إقليم مؤسسة بلدية الدولة. تكوين مصدر للدعم المالي لمؤسسات الدولة (البلدية).

مؤسسة بلدية - مؤسسة أنشأتها هيئة بلدية.

تعليق

المؤسسة البلدية هي أحد أنواع المنظمات غير الربحية التي ينشئها المالك. اعتمادا على نوع المالك، المؤسسات هي:

خاص (مؤسسة خاصة) - إذا كان المالك مواطنًا أو كيانًا قانونيًا؛

الدولة (مؤسسة الدولة) - إذا كان المالك هو الاتحاد الروسي أو أحد رعايا الاتحاد الروسي؛

البلدية (مؤسسة بلدية) - إذا كان المالك.

يتم تحديد حقوق المؤسسة في الملكية المخصصة لها من قبل المالك، وكذلك في الممتلكات التي اكتسبتها المؤسسة، وفقًا للمادة 296 من القانون المدني للاتحاد الروسي (انظر).

يتم تنظيم المؤسسة البلدية بموجب الفن. 9.1 من القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 N 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية".

يمكن أن تكون مؤسسة الدولة أو البلدية مستقلة (انظر)، أو ميزانية (انظر) أو مؤسسة حكومية (انظر).

يتم تنظيم مسؤولية المؤسسة البلدية ومالكها بموجب الفن. 123.22 القانون المدني للاتحاد الروسي:

مؤسسات الدولةمسؤولة عن التزاماتها بالأموال الموجودة تحت تصرفها. وإذا لم يكن هناك أموال كافية، يتحمل مالك عقاره مسؤولية فرعية عن التزامات المؤسسة الحكومية.

المؤسسون

مؤسس المؤسسات البلدية هو الكيان البلدي (البند 2، المادة 15 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ، الجزء 1، المادة 6 من القانون الاتحادي رقم 174-FZ).

لا يمكن لمؤسسي مؤسسة حكومية (بلدية) أن يكونوا كيانات قانونية عامة بمستويات مختلفة، بالإضافة إلى عدة كيانات قانونية عامة من نفس المستوى.

تنص المادة 68 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على إمكانية إنشاء منظمات مشتركة بين البلديات. ومع ذلك، يمكن إنشاء هذه المنظمات حصريًا في شكل شركات مساهمة مغلقة وشركات ذات مسؤولية محدودة (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 22 أكتوبر 2013 رقم 44036/06/12-08).

أنواع أنشطة مؤسسات الدولة (البلدية). تخطيط أنشطة مؤسسات الدولة (البلدية) (البند 3 من خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 22 أكتوبر 2013 ن 12-08-06/44036)

نظرًا لأن الغرض من إنشاء مؤسسات الدولة (البلدية) هو ضمان تنفيذ صلاحيات الهيئات الحكومية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي، فإن أنواع أنشطة المؤسسات يجب أن تتوافق مع الأهداف التي تم إنشاؤها من أجلها.

يجب تحديد قائمة شاملة لأنواع أنشطة المؤسسات وفقًا للفقرة 3 من المادة 14 من القانون الاتحادي N 7-FZ، الجزء 2 من المادة 7 من القانون الاتحادي N 174-FZ في مواثيقها.

بالإضافة إلى ذلك، يجب أن تتوافق أهداف إنشاء مؤسسات الدولة (البلدية) وأنواع أنشطتها الرئيسية مع:

مع القضايا التي يتم حلها بموجب تشريعات الاتحاد الروسي إلى اختصاص مؤسسها - كيان قانوني عام؛

وتكون لها صلاحيات جهة حكومية تمارس مهام وصلاحيات مؤسسها.

بالنسبة لمؤسسات الدولة (البلدية)، التي لا تتوافق أنشطتها مع الصلاحيات الممنوحة للكيان القانوني العام الذي هو مؤسسها، بالإضافة إلى ملف تعريف الهيئة الحكومية التي تمارس وظائف وصلاحيات مؤسسها، فمن المستحسن: اتخاذ قرار بشأن تصفيتها أو نقلها إلى اختصاص سلطات هيئة أخرى أو نقل الملكية إلى كيان قانوني عام آخر.

بالإضافة إلى الأنواع الرئيسية للأنشطة، يحق لمؤسسات الدولة (البلدية) تنفيذ أنواع أخرى من الأنشطة التي لا تعد من الأنواع الرئيسية للأنشطة، إلا بقدر ما يخدم ذلك تحقيق الأهداف التي أنشئت من أجلها ويتوافق معها للأهداف المحددة، بشرط أن يتم الإشارة إلى هذه الأنشطة أيضًا في وثائقها التأسيسية (على سبيل المثال، نشر الكتب والطباعة وتقديم الاستشارات).

يجب أن تنعكس المعلومات حول الأنشطة الرئيسية لمؤسسات الدولة (البلدية) ليس فقط في مواثيقها. يجب أيضًا تضمين هذه المعلومات في إحدى أهم الوثائق التي تنظم أنشطة مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة - خطة الأنشطة المالية والاقتصادية.

وفقًا للفقرة 3.3 من المادة 32 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ، فإن الهيئة التي تمارس وظائف وصلاحيات مؤسس مؤسسات الميزانية أو المؤسسات المستقلة ملزمة بتحديد إجراءات وضع واعتماد الخطط المالية والاقتصادية بشكل مستقل أنشطة المؤسسات التابعة وفقًا للمتطلبات العامة التي يحددها أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يوليو 2010 N 81n (يشار إليه فيما يلي باسم المتطلبات العامة للخطة، الأمر N 81n).

يحق للهيئة التي تمارس مهام وصلاحيات مؤسس مؤسسات الميزانية أو المؤسسات المستقلة، عند تحديد هذا الإجراء، تقديم تفاصيل إضافية لمؤشرات خطة النشاط المالي والاقتصادي التي تحددها المتطلبات العامة للخطة، بما في ذلك الموافقة على النموذج الموحد لخطة النشاط المالي والاقتصادي؛ تحديد مواعيد نهائية لاعتماد خطة النشاط المالي والاقتصادي، والتي يجب أن تضمن سير عمل المؤسسات بناء على خطة النشاط المالي والاقتصادي المعتمدة منذ بداية العام المالي التالي.

وفقاً للفقرتين 9 و17 من المتطلبات العامة للخطة، يتم إعداد خطة النشاط المالي والاقتصادي في مرحلة إعداد مشروع الموازنة للسنة المالية القادمة (للسنة المالية التالية وفترة التخطيط)، بعد اعتمادها والتي يتم توضيح خطة النشاط المالي والاقتصادي لها، إذا لزم الأمر، من قبل المؤسسة وإرسالها للموافقة عليها من قبل الهيئة التي تمارس مهام وصلاحيات مؤسسها (أو بقرار من الهيئة التي تمارس مهام وصلاحيات المؤسس، معتمدة من المؤسسة).

الضرائب والمحاسبة

المؤسسات تملك الممتلكات على . في المحاسبة، يتم حساب هذه الممتلكات بنفس الطريقة التي تقوم بها المنظمات الأخرى بحساب الممتلكات بموجب حق الملكية. لا يصف دليل الحسابات والوثائق التنظيمية الأخرى إجراءً خاصًا للمحاسبة المتعلقة بالممتلكات. ومن الناحية القانونية، هناك نوع من حقوق الملكية قريب في جوهره من حقوق الملكية (بالطبع هناك اختلافات، لكنها قانونية ولا تؤثر على المحاسبة).

للأغراض المحاسبية، تستخدم المؤسسات المستقلة مخطط الحسابات لمحاسبة المؤسسات المستقلة وتعليمات استخدامه المعتمدة. بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 23 ديسمبر 2010 رقم 183 ن.

تستخدم مؤسسات الميزانية للمحاسبة مخطط الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية وتعليمات استخدامه المعتمدة. بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 16 ديسمبر 2010 رقم 174 ن.

تستخدم مؤسسات المحاسبة الحكومية مخطط الحسابات لمحاسبة الميزانية وتعليمات تطبيقه المعتمدة. بأمر من وزارة المالية الروسية بتاريخ 6 ديسمبر 2010 رقم 162 ن.

الاختلافات الرئيسية بين مؤسسات الميزانية والحكم الذاتي والدولة والمؤسسات البلدية

مصدر تمويل الميزانية:

الحكم الذاتي - الإعانات

الميزانية - الإعانات

الدولة - بناءً على تقديرات الميزانية

الوثيقة الرئيسية:

مستقل - خطة الأنشطة المالية والاقتصادية

الميزانية - خطة الأنشطة المالية والاقتصادية

الدولة - تقدير الدخل والنفقات

الدخل الوارد:

الحكم الذاتي - تحت تصرفك

الميزانية - تحت تصرفك

الدولة - تضاف إلى الميزانية

الحسابات النقدية:

مستقل - في مؤسسات الائتمان وسلطات الخزانة الفيدرالية

الميزانية - في سلطات الخزانة الاتحادية (السلطات المالية)

الدولة - في سلطات الخزانة الاتحادية (السلطات المالية)

الاختلافات في الوظائف بين مؤسسات الدولة والميزانية ومؤسسات الدولة (البلدية) المستقلة.

خطاب من وزارة المالية الروسية بتاريخ 22 أكتوبر 2013 رقم 12-08-06/44036 "بشأن التعليقات (توصيات شاملة) بشأن القضايا المتعلقة بتنفيذ أحكام القانون الاتحادي بتاريخ 8 مايو 2010 رقم 83-FZ" (البند 1)

"... يمكن للمؤسسات الحكومية أداء وظائف الدولة (البلدية) وتقديم خدمات الدولة (البلدية) (أداء العمل) للأفراد والكيانات القانونية. في المقابل، يمكن إنشاء مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة حصريًا لتوفير خدمات الدولة (البلدية) (أداء العمل). إن أداء وظائف الدولة (البلدية) ليس مهمتهم.

تجدر الإشارة إلى أن التشريع الاتحادي لا يحتوي على قاعدة مباشرة تجعل من الممكن تحديد الفرق بين خدمة الدولة (البلدية) ووظيفة الدولة (البلدية). في الوقت نفسه، واستنادًا إلى محتوى الأفعال القانونية الفردية (على سبيل المثال، الفقرة 2 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 03/09/2004 N 314 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية")، فإننا يمكن أن نستنتج أن الفرق الرئيسي هو أن وظائف التنفيذ مرتبطة بالسلطة (على سبيل المثال، الرقابة والإشراف والترخيص وإصدار التصاريح وما إلى ذلك).

المؤسسات الحكومية الحكومية (البلدية) التي تؤدي وظائف الدولة (البلدية) هي، على سبيل المثال، المؤسسات (إدارات بناء العاصمة) التي تراقب التقدم المحرز في تصميم وبناء برامج الاستثمار المستهدفة.

المادة 9.1 "مؤسسات الدولة والبلديات" من القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية":

"1 - مؤسسات الدولة والبلديات هي مؤسسات أنشأها الاتحاد الروسي، وهو كيان مكون للاتحاد الروسي وكيان بلدي.

2. أنواع مؤسسات الدولة والبلديات مستقلة وذات ميزانية ومملوكة للدولة.

3. وظائف وصلاحيات المؤسس فيما يتعلق بمؤسسة حكومية أنشأها الاتحاد الروسي أو أحد كيانات الاتحاد الروسي، أو مؤسسة بلدية أنشأتها هيئة بلدية، ما لم تنص القوانين الفيدرالية أو القوانين التنظيمية للرئيس على خلاف ذلك الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي، يتم تنفيذها من قبل الممثل المعتمد، هيئة تنفيذية اتحادية، هيئة تنفيذية لكيان تأسيسي للاتحاد الروسي، هيئة حكومية محلية (يشار إليها فيما يلي باسم الهيئة التي تمارس المهام) وصلاحيات المؤسس)."

وفقًا للمادة 120 من القانون المدني للاتحاد الروسي، فإن المؤسسة الحكومية (البلدية) هي منظمة غير ربحية أنشأها المالك للقيام بمهام إدارية أو اجتماعية ثقافية أو غيرها من المهام ذات الطبيعة غير الربحية. علاوة على ذلك، وفقًا للجزء 2 من هذه المادة، يمكن أن تكون مؤسسة الدولة (البلدية) مستقلة أو مملوكة للدولة أو تابعة للميزانية.

مؤسسات الدولة والبلديات وفقًا للمادة 9.1 من القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية" (بصيغته المعدلة في القانون الاتحادي) هي مؤسسات أنشأها الاتحاد الروسي، وهو كيان مكون لـ الاتحاد الروسي والكيان البلدي.

يحدد القانون رقم 83-FZ (الفقرة 4 من المادة 6) ثلاثة أنواع من مؤسسات الدولة والبلديات: مؤسسات مستقلة وممولة من الميزانية ومؤسسات مملوكة للدولة.

مؤسسة الخزانة - مؤسسة حكومية (بلدية) تقدم الخدمات وتؤدي العمل و (أو) تؤدي وظائف الدولة (البلدية) من أجل ضمان تنفيذ صلاحيات سلطات الدولة (هيئات الدولة) أو الهيئات الحكومية المحلية المنصوص عليها في التشريع الاتحاد الروسي، ويتم توفير الدعم المالي له على حساب الميزانية المقابلة بناءً على تقديرات الميزانية (المادة 6 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، المادة 9.2. القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 7- المنطقة الحرة).

يتم تعريف مؤسسة الميزانية على أنها منظمة غير ربحية أنشأها الاتحاد الروسي أو كيان تأسيسي للاتحاد الروسي أو كيان بلدي لأداء العمل أو تقديم الخدمات من أجل ضمان تنفيذ صلاحيات الهيئات الحكومية (هيئات الدولة) أو الهيئات الحكومية المحلية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي في مجالات العلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية والتوظيف والثقافة البدنية والرياضة، وكذلك في مجالات أخرى (المادة 6 من القانون الاتحادي، المادة 9.2 القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 7-FZ).

يتم الاعتراف بالمؤسسة المستقلة كمنظمة غير ربحية أنشأها الاتحاد الروسي أو كيان تأسيسي للاتحاد الروسي أو كيان بلدي لأداء العمل أو تقديم الخدمات من أجل ضمان تنفيذ صلاحيات سلطات الدولة (هيئات الدولة) أو الهيئات الحكومية المحلية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي في مجالات العلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية والتوظيف والثقافة البدنية والرياضة، وكذلك في مجالات أخرى في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية (المادة 2) من القانون الاتحادي الصادر في 3 نوفمبر 2006 رقم 174-FZ بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي).

تجدر الإشارة إلى أن جميع أنواع المؤسسات الثلاثة هي مؤسسات حكومية (بلدية)، مما يعني أنه وفقًا للتشريعات الفيدرالية، فإن قرار إنشاء هذه المؤسسات أو تغيير نوعها أو إعادة تنظيمها أو تصفيتها يتخذه المؤسس وفقًا للإجراء المحدد من قبل أعلى هيئة تنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الإدارة المحلية).

المهام الرئيسية لمؤسسات الدولة (البلدية) هي تنفيذ أعمال وخدمات الدولة (البلدية).

خدمة (عمل) الدولة (البلدية) - خدمة (عمل) تقدمها (تنفذها) الهيئات الحكومية (الهيئات الحكومية المحلية)، ومؤسسات الدولة (البلدية)، وفي الحالات التي ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي، والكيانات القانونية الأخرى. فيما يتعلق باستخدام مصطلحات ومفاهيم مماثلة في تشريعات الاتحاد الروسي، من الضروري التمييز بين مفاهيم الخدمات المقدمة وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 210-FZ "بشأن تنظيم توفير خدمات الدولة والبلدية" (المشار إليها فيما بعد بالقانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 210-FZ)، والخدمات المقدمة في سياق القانون الاتحادي بتاريخ 08/05/2010 رقم 83). - القانون الاتحادي.

ينظم القانون الاتحادي رقم 210-FZ المؤرخ 27 يوليو 2010 تقديم خدمات الدولة (البلدية) من قبل السلطات أثناء ممارسة وظائفها في ممارسة الصلاحيات الموكلة إليها أو المنقولة من مستوى آخر (على سبيل المثال، إصدار رخصة البناء مع تقديم مستخرج من السجل العقاري).

مستهلكو هذه الخدمات هم فقط أفراد أو كيانات قانونية (باستثناء هيئات الدولة وهيئاتها الإقليمية وهيئات صناديق الدولة من خارج الميزانية وهيئاتها الإقليمية والحكومات المحلية).

يتم تقديم هذه الخدمات بناء على طلب أشخاص محددين (المتقدمين) وفقا للوائح الإدارية.

بالإضافة إلى ذلك، ينظم القانون الاتحادي رقم 210-FZ المؤرخ 27 يوليو 2010 العلاقات القانونية في تقديم الخدمات الضرورية والإلزامية لتقديم خدمات الدولة (البلدية) في سياق هذا القانون (على سبيل المثال، إصدار شهادة صحية ضرورية للحصول على الخدمة العامة "إصدار رخصة القيادة"). يجوز تقديم هذه الخدمات لمقدم الطلب، بما في ذلك على أساس مدفوع، وفقًا لمتطلبات المادة 9 من القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 210-FZ.

تنطبق أحكام القانون الاتحادي الصادر بتاريخ 05/08/2010 رقم 83 - FZ، والذي تم تخصيص هذا القسم من الموقع الرسمي لوزارة المالية الروسية عليه، على الخدمات التي لا تقدمها السلطات الحكومية، بل المؤسسات تخضع لهم في إطار المهام المحددة لهذه المؤسسات (على سبيل المثال، تنفيذ البرامج التعليمية، وتوفير الرعاية الطبية الأولية، وتخزين الوثائق الأرشيفية). مستهلكو هذه الخدمات هم الأفراد أو الكيانات القانونية، وكذلك السلطات.

تم اعتماد التقسيم المشروط التالي للخدمات العامة والأشغال العامة:

الخدمة هي نتيجة أنشطة المؤسسة لصالح فرد معين (كيان قانوني) - متلقي الخدمة (على سبيل المثال، تنفيذ البرامج التعليمية للتعليم المهني الثانوي، والرعاية الصحية الأولية، وخدمات المكتبة لمستخدمي المكتبة) . العمل هو نتيجة لأنشطة المؤسسة لصالح عدد غير محدد من الأفراد أو المجتمع ككل (على سبيل المثال، إنشاء إنتاج مسرحي، وتنظيم المعارض والمسابقات، وتجميل المنطقة).

وتتميز "الخدمة" بوجود عدد معين من المستهلكين وتجانس الخدمة المقدمة لهم، ونتيجة لذلك يمكن قياس حجم تقديم الخدمة، ويمكن حساب معيار التكلفة لكل وحدة تقديم خدمة؛ بالنسبة لـ "العمل" من الصعب تقدير العدد الدقيق للمستهلكين، ويختلف العمل نفسه اختلافًا كبيرًا في طبيعته، ونتيجة لذلك، فإن توحيد التكاليف لكل وحدة عمل، كقاعدة عامة، غير ممكن. توجد قوائم أقسامية للخدمات (الأعمال) التي تقدمها (تنفذها) الجهات الحكومية التابعة للسلطات التنفيذية الاتحادية في مجال نشاطها الرئيسي.

يتم تشكيل مهمة الدولة لوكالة حكومية اتحادية على أساس قائمة الإدارات بالخدمات (العمل) التي تقدمها (تنفذها) الوكالات الحكومية التابعة للهيئة التنفيذية الفيدرالية (المشار إليها فيما بعد بقائمة الإدارات).

وهذا يعني أن مهمة الدولة (وبالتالي دعم الدعم المالي لتنفيذها) تنطبق فقط على الخدمات (الأعمال) المدرجة في قائمة الأقسام.

تنص الفقرة 4 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 2 سبتمبر 2010 رقم 671 على أن السلطات التنفيذية الفيدرالية التي تؤدي وظائف تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال النشاط المحدد لها الحق في الموافقة على (الصناعة) الأساسية. قوائم الخدمات (الأعمال) الحكومية المقدمة (المنفذة) من قبل المؤسسات الفيدرالية في مجال النشاط المحدد (المشار إليها فيما بعد بالقوائم الأساسية). وفي الوقت نفسه، تقرر أن مؤشرات القوائم الإدارية يمكن استكمالها وتفصيلها، دون أن تتعارض مع مؤشرات القوائم الأساسية.

وبالتالي فإن وظائف القوائم الأساسية وقوائم الأقسام مختلفة:

يجب أن تضمن القوائم الأساسية تمثيلاً موحدًا للخدمات المماثلة في جميع قوائم الأقسام.

يتم تشكيل قوائم الأقسام من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية التي تؤدي مهام وصلاحيات المؤسس على أساس تلك الأساسية (إن وجدت المعتمدة في مجال النشاط ذي الصلة) وتحدد الخدمات (الأعمال) التي تؤديها الجهات الحكومية التابعة لها .

وفقًا للفقرة 3 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 2 سبتمبر 2010 رقم 671، قامت السلطات التنفيذية الفيدرالية بتشكيل قوائم الأقسام والموافقة عليها ونشرها على الإنترنت.

يتم اتخاذ القرار بشأن تشكيل قوائم خدمات (عمل) الدولة (البلدية) المقدمة (المنفذة) من قبل مؤسسات الدولة (البلدية) التابعة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الكيان البلدي) من قبل الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (البلدية) الكيان) نفسه.

من أجل تنفيذ أحكام القانون الاتحادي رقم 83-FZ بتاريخ 05/08/2010، توصي وزارة المالية الروسية الهيئة التنفيذية العليا للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي باختيار أحد النهجين الموصى بهما أدناه:

• 1) تشكيل هيكل من مستويين لقائمة الخدمات، يتكون من قائمة قطاعية للخدمات وقائمة خدمات الأقسام. يمكن تطبيق هذا النهج إذا تم تطوير برنامج إقليمي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكان هناك موقف معين للسلطات التنفيذية القطاعية بشأن تنفيذ السياسة الإقليمية في مجالات النشاط؛
• 2) تكوين قائمة موحدة للخدمات، وفي هذه الحالة يتم تشكيل قائمة الخدمات من قبل المؤسس لغرض التشكيل اللاحق للمهام للمؤسسات التابعة. تمت الموافقة على قائمة الخدمات بموجب القانون القانوني للمؤسس. هناك أيضًا إمكانية تقديم خدمات الدولة (البلدية) المدفوعة.

وفقًا لأحكام قانون الميزانية للاتحاد الروسي، يحق للمؤسسة تقديم الخدمات على أساس مدفوع الأجر فقط بما يتجاوز المهمة. لا يحق للمؤسسة رفض أداء مهمة الدولة (البلدية) هذه لصالح تقديم الخدمات على أساس مدفوع الأجر (المادة 69.2 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي بصيغته المعدلة بموجب القانون الاتحادي). بالإضافة إلى المهمة المحددة، يحق للمؤسسة تقديم الخدمات المتعلقة بأنشطتها الأساسية مقابل رسوم للأفراد والكيانات القانونية بنفس الشروط لتقديم نفس الخدمات. في الوقت نفسه، بالنسبة لمؤسسات الميزانية، يحدد المؤسس إجراءً لتحديد الرسوم المحددة، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك، وبالنسبة للمؤسسات المستقلة، لا تنص القوانين الفيدرالية على إنشاء إجراء لتوفير ذلك.

يعرف غالبية السكان الفرق بين العيادة العادية والعيادة التجارية. وفي الوقت نفسه، فإن المؤسسات البلدية ليست مجرد مستشفيات. وتشمل هذه المدارس والمراكز الإبداعية والمنظمات المسؤولة عن إصدار الوثائق وغيرها الكثير.

غالبًا ما يتم ربط المؤسسات البلدية بمنظمات ميزانية الدولة. الآن لم يعد هذا صحيحًا تمامًا - فالمؤسسات على مستوى البلديات (يجب عدم الخلط بينها) قد لا تكون ذات ميزانية. والآن يتم تصنيفهم وفقًا لعدة أنواع من الدعم المالي، ولدى الوحدات التنظيمية أيضًا أنواع أخرى. أنها تعتمد على الأهداف والأنشطة والمعايير الأخرى.

ما هي المؤسسة البلدية

أحد الأهداف الرئيسية لوحدات MU هو تقديم الخدمات للسكان - وتشمل الأمثلة الوظائف التعليمية والطبية وحقوق الإنسان لهذه المؤسسات. بالنسبة لوحدة إدارة معينة، فإن الهدف هو تنفيذ مهام صناعة معينة.

قد لا يكون غرض المؤسسة البلدية هو تحقيق الربح، رغم أنها لا تستبعد هذا الاحتمال. إذا كانت المهمة الرئيسية لمؤسسة بلدية هي الدخل، فسيتم تسميتها بمؤسسة بلدية.

صفات

جميع المؤسسات البلدية لها سمات مميزة مماثلة. موظفو هذه المنظمات ليسوا مالكين - إنهم موظفون. تتمتع MU أيضًا بالميزات التالية:

1. التبعية للسلطات العليا.
2. هناك تقدير أو ميزانية محددة.
3. هيكل معين وجدول العمل والانضباط.
4. المالك هو البلدية.

التنظيم التنظيمي والأصناف

يتم تنظيم إنشاء أنواع مختلفة من المؤسسات البلدية وأنشطتها بموجب القوانين الاتحادية وأوامر وزارة المالية. لا يحق لأي من البلديات الموافقة على الأوامر واللوائح والوثائق الأخرى التي تتعارض مع القوانين الفيدرالية العليا. خلال هذه الفترة، يسري القانون الاتحادي رقم 83-FZ "بشأن تعديلات القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" بتاريخ 05/08/2010.

بموجب هذا القانون، توسع مفهوم مؤسسات الدولة والبلدية واكتسب تقسيمًا واضحًا إلى ثلاثة أنواع كبيرة:

• المملوكة للدولة
• ميزانية
• واثق من نفسه.

ويختلف كل من هذه الأصناف وفقا لعدة معايير، ولكن الاختلافات الأكبر تظهر في المؤسسات المملوكة للدولة والمستقلة. وينطبق هذا بشكل خاص عندما يتعلق الأمر بالتمويل وأرباح الإنفاق.

• النوع الأول يضمن أنشطته على أساس تقديرات الميزانية، الممولة من ميزانية الصناعة، ولا يحق للمنظمة التصرف في الدخل المستلم بشكل مستقل. مطلوب من مؤسسات الدولة تحويل كافة أنواع الأرباح إلى الموازنة.
• تعمل منظمة مستقلة من خلال الأرباح من أنشطتها الخاصة والدعم من ميزانية صناعة معينة. في الوقت نفسه، يمكن إنفاق الدخل الناتج عن أنشطة مؤسسة مستقلة على تحسين القاعدة المادية والتقنية والمكافآت والاحتياجات الأخرى للمنظمة.

حول من يتخذ قرار إنشاء مؤسسة بلدية، ومن له الحق في إدارتها - كل هذا سوف تتعلمه أكثر.

سيخبرك هذا الفيديو بالمزيد عن المؤسسة البلدية المستقلة:

المشاركون المحتملون وحقوقهم

وبما أن المؤسسة البلدية يتم تنظيمها من قبل كيان إقليمي محدد، فليست الدولة هي التي تصبح المؤسس. المشارك الرئيسي في MU هو المنطقة أو المنطقة أو منطقة المنظمة التي يتم إنشاؤها.

تتم مهام المؤسس في أي بلدية من قبل البلدية أو دائرة عليا معينة. لا يوجد لدى أي موظف في المؤسسة حقوق ملكية شخصية.

جميع الموظفين هم موظفون في البلدية وليس لديهم الحق في التصرف في ممتلكات MU.

هناك استثناءات خاصة للمؤسسات البلدية المستقلة - فلها الحق في استخدام الدخل الذي تتلقاه لتلبية احتياجاتها الخاصة، ولا سيما لدفع المكافآت أو تحسين ظروف العمل. وفي الوقت نفسه، حتى البلدية المتمتعة بالحكم الذاتي لا يمكنها التصرف في العقارات وقطع الأراضي وغيرها من الممتلكات باهظة الثمن المقدمة لها لاستخدامها من قبل كيان إقليمي معين.

سنتحدث عن القرار المتعلق بإنشاء ميزانية بلدية، مؤسسة حكومية مستقلة، والوثائق التأسيسية، وإجراءات تسجيل المنظمة أدناه.

إذا كنت ترغب في إنشاء مؤسسة بلدية تعليمية، فعليك دراسة هذا الفيديو بعناية:

ملامح الخلق

يمكن إنشاء وحدة MU بطريقتين: إنشاء منظمة جديدة أو إعادة تنظيم قسم آخر غير ربحي. تختلف هذه الطرق، لكن كل واحدة منها تتطلب حزمة مماثلة من المستندات:

1. اقتراح للخلق.
2. قرار الإنشاء.
3. موافقة المؤسس.
4. مشروع أمر الخلق.
5. مذكرة توضيحية.

في مرحلة الاقتراح المكتوب للإنشاء، يجب على البادئ تبرير الحاجة إلى هذه المؤسسة البلدية في كيان إقليمي معين. وفي الوقت نفسه، يشير ميثاق المؤسسة المستقبلية إلى أهداف أنشطتها وخصائص علاقات الملكية وجميع البيانات اللازمة.

حول ميثاق مؤسسة ثقافية بلدية مستقلة أو تابعة للميزانية أو مملوكة للدولة ، وما إلى ذلك. دعونا نتحدث أكثر.

العلاقات العقارية

يتم تمويل كافة أنشطة الوحدة بشكل كامل أو جزئي من قبل البلدية. تعمل مؤسسات الدولة والميزانية عمليًا على حساب هذه الأموال؛ وتتلقى المنظمات المستقلة أيضًا إعانات، ولكن يمكن إنفاق الدخل المستلم وفقًا لتقديرها الخاص.

يجب تحديد الأنشطة التي تهدف إلى تحقيق أي ربح في الوثيقة الرئيسية للمنظمة - الميثاق. ويعكس نوع المؤسسة وموقعها وأهدافها الرئيسية والمؤسسين والاسم الكامل وغيرها من البيانات.

يسلط الميثاق الضوء على وجه التحديد على شروط توفير الاستخدام المجاني للممتلكات لأنشطة المؤسسة البلدية - فهي لا تخضع للتبرع أو البيع أو النقل للأفراد أو الشركات. يشكل هذا العقار رأس مال مؤسسة بلدية عند إنشائها وهو ملك للبلدية.

المؤسسة البلدية هي منظمة تم إنشاؤها في منطقة معينة. المؤسس هو بلدية منطقة أو منطقة أو منطقة أو محلية محددة. لإنشاء منظمة بلدية أو إعادة تنظيم منظمة أخرى غير ربحية لتصبح مؤسسة من هذا النوع، هناك إجراء معين مع قائمة الوثائق المعتمدة. الوثيقة الرئيسية للبلدية هي الميثاق، والملكية الرئيسية تعود للبلدية. لا يمكن أن تتعارض الأحكام المحددة في الميثاق مع القوانين الفيدرالية، ولا يجوز التصرف في الممتلكات القيمة من قبل أطراف ثالثة.

أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 1 ديسمبر 2010 رقم 157 ن "عند الموافقة على مخطط الحسابات الموحد للسلطات العامة (هيئات الدولة)، والحكومات المحلية، وهيئات إدارة أموال الدولة من خارج الميزانية، وأكاديميات العلوم الحكومية ومؤسسات الدولة (البلدية) وتعليمات تطبيقه" (مع التعديلات والإضافات)

الملحق رقم 1. مخطط الحسابات الموحد لسلطات الدولة (هيئات الدولة) والحكومات المحلية والهيئات الإدارية لأموال الدولة من خارج الميزانية وأكاديميات العلوم الحكومية ومؤسسات الدولة (البلدية) الملحق رقم 2. تعليمات لاستخدام المخطط الموحد حسابات سلطات الدولة المحاسبية (هيئات الدولة) والحكومات المحلية وهيئات إدارة أموال الدولة من خارج الميزانية وأكاديميات الدولة للعلوم ومؤسسات الدولة (البلدية)

أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 1 ديسمبر 2010 رقم 157 ن
"عند الموافقة على مخطط الحسابات الموحد للسلطات العامة (هيئات الدولة)، والحكومات المحلية، والهيئات الإدارية لأموال الدولة من خارج الميزانية، وأكاديميات الدولة للعلوم، ومؤسسات الدولة (البلدية) وتعليمات تطبيقه"

مع التغييرات والإضافات من:

12 أكتوبر 2012، 29 أغسطس 2014، 6 أغسطس 2015، 1 مارس، 16 نوفمبر 2016، 27 سبتمبر 2017، 31 مارس، 28 ديسمبر 2018

ب) المؤسسات الوحدوية التابعة للدولة (البلدية) من حيث الحفاظ على محاسبة الميزانية لحقائق الحياة الاقتصادية التي تنشأ أثناء ممارسة صلاحيات عميل الدولة (البلدية) على أساس الاتفاقيات لإبرام وتنفيذ نيابة عن عقود الدولة (البلدية) ذات الكيانات القانونية العامة المقابلة نيابة عن السلطات العامة (هيئات الدولة)، والهيئات الإدارية لأموال الدولة من خارج الميزانية، والحكومات المحلية التي تعد عملاء للدولة (البلدية)، عند القيام باستثمارات الميزانية في ممتلكات الدولة (البلدية) واستلامها استثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالية لممتلكات الدولة (البلدية) و (أو) لشراء ممتلكات الدولة (البلدية) بالطريقة المحددة لمتلقي أموال الميزانية.

4. الاعتراف بأنه غير صالح:

أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2008 N 148n "عند الموافقة على تعليمات محاسبة الميزانية" (مسجل لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي في 12 فبراير 2009، رقم التسجيل 13309؛ Rossiyskaya Gazeta ، 2009، 6 مارس)؛

أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 3 يوليو 2009 N 69n "بشأن إدخال تعديلات على تعليمات محاسبة الميزانية، تمت الموافقة عليه بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2008 N 148n" (مسجل مع وزارة العدل في الاتحاد الروسي في 13 أغسطس 2009، رقم التسجيل 14524، روسيسكايا غازيتا، 2009، 2 سبتمبر)؛

أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2009 N 152n "بشأن إدخال تعديلات على تعليمات محاسبة الميزانية، تمت الموافقة عليه بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2008 N 148n" (مسجل مع وزارة العدل في الاتحاد الروسي في 4 فبراير 2010، رقم التسجيل 16247، روسيسكايا غازيتا، 2010، 19 فبراير).

التسجيل رقم 19452

تمت الموافقة على مخطط الحسابات الموحد للهيئات والمؤسسات الحكومية والبلدية، وأكاديميات العلوم الحكومية، وهيئات إدارة الأموال من خارج ميزانية الدولة. يتم تقديمه بدلاً من مخطط الحسابات لمحاسبة الميزانية.

يحدد كيفية تطبيق الخطة الموحدة. إن تعليمات محاسبة الميزانية لم تعد صالحة.

يجوز نقل إدارة المحاسبة بموجب عقد (اتفاق) إلى مؤسسة أو منظمة أخرى (المحاسبة المركزية).

يمكن تجميع المستندات المحاسبية الأولية والتلخيصية إلكترونيًا. وفي هذه الحالة، يتم استخدام التوقيع الرقمي الإلكتروني. وفي حالات معينة، يجب على الكيان المحاسبي، على نفقته الخاصة، عمل نسخ ورقية من هذه المستندات.

من الضروري الموافقة على مخطط العمل لحسابات مؤسسات الدولة (البلدية). يجب أن يحتوي على الحسابات المستخدمة للمحاسبة الاصطناعية والتحليلية.

يتم تضمين مجلة الترخيص في سجلات المحاسبة. يجب تخزينها، بالإضافة إلى السجلات المحاسبية، لمدة 5 سنوات على الأقل.

جميع الحسابات مكونة من خمسة أرقام. ظهرت أعمدة جديدة (أسماء المجموعات والأنواع).

بالإضافة إلى ذلك، يتم توفير الحسابات التالية خارج الميزانية العمومية. ن24-الملكية المنقولة إلى إدارة الثقة. رقم 25 - للإيجار. رقم 26 - للاستخدام المجاني.

أمر وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 1 ديسمبر 2010 رقم 157 ن "عند الموافقة على مخطط الحسابات الموحد للسلطات العامة (هيئات الدولة)، والحكومات المحلية، وهيئات إدارة أموال الدولة من خارج الميزانية، وأكاديميات العلوم الحكومية ومؤسسات الدولة (البلدية) وتعليمات تطبيقه"

التسجيل رقم 19452

يدخل هذا الأمر حيز التنفيذ في 1 يناير 2011.

يتم تعديل هذه الوثيقة بالوثائق التالية:

تدخل التغييرات حيز التنفيذ اعتبارًا من 10 فبراير 2019 ويتم تطبيقها عند تطوير السياسات المحاسبية والمؤشرات المحاسبية بدءًا من عام 2019.

تدخل التغييرات حيز التنفيذ اعتبارًا من 8 مايو 2018 ويتم تطبيقها عند تطوير السياسات المحاسبية والمؤشرات المحاسبية بدءًا من عام 2018.

"المحاسبة في المنظمات ذات الميزانية والمنظمات غير الربحية"، 2011، ن 4

وفقا للفن. 120 من القانون المدني للاتحاد الروسي (القانون المدني للاتحاد الروسي) والفن. 9.1 من القانون الاتحادي رقم 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية" (المشار إليها فيما بعد بالقانون رقم 7-FZ)، المؤسسة هي منظمة غير ربحية أنشأها المالك لتنفيذ مهام إدارية أو اجتماعية ثقافية أو وظائف أخرى ذات طبيعة غير تجارية. مؤسسات الدولة (البلدية) هي مؤسسات أنشأها الاتحاد الروسي، وهو أحد رعايا الاتحاد الروسي وكيان بلدي. أنواع مؤسسات الدولة والبلدية هي: مستقلة وذات ميزانية ومملوكة للحكومة.

يتم تحديد قاعدة التشريع المدني هذه على أساس وجود المؤسسة مصادر الدعم المالي المختلفة،من خلالها تؤدي المؤسسة وظائفها (تؤدي وظائف الدولة (البلدية)، وتقدم الخدمات، وتؤدي العمل، وتنفذ الإجراءات التي أنشئت المؤسسة من أجلها).

تعليمات استخدام النظام الحسابي الموحدلسلطات الدولة (هيئات الدولة)، والحكومات المحلية، وهيئات إدارة الأموال الحكومية من خارج الميزانية، وأكاديميات الدولة للعلوم، ومؤسسات الدولة (البلدية)، التي تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة المالية الروسية بتاريخ 1 ديسمبر 2010 N 157n "On الموافقة على الرسم البياني الموحد للحسابات لسلطات الدولة (هيئات الدولة)، والحكومات المحلية، والهيئات الإدارية لأموال الدولة من خارج الميزانية، وأكاديميات الدولة للعلوم، ومؤسسات الدولة (البلدية) وتعليمات تطبيقه"، يحدد تسعة أنواع مصادر الدعم المالي،أرسلت لصيانة المؤسسة والأنشطة الأخرى:

أ) بالنسبة لمؤسسات الدولة (البلدية) والهيئات المالية في الميزانيات المقابلة والهيئات التي تقدم خدماتها النقدية:

• 1 - الأنشطة المنفذة على حساب الميزانية المقابلة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي (أنشطة الميزانية)؛
• 2- النشاط المدر للدخل (الدخل الخاص بالمؤسسة).
• 3- الأموال الموضوعة تحت التصرف المؤقت.
• 4 - الإعانات المالية لتنفيذ مهام الدولة (البلدية)؛
• 5- الإعانات لأغراض أخرى.
• 6 - استثمارات الميزانية.
• 7 - أموال التأمين الصحي الإلزامي؛

ب) أن تعكس من قبل هيئات الخزانة الفيدرالية والهيئات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البلديات) العمليات التي تتم في إطار الخدمات النقدية لمؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة وغيرها من المنظمات غير الربحية التي ليست كذلك المشاركون في عملية الموازنة:

• من حيث المعاملات مع الأموال الخاصة للمؤسسة (المنظمة)، والأموال الموجودة في التصرف المؤقت والإعانات لتنفيذ مهام الدولة (البلدية)، والتي يتم حسابها في الحساب الشخصي للمؤسسة (المنظمة):
• 8- أموال المنظمات غير الربحية في حسابات شخصية.
• فيما يتعلق بالمعاملات مع الدعم لأغراض أخرى واستثمارات الميزانية التي يتم تسجيلها في حساب شخصي منفصل:
• 9- أموال المنظمات غير الربحية في حسابات شخصية منفصلة.

وتجدر الإشارة إلى أنه بناء على الرسم البياني الموحد للحساباتلكل نوع من مؤسسات الدولة (البلدية) (مؤسسات الدولة، مؤسسات الميزانية، المؤسسات المستقلة)، تقوم وزارة المالية الروسية بتطوير واعتماد:

• مخطط الحسابات القياسي لمحاسبة الميزانيةللمشاركين في عملية الميزانية؛
• الرسوم البيانية القياسية للحساباتلمؤسسات الميزانية (المستقلة).

بناءً على مخطط حسابات قياسي، تقوم المؤسسة بتطويره واعتماده مخطط عمل الحسابات.

رقم حساب مخطط عمل الحساباتيتكون من 26 رقمًا تحتوي على أرقام رموز الحساب الاصطناعية الرسم البياني الموحد للحساباتوفئات رموز الحساب التحليلية، التي تعكس تفاصيل أنشطة المؤسسة، اعتمادًا على الوضع القانوني للمؤسسة (مملوكة للدولة، أو ميزانية، أو مستقلة). رموز تحليلية في رقم الحساب مخطط عمل الحساباتينعكس:

• في الأرقام من الأول إلى السابع عشر - رمز تحليلي وفقًا لمعايير تصنيف المقبوضات والتصرفات؛
• في الرقم الثامن عشر - رمز نوع الضمان المالي؛
• في الأرقام من 24 إلى 26 - الرمز التحليلي لنوع الإيرادات والتصرفات (للمؤسسات الحكومية ومؤسسات الموازنة في الأرقام من 24 إلى 26 تنعكس رموز تصنيف عمليات قطاع الإدارة العامة (KOSGU) للمؤسسات المستقلة - الكود التحليلي للمقبوضات والتصرفات في الهيكل المعتمد من خطة النشاط المالي والاقتصادي).

رمز الحساب الاصطناعي الرسم البياني الموحد للحساباتيظهر في الأرقام من 19 إلى 23 من رقم الحساب مخطط عمل الحسابات.

وهكذا تتشكل المؤسسات الحكومية مخطط عمل الحسابات، يتكون من رقم حساب من 1 إلى 26 فئة، مؤسسات الميزانية - 18 - 26 فئة (باستخدام KOSGU)، مؤسسات مستقلة - 18 - 24 فئة (بدون استخدام KOSGU).

وفقا للفن. 6 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي (BC RF) وكالة حكومية- مؤسسة حكومية (بلدية) تقدم الخدمات العامة وتؤدي العمل و (أو) تؤدي وظائف الدولة من أجل ضمان تنفيذ صلاحيات سلطات الدولة (هيئات الدولة) أو الحكومات المحلية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي، الذي يتم دعمه المالي لأنشطته على حساب أموال الميزانية المقابلة بناءً على تقديرات الميزانية.

مؤسسات الدولةيتم تطبيق أنواع الدعم المالي التالية على الفئة الثامنة عشرة من الحساب: 1 - أنشطة الميزانية، 2 - الأنشطة المدرة للدخل (دخل المؤسسة الخاصة)، 3 - الأموال الموضوعة تحت التصرف المؤقت.

عند تحليل الوضع القانوني لمؤسسة حكومية في ضوء القانون الاتحادي الصادر في 05/08/2010 N 83-FZ "بشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين الوضع القانوني للدولة (البلدية)" (المؤسسات)، تجدر الإشارة إلى أن أنواع الدعم المالي محدودة، حيث يتم الاعتراف بالمؤسسة الحكومية كمشارك في عملية الموازنة وتتحمل مسؤولية فرعية من جانب الدولة.

هكذا، أموال لأنشطة الميزانية لمؤسسة حكومية- هذه هي الإيرادات من الميزانية المقابلة لأداء وظائف الدولة (البلدية) لمؤسسة حكومية على أساس تقديرات الميزانية، وكذلك مصادر الأموال للتحويلات بين الميزانية (الإعانات، الإعانات من الميزانيات الأخرى لنظام ميزانية الدولة). الاتحاد الروسي؛ الإعانات المالية من الميزانية الفيدرالية و(أو) من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي).

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 02.09.2010 N 671 "بشأن إجراءات تشكيل مهمة الدولة فيما يتعلق بمؤسسات الدولة الفيدرالية والدعم المالي لتنفيذ مهمة الدولة" في ملحق اللوائح المتعلقة بـ تشكيل مهمة الدولة فيما يتعلق بالميزانية الفيدرالية والمؤسسات الحكومية والدعم المالي لتنفيذ مهمة الدولة يحدد تشكيل الإجراءات والدعم المالي لتنفيذ مهام الدولة لتوفير الخدمات العامة (أداء العمل) من قبل مؤسسات الدولة ، تحددها الإجراءات القانونية للمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية المسؤولين عن مؤسسات الدولة.

يتم تشكيل مهمة الدولة وفقًا لأنواع الأنشطة الرئيسية المنصوص عليها في الوثائق التأسيسية للمؤسسة الحكومية. يتم تشكيل مهمة الدولة عند تشكيل الميزانية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط. تتم الموافقة عليه في موعد لا يتجاوز شهر واحد من تاريخ النشر الرسمي لقانون الموازنة للسنة المالية التالية وفترة التخطيط فيما يتعلق بالمؤسسات الحكومية من قبل المديرين الرئيسيين لأموال الموازنة الذين يخضعون لولايتهم القضائية. يتم تقديم الدعم المالي لتنفيذ مهمة الدولة من قبل مؤسسة حكومية وفقًا لمؤشرات تقديرات ميزانية هذه المؤسسة ويتم تنفيذه في شكل إعانة. يتم احتساب مبلغ الدعم على أساس:

• التكاليف القياسية لتوفير الخدمات العامة في إطار مهمة الدولة؛
• التكاليف القياسية لصيانة العقارات وخاصة الممتلكات المنقولة ذات القيمة (باستثناء الممتلكات المستأجرة)؛
• دفع الضرائب، كهدف للضريبة، والتي يتم الاعتراف بالممتلكات المحددة لها، بما في ذلك قطع الأراضي.

يحق للمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية، المسؤولين عن المؤسسات المملوكة للدولة، عند تحديد مؤشرات تقديرات الميزانية، استخدام التكاليف القياسية لتوفير الخدمات العامة ذات الصلة والتكاليف القياسية لصيانة الممتلكات المنقولة بموجب حق الإدارة التشغيلية لمؤسسة مملوكة للدولة.

يتم تقديم مفهوم المنظمات غير الربحية في الفن. 24 القانون رقم 7-FZ. الأنشطة الرئيسية للميزانية و وكالة حكوميةيتم الاعتراف بالأنشطة التي تهدف بشكل مباشر إلى تحقيق الأهداف التي أنشئت من أجلها. قائمة شاملة بالأنشطة المدرجة في الميزانية و المؤسسات الحكوميةيمكن تنفيذها وفقًا لأغراض إنشائها، والتي تحددها الوثائق التأسيسية للمؤسسة. يمكن لمنظمة غير ربحية القيام بمشاريع تجارية وغيرها النشاط المدر للدخلفقط بقدر ما يخدم الأغراض التي تم إنشاؤها من أجلها ويتوافق مع الأغراض المحددة، بشرط أن تكون هذه الأنشطة محددة في الوثائق التأسيسية. يتم التعرف على مثل هذه الأنشطة مربحةإنتاج السلع والخدمات التي تلبي أهداف إنشاء منظمة غير ربحية، وكذلك حيازة وبيع الأوراق المالية وحقوق الملكية وغير الملكية، والمشاركة في الشركات التجارية والشراكات المحدودة كمستثمر.

يحتوي هذا التعريف، في جوهره، على العلامة الوحيدة للنشاط - تحقيق ربح من إنتاج السلع والخدمات، وكذلك أداء عمليات معينة (لا يهم، فهي مربحة أو غير مربحة).

بناء على الفن. 41 قبل الميلاد الترددات اللاسلكية النشاط المدر للدخل(دخل المؤسسة الخاصة) في المؤسسات الحكومية (في المحاسبة تشير السمة المميزة “2”). إيرادات الموازنة غير الضريبية:

• الدخل من استخدام ممتلكات الدولة أو البلدية؛
• الدخل من بيع الممتلكات (باستثناء الأسهم وغيرها من أشكال المشاركة في رأس المال واحتياطيات الدولة من المعادن الثمينة والأحجار الكريمة) التي تكون في ملكية الدولة أو البلدية؛
• الدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها المؤسسات الحكومية؛
• الأموال المستلمة نتيجة لتطبيق تدابير المسؤولية المدنية والإدارية والجنائية، بما في ذلك الغرامات والمصادرات والتعويضات، وكذلك الأموال المستلمة كتعويض عن الأضرار التي لحقت بالاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات وغيرها كميات الحجز القسري؛
• وسائل فرض الضرائب على المواطنين.

وكذلك ل النشاط المدر للدخلقد تشمل إيصالات غير مبررة من الأفراد والكيانات القانونية والمنظمات الدولية والحكومات الأجنبية، بما في ذلك التبرعات الطوعية.

صياغة "إيصالات مجانية"يرتبط بالفصل في التشريع المدني عن اتفاقيات الهبة إلى نوع مستقل من الاتفاقية مثل اتفاقية التبرع.

مفهوم "إيصالات مجانية"في الفن. 41 BC RF يتوافق بشكل عام اتفاقية الهدية(المادة 572 من القانون المدني للاتحاد الروسي)، والتي تنطوي على النقل غير المبرر للممتلكات إلى مؤسسة أو إعفاء المؤسسة من التزامات الملكية تجاه الجهة المانحة أو تجاه طرف ثالث. تشير اتفاقية الهدية إلى المعاملات الثنائية القائمة على الموافقة المتبادلة بين الطرفين، لأنها تفترض موافقة المتبرع له على قبول الهدية. تجدر الإشارة إلى أنه إذا كانت هناك التزامات متبادلة للمتبرع تجاه المتبرع (على سبيل المثال، تقديم خدمة)، فلا يتم الاعتراف بالاتفاقية كتبرع، ولكنها ستكون مؤهلة كاتفاقية لتقديم خدمات مدفوعة الأجر أو اتفاقية أخرى ذات طبيعة تعويضية. وفي نفس الوقت القانون المدني لا ينص على غرض استخدام الممتلكات المتبرع بها في اتفاقية الهدية.

يصنف التشريع المدني (المادة 582 من القانون المدني للاتحاد الروسي) التبرع كنوع من الهدية، ووصف الغرض من الهدية (غرض مفيد بشكل عام) بأنه سمة مميزة للتبرع. يمكن تقديم التبرعات للمواطنين والمؤسسات الطبية والتعليمية والخيرية والعلمية والتعليمية والمؤسسات والمتاحف والمؤسسات الثقافية الأخرى والدولة (RF) والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.

التبرع لكيان قانوني قد يكون مشروطًا باستخدام المتبرع للعقار لغرض محدد.وفي حالات أخرى، يستخدم المتبرع الممتلكات المتبرع بها وفقًا للغرض من الممتلكات. إذا تم تحديد الغرض (الهدف) من استخدام الممتلكات من قبل الجهة المانحة، فإن استخدام الممتلكات لأغراض أخرى مفيدة بشكل عام لا يمكن تحقيقه إلا بموافقة الجهة المانحة أو بقرار من المحكمة. لا يتم الالتزام بهذه القاعدة إذا كان عرض التبرع موجهًا إلى عدد غير محدد من الأشخاص ولا يمكن تمييز ممتلكات مانحين محددين عن الأموال المجمعة.

بناء على الفن. 41 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، الدخل من استخدام الممتلكات في ملكية الدولة أو البلدية والخدمات المدفوعة المقدمة وكالات الحكومة،يتم تضمين الأموال المتأتية من المقبوضات المجانية والأنشطة الأخرى المدرة للدخل في إعداد الميزانية والموافقة عليها وتنفيذها وإعداد التقارير عن تنفيذها المدرجة في إيرادات الميزانية.

الأموال الموضوعة تحت التصرف المؤقت لمؤسسة حكومية(في المحاسبة السمة المميزة هي "3") يمكن تقسيمها إلى المجموعات التالية:

• الأموال التي تم الاستيلاء عليها أثناء التحقيق والتحقيق الأولي وعدم كونها دليلاً ماديًا عند الاستيلاء على ممتلكات المتهم (المشتبه به) والتي يجوز فرضها للتعويض عن الضرر المادي الناجم أو تنفيذ حكم بمصادرة الممتلكات ؛
• الأموال المستلمة لحفظها؛
• الأموال التي يدفعها موظفو المؤسسة كدفعة جزئية لتكلفة قسيمة العلاج في المصحة المستلمة من الصندوق الفيدرالي للتأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي؛
• تم التبرع بالأموال وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2005 N 94-FZ "بشأن تقديم طلبات توريد السلع وأداء العمل وتقديم الخدمات لاحتياجات الدولة والبلدية" من قبل المشاركين كضمان لطلب المشاركة في المنافسة (خطاب الخزانة الفيدرالية بتاريخ 06.02.2006 N 42-7.1-15/5.2-51 "بشأن فتح حسابات شخصية للمؤسسات الفيدرالية لحساب الأموال الواردة تحت التصرف المؤقت للمؤسسات الفيدرالية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي")؛
• الأموال المستلمة تحت التصرف المؤقت لأقسام خدمة المحضرين (أمر وزارة العدل الروسية ، وزارة المالية الروسية بتاريخ 25 يناير 2008 رقم 11/15 ن "عند الموافقة على التعليمات الخاصة بإجراءات محاسبة الأموال المستلمة" تحت التصرف المؤقت للتقسيمات الهيكلية للهيئات الإقليمية التابعة لخدمة المأمورين الفيدراليين")؛
• أموال مملوكة للأشخاص المدانين والمشتبه بهم والمتهمين (أمر وزارة العدل الروسية بتاريخ 8 ديسمبر 2006 رقم 356 "بشأن الموافقة على تعليمات محاسبة الأموال الشخصية والأشياء الثمينة الأخرى المملوكة للأشخاص المدانين والمشتبه بهم والمتهمين" الموجودة في المؤسسات الإصلاحية ومراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة التابعة لدائرة السجون الفيدرالية ").

مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلةيمكن تطبيق الأنواع التالية من الضمان المالي على الفئة الثامنة عشرة من الحساب:

• الأنشطة المدرة للدخل (الدخل الخاص بالمؤسسة)؛
• الأموال الموضوعة تحت التصرف المؤقت؛
• الإعانات لتنفيذ مهام الدولة (البلدية) ؛
• الإعانات لأغراض أخرى؛
• استثمارات الميزانية
• أموال التأمين الصحي الإلزامي.

وفقا للفن. 9.2 من القانون رقم 7-FZ مؤسسة الميزانيةمعترف بها كمنظمة غير ربحية أنشأها الاتحاد الروسي أو إحدى رعايا الاتحاد الروسي أو هيئة بلدية لأداء العمل أو تقديم الخدمات من أجل ضمان تنفيذ الصلاحيات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي، على التوالي ، السلطات العامة (هيئات الدولة) أو الحكومات المحلية في مجالات العلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية والتوظيف والثقافة البدنية والرياضة، وكذلك في مجالات أخرى.

بناء على الفن. 2 من القانون الاتحادي الصادر في 3 نوفمبر 2006 رقم 174-FZ "بشأن المؤسسات المستقلة" مؤسسة مستقلةمعترف بها كمنظمة غير ربحية أنشأها الاتحاد الروسي أو كيان تأسيسي للاتحاد الروسي أو كيان بلدي لأداء العمل وتقديم الخدمات لغرض ممارسة صلاحيات سلطات الدولة والهيئات الحكومية المحلية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي في مجالات العلوم والتعليم والرعاية الصحية والثقافة والحماية الاجتماعية والتوظيف والتربية البدنية والرياضة أيضًا في مجالات أخرى في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية.

تنفذها مؤسسة ميزانية ومستقلة الأنشطة الرئيسيةوفقًا لمهام الدولة (البلدية). يتم تقديم الدعم المالي لإنجاز مهمة الدولة من قبل مؤسسة الميزانية في شكل إعانات من الميزانية المقابلة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي (في المحاسبة، السمة المميزة هي "4"). يتم تقديم الدعم المالي لتنفيذ مهمة الدولة ضمن مخصصات الموازنة(المادة 69.1 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي) المنصوص عليها في الميزانية الفيدرالية للأغراض ذات الصلة.

مؤسسة الميزانية لها الحق بما يتجاوز مهمة الدولة المحددة ،وكذلك في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية، ضمن مهمة الدولة المنشأة، أداء العمل، وتقديم الخدمات المتعلقة بأنشطتها الرئيسية، المنصوص عليها في وثيقتها التأسيسية، للمواطنين والكيانات القانونية مقابل رسوموبنفس الشروط لتقديم نفس الخدمات.

مؤسسة الميزانية لها الحق في التنفيذ أنواع أخرى من الأنشطة التي ليست الأنشطة الرئيسية(في المحاسبة، السمة المميزة هي "2")، فقط بقدر ما تعمل على تحقيق الأغراض التي أنشئت من أجلها، وتتوافق مع الأغراض المحددة، بشرط الإشارة إلى هذه الأنشطة في المستندات التأسيسية لها.

بناء على الفن. يمكن توفير 78.1 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي من ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي - الإعانات المقدمة إلى مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة لأغراض أخرى(في المحاسبة، السمة المميزة هي "5")، بما في ذلك الزيادة في قيمة الأصول الثابتة لمؤسسة الميزانية والمستقلة المخصصة لها مع حق الإدارة التشغيلية. في الفن. 79 من BC RF، إجراءات التقديم استثمارات الميزانية(في المحاسبة، السمة المميزة هي "6") إلى مؤسسة مستقلة وذات ميزانية لزيادة قيمة الأصول الثابتة بموجب حق الإدارة التشغيلية.

عند الكشف عن تصنيف مصادر الدعم المالي لمؤسسة الميزانية، فمن المستحسن وصف أنواع الإيرادات:

• دعم تنفيذ مهمة الدولة (البلدية) لتنفيذ النوع الرئيسي من النشاط؛
• الدعم المستهدف؛
• استثمارات الميزانية
• الدخل من النشاط الرئيسي؛
• الدخل من الأنشطة الأخرى التي يتم تنفيذها بشكل مستقل.

دعونا نجمع تصنيف أنواع أنشطة المؤسسات الحكومية مع تعريف مصادر الدعم المالي المولدة والمستخدمة في الحسابات المحاسبية. يعتبر تصنيف المعاملات التجارية الأساس لتحديد طبيعة الإجراءات التي يتم تنفيذها، والتي بدورها تحدد التوثيق وتنظيم المحاسبة والميزات الضريبية (بما في ذلك إمكانية تطبيق المزايا الضريبية). ولذلك فإن معايير تصنيف الأولوية لتحديد العمليات التجارية للمؤسسات الحكومية هي:

• تقسيم الأنشطة القانونية (إكمال إجراءات تقديم الخدمات، وأداء العمل، ونقل البضائع) إلى الأنشطة القانونية الرئيسية (الإجراءات والخدمات التي تتوافق مع ملف تعريف ووظائف المؤسسة، والتي تم إنشاء المؤسسة من أجل أدائها وتوفيرها) و الأنشطة القانونية الأخرى.

ومن ثم سيتم التعرف على العناصر الأساسية للتصنيف على النحو التالي:

• اتخاذ الإجراءات؛
• تقديم الخدمات؛
• تنفيذ العمل
• نقل البضائع المنصوص عليها في الميثاق (بما في ذلك الإجراءات والخدمات الأساسية في إطار نشاط الميثاق الرئيسي، بالإضافة إلى الخدمات الأخرى والعمل والسلع).

ويحتوي الجدول على تصنيف تقريبي لأنواع أنشطة المؤسسات الحكومية في سياق المعايير المذكورة.

تصنيف مصادر الدعم المالي في الحسابات المحاسبية

وفي الختام، نشير إلى أن مؤسسات الدولة (البلدية) بحاجة إلى وضع أنظمة (معايير) محاسبية للقطاع العام، وقبل كل شيء معايير المحاسبة لمصادر الدعم المالي. واستنادا إلى الأساليب المنهجية العامة المنصوص عليها في هذه المعايير، سيكون من الأسهل تطوير تقنيات المحاسبة.

فهرس

1. قانون ميزانية الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 31 يوليو 1998 رقم 145-FZ.
2. القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الأول): القانون الاتحادي الصادر في 30 نوفمبر 1994 N 51-FZ.
3. تعليمات لتسجيل الأموال الشخصية والأشياء الثمينة الأخرى المملوكة للمدانين والمشتبه بهم والمتهمين الموجودين في المؤسسات الإصلاحية ومراكز الاحتجاز السابق للمحاكمة التابعة لدائرة السجون الفيدرالية: أمر وزارة العدل الروسية بتاريخ 8 ديسمبر 2006 رقم 356.
4. بشأن المحاسبة: القانون الاتحادي الصادر في 21 نوفمبر 1996 رقم 129-FZ.
5. بشأن المؤسسات المستقلة: القانون الاتحادي الصادر في 3 نوفمبر 2006 رقم 174-FZ.
6. بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين الوضع القانوني لمؤسسات الدولة (البلدية): القانون الاتحادي بتاريخ 05/08/2010 N 83-FZ.
7. بشأن المنظمات غير الربحية: القانون الاتحادي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 7-FZ.
8. عند الموافقة على المخطط الموحد للحسابات للمحاسبة في مؤسسات الدولة (البلدية) وتعليمات تطبيقه: أمر وزارة المالية الروسية بتاريخ 1 ديسمبر 2010 رقم 157 ن.
9. بشأن إجراءات تشكيل مهمة الدولة فيما يتعلق بالمؤسسات الحكومية الفيدرالية والدعم المالي لإنجاز مهمة الدولة: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 2 سبتمبر 2010 رقم 671.
10. بشأن تقديم أوامر لتوريد السلع وأداء العمل وتقديم الخدمات لاحتياجات الدولة والبلدية: القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2005 N 94-FZ.
11. بشأن فتح حسابات شخصية للمؤسسات الفيدرالية لحساب الأموال الواردة تحت التصرف المؤقت للمؤسسات الفيدرالية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي: خطاب الخزانة الفيدرالية بتاريخ 02/06/2006 N 42-7.1-15/5.2 -51.
12. بشأن التعديلات على أمر وزارة العدل في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 25 يناير 2008 رقم 11/15 ن "عند الموافقة على التعليمات الخاصة بإجراءات المحاسبة عن الأموال المستلمة عند التصرف المؤقت" "الوحدات الهيكلية للهيئات الإقليمية التابعة لخدمة البيليف الفيدرالية": أمر وزارة العدل الروسية رقم 164 ، وزارة المالية الروسية بتاريخ 08/06/2008 رقم 74.

إي إيه فيدشينكو

قسم المحاسبة والمراجعة

والمعالجة الآلية للبيانات

جامعة ولاية كوبان