Aktuella problem med statliga och kommunala ledningsföreläsningar. Andra aktuella problem för statlig och kommunal förvaltning

Den ekonomiska tillväxten. Innehåll, faktorer, indikatorer. Sambandet mellan ekonomisk tillväxt och social utveckling. n n n - Ekonomisk tillväxt är en ökning av den sociala produktionen, uttryckt i en ökning av nivån och utvecklingstakten för den nationella ekonomin, i att öka landets ekonomiska potential och ökandet av det nationella välståndet. Ekonomisk tillväxt manifesteras i tillväxt och förbättring av strukturen för anläggningstillgångar. Den allmänna indikatorn på ekonomisk tillväxt är: nationalinkomstens tillväxttakt - dess volym per capita; mängden nationalförmögenhet

Faktorer som påverkar den ekonomiska tillväxtens karaktär och takt n Ekonomisk tillväxt bestäms av: n - kvantitet och kvalitet på natur- och arbetsresurser n - volym fast kapital n - innovationer n - tillväxtfaktorer n efterfrågefaktorer

Om vi ​​kvantitativt korrelerar olika faktorers bidrag till ekonomisk tillväxt, så n n n n kommer vi till slutsatsen att ökad arbetsproduktivitet är den viktigaste faktorn som säkerställer tillväxten av real produkt och inkomst. - en ökning av arbetskostnaderna ger 32% - en ökning av arbetsproduktiviteten - 68% inklusive innovation - 28% kapital - 19% utbildning - 14% förbättring av resursallokeringen - 7% besparingar. på grund av produktionens omfattning.

Nationell rikedom är helheten av tillgängliga materiella värden (socialt arbete och naturresurser i ett givet land), presenterat i monetära termer n Landets moderna rikedom består inte bara av naturresurser utan också av den senaste mångsidiga kunskapen, många av vilka omvandlas till teknik. Samtidigt spelar tekniken den viktigaste rollen i den ekonomiska utvecklingen. n

Matematiskt uttrycks teknologins betydelse för ekonomisk utveckling av Pelzers formel n W = PT där W är rikedom P är resurser, såsom mark, arbetskraft, mineraler n T är teknik n n är graden av inflytande av tekniska prestationer på dem, d.v.s. teknologin som om den förökar sig, eftersom varje teknisk prestation skapar grunden för nästa. n n n

I den moderna ekonomin finns det två egenskaper som gör att en ekonomi kan klassificeras som en innovativ typ: den största ökningen (80 % och över) i BNP uppnås genom användning av intellektuell potential och produktion av högteknologiska produkter. n - ökningstakten för finansieringen av grundforskning bör överstiga tillväxttakten för industrins inköp av högteknologisk teknik. n

Kategorier av ekonomisk tillväxt Nationalinkomst - värde som nyskapats under ett givet år inom området för materiell produktion; del av den nationella bruttoprodukten som återstår efter avdrag för de konsumerade produktionsmedlen n National bruttoprodukt är en statistisk indikator som uttrycker det totala värdet av slutliga varor och tjänster till marknadspriser n

Huvudparametrar för det ryska budgetsystemet under perioden fram till 2020, efter nivå i budgetsystemet, bedömning

Utmärkande drag för den federala budgeten för 2012 är: n en gradvis minskning av federala budgetintäkter och utgifter i förhållande till BNP och en ökning av sociala utgifter inom olika områden av den sociala sfären; n en ökning av den offentliga skulden och volymen av budgetanslag som allokerats för dess service, n en betydande ökning av statens interna lån och medel från privatiseringar för att säkerställa finansieringen av det federala budgetunderskottet; n bildande av den federala budgeten i samband med början av genomförandet av programmet för Ryska federationens regering för att öka effektiviteten av budgetutgifter för perioden fram till 2012 och med hänsyn till principerna för programriktad budgetplanering; n presentation av den analytiska fördelningen av federala budgetutgifter för 2011–2013 enligt statliga program

Huvudkännetecken för den federala budgeten 2010 -2013. (i %% av BNP) Överskott Underskott Intäkter nr. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1 Intäkter 15, 5, 2 15, 5, 2 3, 7 23, 3 23, 4 22, 4 18, 8 17, 4 17, 6 17, 0 16, 8 2 Kostnader 14, 1 14, 8 19, 0 17, 8 15, 8 16, 3 15, 9 18, 31 24, 7 22, 7 21, 2 20, 1 19, 7 3 Underskott/överskott 1, 4 3, 0 1, 4 1, 7 4, 3 7, 5 7, 4 5, 4 4, 1 - 5, 9 - 5, 3 -3, 6 -3, 1 -2, 9 4 Icke-olja och gas underskott -1, 7 -1, 0 -2, 9 -3, 2 -1, 8 -2, 5 -3, 3 -6, 5 -13, 6 -13, 5 -11, 7 -10, 9 -10, 4

Federalt budgetunderskott (i procent av BNP) Nr 2011 2012 2013 2014 2015 1. Med ett oljepris på 70 dollar/fat i fasta priser - 4,0 2010 (71,1; 72,2; 73,5) (i %% av BNP) - 3, 0 - 2, 0 - 1, 0 0 2. Med ett oljepris på 75; 78; 79; 80, 5; 82 dollar/fat 2011 -2015 - 2,4 - 3,6 (i %% av BNP) - 1,5 - 0,5 3. Föreslagen version av det federala budgetunderskottet (i %% av BNP) - 3,6 - 2, 9 - 1, 5 0 0, 6 inklusive på grund av privatisering - 3, 1 0, 5 0, 4 - 5, 6 - 5, 2 - 3, 7 - 2, 0 För referens: 4. Till ett pris för olja 50 dollar/fat 2011 - 2015 (till det tredje alternativet) (i procent av BNP) - 6.1

Det främsta särdraget för 2012 års budget är att den kommer att genomföras under förhållanden med allvarliga begränsningar av statens finansiella resurser n Beräkningar har visat att en underskottsfri budget kan uppnås genom olje- och gasintäkter om oljepriset 2011-2013 . kommer att överstiga $ 105 per fat. Denna nivå kan inte anses vara "bekväm" ur synvinkel av makroekonomisk säkerhet: det finns en situation med ökade risker för oljeprisvolatilitet både för bildandet av budgetintäkter och för landets ekonomi som helhet. n I en sådan situation ser inte bara budgeten utan även ekonomin som helhet sårbar ut

Det andra särdraget i budgeten för 2011 är förekomsten av en obalans mellan statens växande sociala skyldigheter och minskningen av ekonomins reala kapacitet. Konsekvensen av detta är en ökning av den offentliga skulden och volymen av budgetanslag som allokeras. för sin service n Statens skuldpolitik kan stå inför ett antal risker. n Först och främst är det ”riskerna för fallande oljepriser”. n Beräkningar utförda av redovisningskammaren i modulen för att bedöma och analysera budgetrisker utfördes vid den nedre gränsen för oljepriset vid 60 dollar per fat, vilket visar att de planerade indikatorerna för olje- och gasintäkter endast kommer att uppfyllas om oljepriserna är mer än 71 dollar per fat. Till ett lägre pris riskerar budgetintäkterna och volatiliteten hos viktiga makroekonomiska indikatorer förvärrar denna situation

En annan specifik egenskap hos 2011 års budget är att den är utformad för att lösa ekonomins moderniseringsproblem. I det här fallet är det nödvändigt att uppmärksamma finanspolitikens "investeringsrisker". Prognosen förutser en ökning av investeringarna i anläggningstillgångar 2011 - med 10%, 2012 - med 3,5%, 2013 - med 7,4% (2010, enligt uppskattningar - med 2,5%), vilket inte är helt konsekvent med avhandlingen om en ökning av investeringsaktiviteten i prognosen. Andelen investeringar i anläggningstillgångar av BNP ökar från 19,5 % 2010 till 20,8 % 2011, 20,9 % 2012 och 21,9 % 2013. Samtidigt kommer ökningen av investeringsvolymerna 2010, 2012 och 2013 främst att bero på stigande priser på investeringsprodukter. Deflatorindex för investeringar i fast kapital 2011 kommer att vara 108,2 %, 2012 - 108 %, 2013 - 107,9 % (2010, enligt uppskattningar - 108,4 %).

En av prioriteringarna för Rysslands strategiska utveckling är bildandet av ett offentlig-privat partnerskapssystem.Landets ekonomi behöver attrahera medel utanför budgeten för att modernisera ekonomin, samt användningen av kunskap, färdigheter och förmågor hos privat entreprenörskap för att denna aktivitet. n Det är modellen för offentlig-privat partnerskap (PPP) som gör att vi kan lösa problemen med att skapa, återuppbygga och driva offentlig egendom, samt tillhandahålla offentliga tjänster till befolkningen n

De huvudsakliga formerna av relationer mellan staten och näringslivet, som en ny social ideologi n Offentlig-privata partnerskap av strategiska partners kan ge dem ett acceptabelt ekonomiskt och socialt resultat, tillgodose det övergripande statliga och allmänna intresset, minimera risker (finansiella, produktion, förvaltning, etc.) Det är partnerskap med privata företag kommer att göra det möjligt för myndigheterna att attrahera ytterligare resurser, och i första hand investeringar, till den offentliga sektorn av ekonomin, lindra allvaret av budgetproblem, flytta huvuddelen av riskerna till verksamheten sektor och samtidigt bevara offentliga anläggningar i statlig ägo. n I ett sådant system av relationer kombineras två ekonomiska enheters resurser och potentialer n

Kris 1. En skarp vändpunkt, ett allvarligt övergångstillstånd, en akut brist, brist på något n 2. Ett tillstånd när befintliga medel (mekanismer) för att uppnå mål blir otillräckliga, vilket resulterar i oförutsägbara situationer och problem som kräver nytänkande modeller för att övervinna och handlingar n

En ekonomisk kris är en process av nedgång i ekonomisk tillväxt och påtvingat återställande av de grundläggande proportionerna av reproduktion som stördes under den ekonomiska utvecklingen. n Reproduktionsprocessen är en process av självläkning och självförnyelse av biologiska och sociala system. n Inkluderar reproduktion av materiella varor, arbete, arbetsförhållanden, social struktur, sociala normer. värden n

Socioekonomisk kris n Den ekonomiska krisen manifesteras i en absolut minskning av produktionen, relativ överproduktion, en minskning av kapitalinvesteringar, stigande arbetslöshet, kränkningar av de monetära och monetära och finansiella systemen, inflation n Krisens faser: - Överproduktionskris - depression - stagnation Depression i ekonomin - fas av den kapitalistiska cykeln, som kommer efter en överproduktionskris, kännetecknad av en stagnerande ekonomi, svag efterfrågan på varor och låga priser

Stadier av en socioekonomisk kris n n Stagnation - stagnation eller gradvis nedbrytning av systemet på grund av avsaknaden av utvecklingsfaktorer Krisernas cyklicitet (stora och små Kondratieff-cykler) Kriser - lokala, regionala, globala (stora och små cykler av systemutveckling) Stadier av krisutveckling: finansiell, verklig kris ekonomisk sektor, social

Korruption: koncept, manifestationsformer och motverkan. n Anti-korruptionsfrågor är en nationell prioritet i modern regeringspolitik. n 2008 antogs den federala lagen "om bekämpning av korruption".

Att säkerställa effektiviteten hos det offentliga förvaltningssystemet är endast möjligt om korruptionen radikalt utrotas inom alla verksamhetsområden i staten och samhället. Tyvärr har alla försök att bilda ett effektivt anti-korruptionssystem för närvarande misslyckats. n Det system av privilegier som fanns i Sovjetunionen ersattes i det nya Rysslands villkor i relationerna mellan statstjänstemän å ena sidan och privatpersoner och företagare å andra sidan med direkta kontantbetalningar. n

Samtidigt har graden av korruption ökat markant. Överflöd av lagar, rättsakter, instruktioner, missbruk av skönsmässiga befogenheter av tjänstemän, svaghet i det juridiska och rättsliga systemet - allt detta skapar för närvarande höga administrativa hinder som skrämmer bort både utländska och inhemska investerare. n Samtidigt minskar inte trycket på företag i vissa regioner från lokala tillsynsmyndigheter utan ökar. n För närvarande har den moraliska korruptionen hos en betydande del av tjänstemännen, inklusive centralapparaten, blivit en invanda norm. n

Ryssland baserat på rapporten från International Anti-Corruption Committee (2010) n n n Ett av de mest korrupta länderna i världen. Årliga förluster från korruption – 40 miljarder rubel. per år är detta 60 % av den federala budgeten. Placering 1:a i antalet miljardärer som åtalas av brottsbekämpande myndigheter 134:a i världen i förväntad livslängd 97 i inkomst per capita 1:a i världen i absolut värde av befolkningsminskning 2:a i världen i antalet självmord 57 - i livskvalitet 2:a plats i antalet fångar per 1000 invånare 2:a plats i världen i distributionen av förfalskade läkemedel 1:a plats i antalet flygolyckor 1:a plats i antalet rökande barn 1:a plats i försäljning av stark alkohol

Korruption: koncept, manifestationsformer och motverkan. n n n n Bland orsakerna till intern korruption är forskare: -låga löner för tjänstemän; - opacitet i deras verksamhet. -svag kontroll över underordnade; - Oprofessionellitet hos tjänstemännen - överdriven processuell komplexitet, processuella friheter; - Brist på indikatorer för att mäta prestationsresultat

Problemet med korruption har många aspekter n n n inte den ryska lagstiftningens perfektion och inkonsekvens; - Brist på ett effektivt system för statlig och offentlig kontroll. - Brist på principer för administrativ etik; - bristande transparens i beslutsfattande, öppenhet etc. Enligt årsrapporten (2007) från Center for Anti-Corruption Research and Initiatives, när det gäller graden av korruption, ligger Ryssland på plats 147 av 180 utsedda platser .

Anti-korruptionssystem n n n Huvudinnehållet i systemet är traditionella åtgärder för att begränsa korruption genom att stärka kontrollen. Bland dem: - noggrann reglering av intressekonflikter - ett system för personalval baserat på meriter - detaljerad reglering av tjänstemäns verksamhet. Arbetsföreskrifterna, som innehåller kraven för tjänstemannen, hans officiella rättigheter och skyldigheter, bör bli den "huvudnormativa handlingen" som reglerar tjänstemannens verksamhet. - rotation, . som genomförs genom att anställda flyttas från en tjänst till en annan inom en statlig myndighet eller att flytta från en statlig myndighet till en annan - både på federal och regional nivå.

Åtgärder som inte innebär en skärpning av kontrollen över tjänstemännen, utan att ändra systemet med incitament för att öka effektiviteten i deras agerande. Bland dem: n Ökning av lönerna. tjänstemännens lön måste korreleras på arbetsmarknaden med lönerna för arbetare med motsvarande specialitet och kvalifikationer inom den kommersiella sektorn

Jämförande data om anti-korruptionsmekanismer Anti-korruptionsmekanism Begreppet reform av statsförvaltningen Lag "Om den statliga civilförvaltningen i Ryska federationen" Rotation + - Konkurrenskraftigt urval + + Prestationsbedömning och prestationsbaserad lön + - officiella avslöjanden - - genomförande av jobbbestämmelser + + jävsreglering + + sektorsövergripande lönebalans (löner i enlighet med löner i näringslivet) + -

Federal lag "om anti-korruption" ». Nya åtgärder för att bekämpa korruption n n n n “- deklarationer om personligt sparande kommer inte bara att tillhandahållas av tjänstemän själva. men också deras nära släktingar: hustru och minderåriga barn; - Tjänstemän på alla nivåer är skyldiga att rapportera alla fall av mutor som de känner till. -ett tvåårigt förbud införs för tjänstemän att inneha befattningar i företag som de var knutna till genom tjänst; - tjänstemannen kommer inte att ha rätt att vila eller åka på affärsresor på bekostnad av de företag som han övervakar i tjänst; -tjänstemän kan inte ta emot gåvor värda mer än 5 000 rubel. (tidigare - inte mer än 500 rubel); - Domare och anställda vid åklagarmyndigheten och utredningsorgan är förbjudna att delta i politiken - gå med i partiet, stödja dem ideologiskt och ekonomiskt. - straff för politisk korruption införs - förfalskning av väljarnas underskrifter, hinder för deras vilja.

Socialpolitik. n Detta är ett system (uppsättning) av åtgärder (åtgärder, åtgärder) för statligt inflytande som syftar till att reglera hela komplexet av sociala processer och relationer mellan människor.

Socialpolitik. n Detta är ett system av interaktion och relationer mellan sociala grupper i samhället för befolkningens försörjning, vilket ökar nivån och livskvaliteten. Institutionen för arbete och socialpolitik i civilregistret

Ämnen och nivåer för socialpolitik n Stat (statlig socialpolitik) n Ämnen för Ryska federationen, regioner (regional socialpolitik) n Lokala myndigheter, kommunala strukturer (kommunal socialpolitik) n Företag och organisationer (företags socialpolitik)

Inbördes samband och ömsesidigt beroende av socialpolitik, social utveckling och ekonomi n Fishers formel n M x V=Q x P, där: M är volymen av penningmängden i landet; V - hastigheten på penningmängdens omsättning; Q – volym av varor och tjänster P – genomsnittligt pris på varor och tjänster

Inbördes samband och ömsesidigt beroende av det ekonomiska och sociala blocket n n Ekonomi Ekonomisk politik n n ekonomisk tillväxt n Social- och arbetssfären Socialpolitik n förbättra livskvaliteten

Prioriteringar för Ryska federationens socialpolitik n n n Öka inkomster och minska fattigdom Reformera bostadssektorn, bostäder och kommunala tjänster Pensionsreform Modernisera utbildningssystemet Reformera sjukvårdssystemet Förbättra befolkningens livskvalitet

Typer av socialpolitik n n SOCIALPOLITIK I SOCIALT HÅLLBARA (SOCIALA FORMATIONER) SOCIALPOLITIK I SAMHÄLLEN I SYSTEMKRISER SOCIALPOLITIK I SAMHÄLLEN I ETT TILLSTÅND AV DEFORMATION (PERMANENTA KRISER) OFFENTLIGA SYSTEMET) SOCIALPOLITIK EJ SOCIALPOLITIK - INOM SOCIALPOLITIK - INOM SOCIALPOLITIK TILLSTÅND AV DEFORMATION. , Dvs. SOCIALPOLITIK FÖR ÖVERGÅNGSPERIODEN

SOCIALPOLITIK I SOCIALT HÅLLBARA SAMHÄLLEN (SOCIALA FORMATIONER) n STABIL ORDNING AV RELATIONER FÖR DE VIKTIGA SOCIALA GRUPPERNA (OCH KLASSERRNA) n UTBILDNING AV BETYDANDE KLASSER MER ELLER MINDRE NÖJDA MED DESSA SOCIALA SOCIALA (OCH KLASSER) BALANS AV REGELKLASSENS ALLMÄNNA KLASS INTRESSEN OCH DESS INDIVIDUELLA DELARS INTRESSEN (UNDERSTÄLLNING AV DELARNAS INTRESSE UNDER DE ALLMÄNNA KLASSENS INTRESSEN)

SOCIALPOLITIK I SOCIALT HÅLLBARA SAMHÄLLEN (OFFENTLIGA FORMATIONER) n ETABLERING OCH UPPFÖRHÅLLA SYSTEMET FÖR VÄRLDENS SOCIALA TILLSTÅND FÖR DE DOMINANTA OCH ÄMNESKLASSER n FÖRSvaga KÄNSLAN AV SOCIAL ORÄTTFASTIGHET, DEN PROFESSENTLIGA ORÄTTFÖRANDEN, I RESULTAT VOLUTIONÄRA IDEOLOGIER, FÖRSvagningen OCH ARBETERSRÖRELSEN, SOCIALA RÖRELSERNA, PROTEST- OCH BEFRIELSERÖRELSERNAS NÄRGÅNG. SAMTIDIGT SPREDS IDEOLOGIER OM SOCIALREFORMISTISKA OCH SOCIALA PARTNERSKAPSPERSPEKTIV.

SOCIALPOLITIK I SAMHÄLLEN I SYSTEMKRISER n AKTIVERING AV ALLMÄNT MEDVETANDE I MÅNGA SOCIALA GRUPPER n FORMULERING AV SOCIALA GRUPPER INTRESSEN OCH KRAV, FORMNING (ELLER FÖRNYELSE, LÄNK TILL AKTUELLA UPPGIFTER) AV SOCIALA GRUPPER SOCIALA GRUPPER SOCIALA GRUPPER SOCIAL FORM IDEOLOGIES - IZATIONER, RÖRELSER , PARTER, POLITISKA FACK OCH KOALITIONER)

SOCIALPOLITIK I SAMHÄLLEN I SYSTEMISKA KRISER n ÖKANDE KRITISK INSTÄLLNING TILL DE ETABLERADE SOCIALA ORDNINGARNA OCH ALARMATION I RELATION TILL DEM n FRÄMJANDE AV POLITISKA OCH SOCIALA PROGRAM, SÄRSKILDA KRAV FÖR PVO SOCIALA ORDNINGAR. ÅSOR OCH MÅNGA SOCIALA REFORMER, Dvs VÄSENTLIGT KRAV PÅ POLITISK OCH SOCIAL REFORM

Sociala processer n alla processer där två personer går in betraktas redan som sociala n teoretiskt och praktiskt taget alla processer i samhället är sociala n Så vi måste begränsa oss till processer. som förekommer inom social- och arbetslivet

Sociala processer n Förändringar i det sociala systemets tillstånd, sociala relationer, typer och former av social aktivitet, en uppsättning enkelriktade och upprepade handlingar isolerade från många andra sociala handlingar, varje återkommande modell av social interaktion (konflikt, differentiering, social koherens

Social utveckling En typ av utveckling som inkluderar: - progressiv utveckling av social interaktion baserat på lagen om ökande sociala behov - obestämd utveckling (sociosynergetik handlar om studiet av denna typ av utveckling). Denna process kan inte bedömas utifrån perspektivet "framsteg-regression" - omvänd social utveckling n

En social revolution är en radikal, skarp kvalitativ revolution i hela samhällets sociala struktur; ett sätt att övergå från en form av sociopolitisk struktur till en annan form. n Sociala revolutioner delas in i: antiimperialistiska, antikoloniala, nationell befrielse, borgerliga och borgerligt-demokratiska, folkliga och folkdemokratiska, socialistiska, etc. n Social explosion - massuppror (väpnade) av betydande sociala grupper av befolkningen mot den befintliga ordningen (mot myndigheterna). n

Social evolution är processen för progressiv utveckling av samhället och dess element från de enklaste till komplexa former. n Social förändring är övergången av ett socialt objekt från ett tillstånd till ett annat. Sociala förändringar är: - förändringar i samhällets sociala organisation; - ändringar i sociala institutioner och social struktur; - modifieringar i etablerade sociala beteendemönster etc. n

Levnadsstandard Konsumtionsnivå av materiella och andliga varor i jämförelse med historiskt fastställda konsumtionsstandarder n FN-dokument noterar att levnadsstandarden definieras som nivån av tillfredsställelse av befolkningens behov, tillhandahållen av mängden varor och tjänster används per tidsenhet n

Huvudkomponenter i levnadsstandard n n n n n Hälsa Kläder Bostad Utbildning Kulturutveckling Hälsa Arbetsförhållanden Sociala förhållanden Miljö

Livskvalitet n n Bestämmer utvecklingsnivån och graden av tillfredsställelse av hela komplexet av människors behov Bedömning av livskvalitet har två former: Graden av tillfredsställelse av vetenskapligt baserade behov och intressen Tillfredsställelse med livskvalitet av människorna själva.

Social- och arbetssfären n n - STS - social- och arbetsmarknadssfären är grunden för statens socialpolitik och kommunens sociala utveckling STS kännetecknar graden av social utveckling av staten och kommunen; speglar arbetets enhet och ömsesidiga beroende. och sociala relationer, speglar alla faser av reproduktionen av arbetskraften och dess sociala stöd

Huvudblocken i STS n n n n Social sfär (utbildning, kultur, hälsovård, social trygghet, sport, turism, bostäder och kommunala tjänster) Arbetsmarknad, sysselsättning, arbetslöshet och systemet för utbildning, omskolning och avancerad utbildning av personal Socialt partnerskap Socialt skydd Socialförsäkring Motivationssfär för produktivt arbete (organisation av löner, arbetsskydd,) Pensionssystem Stabilisering av levnadsstandarden

Modernisering av den sociala sfären och arbetsmarknaden Utveckling av en strategi för den socioekonomiska utvecklingen av Ryssland fram till 2020 Mål - Förbättra befolkningens livskvalitet n - Minska fattigdom, social stratifiering av befolkningen. - Att öka statens och näringslivets sociala ansvar - Reformera bostadssektorn, bostäder och kommunal service - Pensionsreformen - Modernisera utbildningssystemet - Reformera hälso- och sjukvården

Modernisering av social- och arbetssfären n Början av modernisering - genomförande av nationella projekt "Prisvärda och bekväma bostäder för ryska medborgare" "Utbildning" "Hälsovård" "Utveckling av det agroindustriella komplexet"

Resultat av genomförandet av NP genom befolkningens ögon. VTsIOM-undersökningar bedömde moderniseringen av bostadssektorn negativt - 78%. Jordbruk -74%. -Hälsovård - 67%. -utbildning -53% av befolkningen. NP-bedömning: - Propagandakampanj - 16% - ett i grunden nytt program som syftar till att förbättra livskvaliteten för landets befolkning - 20% - vanliga program för att lösa långvariga problem - 44% Till frågan "vet DU om genomförandet av NP”: 11 % av de tillfrågade svarade jakande, 56 % hörde något, 29 % hörde ingenting, 4 % hade svårt att svara. n

Social marknadsekonomi n Mål - ökad effektivitet och vinst n Kriterier - social rättvisa, socialt skydd, företagens sociala ansvar

Ungefärligt diagram över en social marknadsekonomi som prioriterar social rättvisa framför ekonomisk effektivitet n Omfördelning av skatter Statlig reglering av ekonomin och sociala relationer och arbetsförhållanden 1. Rättslig reglering av sociala och arbetsrättsliga relationer 2. Reglering av befolkningens inkomster 3. Tillhandahållande av socialt skydd 4. Reglering av arbetsmarknad och sysselsättning 5. Arbetsskydd mm n

1800-talets sociala tillstånd. – begreppet "social stat" i Hegels filosofiska verk. Försök att definiera principerna för: - rättvis fördelning av inkomst mellan arbete och kapital - Säkerställande av frihet och jämlikhet för medborgarna - - säkerställande av en rättvis solidaritet i samhället och vård av de fattiga för de som inte har och de som inte arbetar n

Välfärdsstat n Den ekonomiska teorin om välfärdsstaten uppstod efter andra världskriget och involverar genomförandet av rimlig politik inom skatte-, kredit-, investerings-, antimonopol- och tullagstiftning, finansiering av sociala sektorer och program. Den sociala staten skapar ett rättsligt område, fastställer beteenderegler på det, mekanismer för att fungera och övervaka uppnåendet av följande mål:

Målen för att bygga en social stat i Ryska federationen är n n n utveckling och hållbar drift av den inhemska marknadsekonomin, vilket säkerställer ekonomisk säkerhet för landet; verkligt deltagande av medborgare i produktionsledning, offentliga och statliga liv; genomförande av taxepolitik i arbetsgivarens och arbetstagarens intresse; socialt skydd och stöd till behövande; föra en politik för rättvis inkomstfördelning, social solidaritet mellan medborgarna; aktiv socialpolitik och socialt partnerskap.

Välfärdsstat n n n 1949 - Förbundsrepubliken Tysklands konstitution utropade Tyskland till en social stat 1958 - Frankrike utropade landet till en social republik 1978 - Spanien 70 år - Norge, Sverige, Italien 90 år de flesta länder i Östeuropa Ryska federationen - välfärdsstat , politik som syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för människor (artikel 7 i Ryska federationens konstitution)

Välfärdsstatens principer Principen om mänsklig ekonomisk frihet och erkännande av entreprenörers och deras föreningars, löntagares och deras fackföreningars rätt till taxeautonomi på grundval av socialt partnerskap n Principen om tillit till marknadens reglerande roll genom utbud och efterfrågan, prissättning och konkurrens n Principen om statligt ansvar för spelet om marknadsstyrka och skapande av villkor för att effektivisera flödet av det ekonomiska och sociala livet i syfte att säkerställa medborgarnas välbefinnande n

Välfärdsstatens principer Principen om social rättvisa och solidaritet i samhället, inklusive genom skatteomfördelning av inkomster från rika till fattiga och anställning av arbetsföra för att hjälpa dem som redan är eller ännu inte kan arbeta n Principen av arbetarnas deltagande i produktionsledning och distribution i det offentliga och statliga livet, samtidigt som olika former av ekonomisk demokrati utvecklas.

Social utveckling är en typ av sociala framsteg där varje efterföljande tillstånd i det sociala systemet är mer att föredra, och varje efterföljande struktur av det är inte mindre att föredra, d.v.s. där livsaktiviteten i hela samhället stadigt förbättras: förutsättningarna, nivån , livskvalitet för alla sociala grupper, dess förbättring social struktur

Social degradering är en typ av sociala framsteg där varje efterföljande tillstånd i det sociala systemet är mindre att föredra, och varje efterföljande struktur inte är mer att föredra, d.v.s. där livsaktiviteten för majoriteten av samhället stadigt försämras: villkor, nivå, kvalitet vissa sociala gruppers liv

Social stat n Artikel 7 i Ryska federationens konstitution säger att Ryska federationen är en social stat, vars politik syftar till att skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv och fri utveckling för människor.

Demografiskt krav i Ryssland har 40 % av världens energireserver. Det bor dock bara 142 miljoner människor i den. Mänsklig. n Befolkningstätheten är 10 gånger mindre än i Asien, men dödligheten är 65 % högre än i Europa. n År 2005 dog 2,3 miljoner människor. , 2006 -2,1 miljoner, 2007 - 2 miljoner. 2008 - en liten befolkning noterades. Varje år minskar befolkningen med 900 tusen människor. (i arbetsför ålder - 700 tusen) n Sedan 1992 har befolkningen i Ryssland minskat med 10 miljoner människor (med hänsyn till födelsetal och migrationsströmmar) n Under denna period har landet förlorat 12 miljoner människor från naturlig nedgång.

Demografiskt imperativ n n n Generationen av barn ersätter inte generationen av föräldrar. Hälften av de ryska familjerna har inga barn. Sju miljoner av dessa familjer kan inte få barn på grund av vitala indikatorer. Mindre än en tredjedel av barnen föds helt friska, vart sjunde barn föds upp i en ensamstående familj och vart tredje barn föds utom äktenskapet.

Problemet med att bevara nationen är huvuduppgiften. 35 tusen dör i bilolyckor, samma antal av alkoholförgiftning, 8 tusen i bränder, 17 tusen drunknar, 70 tusen försvinner varje år. n År 2015 kommer det att finnas 10 miljoner människor med funktionshinder. n n Om 50 år kommer vi att vara 101 miljoner (enligt FN:s uppskattningar) Samtidigt, vid mitten av seklet i Azerbajdzjan, Afghanistan, Irak, arabländerna i Persiska viken, Turkiet, Iran, Pakistan, befolkningen kommer att nå 1 miljard människor. n I Kina - 2 miljarder 359 miljoner. n

Huvuddragen i den nuvarande demografiska situationen i Vladimir-regionen: Låg födelsetal, utbredd spridning av ettbarnsfamiljer som inte säkerställer befolkningens reproduktion, försämring av befolkningens reproduktiva hälsa. n Hög dödlighet, särskilt dödligheten bland män i arbetsför ålder till följd av olyckor, förgiftningar och skador. n Minskad migrationstillväxt. n

Struktur för kontantinkomstbildning i Vladimir-regionen Fig. Strukturen för bildandet av monetära inkomster för befolkningen i Vladimir-regionen 209 -2010. , % övriga inkomster 11 % inkomst av näringsverksamhet 8 % löner inklusive sociala avgifter 51 % inkomst av egendom 3 % sociala transfereringar 27 %

Befolkningsminskningstakten i Vladimir-regionen, det centrala federala distriktet och Ryssland 1990-2007. , %, från 1 januari 1990 nivå = 100 % 101 % 100 % 99, 6 % 97, 9 % 99, 3 % 98, 8 % 98, 6 % 98, 1 % 97, 5 % 96, 9 % 96 , 2% 96, 3% 95, 2% 95% 92, 1% 94, 2% 93, 0% 93% 91, 9% 90, 9% 89, 9% 91% 89, 0% 88, 2% 87 % 89 % 1991 1992 1993 Ryska federationen 1994 1995 Centrala federala distriktet 1996 1997 1998 1999 Centrala federala distriktet utan Moskva 2000 2001 2002 2003 2004 Vladimir 0 region 2005 2005

Socialstat. Maximal tillfredsställelse av en persons ständigt växande materiella och andliga behov, öka befolkningens nivå och livskvalitet, minska social ojämlikhet, säkerställa universell tillgång till sociala förmåner i en stat vars politik är inriktad på att skapa villkor. Att säkerställa ett anständigt liv och fri mänsklig utveckling

Allmänna mål för social utveckling n n n Förbättra befolkningens sociala status genom ett system med ökade inkomster och minskad social differentiering Minska fattigdomen Öka sociala miniminormer Stärka medborgarnas sociala personliga trygghet Socialt bistånd och socialt stöd från staten för utsatta och låginkomsttagare grupper av befolkningen, pensionärer, funktionshindrade, veteraner

Prioriteringar på medellång sikt n n n n Säkerställa tillväxten av befolkningens monetära inkomster och minska deras differentiering baserat på ökade löner, öka lönernas andel av bruttonationalprodukten Minska social och ekonomisk fattigdom Öka investeringar i människor (utbildning, sjukvård) och säkerställa universell tillgänglighet och kvalitet på sociala förmåner Modernisering av social infrastruktur Säkerställa balans mellan utbud och efterfrågan på arbetsmarknaden Stärka försäkringsprinciperna för socialt skydd av befolkningen och skapa ett effektivt system för att skydda socialt utsatta delar av befolkningen Modernisering av bostäder och kommunal tjänstesektor, utveckling av transportinfrastruktur och kommunikation Stabilisering av den demografiska situationen

Huvudmålet med regionens utvecklingsstrategi är att konsekvent förbättra befolkningens livskvalitet och skapa en bekväm social miljö. (från rapporten från guvernören för Vladimir-regionen N.V. Vinogradov)

Dynamiken för regionala budgetutgifter för sociala sektorer 2008 -2010. n utbildning – tillväxt med 65,1 % n kultur – tillväxt med 56 % n hälsovård – tillväxt med 73,3 % n idrott – tillväxt med 56,2 % n socialpolitik – tillväxt med n 37,2 %

Prognos för utvecklingen av den demografiska situationen i Vladimir-regionen fram till 2011 n n stoppa nedgången, stabilisera regionens befolkning på en nivå på minst 1,42 miljoner människor till 2011, vilket skapar förutsättningar för dess fortsatta tillväxt; öka den totala fertiliteten till nivån 10 -11; minska spädbarnsdödligheten till 8 - 9 per 1000 levande födda; öka livslängden till 65 år;

Egenskaper för konsumentmarknaden i Vladimir-regionen n n n I en kris minskar varumättnadens nivå.Utbudet av icke-livsmedelsprodukter, särskilt importerade varor, minskar. Befolkningens efterfrågan på dyra varor och varaktiga varor minskar. Efterfrågan på billiga varor och livsnödvändiga varor ökar, konkurrensen är fortsatt hög

Egenskaper för konsumentmarknaden i Vladimir-regionen n Den genomsnittliga lönenivån i Vladimir-regionen är högre än i regionerna Ivanovo, Bryansk, Oryol, Tambov och Voronezh, men betydligt lägre än nivån för de ledande regionerna i det centrala federala distriktet . n När det gäller genomsnittlig inkomst per capita ligger Vladimir-regionen på 17:e plats. Skillnaden i inkomstnivåer mellan Vladimir-regionen och den närliggande Moskva-regionen är mer än 50%, med Moskva - 6 gånger. Denna situation stimulerar utflödet av en del av arbetskraften från det aktuella territoriet till Moskvaregionen.

STS i samband med den socioekonomiska krisen Befolkningens monetära inkomster minskade 2008 med 5% (2007 ökade den med 20,3%), kontantutgifterna minskade följaktligen med 10,5%. (2007 ökade de med 15,4%). Under 2009 skedde en ytterligare nedgång i inkomster och utgifter för befolkningen. n Budgetunderskottet 2009 var cirka 8 % av BNP, intäkterna sjönk till 6,5 biljoner rubel. n

STS, i samband med den socioekonomiska lönekrisen, övergick från den 1 december 2008 federala medicinska och utbildningsinstitutioner och andra budgetorganisationer till ett nytt lönesystem. Samtidigt ökade den totala lönefonden i det federala budgetnätverket med 30 %. n Om arbetslöshet n från den 1 januari 2009 har det maximala beloppet för arbetslöshetsersättningen höjts med 1,5 tusen rubel. utöver dess indexering med 8,5 %. Det vill säga det maximala beloppet för arbetslöshetsersättning från den 1 januari 2009 var 4 900 rubel. n

STS i förhållanden av socioekonomisk kris Antikrisåtgärder är konventionellt indelade i fyra grupper. n Den första inkluderar åtgärder för att förbättra banksystemet och finanssektorn, inklusive mekanismer för att stimulera utlåning till den reala sektorn av ekonomin. n

STS i förhållanden av socioekonomisk kris n Den andra gruppen inkluderar mekanismer för att stödja arbetsmarknaden och minska sociala spänningar. n Den tredje gruppen omfattar åtgärder för att öka efterfrågan på produkter inom vissa sektorer av ekonomin, bland annat genom att förbättra det statliga upphandlingssystemet, n Den fjärde gruppen omfattar åtgärder för att stärka den reala sektorns ställning i ekonomin.

STS under förhållanden av socioekonomisk kris n. Om pensioner Under 2010 ökade arbetspensionens storlek med mer än 1,5 gånger jämfört med 2008 års nivå och kommer att uppgå till 2,5 gånger levnadslönen för en pensionär. I regionen idag är den lägsta existensminimum för en pensionär 3 787 RUB.

STS under förhållanden av socioekonomisk kris n n n n I regionen: 2006 var den genomsnittliga pensionen 3306 rubel. från och med 1 januari 2009 - 4659 rubel. Under 2009 ökade den genomsnittliga pensionen med 1 200 rubel. och uppgick till omkring 6 000 rubel. Militär personal får nu en andra försäkringspension. Sedan 2009 har militärpersonalens fruar inkluderats i tjänstgöringen under de år de inte arbetat, utan varit på tjänsteresor med sina män. (om denna tid inte överstiger 5 års arbetslivserfarenhet) Från den 1 januari 2009 indexerades pensionerna för dem som tjänat in sin arbetslivserfarenhet före 2002 med 10% För dem som tjänat in sin arbetslivserfarenhet före 1991 genomfördes indexeringen. ut med ytterligare 1 % Medborgare som börjar bilda sitt pensionssparande efter 2010, med 30 års erfarenhet, kommer att kunna räkna med en pension som uppgår till minst 40 % av den INKOMST FRÅN SOM BIDRAG GES.

STS i samband med den socioekonomiska krisen Om bostäder n Staten köpte över 80 tusen färdiga lägenheter på marknaden (ytterligare 83 miljarder rubel tilldelades för dessa ändamål). n Storleken på skatteavdraget för köp av bostad (värde mer än 2 miljoner rubel) för köp av bostad har fördubblats sedan 1 januari 2008 från 130 tusen till 260 tusen rubel.

STS i samband med den socioekonomiska krisen Om bostäder n Ett system införs som ska minska väntetiden för bygglov i Ryssland. Det är sant att det idag inte finns något behov av att prata om den särskilda relevansen av denna åtgärd, eftersom de flesta byggprojekt är frusna i olika stadier av beredskap, för att inte tala om genomförandet av nya projekt.

STS, i samband med den socioekonomiska krisen, antog statsduman ändringar av lagen "Om ytterligare åtgärder för statligt stöd till familjer med barn", vilket tillåter användningen av moderskapskapitalfonder för att förbättra bostadsförhållandena från den 1 januari 2009. Lagen omfattar de familjer som ingått bolåneavtal före den 31 december 2010. n

STS i samband med en socioekonomisk kris Möjligheten att använda moderskapskapitalfonder för att återbetala huvudskulden eller betala ränta på lån och upplåning kommer att tillhandahållas oavsett den period som har gått sedan det andra och efterföljande barnets födelse eller adoption . n Dessutom kommer män från och med nu att kunna förvalta moderskapskapitalfonder för att betala hypotekslån. Motsvarande ändringar har gjorts i reglerna för tilldelning av moderskapskapitalmedel för att förbättra bostadsförhållandena, enligt vilka möjlighet att använda moderskapskapitalmedel kommer att finnas för den som har fått intyg, samt den som är i en registrerad äktenskap med honom. n

STS i samband med den socioekonomiska krisen n Ryska federationens regering överväger ytterligare åtgärder för att stödja hypotekslånesystemet. Utöver de åtgärder som vidtagits av Bostadslåneverket inleder centralbanken skapandet av en särskild organisation med statligt deltagande som ska köpa bostäder pantsatta av banker för bostadslån. n AHML genomförde själv de tre första pilotomstruktureringarna av problematiska bostadslån i Novgorod, Samara och Saratov. Alla tre låntagarna fick sina betalningsplaner ändrade och fick stabiliseringslån som gör att de kan betala tillbaka bankerna inom ett år.

STS i samband med den socioekonomiska krisen Statsdumans deputerade gör ett nytt försök att införa oåterkalleliga insättningar i rysk bankpraxis för att återuppliva bolån. Huvudvillkoret för att öppna en insättning är att insättaren måste använda de ackumulerade medlen som en handpenning vid köp av en bostad, och banken måste tillhandahålla det återstående beloppet som ett lån. n Enligt dokumentets utvecklare, A. Aksakov, kommer introduktionen av en ny produkt att göra det möjligt för banken att attrahera ytterligare likviditet under en lång period. n

I samband med den socioekonomiska krisen är STS redo att ge garantier till banker för att refinansiera bolån från centralbanken. Banker som emitterat bolån i utländsk valuta, utan handpenning, samt lån som var för stora och riskabla, kommer dock inte att kunna dra nytta av det nya systemet. Den planerade volymen av garantier som AHML är redo att utfärda till banker för refinansiering med centralbanken är cirka 500 miljarder rubel. n

STS i samband med den socioekonomiska krisen Standardkostnaden för en kvadratmeter bostäder i Ryssland för 2010 sattes till 26,5 tusen rubel. n Den används för att beräkna mängden subventioner som ges till bostadsköpare genom statliga bostadscertifikat. n Dessutom används det genomsnittliga marknadsvärdet på bostäder som fastställts av ministeriet för regional utveckling som det högsta pris som fastställts för auktioner för köp av bostäder från byggherrar för statens sociala behov. n

STS i samband med den socioekonomiska krisen n Rysslands centralbank föreslog att man skulle skapa en särskild organisation med deltagande av staten, som kommer att köpa bostäder som pantsatts av banker för hypotekslån. Det antas att låntagare kommer att kunna fortsätta att bo i lägenheter eller hus som har överförts till balansen i den statliga strukturen, men kommer att bli skyldiga att betala hyra. n Hyrespriserna har ännu inte fastställts, men experter föreslår att de kommer att ligga under marknaden och inte mycket högre än elräkningarna. Skapandet av en särskild statlig myndighet som ska hantera problemlån till medborgarna kommer att bli aktuell i vår.

STS i samband med den socioekonomiska krisen Om skattesänkningar n För att minska skattebördan för småföretagsregioner, rätten att sänka skattesatsen med 10 punkter, till 5 % n Sedan 2009 har förfarandet för beräkning av moms på förskottsbetalningar optimerats n sedan 2010 har beloppet för avskrivningsbonusar höjts upp till 30 % (snabbare avskrivning av utrustning kommer att uppmuntras av en premie (dvs. ingen skatt kommer att tas ut) - detta är ett innovativt tillvägagångssätt). Avskrivningsbonus är ett incitament att förnya anläggningstillgångar. n Skattetjänster har föreslagits att radikalt minska tiden för återbetalning av moms. Inkomstskattesatsen har sänkts sedan 1 januari 2009. Priset på emissionen är över 400 miljarder rubel. , som kommer att finnas kvar i den reala sektorn. (Ändringar av skattelagen).

STS i samband med en socioekonomisk kris Om stöd till försvarsindustrin Det föreslås att räntesubventionerna ska ökas, investeringarna i företags kapital ökar och att ytterligare medel avsätts för att förhindra konkurser i försvarsanläggningar; den totala mängden resurser som tilldelats för dessa ändamål är mer än 50 miljarder rubel. n Om småföretag. Genom utvecklingsbanken tilldelades 83 miljarder rubel för att stödja småföretag 2010. , vilket är 21 miljarder rubel. mer än planerat (för utlåning, subventionering av räntor, för utveckling av infrastruktur för småföretag) för bidrag, utbildningsprogram. n

STS under förhållanden av socioekonomisk kris n. Om arbetsproduktivitet Det är nödvändigt att öka arbetsproduktiviteten i nyckelbranscher med tre till fyra gånger, att höja andelen innovativa produkter i den totala produktionen från nuvarande 5 % till 30-35 %. Minska produkternas energiintensitet med inte mindre än 45 %

STS i samband med den socioekonomiska krisen Om banker och lån Övergång till en betydande förstärkning av hela banksystemet. Långsiktiga pengar bör dyka upp. Det är viktigt. n Utöka praxis för affärsbanker att köpa obligationer från de största inhemska företagen. n Utöka utlåningen till inhemska företag och företag nästan helt med våra egna finansiella resurser. n Som en del av stabiliseringspaketet tilldelades cirka 5 biljoner. gnugga. att säkerställa likviditet och stabilitet i banksystemet n Strikt kontroll för att säkerställa att allokerade resurser når den verkliga sektorn. , och spenderades inte på finansiella pyramider. n Övergång av banksektorn till mikrokrediter.

Nyckelfaktorer som påverkar arbetsmarknaden n n n En gynnsam socioekonomisk situation orsakar en ökad efterfrågan på arbetskraft Under förhållanden av en socioekonomisk kris minskar efterfrågan på arbetskraft. I Ryska federationen förlorade 90 tusen människor sina jobb i januari-februari. Enligt experter finns det mer än 8 miljoner arbetslösa i Ryssland. Det finns 32 tusen arbetslösa i regionen (varav endast 24 tusen är registrerade på arbetsbörsen)

Modernisering av den sociala sfären n Positiva trender. n Under de senaste 5 åren har federala budgetutgifter för hälsovård och idrott ökat 9 gånger, på kultur med 10 gånger, på utbildning med 5 gånger. n Enligt experter - 2012 -2013. det kommer att minska de sociala utgifterna.

NP "Utbildning" n "Utbildning är den viktigaste resursen för hela nationens intellektuella, andliga och moraliska potential, och själva framtiden för vårt land som helhet och för våra barn beror på dess framgångsrika utveckling" Putin V.V.

NP "Education" Utbildningssystemet i Ryssland genomgår för närvarande radikala förändringar. n Övergången till 12-årig gymnasieutbildning, införandet av finansiering per capita, ett enda standardiserat federalt slutprov, som gör att du kan gå in på vilket universitet som helst utan examen om du får det antal poäng som krävs, orsakar mycket kontrovers, men fortsätta den stadiga trenden mot att gå in i utbildningssystemets världspraxis. Tillsammans med statens läroverk n

Mål för modernisering av utbildning n n n n nya utbildningsstandarder; - Ett nytt system för bedömning av utbildningens kvalitet. - Individualisering av utbildningen; - nytt lönesystem; - Införande av normativ finansiering per capita; - Deltagande av offentliga institutioner i förvaltningen av allmän utbildning; - Informatisering av allmän utbildning; - skapandet av ett förskoleutbildningssystem.

Modernisering av utbildningen Omstrukturering av ledningens organisatoriska struktur Den 1 september 2008 inleddes det första steget av att testa den andra generationens skolstandarder i ett antal pilotområden. - Förbättring av regelverket - Informatisering. År 2007 - anslutningen av alla utbildningsinstitutioner till INTERNET-nätverket slutfördes (4,5 miljarder rubel) - Under 7 sju år, på grundval av artikel 156 i lagen "On Education" Statlig slutlig certifiering av utexaminerade i 11:e klass i slutet av en sekundär utbildningsinstitution genomförs i form av Unified State Exam. -

Modernisering av utbildning n. Under 2011 tog 1 miljon 95 tusen 781 akademiker (inklusive akademiker från tidigare år) Unified State Examination. I allmänhet var den viktigaste bedömningen av ryska akademiker en trea. En fjärdedel av alla utexaminerade fick dåliga betyg i matematik och litteratur

Bygga ett motivationssystem I september 2007 kom regeringsdekret nr 605, som införde ett nytt ersättningssystem. Det nya lönesystemet (NSOT) bygger inte på en sektoriell princip, utan på en avdelningsprincip. n Det nya ersättningssystemet innebär att lönen för en utbildningsarbetare kommer att bestå av tre delar: grundlön, ersättning och incitament. Genom att ge maximalt oberoende vid upprättandet av en institutions ersättningssystem är det möjligt att ta hänsyn till de egenskaper som finns i en viss utbildningsinstitution. n

Att bygga ett motivationssystem n NSOT-modellens metodik innehåller dock systemproblem. Dess nyckelprinciper - såsom lönernas beroende av antalet elever - står i konflikt med de huvudmål som angavs när den infördes: att motivera lärare att göra pedagogiskt arbete och att använda individuella förhållningssätt till undervisningen.

Förskoleutbildning n Tack vare tillhandahållandet av villkor för genomförande av obligatorisk förskoleutbildning för barn i åldrarna 5-6 år uppgick täckningen av barn med förskoleutbildning, enligt 2010 års uppgifter, till 62,1 %, vilket är nära indikatorerna för välmående år 1991, varefter en kraftig nedgång började (till exempel 1998 gick endast cirka 54% av barnen i förskoleinstitutioner). Mer än 1 miljon ryssar kan dock inte placera sina barn i förskoleinstitutioner, och det råder brist på personal i detta område nästan överallt.

Finansiering av NP "Utbildning" n Utgifter för det prioriterade nationella projektet "Utbildning" kännetecknas av negativ dynamik: 2009 -30 miljarder 857 miljoner rubel, 2010 och 2011 - 7 miljarder 900 miljoner rubel vardera. Detta är en av anledningarna till att utbildningskostnadernas andel av de totala federala budgetutgifterna har minskat under de kommande tre åren: från 4,69 % 2009 till 3,78 % 2011

Mål för modernisering av utbildningen i Vladimir-regionen n n n Skapande av ett system av utbildningstjänster som säkerställer tidig utveckling av barn oavsett deras vistelseort, hälsostatus, social status; Tillgång till kvalitetsutbildning för personer med funktionshinder; Skapande av ett system för att identifiera och stödja begåvade barn. Skapande av en struktur för social mobilitet för studenter. Bildande av mekanismer för att bedöma kvaliteten och efterfrågan på utbildningstjänster, inklusive ett öppet system för att informera medborgarna genom skapandet av ett objektivt system för att bedöma elevernas utbildnings- och fritidsprestationer och konsumenters och offentliga institutioners deltagande i övervakning och bedömning av kvaliteten av utbildning.

Mål för modernisering av utbildningen i Vladimir-regionen. Säkerställa den innovativa karaktären av grundläggande utbildning, inklusive motivering av utbildningens innehåll och teknik: n Utveckling av variationen i utbildningsprogram; n Uppdatering av strukturen för nätverket av utbildningsinstitutioner; n Införande av nya finansieringsmekanismer. n

Modernisering av utbildning Statligt stöd till begåvade ungdomar - 5 350 utmärkelser tilldelade (200 miljoner rubel) n Monetära incitament för de bästa lärarna (1 miljard rubel) n Finansiering av innovativa utbildningsprogram (10 miljarder rubel) n Skapande av nationella universitet. (7 miljarder RUB) n

Resultat av genomförandet av nationella projekt Negativa trender: n Otillräcklig takt i omstruktureringen av institutioner inom den sociala sektorn n Låg kvalitet på sociala tjänster som tillhandahålls kostnadsfritt n Ineffektivitet i att spendera budgetmedel

Problem som uppstår under genomförandet av NP "Utbildning" n akut brist på ekonomiska resurser som avsatts för utvecklingen av utbildningssystemet; n Bristen på utveckling av regelverket på utbildningsområdet; n systematisk underlåtenhet att följa lagstiftningen på detta område.

Culture n Culture är en uppsättning materiella och andliga värden skapade av människors kreativa arbete, ackumulerat under den historiska utvecklingen av samhället, som syftar till positiv utveckling (civilisation, gemenskap, individ)

Modernisering av bostadssektorn n Bostadsbestånd, n bostadsbyggande, n bostäder och kommunala tjänster, som säkerställer reproduktion och underhåll av bostadsbeståndet, samt leverans av bostäder och kommunala tjänster till direktkonsumenter

Bostadssektorn befinner sig i en akut systemkris, det råder en akut finansiell brist; svagt material och teknisk bas; otillräckliga kvalifikationer hos personalen; avsaknad av en genomtänkt bostadspolitik; monopol på bostadsbyggandemarknaden, otillräcklig utformning av de reglerande och juridiska aspekterna av bygg- och bostadsorganisationernas verksamhet när det gäller deras relationer med myndigheter och konsumenter. n Bostäder, tillsammans med andra offentliga tjänster, är fortsatt subventionerade. Dess underhåll lägger en tung börda på den kommunala budgeten. n låg kvalitet på tillhandahållna tjänster; n ineffektiv förvaltning. n n n

AKTUELLT LÄGE PÅ BOSTADSMARKNADEN I RYSKA FEDERATIONEN n Volymen av bostadsbeståndet i Ryska federationen var i september 2010 drygt 3 miljarder kvadratmeter. m., trots att det totala behovet av bostäder är 5,3 miljarder kvm. m. n Det genomsnittliga utbudet av bostadsyta för befolkningen i landet är 21,1 kvm. m per person, vilket är 2 gånger lägre än det europeiska genomsnittet. Som jämförelse noterar vi att i utvecklade länder finns det i genomsnitt 40 till 60 kvadratmeter per person. m., och i USA - 63 kvm. m., och i Norge - 70. n Huvuddelen av bostäder byggdes under perioden 1921 till 1970. - 1 miljard 606,5 miljoner kvm m. Från 1971 till 1995 byggdes 915,9 miljoner kvadratmeter. d.v.s. åldern på de flesta byggnader mäts i tiotals år.

Nationellt projekt "Bestvärdiga och bekväma bostäder för ryska medborgare" n n Öka bostäder till överkomliga priser Öka volymen av bostadslån Öka volymen av bostadsbyggande och modernisera offentliga infrastrukturanläggningar Uppfylla statliga skyldigheter att tillhandahålla bostäder till kategorier av medborgare som fastställts genom federal lagstiftning

Huvudtrender i utvecklingen av fastighetsmarknaden n Den befintliga hyresbostadsmarknaden är övervägande olaglig, det är nästan omöjligt att objektivt bedöma volymen av hyresbostäder för tillfället. n Enligt graden av bosättning på Rysslands territorium: med den totala storleken på alla landområden i Ryska federationen är 1709,8 miljoner hektar, upptar bosättningsmarker 19,1 miljoner hektar eller cirka 1,1% av alla landområden, varav marken för stadsbosättningar utgör endast 7, 9 miljoner hektar eller 0,46 %, och landsbygdens bosättningar 11,2 miljoner hektar eller 0,65 % av all mark i Ryssland. n Efter typ av bebyggelse: 30,2 % - enskilda bostäder, 69,8 % flervåningshus. Dessa data indikerar en betydande övervikt av flervåningsbostäder, och följaktligen byggnadstätheten, trots det faktum att flervåningshus i Europa som regel står för 20 till 40 % av bostadsbeståndet.

Huvudtrender i utvecklingen av fastighetsmarknaden n Efterfrågan på bostäder uppgick 2010 till cirka 200 miljoner kvm. m, även att uppnå de planerade byggvolymerna - 56,3 miljoner kvm. m. kommer inte att låta honom bli nöjd. n I slutet av 2010 tog landets genomsnittliga uppdrag 0,35 kvm. m per person, med en räckvidd på 0,02 kvm. m per person i Murmansk-regionen upp till 0,9 kvm. m. i Moskvaregionen.

Huvudtrender i utvecklingen av fastighetsmarknaden Enligt Ryska federationens ingående enheter 2010 försågs cirka 12,5 tusen hektar mark med teknisk infrastruktur. n För att säkerställa en årlig bostadsidrifttagning på nivån 140 miljoner kvm. m., är det nödvändigt att öka takten för att utrusta tomter med teknisk infrastruktur med 5 gånger. n Samtidigt är tillförlitligheten för den befintliga tekniska infrastrukturen i regionerna, enligt expertuppskattningar, betydligt under den tillåtna nivån (antalet olyckor och skador varierar från 1,8 till 2,2 per 1 km nät per år, med tillåten 0,3). Samtidigt överstiger omfattningen av nätverksbyte inte 1,2% av deras totala längd, och endast i vissa regioner - upp till 1,8%, med de erforderliga 4-5% per år. n

Den främsta orsaken till den snabba pristillväxten är obalansen mellan utbud och efterfrågan på bostadsmarknaden, bristen på stabilitet på bostadsmarknaden skapar en trend mot en ökning av volymen av köpta bostäder för investeringsändamål, den befintliga obalansen i utbudet och efterfrågan leder till en marknadsorientering främst mot höginkomstgrupper i befolkningen. n Trots tillväxten i volymen av bolåneutlåningen har fokus på bolånemekanismer för köp av bostad inte ökat dess överkomlighet nämnvärt.

Den föreslagna mekanismen för att hantera bostadssektorn på kommunal nivå är baserad på följande principer: n n n prioritering av sociala, regionala och kommunala intressen framför sektoriella, departementala, lokala; fokus på mångfald av ägandeformer inom bostadssektorn; gradvis decentralisering av förvaltningen och överföring av ett antal ledningsfunktioner inom bostadsområdet till lokal nivå; antimonopolpolitik inom bostadssektorn, åtskillnad av beställarens och entreprenörens funktioner och engagemang av entreprenörer av olika ägandeformer på avtalsbasis i byggandet och driften av bostäder; säkerställa den normativa principen om bevarande av resurser och lyfta fram olika servicenivåer till befolkningen; involvera befolkningen i ett aktivt deltagande i bostadssektorn; användning av olika finansieringskällor.

Utveckling av det agroindustriella komplexet - huvudriktningar Mål Indikatorer Acceleration av utvecklingen av boskapsuppfödningen Ökning av köttproduktionen med 7 %, mjölken med 4,5 % samtidigt som antalet nötkreatur stabiliseras på en nivå som inte är lägre än 2005 Tillförsel av 100 tusen djur uppfödning av nötkreatur under leasing Leverans av utrustning för skapandet av 130 tusen boskapsplatser Stimulera utvecklingen av små former av jordbruk i det agroindustriella komplexet Öka försäljningsvolymen av produkter av personliga dotterbolag och bondgårdar med 6 % Modernisering och utveckling av infrastrukturen för ett nätverk av inköp, leverans och försäljning av jordbrukskonsumentkooperativ - 2550 Tillhandahåller prisvärda bostäder för unga yrkesverksamma (eller familjer) på landsbygden Inträde 1392,9 tusen kvm. m. av bostäder och förbättring av levnadsvillkoren för minst 31,64 tusen unga yrkesverksamma på landsbygden.

Djupare orsaker till tillväxten av korruption. Bland dem lyfter vi fram de viktigaste: n - problemet med att slå samman statsmakt med företag, främst kriminella; n - Brist på offentlig kontroll över institutionen för offentliga tjänster; n - underutveckling av det civila samhället, etc. n

Problemet med korruption har många aspekter: n n n - den ryska lagstiftningens ofullkomlighet och inkonsekvens; - Brist på ett effektivt system för statlig och offentlig kontroll. - Brist på principer för administrativ etik; - bristande transparens i beslutsfattande, öppenhet etc. Enligt årsrapporten (2007) från Center for Anti-Corruption Research and Initiatives, när det gäller graden av korruption, ligger Ryssland på plats 147 av 180 utsedda platser .

Korruption: koncept, manifestationsformer och motverkan. Problemet med att bekämpa korruption flyttas från planet för politiska förklaringar till planet för statlig politik och blir huvudelementet i administrativa reformer. n Att lösa dessa problem kräver ett seriöst och omfattande tillvägagångssätt. Bildandet av ett anti-korruptionssystem, utbildning av personal med "anti-korruption hållbarhet", förbättring av organisatoriska, juridiska och socioekonomiska mekanismer för att organisera den offentliga förvaltningen är huvudinriktningarna i kampen mot korruption. n

System med åtgärder mot korruption n n n Huvudinnehållet i systemet är traditionella åtgärder för att begränsa korruption genom att stärka kontrollen. Bland dem: - noggrann reglering av intressekonflikter - ett system för personalval baserat på meriter - detaljerad reglering av tjänstemäns verksamhet. Arbetsföreskrifterna, som innehåller kraven för tjänstemannen, hans officiella rättigheter och skyldigheter, bör bli den "huvudnormativa handlingen" som reglerar tjänstemannens verksamhet. - rotation, . som genomförs genom att anställda flyttas från en tjänst till en annan inom en statlig myndighet eller att flytta från en statlig myndighet till en annan - både på federal och regional nivå.

Åtgärder som inte innebär en skärpning av kontrollen över tjänstemännen, utan att ändra systemet med incitament för att öka effektiviteten i deras agerande. Bland dem: n Ökning av lönerna. tjänstemännens lön måste på arbetsmarknaden korreleras med lönerna för arbetare med motsvarande specialitet och kvalifikationer inom den kommersiella sektorn.

Jämförande data om anti-korruptionsmekanismer, Anti-korruptionsmekanism Begreppet reform av statsförvaltningen Lag "Om den statliga civilförvaltningen i Ryska federationen" Rotation + - Konkurrenskraftigt urval + + Prestationsbedömning och prestationsbaserad lön + - officiella avslöjanden - - implementering av arbetsbestämmelser + + reglering av intressekonflikter + + sektorsövergripande lönebalans (löner i enlighet med löner i näringslivet) + -

Federal lag "om anti-korruption" ». Nya åtgärder för att bekämpa korruption. n n n n “- deklarationer om personligt sparande kommer inte bara att tillhandahållas av tjänstemännen själva. men också deras nära släktingar: hustru och minderåriga barn; - Tjänstemän på alla nivåer är skyldiga att rapportera alla fall av mutor som de känner till. -ett tvåårigt förbud införs för tjänstemän att inneha befattningar i företag som de var knutna till genom tjänst; - tjänstemannen kommer inte att ha rätt att vila eller åka på affärsresor på bekostnad av de företag som han övervakar i tjänst; -tjänstemän kan inte ta emot gåvor värda mer än 5 000 rubel. (tidigare - inte mer än 500 rubel); - Domare och anställda vid åklagarmyndigheten och utredningsorgan är förbjudna att delta i politiken - gå med i partiet, stödja dem ideologiskt och ekonomiskt. - straff för politisk korruption införs - förfalskning av väljarnas underskrifter, hinder för deras vilja.

Statlig reglering av social- och arbetssfären n Svaret på denna fråga måste börja med definitionen av begreppet "sociala relationer och arbetsförhållanden". Detta koncept består av två komponenter. Arbetsrelationer är relationerna mellan arbete och kapital, arbetstagare och arbetsgivare. Arbetsrelationer i praktiken existerar sällan i sin rena form utan sociala relationer, tvärtom uppstår sociala relationer som ett resultat av arbetsprocesser och åtföljande konflikter och motsättningar. Det vill säga sociala relationer och arbetsförhållanden. Dessa är relationer som utvecklas som ett resultat av produktion, distribution, utbyte och konsumtion av arbetskraft, vilket ger förutsättningar för produktivt arbete, dess skydd och förbättrar livskvaliteten.

Statlig reglering av social- och arbetssfären Alla faser av reproduktionen av arbetskraften, systemet för sociala och arbetsrelationer reproduceras av STS - social- och arbetssfären. Social- och arbetssfären speglar socialpolitikens föremål och ämne, kännetecknar graden av social utveckling och återspeglar enheten mellan arbete och sociala relationer. n Strukturen för STS utvecklades vid avdelningen för arbete och socialpolitik vid Ryska akademin för offentlig förvaltning under Ryska federationens president av avdelningschefen, professor Nikolai Alekseevich Volgin. n

Statlig reglering av social- och arbetssfären n n Huvudblocken i STS återspeglar och säkerställer faserna av arbetskraftens reproduktion. : - den sociala sfären (d.v.s. grenar av det sociokulturella komplexet: utbildning, hälsovård, kultur, bostads- och kommunala tjänster) - arbetsmarknad, arbetsförmedling, omskolning av personal (inklusive arbetslösa) - motivationssfär för produktivt arbete (organisation av löner) , arbetsskydd och reglering, stabilisering av befolkningens levnadsstandard

Statlig reglering av social- och arbetssfären Nästa block är systemet för socialt skydd av befolkningen - systemet för socialt partnerskap; - socialförsäkringssystem - pensionssystem, arbetsskydd. Utvecklingen av social- och arbetssfären, och följaktligen förbättringen av sociala relationer och arbetsmarknadsrelationer, utgör grunden för socialpolitiken. n Socialpolitik är ett system av interaktion och relationer mellan sociala grupper i samhället för befolkningens försörjning, ökningen av befolkningens nivå och livskvalitet. n n n

Ämnen för socialpolitik är: n n n - staten (statlig socialpolitik) - ett ämne för Ryska federationen (regional socialpolitik) - lokala myndigheter, kommuner (kommunal socialpolitik) - företag och organisationer (företags socialpolitik) Låt oss stanna kvar i frågan om statlig reglering av socialpolitiska arbetsrelationer, sker det inom ramen för den statliga socialpolitiken. När man implementerar det måste staten jämnt ta hänsyn till alla komponenter i STS som vi noterade tidigare.

Statlig reglering av social- och arbetssfären n Målet med strategin för socioekonomisk utveckling av Ryska federationen fram till 2020 är att stadigt förbättra befolkningens livskvalitet; i huvudsak innebär detta bildandet av ett effektivt system för socialt och arbetsrelationer, den harmoniska utvecklingen av STS (social och arbetsmarknad).

Mekanismer för statlig reglering av social- och arbetssfären: n n n n 1. Bildande av ett lagstiftningssystem för att reglera sociala relationer och arbetsförhållanden. -Den ryska federationens konstitution definierade den ryska federationen som en social stat. - Den ryska federationens arbetslag bestämmer kärnan i sociala och arbetsrättsliga relationer mellan arbetsgivare och anställda och andra lagstiftningsakter. 2. fastställande av prioriterade inriktningar för socialstatspolitiken: - minskning av fattigdomen, social stratifiering av befolkningen - modernisering av utbildningssystemet - reform av bostäder och kommunala tjänster - pensionsreform - hälsovårdsreform som förbättrar befolkningens livskvalitet - effektiv migrationspolitik som minskar dödligheten, ökar födelsetalen - stöd till unga familjer - stöd till socialt utsatta sociala grupper (pensionärer, barn, funktionshindrade, föräldralösa, arbetslösa)

Mekanismer för statlig reglering av social- och arbetssfären n n n Dessa områden implementeras genom systemet med nationella projekt: "Hälsovård", "Utbildning", "Bestvärdiga och bekväma bostäder för ryska medborgare", "utveckling av det agroindustriella komplexet" . Till exempel inom utbildningsområdet: - Den organisatoriska strukturen för utbildningsledning håller på att omstruktureras Den 1 september 2008 inleddes det första steget av att testa den andra generationens skolstandarder i ett antal territorier. Regelverket förbättras och utbildningsinstitutioner datoriseras. 2007 slutfördes anslutningen av alla utbildningsinstitutioner till INTERNET-nätverket (4,5 miljarder rubel), etc.

Finansiering av social- och arbetsmarknaden. n n Under de senaste 5 åren har federala budgetutgifter för hälsovård och idrott ökat 9 gånger, på kultur med 10 gånger, på utbildning med 5 gånger. Under förhållanden av en socioekonomisk kris genomför staten anti-krisåtgärder. Jag kommer att notera några av dem: -Från och med den 1 december 2008 kommer federala medicinska och utbildningsinstitutioner och andra budgetorganisationer att byta till ett nytt ersättningssystem. Samtidigt kommer den totala lönefonden i det federala budgetnätverket att öka med 30 %. -från och med den 1 januari 2009 kommer det maximala beloppet för arbetslöshetsförmåner att ökas med 1,5 tusen rubel. utöver dess indexering med 8,5 %. Det vill säga det maximala beloppet för arbetslöshetsersättning kommer att öka från 1 januari 2009 till 4 900 rubel.

n n I slutet av 2009 bör den genomsnittliga storleken på den sociala pensionen inte vara lägre än en pensionärs existensminimum. 2010 kommer arbetspensionens storlek att öka med mer än 1,5 gånger jämfört med 2008 års nivå. -Medborgare som börjar bilda sitt pensionssparande efter 2010, med 30 års erfarenhet, kommer att kunna räkna med en pension på minst 40 % FRÅN RESULTAT SOM BIDRAG BETALDES -Staten kommer att köpa över 0 tusen färdiga lägenheter på marknaden (ytterligare 83 miljarder rubel kommer att tilldelas). -Storleken på skatteavdraget för köp av bostäder (värde mer än 2 miljoner rubel) kommer att fördubblas från 1 januari 2008 från 130 tusen till 260 tusen rubel. och så vidare.

Utländsk erfarenhet av antikorruptionspolitik n. I de flesta länder har kampen mot korruption blivit grunden för att genomföra administrativa reformer. Två grundläggande reformmodeller urskiljs: rationalisering av byråkratin och övergången till en ny offentlig förvaltning.

Introduktion

I processen att bilda ett nytt professionellt skikt i det ryska samhället: kommunalanställda, blir det uppenbart att denna process inte kan isoleras från världssamfundets utvecklingstrender. De anställdas roll och funktioner i förvaltningen av lokala samhällen måste uppfylla kraven i grundläggande globala processer.

I inhemsk och utländsk litteratur finns det flera sätt att definiera kommunal styrning. Enligt den första synpunkten betraktas kommunalförvaltningen som verksamheten hos kommunala enheter av administrativ och verkställande karaktär och är en integrerad del av det kommunala systemet. Enligt den andra synpunkten förknippas kommunal styrning med ett sådant begrepp som offentlig förvaltning på lokal nivå. Utifrån detta ingår inte kommunal ledning i systemet för lokal självstyrelse, utan motsätter sig det och tolkas som förvaltningsverksamhet på kommunens territorium, genomförd av myndigheter på högre nivå genom utsedda förvaltningsorgan.

Kommunalförvaltningens sociala problem

För närvarande håller ryska forskare fast vid synpunkten enligt vilken kommunal styrning är ett bredare begrepp jämfört med lokalt självstyre, inklusive:

Offentlig förvaltning på lokal nivå, d.v.s. federala och regionala statliga organ som lokalt utför ett antal funktioner för statlig politik inom området finans, beskattning, markförvaltning, sysselsättning, etc.;

Lokalt självstyre som en form av demokrati;

Kommunal ledning som ett system av åtgärder för att etablera partnerskap mellan lokala myndigheter, befolkningen och privat kapital för att säkerställa en progressiv socioekonomisk utveckling av kommunen.

2000-talet har dramatiskt förändrat synen på problemen med kommunal ledning och kvaliteten på dess mänskliga potential. Drivkrafterna var:

Teknologisk utmaning - släpar efter avancerade länder, förlust av intellektuell potential, svaret på detta är att förbättra utbildningens kvalitet, utveckla professionalismen, förändra kompetensmodellen för högre tjänstemän, utveckla nya läroplaner, skapa en mer innovativ och riskberedd organisationskultur i kommunal tjänst;

Den demografiska utmaningen är förlusten av mänskliga resurser, en brist på personal inom den sociala sfären och ekonomin, vars svar ligger i att säkerställa lika tillgång till kommunala tjänster, utveckla en plan i varje departement för att säkerställa representation av alla sociala grupper av befolkningen;

En miljöutmaning är försämringen av landets hälsa, stigande miljökostnader, vars svar bara kan vara ett miljömässigt krav - miljöutbildning och utbildning, studier och tillämpning av ny hälsobesparande teknologi, uppnå en balans mellan arbete och privatliv ;

Informationsutmaning - informationsskillnad, Rysslands ekonomiska eftersläpning inom informationssfären, främjande av kunskap om informationsteknologi som en garanti för en framgångsrik karriär och en bättre livskvalitet, svaret på vilket kan vara främjandet av nya prioriteringar i informationshanteringen av ledningen , uppmärksamma internationella och nationella vetenskapliga och utbildningscentra, vilket leder universiteten till problemen med kommunal ledning;

En dynamisk utmaning är en eftersläpning efter förändringens globala dynamik, en kris för ekonomin, vetenskapen, utbildningen, kulturen, svaret på detta är utvecklingen av avancerad utbildning som att lära sig att leva och agera i en föränderlig värld, vilket underlättar tillgången till seniorer befattningar i den kommunala tjänsten för specialister utifrån, bildandet av ett icke-byråkratiskt, innovativt klimat i kommunförvaltningen, förbättrat samarbete mellan avdelningarna, behovet av att upprätthålla ett enhetligt system av statliga och kommunala tjänster för att säkerställa ett nära samarbete mellan staten och framväxande förvaltningar i regionerna;

Världsbildsutmaning - krisfenomenens tillväxt i samhällets utveckling, behovet av en ny vetenskaplig världsbild, vars svar främst ligger i fundamentaliseringen av kunskap som utvecklar en syn på människan som en del av naturen, öppenhet och attraktion av begåvade människor, kreativt medvetande, bildandet av strategiskt tänkande bland ledare för att bestämma prioriteringar och utvecklingsmål för territorier, med hänsyn till specifika egenskaper och naturliga egenskaper;

Moralisk utmaning - demoralisering av samhället, förlust av andliga värden, kriminalitet, korruption), svaret på vilket kan vara prioriteringen av utbildning (inklusive moralisk) framför utbildning, koncentration av kommunala anställdas uppmärksamhet på att förbättra kvaliteten på deras arbete, behovet att göra det mer ansvarsfullt för konsumenter av kommunala tjänster, förvaltning av arbetsresultat, ett nytt system för betalning och utvärdering av de kommunalt anställdas arbete.

Metod för kognitiv kartläggning för att bedöma den sociotekniska kompetensen hos kommunalanställda i staden Lipetsk och Lipetsk-regionen

Moderna vetenskapliga tillvägagångssätt för att konstruera en övergripande bedömning idag är inte möjliga utan användningen av en kognitiv ansats till forskning, vilket gör det möjligt att koppla samman många processer som sker inom den ekonomiska, sociala och politiska sfären till en enda helhet. Ett möjligt alternativ för att tillämpa det kognitiva tillvägagångssättet i en specifik studie skulle kunna vara att bedöma frågorna om socioteknologisk kompetens hos kommunanställda i staden Lipetsk.

För att formulera detta koncept övervägdes två redan definierade - social och teknisk kompetens. Under arbetets gång anser vi att en person som ett resultat av utbildningsprocessen ska utveckla någon holistisk socioprofessionell kvalitet, vilket förutsätter en persons djupa medvetenhet om förutsättningar, teknologier, metoder för att lösa problem i en familj, grupp och förmågan att kompetent implementera sina kunskaper i praktiken, lätt interagera med grupp (team). Denna egenskap kan av oss definieras som den holistiska socioteknologiska kompetensen hos en person.

Data för studien samlades in med hjälp av frågeformulär, resultaten bearbetades automatiskt med hjälp av SPSS statistiska databehandlingsprogram. Urvalet bestod av 100 personer, varav 66 % var kvinnor med arbetslivserfarenhet på upp till 5 år. Kommunala anställda vid administrationen av Lipetsk-regionen och staden Lipetsk intervjuades och innehade sådana positioner som specialist, avdelningschef, biträdande avdelningschef, chefsspecialist, ledande specialist och specialist i den första kategorin.

Som ett resultat av enkätundersökningen identifierades många av de viktigaste kriterierna (begreppen) som beskriver kommunanställdas socioteknologiska kompetens, såsom: kunskap om medel, metoder, program för att utföra åtgärder, lösa sociala och professionella problem ( 1); beredskap för icke-standardiserade, kreativa lösningar (2); kunskap om aktivitetshanteringsteknik (3); kunskap om algoritmen och sekvensen av professionella aktiviteter (4); kunskap om sociala designförfaranden (5); erfarenhet av att implementera kunskap och färdigheter (6); verksamheternas tekniska effektivitet (7); förmåga att arbeta i ett team(8); framåttänkande (9); beredskap att manifestera personliga egenskaper i mänsklig aktivitet och beteende (10); konstant önskan att förbättra aktiviteter (11); ansvar för fattade beslut (12); organisation (13); förmågan att adekvat bedöma nivån på sin egen aktivitet (14); vilja att ta risker (15); aktiv i sociala aktiviteter (16); förmågan till effektiv självorganisering och självkontroll (17); diplomati, förmåga att lösa konflikter (18); motivation för forskning och vetenskaplig verksamhet (19). Kraven på mätbarhet tillät oss inte att i den uppsättning av kriterier som övervägdes inkludera "en värdesemantisk attityd till kompetens" (koncept nr 0), eftersom det för närvarande inte finns några modeller som adekvat bedömer detta kriterium. Det ingick dock i listorna över ytterligare kriterier.

Efter att ha identifierat de 20 variablerna (begreppen) genomfördes ytterligare en undersökning för att fastställa orsakssambanden för varje par av variabler. Som ett resultat avslöjades det att det inte finns några begreppspar som inte påverkar varandra.

Analysen visade att det inte finns några negativa återkopplingar i den signerade grafen, och det finns fyra positiva återkopplingar.

Det innebär att kriterier som ”kunskap om aktivitetsstyrningsteknik”, ”erfarenhet av att implementera kunskap och färdigheter”, ”systemiskt, långsiktigt tänkande”, ”beredskap för icke-standardiserade, kreativa lösningar” och ”värde-semantisk inställning till kompetens ” utgör konturerna av systemet. En krets i ett system är en kombination av anslutningar som förutsätter närvaron av tre eller flera faktorer som står i ett orsakssamband med varandra.

Inom konturen orsakar en ändring i särdrag 3 en ändring i särdrag 2, och den påverkar i sin tur särdrag 9, som på liknande sätt kommer att ändra särdrag 6. Det är viktigt att utvärdera karaktären av förhållandet mellan kriterierna för konturen. Som vi kan se är förhållandet positivt och representerar ett beroende där en ökning av värdena för en faktor orsakar en ökning av värdena för en annan faktor.

I vår studie leder ökad kunskap om aktivitetsstyrningsteknik till att kommunanställda är beredskap att fatta kreativa beslut, varefter ett systemiskt långsiktigt tänkande utvecklas, vilket leder till en höjning av erfarenhetsnivån hos en specialist och en ökning av genomförandet av sin kunskap. Alla ovanstående faktorer bildar i sin helhet en värdesemantisk inställning till kompetens, som följaktligen ökar eller minskar med en ökning eller minskning av de ingående faktorerna.

Konsekvensbedömning av lagstiftning.

Statlig strategisk ledning.

Systemisk modernisering av det ryska politiska systemet.

Programinriktade förvaltningsmetoder i systemet för statlig reglering av ekonomin.

Anti-korruptionsmekanism: teori och metodik.

Moderna metoder för att bekämpa korruption i Ryssland.

Kamp mot korruption hos offentliga myndigheter i det moderna Ryssland: politisk aspekt.

Verktyg för att bekämpa korruption i det offentliga förvaltningssystemet.

Expertis mot korruption som ett verktyg för att bekämpa korruption.

Anti-korruption: erfarenhet av främmande länder.

Teoretiska och metodologiska aspekter av forskning och hantering av förändringar i systemet för statlig (kommunal) ledning.

Förvaltningsreform i systemet för statlig (kommunal) ledning.

Förbättra ekonomiska och organisatoriska metoder för att hantera markresurser i en stor stad under marknadsförhållanden.

Problem med att reformera det statliga fastighetsförvaltningssystemet.

Effektiv förvaltning av fastigheter för budgetmässiga lokala myndigheter.

Förvaltning av federal egendom: teori, metodik och praktik.

Juridiskt stöd för förvaltning av statlig och kommunal egendom.

Externa faktorer i utvecklingen av stadsdelar i regionen i samband med kommunalreformen.

Hantering av socioekonomiska utvecklingsprocesser i en stad (kommunal region, ämne för Ryska federationen).

Att öka investeringsattraktionskraften som en prioriterad riktning för stadens socioekonomiska politik (kommunal enhet).

Metodologiskt tillvägagångssätt för utveckling av koncept för territoriell socioekonomisk utveckling.

Teknik för socialt partnerskap i den strategiska utvecklingen av kommuner.

Omvandling och reglering av socioekonomisk utveckling av en stad med en enda industri.

Utvärdering av strategiska planer för den socioekonomiska utvecklingen av ryska städer.

Innovativa mekanismer för strategisk ledning av utvecklingen av socioekonomiska system.

Marknadsföringsstrategier för ryska städer.

Optimera presentationen av kommunala tjänster med hjälp av informations- och kommunikationsteknik.

Bedömning av befolkningens tillfredsställelse med kvaliteten på tjänsterna på kommunal nivå.

Bedömning av hela kostnaden för statlig och kommunal service.

Utveckling av standarder för statlig och kommunal service.

Hantering av genomförandet av socioekonomiska målprogram.

Social dimension av ekonomiska processer i en kommun.

Offentlig - privat partnerskap.

Effektivisering av social förvaltning i regionen.

Social utveckling av barn i förskolans läroanstalter.

Problem med att reformera bostäder och kommunal service (sjukvård) etc.

Socialt kapital och social stratifiering i det moderna Ryssland.

PR inom den sociala sfären.

Hantera den sociala utvecklingen av en organisation.

Att reformera utbildningssystemet (sjukvården) m.m.

Personalpolitik för den moderna ryska staten: essens, principer, funktioner, funktioner för genomförande.

Personalpolicy och mekanismer för dess genomförande i organisationer med statligt ägande.

Etnisk och nationell aspekt av statlig personalpolitik.

Statlig personalpolitik och yrkesutbildningens problem.

Motivation för professionell utveckling av mänskliga resurser inom offentlig förvaltning.

Rättslig reglering av relationer mellan service och personal i verkställande (lagstiftande, rättsliga) myndigheter.

Statlig personalpolitik inom området för offentliga tjänster: kärna, principer, problem med genomförandet.

Civilförvaltning: koncept, villkor, förfaranden.

Passage av kommunal service: koncept, villkor, rutiner.

Diplomattjänstanställd: juridisk status och befogenheter.

Administrativ och rättslig grund för att organisera och genomföra certifiering av statliga tjänstemän i tjänsten.

Servicedisciplin för statliga tjänstemän och sätt att stärka den.

Tjänsteman och hans sociala och juridiska status.

Kommunanställd, hans rättigheter, skyldigheter och skyldigheter.

System med rättsliga garantier för social och ekonomisk säkerhet för tjänstemän.

Professionell kultur för en modern tjänsteman: koncept, struktur, sätt att bildas.

Den ryska statens anti-korruptionspolitik, funktioner i dess genomförande i förhållandena i det moderna Ryssland.

Korruption: social essens och sociala konsekvenser.

De viktigaste riktningarna för anti-korruption förbättring av den offentliga tjänsten.

Personalledning i public service-systemet.

Personalpotentialen för Ryska federationens diplomatiska tjänst: struktur, kvalitetsegenskaper, sätt att förbättra.

Modernisering av yrkesutbildningssystemet som en faktor för att förbättra kvaliteten på den diplomatiska tjänsten.

Personalledning i det kommunala servicesystemet.

Organisatorisk och administrativ mekanism för offentlig förvaltning: modeller och metoder.

Organisatorisk mekanism för lokala myndigheter.

Den offentliga förvaltningens politiska mekanism.

Förhållandet mellan den politiska och administrativa nivån i statsmaktens organisation.

System av metoder för statlig administrativ förvaltning.

Ledarskap vid genomförandet av offentliga förvaltningsfunktioner.

Organisatoriska metoder i administrativ ledning.

Administrativa metoder i statlig (lokal) förvaltning.

Program-target approach i statlig (regional, lokal) förvaltning.

Teorier om offentlig förvaltning och deras moderna tillämpning.

Mekanismer för modern offentlig förvaltning.

Förbättra mekanismerna för statlig reglering av ekonomin.

Ledning av förändringsprojekt i statliga (kommunala) institutioner.

Förändringsledning i statliga (kommunala) institutioner: övervakning och kontroll.

Problem och svårigheter vid genomförande av förändringar i statliga (kommunala) institutioner.

Bilaga 2

RYSSLANDS UTBILDNINGSMINISTERIET OCH VETENSKAP

Federal State Budgetary Educational Institute of Higher Professional Education

"Chuvash State University uppkallad efter I.N. Ulyanov"

Ekonomiska fakulteten

Avdelning __________________________________________

Utbildningens inriktning _______________________________________

Mästerprogram ___________________________

Egenskaper för offentlig förvaltningsproblem

Vid karaktäriseringen av offentlig förvaltning kan man inte låta bli att särskilt uppmärksamma den exceptionella bredd och omfattning av den typ av verksamhet som är aktuell. Individuella manifestationer av statlig reglering finns i nästan alla sfärer av det offentliga livet. Detta är i synnerhet relaterat till heterogeniteten i definitionerna av offentlig förvaltning som föreslagits av inhemska forskare inom rättsvetenskap.

Ett av de mest optimala sätten att överväga kategorin offentlig förvaltning tycks därför vara dess avslöjande genom följande definition.

Definition 1

Offentlig förvaltning är statligt inflytande på det offentliga livets sfärer, som har tecken på organisation, reglering, kontroll och användning av det statliga tvångsmakten, vars syfte är att effektivisera, bevara eller förändra befintliga processer i samhället.

Nyckelaspekten i den föreslagna definitionen och institutionen för offentlig förvaltning som helhet är socialiteten hos den kategori som övervägs, det vill säga behovet av att prioritera allmänhetens förväntningar och behov i processen för offentlig förvaltning, med hänsyn tagen till de verkliga människors livssituation osv.

Anteckning 1

Förutom problem av teoretisk karaktär avslöjar forskning vid Institutet för offentlig förvaltning, inklusive i Ryska federationen, ett antal brister i tillämpat innehåll

Typer av problem med offentlig förvaltning i Ryska federationen

Huvudgruppen av problem med modern offentlig förvaltning i Ryska federationen är av organisatorisk karaktär; en analys av praktiska aktiviteter i det aktuella området gör det möjligt för oss att identifiera följande av dem:

1. Ofullkomligheten i befintliga källor för rättslig reglering av verksamhet inom området för offentlig förvaltning, särskilt inom området för befogenheter för specifika tjänstemän, förfarandet och funktionerna i interdepartemental interaktion, såväl som interaktion mellan myndigheter och medborgare.
2. Bevarande av ledningsmetoder som blivit föråldrade under det senaste århundradet i en kommandoadministrativ ekonomi. I sin tur kan moderna problem inom offentlig förvaltning ofta inte lösas med så förlegade metoder.
3. Förekomsten av kontroversiella frågor om fördelning av jurisdiktion och befogenheter mellan centrala statliga organ och lokala myndigheter, på nivån av konstituerande enheter i Ryska federationen och kommuner. Denna situation har en rad negativa konsekvenser, som i slutändan påverkar medborgarnas och samhällets intressen som helhet, eftersom myndigheter har möjlighet att undandra sig ansvar för sina handlingar genom att skylla över skulden för brister i sin verksamhet till myndigheter på andra nivåer.
4. Otillräcklig utbildningsnivå och kvalifikationer för tjänstemän. Denna situation uppstår först och främst på grund av att en stor andel av tjänstemännen inte har högkvalitativ yrkesutbildning i sin jobbprofil, även om det uppenbarligen är den grad av betydelse, ansvar och andra krav som ställs på den offentliga tjänsten. hög professionalism hos statliga tjänstemän
5. Korruption, som mest allmänt definieras som missbruk av regeringsmakt i syfte att erhålla personlig vinning. I vårt land, bland regeringstjänstemän och tjänstemän, har detta fenomen blivit nästan utbrett. Naturligtvis är denna situation inte normal för social utveckling, och därför utvecklas anti-korruptionsprogram på statlig nivå, där man förutom att skärpa befintliga straff, för korruptionsbrott, föreslås ett antal förebyggande åtgärder som syftar till att förändra allmänhetens attityd till korruption, genom att skapa en atmosfär av avvisande av korruption i alla dess yttringar och skapa förutsättningar som förhindrar den.

Anteckning 2

Resultatet av sådan verksamhet bör på lång sikt vara att stärka befolkningens förtroende för statens myndighetsstrukturer.

Utöver problem av organisatorisk karaktär finns det dock inom den offentliga förvaltningen delvis de ovan nämnda bristerna av psykologisk karaktär som är förknippade med förlusten av förtroende och ömsesidig förståelse mellan medborgare och statliga myndigheter, otillräcklig ärlighet och öppenhet hos myndighetstjänstemäns verksamhet m.m.

I det traditionella maktschemat tolkas GMU som verkställande, det vill säga som en sorts monolit, även om den i verkligheten består av många federala, regionala och kommunala organ. I takt med att antalet och storleken på institutionerna ökar, ökar också problemen med kommunikation, samordning, samarbete och kontroll. Det ömsesidiga beroendet mellan olika institutioner ger upphov till tvetydighet, problem med att organisera sina relationer, såväl som konflikter.

Befintliga informationssystem som ger information om organen för Statens medicinska universitet och civilförvaltningen, deras chefer, personalstyrka samt budgetanslag för verksamheten vid dessa institutioner och deras faktiska utgifter, är inte integrerade i en enda helhet.

Ett effektivt system för kontroll av tjänstemäns verksamhet har ännu inte skapats. Implementeringen av myndighetsbeslut är dåligt kontrollerad och anställda som misslyckas med att utföra sina jobb ställs sällan till svars. Tvärtom kan man då och då höra att man med ett seriöst kommersiellt intresse av antagandet och genomförandet av eventuella regeringsbeslut uppnår erforderligt resultat oavsett om motsvarande förutsättningar finns i lagstiftningen.

Statens medicinska universitets externa struktur fortsätter i dess interna organisation, som kännetecknas av: monokratiskt ledarskap, hierarki, hög chefsspänning (för många anställda direkt underställd en chef), centrala avdelningar (samordningstjänster) för resurshantering, signatur rättigheter och motsvarande ansvar för beslutsfattande, arbetsfördelning och specialisering, i första hand disciplinära (jurister, ingenjörer, naturvetare, socialarbetare etc.).

I mindre utsträckning är funktionell specialisering betydande (att skapa förutsättningar för produktion av tjänster, detta är i sig så kallad produktion och försäljning av produkter, eller förvaltning, planering, reglering och kontroll). Resultaten av en sådan strukturering av det administrativa systemet är kända: överbelastning av ledningen, auktoritär ledarstil, överdriven komplexitet och reglering av aktiviteter, bristande flexibilitet, otillräcklig vertikal och rumslig rörlighet för tjänstemän, oekonomiskhet (otillfredsställande kostnads-nyttoförhållande), ineffektivitet ( anställda agerar olämpligt och målen uppnås inte). Det är inte ovanligt att denna ansökan hänvisar till "organiserad ansvarslöshet."

De försöker nu i allt högre grad eliminera den här typen av brister genom införandet av nya organisationsmodeller, kännetecknade av förkastandet av byråkratisk centralism, utvidgningen av frihetens omfattning när det gäller att fatta självständiga beslut och handlingar, och dessutom uppdelningen av strategiska och operativa uppgifter för Statens medicinska universitet. De strategiska målen här är att uppmärksamma och bedöma betydande och allt mer komplexa problem för landet så tidigt som möjligt, fastställa de bästa sätten att lösa dem, göra lämpliga politiska val, formulera politiska projekt, organisera stödet från majoriteten av medborgarna och mer konsekvent genomföra statlig eller regional politik.

Den betydande minskningen av ledningspersonal som började 1995–1996 påverkade praktiskt taget inte sedan länge etablerade ministerier och avdelningar, men för vissa nyskapade strukturer (till exempel ministeriet för antimonopolpolitik och Federal Service for Financial Recovery and Bankruptcy) vände det ut att vara väldigt smärtsamt.

Regeringsstrukturen har genomgått betydande förändringar ang
främst antalet departement och departement samt även i mindre utsträckning deras funktioner.

Sådana förändringar är presidentens exklusiva befogenhet. Rysslands förste president skapade, avskaffade och omgrupperade på olika sätt positionerna som förste deputerade och vice premiärministrar, och gjorde det delvis för att inte rubba maktbalansen i den kamp som fördes av påtryckningsgrupper. Här måste vi ta hänsyn till kärnan i Rysslands politiska och konstitutionella system: källan till makt och inflytande för regeringen förblir undantagslöst presidenten, och den är endast ansvarig inför de lagstiftande myndigheterna i liten utsträckning. Många ministrar är inte ens nu så mycket politiker som teknokratiska tjänstemän.

Behovet av att lösa driftsproblem förklarar behovet av prestationsmått. Sådana uppgifter härrör från strategiska och är i grunden mer begränsade i omfattning. Ofta handlar det om lösningar på enskilda frågor. Omorganisationen av Statens medicinska högskola är tänkt att bygga på en differentiering som syftar till att lösa problem, och inte på själva verksamheten, som ofta är fallet med ”traditionell” offentlig förvaltning. Strategiska statliga mål är parlamentets, regeringens och ministeriernas privilegium, strategiska kommunala mål är de lokala myndigheternas och kommunernas privilegium. Operativa uppgifter har, trots sin övervägande verkställande karaktär, också en politisk aspekt, eftersom de genomförs inom den administrativa och rättsliga ramen för statlig och lokal politik och kontrolleras av statens politiska institutioner. Ämnen som genomför uppgifter som härrör från strategiska sådana, som syftar till att implementera den nuvarande förvaltningspolicyn i förbundet, bör vara förvaltningar på lägre nivå. Det är vettigt att kommuner delegerar operativa uppgifter till sina egna företag och organisationer, vilket de brukar göra.

Statsmakten omfattar fortfarande ett antal konkurrerande
och överlappande strukturer: själva regeringen (ministerier och departement), regeringsapparaten och i viss mån presidentadministrationen. Närvaron av en kraftfull regeringsapparat förtjänar särskild uppmärksamhet. Denna faktor försvagar fackministeriernas roll när det gäller att fastställa den ekonomiska politiken, minskar deras status (jämfört med ministeriernas status i andra länder), bidrar till fragmenteringen av det befintliga systemet och hindrar dem från att etablera effektiva horisontella förbindelser med varandra.

Därav den utbredda användningen av interdepartementala kommissioner för att lösa komplexa "gränsöverskridande" problem som ofta uppstår i relationerna mellan ministerier och departement.

Regeringen själv består fortfarande av ett stort antal departement,
statliga kommittéer, industrikommittéer, tjänster, avdelningar och andra hjälporgan, och dessa institutioner är extremt många och mångfaldiga.

Ministerkabinettet, som ingår i regeringen, har också en komplex struktur. Tills nyligen inkluderade den förste vice premiärministrar, vice premiärministrar och ministrar, som utförde inte helt definierade, till stor del liknande eller duplicerande funktioner och hade lika vaga officiella (och inofficiella) inflytandesfärer. I praktiken hade vilken minister som helst (till exempel finansministern) större inflytande än den vice premiärministern, som han i teorin skulle rapportera till. Det finns också fall då en vice premiärminister bestämt politik eller gav specifika order inom ett område som faktiskt var under en annan vice premiärministers jurisdiktion. Dessutom fanns det ett ganska stabilt rapporteringssystem som kombinerade informella kanaler med officiella, vilket förvärrade funktionernas oklarhet och gav upphov till organisatoriska och juridiska låsningar.

I detta avseende kan en modernisering av förvaltningen genomföras i form av förvaltningsstrukturer på två eller tre nivåer, i sektoriella och samordnande ledningsorgan.

Principen om "strategiska uppgifter i toppen och operativa uppgifter i botten" är tänkt att fungera både i förhållande till hela systemet av ledningsorgan, och inom var och en av dem. Om en organisation på lägre nivå anförtros operativa uppgifter, är ledningen också involverad i strategiska uppgifter som löses av en högre myndighet. Till detta kommer funktionerna ledarskap, samordning och kontroll av genomförandet av operativa uppgifter. Därför bör i princip alla förvaltningar ha lämpliga ledningsorgan som sköter både operativa och strategiska uppgifter.

I allmänhet bör administrativa strukturer baseras på slutsatserna från teorin om ledning och organisation – de har testats i affärspraxis och har faktiskt skapats i många offentliga förvaltningar i olika länder. Sådana strukturer kännetecknas av ett litet antal "platta" (med en övervägande av horisontella kopplingar, i motsats till "pyramidala" baserade på vertikala, hierarkiska relationer) instanser, större arbetsenheter jämfört med tidigare med större självständighet och personligt ansvar, och användningen av moderna förvaltningsmetoder.

I det ryska GMU-systemet värderas långsiktig och dedikerad service fortfarande högre än den anställdes kvalifikationer och affärsegenskaper.

Ryska tjänstemän, som tidigare, kommer sällan med innovativa förslag och tar initiativ.

Makten (inklusive diskretionär makt, som ger gott om utrymme för byråkratisk godtycke i ett tvetydigt, motsägelsefullt och mycket komplext rätts- och regleringssystem) ligger hos alltför många tjänstemän på för många regeringsnivåer.

Begreppet "missbruk av officiell ställning" är fortfarande inte helt klart definierat. (Under många århundraden fick tjänstemän ofta ingen ersättning för sitt arbete eftersom de förväntades "klara sig" när de utförde sina officiella uppgifter - ibland fick de till och med betala sig själva för att bli utnämnda till en lukrativ position.)

I de nya strukturerna måste principen följas: tänk på kategorierna av aktuella aktiviteter (till exempel hur man specifikt använder resurser, personal, medel), men tänk ännu mer på resultatkategorierna (hur man tillhandahåller tjänster, producerar produkter , etc.), och hantera mindre aktuella problem och säkerställa framtida utveckling mer, utfärda färre dokument och informera mer (i detta fall ger kontroll funktionen att tillhandahålla information för att motivera beslut), fokusera inte på aktivitetsprocessen, utan på genomförandet av fattade beslut, inte på formella indikatorer (budgetbalans, justering av planerade och faktiska indikatorer), utan på att uppnå specifika mål, inte på det finansiella och ekonomiska sättet att tänka, utan på det resultatekonomiska sättet att tänka, inte på endast budgetplanen, men på den ekonomiska planen med en budget för organisatoriska enheter, inte på beräkning av inkomster och utgifter, utan på dubbelbokföring, med utgifter och inkomster, egendom och kapital, kostnader och användbara resultat, inte på finansiell kontroll, men på kontroll utifrån resultat.

Det räcker inte med att offentliga förvaltningar idag bara följer lagen. Nuförtiden kräver efterfrågan tjänster i en form som inte bara är laglig, utan också ekonomisk för kunderna, gynnsam för samhället och miljön. En projektledare som arbetar som en del av ett team är en ledande figur inom den offentliga tjänsten. Ju högre ledarposition, desto mer måste dess anställda ha ledningskunskaper som går utöver deras yrken, vilket i sin tur kräver stora förändringar i utbildningssystemen. Västerländsk vetenskap om offentligt företagande har redan utvecklat speciella modeller för utbildning och avancerad utbildning av högre tjänstemän. De tillhandahåller kombinationen av avancerade utbildningsklasser med studiet av organisatoriskt och ekonomiskt kunnande.

Ledningsorganens traditionella uppdelning av yrkes- och samordningsuppgifter är oförenlig med modern organisationsteori. Denna uppdelning förhindrar uppfattningen av tjänster i deras integritet. Specialisering har naturligtvis fördelar förknippade med effektiviteten i arbetsfördelningen. Det förenklar också enhetlig hantering av organisationen. Men det har många nackdelar: ett brett nätverk av ömsesidigt beroende, byråkrati, ledningsexcesser, avdelningsrivalitet, etc. Därför måste ett mycket professionellt arbete åtföljas av hänsyn till mänskliga, organisatoriska och ekonomiska resurser. Ansvaret för arbetskraftens kvantitet och kvalitet bör kombineras med resursansvar (för de produktionsfaktorer som används - mänskliga och materiella resurser), samt med ansvar för slutresultaten, för att uppnå uppsatta mål.

Förenandet av olika typer av ansvar för anställda i federala och regionala förvaltningar är mycket viktigt. Mer utvecklat ekonomiskt tänkande hos anställda i administrativa organ hjälper till att få bättre resultat av ledningsaktiviteter.

Av särskild avgörande betydelse för att optimera beslut på statsnivå i Ryssland är moderniseringen av budgetlagstiftningen, införandet av budgetering och ett dubbelt redovisningssystem. Standardhantering av budgetar, redovisning och rapportering har en huvudsakligen finansiell och ekonomisk inriktning och kan inte på ett adekvat sätt återspegla arbetsprocesser, än mindre reglera dem. Frågor relaterade till intern eller extern produktion av tjänster, köp, uthyrning, leasing av en byggnad eller utrustning, med hänsyn till materiella tillgångar, kostnaderna för att införa och implementera lagar och optimering av statliga organ förblir obesvarade. Svar på dessa frågor kräver separata beräkningar.

Offentliga förvaltningar kräver ett bokföringssystem som används av marknadsföretag som inkluderar budgetering, redovisning och balansräkningar baserat på ett dubbelt bokföringssystem. Ett sådant beräkningssystem ger nödvändig information för planering och beslutsfattande och tjänar till att sammanställa dokumentation och följa upp resultat. Detta system bör inte differentieras, eftersom detta skulle leda till en förlust av flexibilitet.

Budgeteringen genomförs i form av en resultatplan och en ekonomisk plan. Resultatplanen inkluderar alla beräknade intäkter och utgifter för kalenderåret, inklusive försäljningsintäkter, samt uttagna skatter (om sådana finns), medel från uthyrning och hyra, ersättningsbetalningar, inklusive återbetalning av riktade utgifter, subventioner från allokerade skatteintäkter, personal kostnader , affärsutgifter, utgifter för externa tjänster, avskrivningar, hyra och särskilda utgifter. Resultatet av resultatplanen beaktas i den ekonomiska planen.

Budgetens (års)ekonomiska plan inkluderar alla inkomster och utgifter som kan förutses under kalenderåret. Det måste skiljas från medelfristiga eller femåriga finansiella planer. Aggregering av den ekonomiska planen sker enligt samma regler som för resultatplaner.

I princip bör intäkter eller intäkter tjäna till att täcka alla kostnader eller utgifter. Endast som ett undantag kan specifik täckning tilldelas för enskilda poster, till exempel för investeringsstöd eller ersättning av riktade utgifter. Uppskattningar i termer av resultat och ekonomiska termer måste vara identiska i metodiken och jämförbara. Denna procedur för planering av beräkningar ger flexibilitet till förvaltning på mellannivå. Därmed skapas avvecklingssystem som är adekvata för självständigt drivande förvaltningar, som samtidigt organisatoriskt och lagstiftningsmässigt ingår i GMU-systemet.

I framtiden kommer den administrativa bokföringen tydligen inte att utföras utifrån kameralistisk uppdelning av konton, utan med hjälp av ett kommersiellt bokföringssystem. Ett enkelriktat konto med många kolumner (eller inkomster eller utgifter med kolumner "planerad", "faktisk", "saldo") bör ersätta ett tvåvägskonto med en kolumn ("debet" och "kvitto" med faktiska värden endast). Baserat på den faktiska balansen med beräkningen av kostnads- eller vinstresultat, samt ekonomiska beräkningar, kan resultatorienterade jämförelser av dessa planer med liknande prestationsplaner och ekonomiska planer för andra organisationer göras.

Studiet av förvaltningskostnader har en särskild roll i analysen. Inom management accounting spelar kostnadsberäkning en viktig roll. En sådan beräkning ger information om vilka utgifter som uppstår, var och i vilket syfte. Det hjälper också till att reglera aktiviteter och övervaka deras effektivitet. Utan strikt kostnadsredovisning visar sig förkunnelsen av principen om lönsamhet och sparsamhet vara grundlös. Det är viktigt att operationalisera det administrativa arbetet, det vill säga att fastställa specifika data, arbetstider, använd utrustning etc. och klargöra kostnader. Kostnads-nytta-relationer ger information om omfattningen och strukturen av användningen av olika faktorer och resultatet av deras kombination. All statlig verksamhet medför kostnader. Men det är inte sant att en förbättring av dess ekonomiska prestanda alltid är förenad med en kostnadsminskning. Tvärtom, ur ekonomisk synvinkel motiveras ofta höga kostnader av förbättrade resultat.

När man börjar reformera GMU är det nödvändigt att komma ihåg att beräkningar av förvaltningskostnader skiljer sig från beräkningar av ”nytta-kostnad”.

Kostnader är förbrukningen av produktionsfaktorer (villkor) uttryckta i monetära termer under beredning, tillverkning och försäljning av produkter. Sålunda är riktade utgifter och skuldåterbetalningar under innevarande år utgifter, men inte utgifter; framtida pensionsutbetalningar under innevarande år är inte budgetkostnader, utan de ingår i personalkostnaderna. Avskrivningar bör beaktas som produktionsfaktorer. Förvaltningskostnad inkluderar förvaltningskostnader och resultat av förvaltningsaktiviteter, med andra ord värden som kännetecknar arbete och resultat. När vi analyserar förvaltning utifrån nytta-kostnadsprincipen menar vi påverkan på samhällsekonomin, som kan eller inte kan innefatta ekonomisk-organisatoriska input-output relationer. Men en sådan påverkan går alltid utanför företaget och ger ett positivt eller negativt externt resultat, påverkar förändringar i nationalinkomsten etc.

Det är teoretiskt möjligt att utvidga beräkningen av förvaltningskostnader till den påverkan som förvaltningen har på dem utanför ledningssystemet och miljön. Här talar vi om att säkerställa sociala (ur synvinkel att ta hänsyn till olika sociala gruppers intressen, social rättvisa) miljöbalanser. Låt oss som exempel hänvisa till sociala rapporter och miljöbedömningar.

Offentliga förvaltningar ska fatta bindande beslut. Dessa beslut måste motiveras i juridiska och faktiska termer. Deras verklighet bygger på att man tar hänsyn till politiska, historiska, kulturella, ekonomiska, sociala, psykologiska och andra faktorer. Ett kontrollsystem används för att motivera beslut. Detta område av ledningsaktivitet hjälper ledningen att samla in, sammanfatta och utvärdera information relaterad till genomförandet av huvudmål och planering, fastställa avvikelser, deras orsaker och rekommenderar nödvändiga förändringar. Finansiellt och ekonomiskt inriktade budget-, kassa- och rapporteringsberäkningar återspeglar inte helt det verkliga läget. Även det ekonomiska och organisatoriska systemet för beräkningar som införts i statliga institutioner gör det möjligt att återspegla den verkliga situationen endast inom området för inkomst, finans och egendom, samt att få nödvändig information om kostnader. Annan information som är viktig för ledningen tillhandahålls av informationssystem om personal, mark, byggnader, utrustning och material m.m. Administrativa institutioner fungerar effektivt när de får den här typen av information om intraorganisatoriska relationer genom kontroll.

De nämnda rationella källorna räcker dock inte för beslutsfattande. Kontrollspecialister, t.ex. i en stadsförvaltning, uppmanas att använda olika planer och information, regimer och stadgar för företag, register och statistik för att lösa problemen som de står inför. Dessa och andra källor bör användas ständigt, ackumulerade som databaser tillgängliga för kombinerad datoranvändning.

Vid kontroll finns det vanligtvis två huvudriktningar. Kontrollverksamhet bedrivs inom lagens ram. I förhållande till eventuella styrande organ (särskilt lägre förvaltningar) är det viktigt att utifrån de lösningar som finns, samt det fria utrymmet för egna beslut och handlingar, utveckla och implementera sådana juridiskt överensstämmande åtgärder som är de mest ekonomiskt eller lovar att vara det. Dessutom, med hjälp av kontroll, är det också möjligt att ta hänsyn till de icke-ekonomiska resultaten av GMU, när utöver effektiviteten av förvaltningsåtgärder (bestäms av förhållandet mellan kostnader och resultat), deras effektivitet beräknas i känslan av graden av överensstämmelse av de medel som används med de uppsatta målen och plan-fakta-kvoten, det vill säga att avgöra i vilken utsträckning det uppsatta målet kommer att uppnås med hjälp av de aktiviteter som genomförs. I förhållande till högre myndigheter är en revidering av själva rättsförhållandena möjlig. Om de stör effektiviteten eller effektiviteten i förvaltningen är rekommendationer för ändringar i lagstiftning eller förordningar lämpliga.

Controlling är ett viktigt verktyg för att öka effektiviteten i förvaltningsverksamheten. Specifikt används för detta ändamål numeriska egenskaper och andra indikatorer, statistik och prognoser, produktions-, procedur-, tids- och andra jämförande analyser, kostnads-nyttoanalyser, investeringskalkyler, nytto-kostnadsanalyser, värdeanalyser, kontroll av beslutens giltighet, urval, kontroll över resultat, observationer, enkäter, enkäter och undersökningar, rollspel m.m.

Problemet med effektiviteten i dess organs verksamhet är av stor betydelse för varje stat och för Ryssland i synnerhet. En statlig myndighets prestation kan ses som förmågan att utföra de uppgifter som tilldelats den. I förhållande till statliga myndigheter innebär det förmågan att agera i enlighet med juridiska och administrativa normer, och därtill produktivitet. Ledningen är produktiv när den arbetar ekonomiskt, erbjuder sina tjänster till konsumenter, tar hänsyn till nivån på de anställdas arbetstillfredsställelse och agerar socialt och miljömässigt korrekt. En snävare definition av produktivitet är anpassad till dem som förstår det som förmågan och förmågan att utföra ett specifikt jobb. Statliga institutioner sysselsätter mycket personal, vars prestationer är en avgörande faktor för ett framgångsrikt slutförande av tilldelade uppgifter. Varje anställds individuella prestationer beror på hans förmåga och beredskap att arbeta, hans vilja att göra jobbet. Viljan och förmågan att arbeta ökas genom användning av arbetskraftsincitament.

Modern ledning fokuserar statligt anställda på bästa möjliga utförande av uppgifter genom målsättning, strategiutveckling, resursoptimering, medarbetarmotivation, högkvalitativt arbete samt fokus på kundernas behov och bevarande av miljön. För att säkerställa allt detta på en hög nivå är det nödvändigt att använda kvalitetsledning som omfattar alla komponenter i förvaltningen.

Tillväxten av volymen ledningsuppgifter i andelen planerings-, reglerings- och kontrollfunktioner kräver ett högkvalitativt arbete från ledningspersonal. I moderna förhållanden är nyckelaspekterna för anställdas kvalifikationer, tillsammans med specialutbildning, konceptuellt tänkande, beredskap att lära, förmågan att aktivt kritisera, öppenhet för europeisk integrerad utveckling, social kompetens och miljöansvar.

En särskild roll spelar det ständiga fokuset på att förbättra tjänstemännens kvalifikationer. Nu finns det en trend mot konvergens av funktionerna för ledningspersonal i offentliga förvaltningar och privata företag, manifesterad i parallelliteten mellan deras förvaltningsåtgärder. Tydligen ökar denna trend i framtiden. Chefer ställs inför liknande problem, vilket återspeglas i begrepp som differentiering av strategiska och operativa uppgifter, decentralisering, kostnadshantering, mobilitet, arbetsplatskommunikation och telekommunikation, miljöskydd, internationalisering.

Enligt vår mening kommer privata företag och offentliga förvaltningar i framtiden att behöva samverka intensivt för att gemensamt lösa sociala, ekonomiska och miljömässiga problem. Fram tills nu måste de olika sfärerna, åtskilda i tankesätt, språk och handlingar, komma närmare varandra. Offentliga administratörer och företagsledare behöver samlade yrkeskunskaper och ledarskapsförmåga som går utöver deras specifika verksamhetsområden. I processen att studera och förbättra chefers kvalifikationer bör särskild uppmärksamhet ägnas åt att "bekanta dem inte bara med snäva professionella prestationer, utan också med innehållet i juridiska, tekniska, ekonomiska och andra discipliner. Den välbehövliga ömsesidiga permeabiliteten mellan ekonomi och ledning är objektivt sett nödvändig. I processen med avancerad utbildning krävs inte en mekanisk, utan en integrerad kombination av utbildningsmaterial.

En dynamisk offentlig service är utformad för att möta förändrade krav på anställda och skapa förutsättningar för deras professionella utveckling. De senares roll i utbildningen av högt kvalificerade chefer bör utökas. Professionell utveckling blir mer attraktiv när den betraktas som en kvalifikationsparameter, som en förutsättning för karriäravancemang.

När det gäller att införa marknadsbaserat beslutsfattande i de högsta och lägsta nivåerna av förvaltningen, är det centrala tillvägagångssättet önskan att öka konkurrenskraften. Marknadskonkurrens kan inte bara hänföras till priskonkurrens mellan marknadsaktörer. Det finns också mellan idéer, i val, för allmänt erkännande osv. både inom ramen för marknadsrelationer och utanför dem. Statliga institutioner konkurrerar inte bara med varandra utan också med externa organisationer, även om dessa inte alltid är ekonomiska resurser som tilldelas av lokala myndigheter, avdelningschefer tävlar om att förbättra sitt rykte, finansiella anställda tävlar om den höga kvaliteten på finansiella revisioner av företag, stad ekonomiska främjande tjänster - för att attrahera företag, etc.

Den etablerade uppfattningen att staten och ledningen är ett monopol, som har monopol på makten och anser att konkurrensen är obetydlig, stämmer inte överens med verkligheten. Den institutionella och rumsliga differentieringen av statliga institutioner, deras differentiering beroende på egenskaperna hos deras arbete gör jämförande studier och jämförelser möjliga. Detta kan säkerställa transparens i sambanden mellan olika statliga organisationer, visa egna och andras ställningstaganden, styrkor och svagheter och därigenom uppmuntra konkurrens. Chefsjämförelser utgör något av ett surrogat för marknaden – med deras hjälp blir de bästa och utomstående kända, och inslag av konkurrens skapas. Som ett resultat av detta imiteras marknader för förvaltningstjänster.

För att ledningsjämförelser ska vara verkliga, effektiva och tillförlitliga är det nödvändigt att jämföra med varandra endast de strukturer som är jämförbara vad gäller områdesprocesser och verksamheter. Det är viktigt att erhållna resultat ger kvalitativa och kvantitativa förbättringar av arbetsresultaten. Jämförelser kan även göras av andra organisationer. Låt oss uppehålla oss vid tre typer av sådana jämförelser: tillfälliga jämförelser, jämförelser av planerade och faktiska och procedurmässiga jämförelser.

Tidsmässiga jämförelser undersöker specifika indikatorer på specifika datum eller tidsperioder. Som jämförelseobjekt kan vi betrakta till exempel antalet inlämnade ansökningar, antal besökare, behandlade ärenden, handläggningstid, resursåtgång m.m. Om behoven av ledningstjänster förändras och fel identifieras vidtas lämpliga åtgärder.

Jämförelser av planerade och faktiska jämför homogena kvantiteter som har olika indikatorer. Genom att jämföra det faktiska resultatet med det resultat som bör uppnås erhålls specifika numeriska egenskaper. Genom att analysera upptäckta avvikelser är det möjligt att identifiera deras orsaker och vidta lämpliga åtgärder.

Processjämförelser involverar vanligtvis manuellt och maskinellt arbete och olika leveranssätt (till exempel centraliserat eller decentraliserat). Jämförelse av alternativa processer hjälper till att hitta de mest effektiva formerna av strukturell eller processuell organisation.

Det som är intressant här är den så kallade jämförelsen med vägledande indikatorer, där de digitala egenskaperna hos specifika institutioner jämförs med de genomsnittliga indikatorerna för motsvarande förvaltningsgrenar eller sektorer av ekonomin. Placering över eller under genomsnittet gör att du kan identifiera det bästa eller det sämsta och ger en anledning till förändring om det behövs.

Under de senaste åren har effektiviteten och effektiviteten i det statliga medicinska universitetets arbete minskat avsevärt på grund av en betydande minskning av finansieringen, vilket inte tillåter dem att köpa nödvändiga förbrukningsvaror och utrustning.

För närvarande är ryska statliga medicinska myndigheter inte tillräckligt datoriserade i jämförelse med statliga strukturer av samma skala och komplexitet i andra länder. Således används Internets kapacitet relativt lite i arbetet hos statliga medicinska universitetsorgan och i tillhandahållandet av relaterade tjänster.

Slutsats

Omstruktureringen av State Medical University kräver först och främst återställandet av förtroenderelationer, ömsesidig förståelse, uppriktighet och ärlighet mellan staten och medborgarna, mellan statliga organ och alla offentliga strukturer. Det är nödvändigt att uppnå en rimlig överensstämmelse mellan statlig lagreglering och livets naturlighet, dess erfarenheter och traditioner, hållbarhet och anpassningsförmåga, mångskiktighet och självstyre.

Vi talar om den breda socialiseringen av GMU, i processen och som ett resultat av vilken den kommer att bli närmare, smälta samman med samhället och bli en socialt relevant komponent i dess fria, demokratiska och effektiva organisation och funktion. Det verkar som att GMU inte helt enkelt kan elimineras, kastas bort av folket, utan måste omvandlas till det, bli dess integrerade del och ta den plats som objektivt bestäms av den nuvarande nivån av social utveckling och dess egen organisatoriska och reglerande förmåga.

Samhället vill se GMU socialt effektiv. Inte "hast" att följa sociala processer och alltid släpa efter, inte bara ekonomiskt orienterad, utan har ett integrerat förhållningssätt och prognostisk vision. Ledning där en proaktiv, heuristisk princip, baserad på kunskap om objektiva lagar, kapabel att behålla subjektiva faktorer, effektiv, aktiv, effektivt lösa sociala problem och säkerställa en progressiv utveckling av samhället, kommer att bli utbredd.

Jag skulle vilja notera att allt är viktigt i samhället: produktion, distribution, utbyte och konsumtion, den sociala sfären, vetenskap, litteratur och konst, juridik och moral, arkitektur och kommunikation, historia och andlig kultur, hälsa och fysisk utveckling av människor och mycket mer. Men allt detta kan sedan skapa ett gynnsamt och rationellt sätt att leva när det kombineras till ett holistiskt, dynamiskt, harmoniskt system och "fungerar" för en person. Trots det faktum att det finns naturliga samband mellan alla fenomen och processer, ger förvaltningen ordentlig konsekvens, utveckling, produktivitet och ekonomi åt det sociala livet. För endast och uteslutande besitter den enheten av sådana förmågor som målsättning, organisation och reglering.

Lista över begagnad litteratur