبية لعلاقات السوق؛

2) منع الانفجارات الاجتماعية، وتقوم الدولة بإعادة توزيع الدخل لصالح الفقراء من خلال الضرائب التصاعدية، وتطوير نظام التعليم والرعاية الصحية المجاني؛

3) يهدف تنظيم مكافحة الأزمات إلى تحفيز الاستثمار خلال فترات الانكماش الاقتصادي من خلال زيادة الإنفاق الحكومي على المشتريات والسلع والخدمات من أجل التعويض عن نقص الطلب الخاص ومن خلال التأثير على سعر الفائدة المصرفية، والذي لا ينبغي أن يكون في حالة الانكماش الاقتصادي. مرتفع جدا؛

4) إمكانية السماح بعجز الموازنة والتضخم المعتدل عن طريق إصدار أموال إضافية للتداول.

لا تزال أفكار الكينزية تحظى بشعبية كبيرة اليوم وتستخدم في التنظيم الحكومي لاقتصاد السوق.

المرحلة الثالثةبدأ تطور نظرية الإدارة العامة في الخمسينيات من القرن الماضي. واستمر حتى نهاية القرن العشرين. يمكن اعتبار الاتجاهات الأكثر تأثيرًا في هذه الفترة هي المقاربات السلوكية والنظامية والظرفية.

خرجت مدرسة العلوم السلوكية إلى حد ما عن مدرسة العلاقات الإنسانية التي ركزت على أساليب إقامة العلاقات بين الأشخاص. ويسعى النهج الجديد إلى مساعدة موظفي الخدمة المدنية بشكل أفضل على فهم قدراتهم في الحكومة من خلال تطبيق مفاهيم العلوم السلوكية. كان الهدف الرئيسي لهذه المدرسة، بعبارات عامة جدًا، هو تحسين كفاءة المنظمة من خلال زيادة كفاءة مواردها البشرية.

وفي إطار المنهج السلوكي، قام العلماء بدراسة الجوانب المختلفة للتفاعل الاجتماعي، والدافعية، وطبيعة القوة والسلطة في الإدارة العامة. كان النهج السلوكي شائعًا بشكل خاص في الستينيات. وكما هو الحال في المدارس السابقة، دعا هذا النهج إلى "أفضل طريقة منفردة" لحل مشاكل الإدارة. وتتمثل فرضيتها الرئيسية في أن التطبيق الصحيح للعلوم السلوكية سيحسن كفاءة كل من الموظف الفردي ونظام الإدارة العامة ككل.