Certifieringssystem för arbetstagares yrkeskvalifikationer. Om oberoende bedömning av meriter

JAG GODKÄNDE

Utbildnings- och vetenskapsminister
Ryska Federationen
A.A. Fursenko
31 juli 2009 N AF-317/03

Ryska unionens president
industrimän och
företagare
A.N. Shokhin

1. Föreskrifterna om bedömning och certifiering av kvalifikationer för utexaminerade från utbildningsinstitutioner för yrkesutbildning, andra kategorier av medborgare som har genomgått yrkesutbildning i olika former (nedan kallade föreskrifterna) har utvecklats i enlighet med punkt 3 i reglerna för deltagande av arbetsgivarföreningar i utvecklingen och genomförandet av statlig politik inom yrkesutbildningsområdet, godkänt genom dekret från Ryska federationens regering av den 24 december 2008 N 1015, och punkt 5 i förordningarna om bildande av ett system för oberoende bedömning av kvaliteten på yrkesutbildning, godkänt av Ryska federationens utbildnings- och vetenskapsministerium och Ryska unionen för industrimän och entreprenörer "___" _______ 2009.

2. Reglerna har utvecklats i syfte att:

bildande av föreskrifter och organisatoriska och metodologiska dokument inom området för bedömning och certifiering av kvalifikationer för utexaminerade från utbildningsinstitutioner för yrkesutbildning, andra kategorier av medborgare som har genomgått yrkesutbildning i olika former (nedan kallad bedömning och certifiering av kvalifikationer);

utveckling av enhetliga procedurer och kontroll- och mätmaterial för bedömning och certifiering av kvalifikationer som säkerställer tillförlitliga resultat;

bekräftelse på överensstämmelse av kvalifikationer med kraven i yrkesstandarder, andra kvalifikationskrav, allteftersom de utvecklas och uppdateras, genom att utfärda ett intyg om bekräftelse av kvalifikationer (nedan kallat certifikatet), vilket är en form av socialt och professionellt erkännande av nivån på kvalifikationer;

generalisering av information om kvaliteten på professionella standarder och behovet av att uppdatera dem;

urval och utbildning av experter som utför oberoende bedömningar (nedan kallade experter), föra ett register över resultaten av bedömning och certifiering av kvalifikationer, registrera personer som har godkänts;

övervakning och kvalitetskontroll av kvalifikationsbedömning och certifieringsverksamhet.

3. I föreskrifterna fastställs förfarandet för att organisera arbetet med bedömning och certifiering av kvalifikationer.

4. Bedömning och certifiering av kvalifikationer utförs utifrån principerna:

frivillighet vid bedömning och certifiering av kvalifikationer;

skydda rättigheterna för personer som vill bekräfta sina kvalifikationer när de genomgår bedömning och certifiering av kvalifikationer;

tillgång till förfaranden för kvalifikationsbedömning och certifiering;

säkerställa konfidentialitet för personuppgifter som erhållits under bedömning och certifiering av kvalifikationer.

5. Bedömning och certifiering av kvalifikationer görs i intresset för:

personer som vill bekräfta sina kvalifikationer, inklusive utexaminerade från allmänna utbildningsinstitutioner, studenter och utexaminerade från utbildningsinstitutioner för yrkesutbildning, arbetande medborgare;

arbetsgivare och deras föreningar, yrkesgrupper;

arbetsförmedlingar;

rekryteringsbyråer;

läroanstalter;

verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen, inklusive organ som utövar ledning inom utbildningsområdet, arbetsförmedlingsorgan;

federala verkställande myndigheter.

6. För att organisera bedömningen och certifieringen av kvalifikationer skapas ett offentligt-statligt råd, en basorganisation, expertmetodikcentra och centra för bedömning och certifiering av kvalifikationer bestäms och överklagandekommissioner bildas.

7. Det offentliga och statliga rådet skapas av den ryska unionen av industrimän och entreprenörer tillsammans med Ryska federationens utbildnings- och vetenskapsministerium.

Statsrådet bedriver sin verksamhet i enlighet med de bestämmelser som godkänts vid dess möte.

8. Det offentliga-statliga rådets huvudsakliga funktioner är:

fastställande och godkännande av prioriterade verksamhetsområden inom området för bedömning och certifiering av kvalifikationer;

godkännande av organisatoriska och metodologiska dokument i frågor om bedömning och certifiering av kvalifikationer, inklusive de som reglerar funktionen och bemyndigandet av centra för bedömning och certifiering av kvalifikationer, fastställande av förfaranden för bedömning och certifiering av kvalifikationer och överklaganden, förfarandet för beräkning av taxor för arbete om bedömning och certifiering av kvalifikationer;

godkännande av certifikatets form och dess giltighetstid;

godkännande av krav för experter;

interaktion med statliga myndigheter, allryska sammanslutningar av arbetsgivare och yrkesgrupper, offentliga, internationella och andra organisationer i frågor om bedömning och certifiering av kvalifikationer.

9. Organisatoriskt och tekniskt stöd till offentlig- och statsrådets verksamhet utförs av den grundorganisation som fastställts av folk- och statsrådet.

10. Basorganisationens huvudfunktioner är:

utveckling av utkast till organisatoriska och metodologiska dokument om frågor om bedömning och certifiering av kvalifikationer;

revision, samordning och övervakning av verksamheten vid expert- och metodcentrum, kvalifikationsbedömnings- och certifieringscentra, överklagandekommissioner;

behandling och beredning av beslut i överklagandefrågor;

upprätthålla en enhetlig databas med utfärdade certifikat;

produktion och redovisning av certifikat;

föra ett register över bedömning och certifiering av kvalifikationer, inkl. inklusive information om kvalifikationsbedömning och certifieringscenter, experter, professionella standarder och testmaterial.

11. Offentliga och statliga rådet fastställer expert- och metodcentrum på konkurrensbasis.

12. Expert- och metodcentrets huvudfunktioner är:

utbildning av experter;

bildande av en bank av kontroll- och mätmaterial, organisation av deras utveckling, granskning och uppdatering;

utveckling av metodstöd och konsultstöd för kvalifikationsbedömnings- och certifieringscentras verksamhet.

13. Bedömning och certifiering av kvalifikationer utförs på begäran av den sökande av centrum för bedömning och certifiering av kvalifikationer på sätt som bestäms av Allmänna och statsrådet.

14. Funktionerna för centrum för bedömning och certifiering av kvalifikationer är:

bedöma den sökandes kvalifikationer;

utfärdande av certifikat, publicering av information om utfärdade certifikat i media, inklusive på Internet;

upphävande, uppsägning eller förlängning av utfärdade certifikat;

urval, organisation av utbildning och underhåll av ett register över experter;

bildande av överklagandekommissioner;

utarbetande av förslag för uppdatering av professionella standarder;

utarbetande av förslag för uppdatering av organisatoriska och metodologiska dokument inom området för bedömning och certifiering av kvalifikationer;

konsultera arbetsgivare, utbildningsinstitutioner, andra intresserade organisationer och individer inom deras kompetens;

tillhandahålla sökande, på deras begäran, nödvändig information inom deras kompetensområde;

överlämnande, på sätt som fastställts av Allmänna och statsrådet, av rapporter om dess verksamhet till basorganisationen och andra intresserade organisationer.

15. För att lösa kontroversiella frågor som uppstår under bedömning och certifiering av kvalifikationer bildas överklagandekommissioner vid centra för bedömning och certifiering av kvalifikationer.

Förfarandet för besvärskommissionernas verksamhet och inlämnandet av överklaganden bestäms av det allmänna och statliga rådet.



Elektronisk dokumenttext
utarbetad av Kodeks JSC och verifierad mot:
nyhetsbrev

Föreskrifter om bedömning och certifiering av kvalifikationer för utexaminerade från utbildningsinstitutioner för yrkesutbildning, andra kategorier av medborgare som har genomgått yrkesutbildning i olika former

Till att börja med föreslår jag att man definierar termerna, eftersom många personalledningsspecialister ersätter ett koncept med ett annat. Så, "certifiering" regleras i vårt land av federal lag av den 27 december 2002 N 184-FZ "Om teknisk föreskrift", enligt art. 2, varav "certifiering är en form av bekräftelse på att objekt överensstämmer med kraven i tekniska föreskrifter, bestämmelser i standarder, regler eller avtalsvillkor som utförs av ett certifieringsorgan." Certifiering kan vara obligatorisk när sådana krav fastställs i lag (som regel är detta certifiering av vissa produkter och tjänster), eller frivillig.

Om vi ​​pratar om certifiering av specialister för överensstämmelse med vissa yrkeskompetenser, är detta bara ett frivilligt förfarande i organisationen (organet) som utför det. Det finns ingen lagstiftande certifiering inom vårt område "Human Resources Management" och det krävs inte enligt lag. Många HR-specialister genomgick dock frivilligt en sådan certifiering. Den vanligaste certifieringen nu är förmodligen den som genomförs av Nationella personalförbundet. Vad gav ett sådant certifikat till en specialist inom personaladministration? Bekräftelse av den anställdes kvalifikationer av National Union of Personal Managers.

Huruvida detta certifikat säger att en person är kompetent inom ett visst område - jag vet inte för detta är det nödvändigt att förstå proceduren för hur en sådan certifiering utfördes. Kanske finns det andra certifikat inom HR-området, men det pratar vi inte om nu. Vår uppgift är att analysera hur en sådan frivillig "certifiering" skiljer sig från den "frivilliga bedömning av kvalifikationer" som byggs i vårt land, som vår president har talat om sedan 2012.

Utkastet till federal lag "Om oberoende bedömning av kvalifikationer" har nu utarbetats för första behandlingen och har godkänts av det nationella rådet under presidenten för Ryska federationen för yrkeskvalifikationer. Enligt denna proposition ska ett system för bedömning av meriter byggas upp i landet, som bygger på utvecklade yrkesnormer, tilldelade meriter och ett bedömningsförfarande som ska fastställas av ett branschråd.

För att förklara detta i enkla termer behöver ett antal förtydliganden göras här.

För det första: sedan 2013 har professionella standarder utvecklats i vårt land. Jag tror att alla HR-specialister redan vet detta. Definitionen av termen "professionella standarder" finns i art. 195,1. Ryska federationens arbetskod och registret över alla antagna standarder upprätthålls av Ryska federationens arbetsministerium på webbplatsen: http://profstandart.rosmintrud.ru/

Det organ som övervakar arbetet med yrkesstandarder och oberoende bedömning av kvalifikationer är det nationella rådet under Ryska federationens president för yrkeskvalifikationer (deras webbplats är http://nspkrf.ru). Riksrådet skapar sektorsråd som övervakar detta arbete för sektorer. Det finns idag 23 sådana råd, varav ett är Yrkeskvalifikationsrådet inom personalledning. En komplett lista över alla branschråd finns här: http://nspkrf.ru/soveti.html

Vad gör branschråden när det gäller kvalifikationsbedömning? De övervakar utvecklingen av branschprofessionella standarder, identifierar kvalifikationer, utvecklar bedömningsverktyg, och det är branschråden som kommer att utveckla proceduren för att bedöma kvalifikationer och ge ackreditering till kvalifikationsbedömningscenter (QAC).

Talet från arbetsminister Topilin om frågan om professionella standarder, kvalifikationsbedömningscenter och utkastet till denna lag kan ses här: http://regnum.ru/news/economy/2104647.html, och även: http: //www.rosmintrud.ru/labour /15/10.

Citat från ministerns tal i mars (24 mars 2016 - källlänk ges ovan): "Uppgiften är att se till att både arbetsgivare och anställda ständigt kan bedöma arbetarnas kunskaper och färdigheter i ett frivilligt format. För nu kommer det att vara en frivillig regim, eftersom det här systemet fortfarande behöver skapas och utarbetas.”

Så vad kommer att förändras i HR-specialisternas arbete med införandet av ett oberoende kvalifikationssystem?

Först: Kandidater som har godkänts i en oberoende bedömning på Kvalifikationsbedömningscentrum (QAC) kan komma till företaget för att få ett jobb och visa upp ett kvalifikationsbevis under intervjun. Innebär det att arbetsgivaren är skyldig att anställa en kandidat som har ett sådant intyg? Självklart inte. Men när arbetsgivaren vägrar att anställa en sådan kandidat måste arbetsgivaren motivera sin vägran och detta kommer helt enkelt att bli svårare, med hänsyn till det faktum att vägran på grund av att arbetstagarens kvalifikationer inte uppfyller kraven för befattningen ( yrke) som sökanden ansöker om kan ifrågasättas på grund av att han redan har bekräftat sina kvalifikationer vid CSC.

Andra: om arbetsgivaren genomför intern certifiering och arbetstagaren inte håller med om certifieringskommissionens slutsats, kan den anställde själv kontakta CQC, genomgå en oberoende kvalifikationsbedömning där och på grundval av detta gå i konflikt med arbetsgivaren för att utmana beslut av den interna kvalifikationskommissionen.

Dessutom kommer anställda med största sannolikhet att kontakta CSC i händelse av olika konfliktsituationer med arbetsgivaren, där fastställande av kvalifikationer var obligatoriskt för att genomföra ett förfarande, till exempel minskning av antalet anställda eller personal (fastställande av företrädesrätt), för att erbjuda överflyttning till lediga tjänster (i fall som fastställts i lag) m.m.

Vilka fördelar kan en arbetsgivare få av att implementera ett oberoende kvalifikationssystem?

Först och främst finns det naturligtvis en förståelse för medarbetarens kvalifikationer och frånvaron av behovet av att utvärdera dem inom företaget under anställningen.

En annan fördel kan vara att det kommer att finnas externa företag som arbetsgivaren själv kommer att kunna kontakta för att utvärdera inte kandidater, utan redan arbetande anställda, eftersom det inom varje företag är nästan omöjligt att skapa ett objektivt utvärderingssystem, åtminstone på grund av bristen av experter inom alla områden av yrkesverksamheten.

För det tredje, till exempel att förstå att konflikter med anställda i vissa fall inte kan undvikas, villkorligt, under permitteringar och om det finns en ledig tjänst för flera kandidater, skulle det vara optimalt för arbetsgivaren att skicka de permitterade arbetstagarna till oberoende kvalifikationsbedömning centra, för att inte fatta ett beslut som uppenbarligen skapar risker för rättslig konflikt. Det är uppenbart att, eftersom systemet kommer att vara frivilligt, anställda också kan vägra att genomgå en sådan bedömning, men detta kännetecknar också den anställde ur en viss synvinkel. Det viktigaste är att dokumentera ett sådant avslag.

En sådan bedömning kommer att utföras på betald basis, där betalaren kommer att vara den i vars intresse bedömningen görs. Samtidigt är det nu, tillsammans med lagförslaget om oberoende bedömning av kvalifikationer, planerat att införa ändringar i Ryska federationens skattelag så att arbetsgivaren ytterligare kan hänföra kostnaderna för en sådan bedömning till självkostnadspriset.

Men kommer inte denna oberoende bedömning att bli ännu en profanering? När kan jag få något certifikat för pengar?

Bedömningsförfarandet i landet kommer att vara detsamma i alla CSC och kommer att bero på vilken kvalifikation (vilken yrkesstandard/standarder som bedöms. Dvs det är inte Kvalifikationsbedömningscentret självt som utvecklar bedömningsförfarandet, utan det tar emot det. från Branschrådet för yrkeskvalifikationer Därför kommer denna procedur för att godkänna bedömningen för en specifik kvalifikation att vara densamma för alla CSC, och deras arbete kommer att kontrolleras av Council for Professional Qualifications, som kommer att ackreditera CSC:er, övervaka deras arbete. och, i fall av överträdelse av bedömningsförfarandet, beröva dem ackreditering.

Vi kommer att ta reda på hur detta system kommer att fungera i år. För närvarande inleder minst två branschråd ett arbete med oberoende bedömning av kvalifikationer i slutet av 2016, det kommer att finnas många fler av dem.

12.04.2013

Vem behöver frivillig certifiering av kvalifikationer och varför?

Förord

Ryska federationen är medlem i WTO - detta innebär erkännande och antagande av allmänna regler för internationell handel och antagande av ett allmänt koncept för socioekonomisk utveckling.
Yrkesutbildningen kommer att fokuseras på oändlig och snabb ökning och förnyelse av kunskap.

Stela marknadslagar kommer inte att lämna den minsta chans för utbildningsinstitutioner som ignorerar behoven hos arbetsgivare, staten och samhället som helhet.

Som ett resultat av att gå med i WTO kommer våra arbetsresurser och inhemska mänskliga resurser att vara okonkurrenskraftiga, inte bara på den utländska marknaden utan också på den inhemska ryska marknaden.

Vladimir Vladimirovich Putin, vid ett möte om utbildning av kvalificerade arbetstagare som efterfrågas i ekonomin, noterade: "Under de kommande två åren är det nödvändigt att skapa ett nationellt certifieringssystem för specialister för prioriterade sektorer av ekonomin."

I detta avseende registrerades den 27 januari 2012 den autonoma ideella organisationen "Ural Regional Agency for the Development of Qualifications" (ANO URARK).

Hennes mål: Säkerställa en hållbar utveckling av mänskliga resurser och förbättra kvaliteten på arbetskraftsresurserna baserat på ett system för oberoende bedömning och certifiering av specialisters yrkeskvalifikationer i enlighet med kraven i professionella standarder efter typ av ekonomisk verksamhet.

Nizhny Tagil Chamber of Commerce and Industry är en av grundarna av Ural Regional Qualifications Development Agency och förbereder på sin webbplats villkoren för skapandet av ett intersektoriellt centrum för bedömning och certifiering av kvalifikationer.

Således bekräftar närvaron av ett certifikat:
-hög kvalifikation av en specifik specialist;
- Garanterad efterfrågan på arbetsmarknaden.

Frågorna besvaras av fullvärdig medlem i European League of Managers, expert på det frivilliga certifieringssystemet för chefer i Ryska federationen, doktor i ekonomi Artur Salakhov.

Praxis visar att nej. För det första utfärdas examensbeviset av dem som lärt sig själva, och detta är partiskt. För det andra bedömer den endast teoretiska kunskaper, det vill säga den kan inte användas för att bedöma kvalifikationer. För det tredje utfärdas ett diplom en gång för livet, och yrket utvecklas ytterligare. För det fjärde är utbildning i formell utbildning förknippad med utbildningsstandarder som har lite gemensamt med standarderna för yrket, som ändras tidigare, oftare, snabbare än utbildningsprogram.

Varför certifikat?

För det första, när man certifierar en yrkesman, görs en bedömning av dennes kunskaper, färdigheter och förmågor av yrkesgemenskapen, det vill säga de som anställer honom. För det andra bedöms inte bara teoretiska kunskaper utan även praktiska färdigheter. För det tredje har certifikatet tidsbegränsningar förknippade med förändringar i kraven i den professionella standarden och kraven för efterföljande kvalifikationsnivåer. För det fjärde utvärderar certifieringen nuvarande kunskaper, förmågor och färdigheter, det vill säga kvaliteten på en professionell vid en given tidpunkt.

CERTIFIERINGSREGEL: "DET ÄR INTE DEN SOM UNDERVISAR, MEN DEN SOM ANSTÄLLER."

Varför frivilligt?

Varje obligatorisk och direktivformel leder till licensiering, det vill säga till ett system av tillstånd och förbud som är offentliga tjänsters privilegium, och detta är korruption. Här talar vi om det sociala och professionella erkännandet av en professionell person och han måste själv bestämma banan för sin yrkes- och karriärtillväxt. Han står inför ett frivilligt val - antingen arbetslöshet eller anständigt arbete och välstånd. Arbetsgivaren har ett frivilligt val - att ha kvalificerade, beprövade yrkesverksamma, eller att hantera teamets kvalifikationer självständigt och på egen bekostnad. Yrkesutbildningssystemet står inför ett frivilligt val: att utbilda yrkesverksamma och vara efterfrågad på yrkesutbildningsmarknaden eller att fortsätta producera nya okvalificerade arbetslösa?

Hur hänger certifiering av yrkeskvalifikationer ihop med systemet för formell yrkesutbildning?

För det första är certifiering en bedömning av en specialists överensstämmelse med kraven i en professionell standard. För det andra är själva yrkesstandarden för systemet för yrkesutbildning (utbildning) en teknisk specifikation. För det tredje utvärderar certifiering, oberoende av utbildningssystemet, kvaliteten på denna utbildning och dess överensstämmelse med kraven i de tekniska specifikationerna (professionell standard). För det fjärde erkänner certifiering, oberoende av formell utbildning, först och främst en specialist och inte en examen från en utbildningsinstitution, det vill säga den erkänner någon form av kunskapsinhämtning. färdigheter och förmågor som inte är relaterade till det officiella yrkesutbildningssystemet.

Vem behöver certifiering?

För det första till specialisten själv. För det andra till arbetsgivaren. För det tredje yrkesutbildningssystemet.

Varför behövs certifiering?

För en specialist - för social och professionell identifiering av sina kvalifikationer och för att få sin plats på marknaden för kvalificerade yrkesverksamma (arbetsmarknaden). Till arbetsgivaren - att få arbetskraften till kvalitativ överensstämmelse med kraven på professionella standarder och minimera kostnaderna med sin omskolning och avancerade utbildning. Yrkesutbildningssystem - att förbättra utbildningsprogram för att möta arbetsmarknadens krav.

På arbetsmarknaden, där en professionell säljer sina kvalifikationer till arbetsgivaren, är certifikatet ett slags dokument om produktöverensstämmelse och bestämmer priset på specialisten. Ju högre kvalifikationsnivå på certifikatet är, desto högre kostnad för den professionella. Ju fler yrkesbevis en person har, desto fler platser har han på arbetsmarknaden.

Certifikat erkännande. Baserat på en professionell standard, oberoende och frivillig, certifiering som används av yrkeskåren har regional, nationell och internationell nivå av erkännande. Ju bredare geografi för professionellt erkännande av ett certifikat, desto högre är dess värde och efterfrågan.

Är det möjligt att köpa ett certifikat?

Du kan köpa ett papper med inskriptionen "Certifikat", men du kan inte köpa den kompetens och kvalifikationer som detta papper bekräftar. För att parafrasera ett ryskt ordspråk, anställer en arbetsgivare någon på grundval av ett intyg, men utvisar dem på grund av otillräcklighet för den befattning som innehas. Dessutom kan du kontrollera certifikatets laglighet i det elektroniska registret, där det registreras av det professionella certifieringssystemet. Ett yrkescertifieringssystem som erkänts av yrkeskåren kan per definition inte inkludera en icke-professionell i registret. Annars kommer hon att förlora arbetsgivarens förtroende och efterfrågan på marknaden på kvalificerade yrkesmän, det vill säga själva verksamheten. Certifieringsförfaranden i läget för kontrollerad onlinetestning reducerar korruptionskomponenten till ett minimum.

För frågor angående certifiering av kvalifikationer, vänligen kontakta Handels- och industrikammaren i NT
Tel.: 41-48-14 Direktör för det centrala distributionscentret Yurina Tatyana Stanislavovna (rum 412).

Relevansen av skapandet och den omfattande implementeringen av ett nytt verktyg för att legitimera yrkeskvalifikationer för Ryssland - certifiering av yrkeskvalifikationer - orsakas av behovet av att öka effektiviteten i processerna för att förse landets ekonomi med kvalificerad personal. Det antas att certifiering av yrkeskvalifikationer kommer att bekräfta tillgängligheten av kvalifikationer som erhållits inte bara inom ramen för formell, utan också informell och spontan utbildning. Dessutom kommer resultaten av certifieringen att uppmärksammas av arbetsgivarna och därmed öka efterfrågan på arbetsmarknaden på medborgare med yrkescertifikat.

Trots att personalcertifieringsverksamhet (certifiering av yrkeskvalifikationer) har genomförts i landet i mer än 20 år har det ännu inte varit möjligt att skapa ett hållbart helhetssystem. Men för närvarande har det skett positiva förändringar mot bildandet av ett system för certifiering av yrkeskvalifikationer:

– Arbetet med att utforma professionella standarder har utvecklats i stor utsträckning, planer genomförs för deras praktiska tillämpning inom yrkesutbildningsområdet och i arbetslivet (senast den 1 februari 2015 godkändes 403 professionella standarder);

– det nationella rådet under Ryska federationens president för yrkeskvalifikationer har skapats och arbetar aktivt, vilket initierade bildandet av råd för yrkeskvalifikationer, vars en av aktiviteterna är organisation och samordning av aktiviteter för certifiering av professionella kvalifikationer inom relevanta branscher/yrkesområden (för närvarande har 11 råd redan skapats);

– Ett utkast till federal lag för Ryska federationen "Om oberoende bedömning av kvalifikationer och ändringar av vissa rättsakter i Ryska federationen" har utarbetats, som introducerar begreppet "certifiering av yrkeskvalifikationer" i landets lagstiftningsrättsliga område och etablerar enhetliga metoder för bedömning av kvalifikationer, inklusive sådana som utförs i form av certifiering .

Resultaten av den övervakning som genomfördes av NARC 2014 inom ramen för projektet "Utveckling av ett övervakningssystem för bildande och verksamhet av certifieringscentra för yrkeskvalifikationer" gjorde det möjligt att få intressant information om certifieringscentras bildande och verksamhet. för yrkeskvalifikationer, vilket gör att vi kan fastställa:

– Fördelning av bedömnings- och certifieringscentra över olika federala distrikt och ingående enheter i federationen;

– Centrumens organisatoriska och juridiska status.

– Typ av interaktion mellan centrum och arbetsgivare.

– Dokumentationsstöd för centras arbete (inklusive organisatoriska, administrativa och metodologiska dokument).

– Personalens sammansättning av centra.

– antalet och kvaliteten på personer som har godkänts i certifieringen.

Distribution av bedömnings- och certifieringscenter över olika federala distrikt och ingående enheter i federationen

Övervakningsresultaten tyder på att bildandet av certifieringscenter sker i olika regioner i landet, och inte bara i den europeiska delen. Organisationer från 26 ingående enheter i Ryska federationen deltog i övervakningsstudier för 2014.

Som man kunde förvänta sig vid "ingången" av övervakningen har det största antalet centra skapats och fungerar i det centrala federala distriktet (det finns 12 centra för certifiering av yrkeskvalifikationer i Moskva). Ett betydande antal centra har öppnats i Novosibirsk-regionen, men till skillnad från det centrala federala distriktet, i denna region, fungerar centra för certifiering av yrkeskvalifikationer inom ramen för multifunktionella centra, resurscentra och andra strukturer i yrkesutbildningssystemet.

Organisatorisk och juridisk status för centra

Den organisatoriska och juridiska statusen för certifieringscentra för yrkeskvalifikationer som deltog i övervakningen representeras av sådana former som en autonom ideell organisation (ungefärlig andel - 25%), en strukturell enhet i en autonom ideell organisation (7,25%) , aktiebolag (3,75 %), ideellt partnerskap (3,75 %), självreglerande organisation (6,25 %), arbetsgivarförening (5 %), strukturell enhet av arbetsgivarföreningar (6,25 %), strukturell enhet för handels- och industrikammaren (2,5 %) med flera (40 %).

Valet av en autonom ideell organisation som den organisatoriska och juridiska formen för bedömnings- och certifieringscentret är motiverat och i stort sett motiverat, eftersom detta säkerställer den mest effektiva användningen av medlen för att upprätthålla centrets arbete och möjligheten att diversifiera källorna. av medel för centrets verksamhet.

Den "andra" positionen valdes som regel av certifieringscentra, som är strukturella uppdelningar av utbildningsorganisationer. Med tanke på tillvägagångssätten för bildandet av ett system för bedömning och certifiering av kvalifikationer, som överenskommits på "plattformen" av det nationella rådet under presidenten för Ryska federationen för yrkeskvalifikationer, är skapandet av certifieringscentra i yrkesutbildningsinstitutioner oönskat. Och i framtiden måste sådana organisationer antingen ändra sin status eller "lämna marknaden."

Interaktion mellan kmed arbetsgivare

Interaktionen mellan kmed arbetsgivare, arbetsgivarföreningar och yrkesgrupper genomfördes huvudsakligen inom följande huvudområden:

– Arbetsgivarnas deltagande i att lösa strategiska frågor om skapandet och driften av bedömnings- och certifieringscenter – 33 %;

– deltagande av arbetsgivare som grundare (eller moderorganisation) av ett certifieringscenter – 25 %;

– arbetsgivare är konsumenter av centrets tjänster – 17 % (dvs företaget tar hänsyn till certifikat utfärdade av centret i sitt arbete);

– företaget är kund till centrets tjänster – 8 % (dvs. det vänder sig till centra för tillhandahållande av tjänster för certifiering av kvalifikationer, rådgivning etc.);

– partnerskap inom ett brett spektrum av interaktionsområden (kontraktsrelationer) – 17 %.

Skapandet av certifieringscentra vid yrkesutbildningsinstitutioner är inte önskvärt. Och i framtiden måste sådana organisationer antingen ändra sin status eller "lämna marknaden."

Dokumentationsstöd för bedömnings- och certifieringscentras arbete

Dokumentationsstöd för bedömnings- och certifieringscentras arbete kan delas in i två områden: bildandet av ett paket med organisatoriska och administrativa dokument och ett paket med metoddokument. Bildandet av organisatoriska och administrativa dokument orsakar som regel inga svårigheter för grundarna och cheferna för centra, eftersom detta arbete utförs i enlighet med Ryska federationens civillag. Listan och innehållet i organisatoriska och administrativa dokument från bedömnings- och certifieringscentra skiljer sig inte i grunden från liknande dokument från andra organisationer.

Skapandet av ett paket med metoddokument för att stödja arbetet vid centra för bedömning och certifiering av yrkeskvalifikationer innebär först och främst utveckling av bedömningsverktyg för bedömning av yrkeskvalifikationer, metoder för bedömning av yrkeskvalifikationer, samt metoder (föreskrifter) reglering av stödet till sökande/sökande i alla stadier, från inlämning av ansökningar till att genomgå bedömnings- och certifieringsförfaranden och som kulminerar i utfärdande av certifikat.

Som regel utvecklar centra självständigt bedömningsverktyg (antingen genom arbete av heltidsanställda, eller genom att beställa utveckling från externa utvecklare - totalt cirka 75%). Övervakning visade att cirka 70 % av bedömningsverktygen utvecklades utifrån professionella standarder, men man måste komma ihåg att dessa standarder kan ha olika status (företag, regional, nationell).

Utvecklingen och/eller valet av metoder för att genomföra kvalifikationsbedömningsförfaranden bestäms både av innehållet i de relevanta bedömningsverktygen och av centrans materiella, tekniska och expertkompetens. Det enklaste och billigaste ur logistik- och expertstödssynpunkt är användningen av invid utvärderingsförfaranden. Övervakningsresultaten visar dock för det första att i metoddokumenten från 58 % av organisationerna föreskriver bedömning och certifiering av yrkeskvalifikationer användning av en bedömningsmetod på en verklig arbetsplats. För det andra utför cirka 65% av centra den praktiska delen av förfarandena för att bedöma yrkeskvalifikationer på verkliga arbetsplatser för arbetsgivare, på grundval av själva centret - 40%, på produktionsplatserna för specialiserade utbildningsorganisationer - 13%. Bedömnings- och certifieringscentra, som föredrar att genomföra verkliga tester snarare än simuleringstester, strävar efter att säkerställa objektiviteten hos bedömningsresultaten och inte avvika från mer tillförlitliga (och svåra att utföra) metoder för att utföra kvalifikationsbedömningar.

Personalsammansättning av bedömnings- och certifieringscentra

Frågan om att bilda bemanningen av bedömnings- och certifieringscentra omfattar två positioner: för det första, förhållandet mellan antalet heltidsanställda och frilansanställda i centrumen, och för det andra, andelen representanter för den reala sektorn av ekonomin som är involverade i centra för att genomföra kvalifikationsbedömning och certifieringsförfaranden. Uppföljningsresultat visar att centrumen i regel endast har en tredjedel av de anställda som är involverade i att utföra verksamhet som säkerställer certifiering av kvalifikationer. Det är uppenbart att att attrahera arbetstagare under ett kontrakt för att utföra en viss typ av arbete är den optimala formen för att säkerställa centras personalpotential. Det gäller både de som tillhandahåller organisationsarbete och de experter som gör bedömning och certifiering.

Bildandet av organisatoriska och administrativa dokument orsakar som regel inga svårigheter för grundarna och cheferna för centra, eftersom detta arbete utförs i enlighet med Ryska federationens civillag.

En analys av den kvalitativa sammansättningen av centrans experter visar att dessa till största delen (data från de tre kvartalen under vilka övervakningen genomfördes 2014 varierar från 60 till 75 %) är anställda i företag i den reala sektorn av ekonomin , genomföra de typer av yrkesaktiviteter i bedömning och certifiering som de deltar i. Att involvera företrädare för den verkliga sektorn av ekonomin i bedömningen av sökandes yrkeskvalifikationer kan betraktas som en betydande positiv faktor för att säkerställa kvaliteten, giltigheten och objektiviteten hos de bedömningsförfaranden som genomförs och som ett resultat av detta ökar arbetsgivarnas förtroende för certifikat (andra dokument) utfärdade av centra.

Tjänster inom området certifiering av kvalifikationer

En analys av den kvalitativa och kvantitativa sammansättningen av initiativtagare (de som tar initiativ till att genomföra bedömnings- och certifieringsförfarandet för specifika sökande) och sökande (de som genomgår bedömnings- och certifieringsförfaranden) visar att det i regel är arbetsgivare som är initiativtagare. (92 %) och sökande – anställda (87 %). Bland initiativtagarna till bedömnings- och certifieringsförfaranden sticker flera grupper ut. Förutom arbetsgivare inkluderar de organisationer som är engagerade i utbildningsverksamhet (2 %), samt arbetssökande själva (6 %). Bland dem som genomgår bedömnings- och certifieringsförfaranden finns, förutom arbetare, arbetslösa medborgare (2 %), utexaminerade från yrkesutbildningsinstitutioner (5 %), studenter från yrkesutbildningsinstitutioner (6 %) och medborgare i andra stater (mindre än 1 %).

Kvantitativa uppgifter om initiativtagare och sökande till bedömnings- och certifieringsförfaranden för yrkeskvalifikationer tyder på att arbetsgivare är medvetna om en sådan mekanism för att bedöma (legitimera) yrkeskvalifikationer som bedömning och certifiering som utförs av oberoende centra. Eftersom det är arbetsgivare som i de flesta fall är initiativtagare till certifiering i de centra som deltagit i övervakningen. Och det är de anställda som är den största gruppen bland alla grupper av sökande. Detta kan också tyda på att arbetsgivare försöker frigöra sig från "icke-kärn" arbetsbelastning och skifta/anförtro oberoende centra att genomföra bedömningar av sina anställdas kvalifikationer. Den lilla andelen studenter från yrkesutbildningsinstitutioner, såväl som arbetslösa medborgare och medborgare i andra länder bland de sökande kan förklaras av följande:

– För att genomföra en massbedömning av studenters yrkeskvalifikationer är certifieringsförfarandet inte lämpligt, eftersom det är utformat för dem som inte bara har lämplig yrkesutbildning utan också yrkeserfarenhet, nämligen studenter som inte har yrkeserfarenhet;

– förfaranden för bedömning och certifiering av kvalifikationer är i sin linda, de har inte det nödvändiga regelverket, därför arbetar sysselsättningsmyndigheter i enlighet med tydliga organisatoriska och regelverk och finns på budgetmedel (vilket kräver motivering och ansvarighet i utgifterna för tilldelade ekonomiska resurser), kan inte skicka arbetslösa medborgare till befintliga centrum för bedömning och certifiering av kvalifikationer för att bekräfta att de har kvalifikationer som efterfrågas på arbetsmarknaden. Liknande skäl tillåter inte att utöka poolen av sökande till att omfatta medborgare från andra länder som vill hitta arbete i vårt land.

Att genomföra förfarandet för att bedöma och certifiera kvalifikationerna för utexaminerade från yrkesutbildningsorganisationer kan i vissa fall vara mycket efterfrågade både från utexaminerade själva och från yrkesutbildningssystemet. För det första är det rimligt att utexaminerade från program med tydlig yrkesinriktning genomgår certifiering, till exempel utexaminerade från dubbla yrkesutbildningar där praktiken tar upp mer än hälften av studietiden; Utexaminerade från program som har en betydande akademisk, "kunskaps"-komponent, kan per definition inte vara redo att genomgå bedömnings- och certifieringsförfarandet, eftersom de inte har den nödvändiga praktiska erfarenheten. För utexaminerade från sådana program kan certifiering rekommenderas flera år efter examen, förutsatt att de under denna tidsperiod kommer att arbeta inom sin specialitet. Närvaron av ett certifikat kan öka "kapitaliseringen" för en akademiker på arbetsmarknaden, ge honom ytterligare fördelar i anställning och/eller utveckling av en yrkeskarriär i dess inledande skede. För utbildningsorganisationer för yrkesutbildning kan ett framgångsrikt slutförande av bedömnings- och certifieringsförfaranden av deras utexaminerade betraktas som en oberoende och därför objektiv bedömning av aktiviteten. För organ som utövar kontroll och tillsyn inom yrkesutbildningsområdet kan certifieringsdata från utexaminerade från utbildningsorganisationer inom yrkesutbildning användas för att fastställa restkunskaper enligt exemplet på ett förfarande som liknar det enhetliga provet för förstaårsstudenter i utbildningsorganisationer av högre utbildning.

Istället för en slutsats

Processen för bildande och aktivitet av kvalifikationsbedömnings- och certifieringscentra når för närvarande en ny nivå. Detta beror på det faktum att staten, som en av de berörda parterna i processen att bilda ett system för certifiering av yrkeskvalifikationer, har vidtagit ett antal viktiga steg för att säkerställa regulatorisk rätt (initierat utarbetandet av ett lagförslag om oberoende bedömning av den yrkesmässiga kvalifikationsnivån för arbetare) och organisatorisk (skapandet av det nationella rådet under Ryska federationens president för yrkeskvalifikationer, samt råd om yrkeskvalifikationer) grunden för bildandet och funktionen av centra. Under dessa förhållanden måste andra deltagare i processen (arbetsgivarföreningar, yrkesorganisationer, fackföreningar, yrkesutbildningssystemet, etc.) säkerställa utvecklingen av en organisatorisk och skapandet av en metodisk grund för centrens funktion och bildandet av deras potential för mänskliga resurser.

En strikt reglering av antalet bedömnings- och certifieringscentra i olika branscher och regioner kan inte ses som en av faktorerna för att kvalitetssäkra hela certifieringssystemet. Antalet centra som verkar i ett visst segment av ekonomin bör bestämmas av behovet av denna verksamhet.

Närvaron av ett certifikat kan öka "kapitaliseringen" för en akademiker på arbetsmarknaden, ge honom ytterligare fördelar i anställning och/eller utveckling av en yrkeskarriär i det inledande skedet.

Det viktigaste elementet som säkerställer regleringen av processerna för bildande och verksamhet för certifieringscentra för yrkeskvalifikationer är informationsstöd och öppen kommunikation av alla delar av bedömnings- och certifieringssystemet, inklusive centra. Införandet av en informationsresurs och upprätthållande av dess funktionalitet kommer att säkerställa stimulering av systemets funktion och införandet av enhetliga tillvägagångssätt/mekanismer för dess funktion. Informationen som överförs till informationsresursen kommer att göra det möjligt att övervaka dynamiken i volymen av tjänster som tillhandahålls för certifiering av yrkeskvalifikationer, utvärdera komplexiteten i utvecklingen av systemet och jämföra effektiviteten hos dess individuella delar.

Certifiering av yrkeskvalifikationer började aktivt utvecklas i Ryssland för mer än två decennier sedan, vilket berodde på det växande behovet av den inhemska ekonomin för en kvalificerad arbetskraft och behovet av framväxten av ett effektivt och universellt verktyg för dess bedömning.

Det nuvarande tillståndet för certifiering av yrkeskvalifikationer i Ryssland

Personalcertifiering gör det möjligt att bekräfta att den sökande har olika kvalifikationer, även sådana som förvärvats utanför formell utbildning. Kandidater med yrkesbevis får betydande konkurrensfördelar på arbetsmarknaden och blir automatiskt mer intressanta för arbetsgivare.

Trots den fortsatta (och till och med ökande) relevansen av personalcertifieringsfrågor har landet fortfarande inte ett enhetligt och stabilt system för certifiering av kvalifikationer, även om viktiga steg nyligen har tagits i denna riktning:

• en process för aktiv utveckling av professionella standarder lanserades (redan under första kvartalet 2015 översteg antalet 400) och deras praktiska användning inom området yrkesutbildning och sysselsättning började;
• det nationella rådet under presidenten för yrkeskvalifikationer inrättades och togs i drift, vilket initierade framväxten av råd för yrkeskvalifikationer, vars uppgifter var att organisera och övervaka processen för personalcertifiering inom vissa branscher och verksamhetsområden (mer än 10 sådana organ är redan i drift).
• ett utkast till federal lag "Om oberoende bedömning av kvalifikationer och ändringar av vissa lagstiftningsakter i Ryska federationen" har utvecklats, som fastställer termen "certifiering av yrkeskvalifikationer" och beskriver principerna för ett enhetligt tillvägagångssätt för bedömning av kvalifikationer, inklusive de som genomförs genom certifiering.

Personalcertifiering: vem initierar den, vem är intresserad av den och varför?

Personalcertifiering är ett frivilligt förfarande. Det kan fyllas i av anställda medborgare med arbetslös status och utexaminerade från yrkesutbildningsinstitutioner. I det här fallet spelar närvaron/frånvaron av ryskt medborgarskap ingen roll.

Materialkostnaderna i samband med certifiering av kvalifikationer bärs av dess initiativtagare, som inte bara kan vara sökanden själv, utan också en arbetsgivare, utbildningsinstitution, arbetsförmedling etc.

Samtidigt kommer var och en av de möjliga initiativtagarna till personalcertifiering att sträva efter sina egna mål:

• den anställde kommer att få officiell, objektiv och noterad på arbetsmarknaden bekräftelse på sina kvalifikationer;
• Arbetsgivaren kommer att verifiera de nödvändiga kvalifikationerna hos den arbetande personalen eller kandidaterna för lediga platser, och kommer också att få information för att utveckla anpassningsprogram och fastställa behovet av utbildning och kompetensutveckling för att förbättra de faktiska kvalifikationerna hos anställda;
• resultaten av certifieringen kommer att vara användbara för olika myndigheter vid utarbetandet av långsiktiga planer för regional och sektoriell utveckling.
• Universitet och högskolor kommer att kunna bekräfta kvalitetsnivån på sina utbildningsprogram genom resultaten av kvalifikationscertifiering.

Vad skiljer personalcertifiering från bedömning och certifiering?

Trots likheten mellan dessa termer finns det tydliga skillnader mellan dem.

Certifiering avser här processen för att bekräfta att en viss persons kompetensnivå överensstämmer med kraven i den professionella standarden. Certifiering utförs alltid av en tredje parts behörig myndighet.

Certifieringen syftar till att identifiera graden av överensstämmelse hos den anställde med kraven för den position han innehar, enligt arbetsbeskrivningen. Certifieringsprocessen regleras av reglerande material på federal nivå och industrinivå (på arbetsmarknaden). Certifieringen kan vara extern och intern.

Personalbedömning är det mest omfattande av de begrepp som övervägs, vilket innebär alla åtgärder som utförs i processen för att personalledningssystemet fungerar och som syftar till att få första information för att planera behovet av personal och förbättra deras kvalifikationer, såväl som under urvalet av personal i allmänhet och det slutliga urvalet av sökande till lediga tjänster i synnerhet.