Краї державне муніципальне установа на. Формування джерела фінансового забезпечення державних (муніципальних) установ

Муніципальне установа - установа, створена муніципальною освітою.

Коментар

Муніципальне установа - це з видів некомерційних організацій - , які створюються власником. Залежно від типу власника установи бувають:

Приватними (приватна установа) – якщо власник громадянин чи юридична особа;

Державними (державна установа) - якщо власник Російська Федерація чи суб'єкт Російської Федерації;

Муніципальними (муніципальна установа) - якщо власник.

Права установи на майно, закріплене його власником, і навіть на майно, придбане установою, визначаються відповідно до статтею 296 ДК РФ (див. ).

Державна установа регулюється ст. 9.1 Федерального закону від 12.01.1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації".

Державна чи муніципальна установа може бути автономною (див. ), бюджетною (див. ) або казенною установою (див. ).

Відповідальність муніципального установи та її власника регулюється ст. 123.22 ЦК України:

Казенна установавідповідає за своїми зобов'язаннями в його розпорядженні грошима. При недостатності коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенної установи несе власник його майна.

Засновники

Засновником муніципальних установ є муніципальне утворення (п. 2 ст. 15 Федерального закону N 7-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Федерального закону N 174-ФЗ).

Засновниками однієї державної (муніципальної) установи неможливо знайти публічно-правові освіти різних рівнів, і навіть кілька публічно-правових утворень одного рівня.

Статтею 68 Федерального закону від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" передбачена можливість заснування міжмуніципальних організацій. Однак зазначені організації можуть бути створені виключно у формі закритих акціонерних товариств та товариств з обмеженою відповідальністю (Лист Мінфіну України від 22.10.2013 р. N 12-08-06/44036).

Види діяльності державних (муніципальних) установ. Планування діяльності державних (муніципальних) установ (п. 3 Листи Мінфіну Росії від 22.10.2013 N 12-08-06/44036)

Оскільки метою створення державних (муніципальних) установ є забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів влади, види діяльності установ повинні відповідати цілям, для яких вони створені.

Вичерпний перелік видів діяльності установ відповідно до пункту 3 статті 14 Федерального закону N 7-ФЗ, частиною 2 статті 7 Федерального закону N 174-ФЗ має бути визначений у їх статутах.

Крім цього, цілі створення державних (муніципальних) установ та основні види їх діяльності повинні кореспондуватись:

З питаннями, вирішення яких законодавством України віднесено до ведення їх засновника - публічно-правової освіти;

З повноваженнями органу влади, який здійснює функції та повноваження їх засновника.

По державним (муніципальним) установам, діяльність яких не відповідає повноваженням, покладеним на публічно-правову освіту, яка є їх засновником, а також профілю органу влади, що здійснює функції та повноваження їх засновника, доцільно прийняти рішення про їх ліквідацію, передачу у відання іншого органу влади чи передачі у власність іншого публічно-правового образования.

Крім основних видів діяльності державні (муніципальні) установи вправі здійснювати інші види діяльності, що не є основними видами діяльності, лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, та відповідні зазначеним цілям, за умови, що така діяльність також зазначена у їх установчих документах (наприклад, книговидавнича діяльність, тиражування, надання консультацій).

Інформація про основні види діяльності державних (муніципальних) установ має бути відображена у їхніх статутах. Дані відомості повинні також міститися в одному з найважливіших документів, що регламентують діяльність бюджетних та автономних установ – план фінансово-господарської діяльності.

Відповідно до пункту 3.3 статті 32 Федерального закону N 7-ФЗ орган, який здійснює функції та повноваження засновника бюджетних або автономних установ, зобов'язаний самостійно встановити порядок складання та затвердження планів фінансово-господарської діяльності підвідомчих установ відповідно до Загальних вимог, визначених наказом Міністерства фінансів Російської Федерації Федерації від 28.07.2010 N 81н (далі – Загальні вимоги до плану, Наказ N 81н).

Орган, який здійснює функції та повноваження засновника бюджетних чи автономних установ, визначаючи зазначений порядок, має право передбачити додаткову деталізацію показників плану фінансово-господарської діяльності, встановлених Загальними вимогами до плану, у тому числі затвердити типову форму плану фінансово-господарської діяльності; встановити граничні строки затвердження плану фінансово-господарської діяльності, які мають забезпечити діяльність установ на підставі затвердженого плану фінансово-господарської діяльності від початку чергового фінансового року.

Відповідно до пунктів 9 та 17 Загальних вимог до плану план фінансово-господарської діяльності складається на етапі формування проекту бюджету на черговий фінансовий рік (на черговий фінансовий рік та плановий період), після затвердження якого план фінансово-господарської діяльності при необхідності уточнюється установою та спрямовується на затвердження органу, який здійснює функції та повноваження його засновника (або за рішенням органу, що здійснює функції та повноваження засновника, затверджується установою).

Оподаткування та бухгалтерський облік

Установи мають майном на . У бухгалтерському обліку таке майно враховується так, як інші організації враховують майно на праві власності. План рахунків та інші нормативні документи не наказують особливого порядку обліку майна. З юридичної точки зору є різновид речових прав, близька за своєю суттю до права власності (відмінності звичайно є, але вони юридичні і не впливають на бухгалтерський облік).

Автономні установи для бухгалтерського обліку використовують План рахунків бухгалтерського обліку автономних установ та Інструкцію щодо його застосування, утв. Наказом Мінфіну РФ від 23.12.2010 N 183н.

Бюджетні установи для бухгалтерського обліку використовують План рахунків бухгалтерського обліку бюджетних установ та Інструкцію щодо його застосування, затв. Наказом Мінфіну РФ від 16.12.2010 N 174н.

Казенні установи для бухгалтерського обліку використовують План рахунків бюджетного обліку та Інструкцію щодо його застосування, затв. Наказом Мінфіну Росії від 06.12.2010 N 162н.

Основні відмінності Бюджетних, Автономних та Казенних державних та муніципальних установ

Джерело бюджетного фінансування:

Автономне - субсидії

Бюджетне – субсидії

Казенні - на основі бюджетного кошторису

Основний документ:

Автономне - План фінансово-господарської діяльності

Бюджетне - План фінансово-господарської діяльності

Казенні - Кошторис доходів та витрат

Доходи, що надходять:

Автономне – у самостійне розпорядження

Бюджетне – у самостійне розпорядження

Казенні - зараховуються до бюджету

Грошові рахунки:

Автономне - У кредитних організаціях та в органах федерального казначейства

Бюджетне – в органах федерального казначейства (фінансових органах)

Казенні - органів федерального казначейства (фінансових органах)

Відмінності у функціях між казенними, бюджетними та автономними державними (муніципальними) установами.

Лист Мінфіну Росії від 22.10.2013 N 12-08-06/44036 «Про Коментарі (комплексні рекомендації) з питань, пов'язаних з реалізацією положень Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ» (п. 1)

«… казенні установи можуть виконувати як державні (муніципальні) функції, і надавати державні (муніципальні) послуги (виконувати роботи) фізичним і юридичним лицам. У свою чергу бюджетні та автономні установи можуть бути створені виключно для надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт). Здійснення державних (муніципальних) функцій – не їхнє завдання.

Слід зазначити, що федеральне законодавство не містить прямої норми, що дозволяє встановити відмінність державної (муніципальної) послуги від державної (муніципальної) функції. Разом з тим, виходячи із змісту окремих правових актів (наприклад, пункт 2 Указу Президента Російської Федерації від 09.03.2004 N 314 "Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади"), можна зробити висновок, що головна відмінність полягає в тому, що виконання функції пов'язані з владними повноваженнями (наприклад, контролем, наглядом, ліцензуванням, видачею дозволів та інших.).

Державними (муніципальними) казенними установами, що виконують державні (муніципальні) функції, є, наприклад, установи (управління капітального будівництва), які здійснюють контроль за перебігом проектування та будівництва об'єктів адресних інвестиційних програм».

Стаття 9.1 "Державні, муніципальні установи" Федерального закону від 12.01.1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації":

1. Державними, муніципальними установами визнаються установи, створені Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації та муніципальною освітою.

2. Типами державних, муніципальних установ визнаються автономні, бюджетні та казенні.

3. Функції та повноваження засновника щодо державної установи, створеної Російською Федерацією або суб'єктом Російської Федерації, муніципальної установи, створеної муніципальною освітою, у разі, якщо інше не встановлено федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації або Уряду Російської Федерації, здійснюються відповідно до уповноваженого федеральним органом виконавчої, органом виконавчої суб'єкта Російської Федерації, органом місцевого самоврядування (далі - орган, який здійснює функції та повноваження засновника)".

Відповідно до статті 120 Цивільного кодексу Російської Федерації державною (муніципальною) установою визнається некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру. При цьому відповідно до частини 2 зазначеної статті державна (муніципальна) установа може бути автономною, бюджетною або казенною.

Державними та муніципальними установами відповідно до статті 9.1 Федерального закону від 12 січня 1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» (у редакції Федерального закону) визнаються установи, створені Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації та муніципальною освітою.

Законом №83-ФЗ (п. 4 ст. 6) встановлено три типи державних та муніципальних установ: автономні, бюджетні та казенні.

Казенна установа - державна (муніципальна) установа, що здійснює надання послуг, виконання робіт та (або) виконання державних (муніципальних) функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення якого здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету на підставі бюджетного кошторису (Стаття 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації, стаття 9.2. Федерального закону від 12 січня 1996 №7-ФЗ).

Бюджетна установа визначається як некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою для виконання робіт або надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я , культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах (стаття 6 Федерального закону, стаття 9.2. Федерального закону від 12 січня 1996 р. №7-ФЗ).

Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою для виконання робіт або надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах у разі, встановлених Федеральними законами (стаття 2 Федерального закону від 3 листопада 2006 р. №174-ФЗ у редакції Федерального закону).

Варто врахувати, що всі три типи установ є державними (муніципальними), а значить відповідно до федерального законодавства рішення про створення, зміну типу, реорганізацію або ліквідацію таких установ приймає засновник відповідно до порядку, встановленого вищим виконавчим органом влади суб'єкта Російської Федерації. місцевою адміністрацією).

Основними функціями державних (муніципальних) установ є виконання державних (муніципальних) робіт та послуг.

Державна (муніципальна) послуга (робота) - послуга (робота), що надається (виконується) органами державної влади (органами місцевого самоврядування), державними (муніципальними) установами та у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, іншими юридичними особами. У зв'язку з використанням у законодавстві Російської Федерації близьких термінів та понять, необхідно розрізняти поняття послуг, що надаються відповідно до Федерального закону від 27 липня 2010 р. №210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» (далі - Федеральний закон від 27 липня 2010 р. №210-ФЗ), та послуг, що надаються в контексті Федерального закону від 08.05.2010 №83 - ФЗ.

Федеральний закон від 27 липня 2010 р. №210-ФЗ регламентує надання державних (муніципальних) послуг органами влади в ході реалізації ними своїх функцій при здійсненні покладених на них або переданих з іншого рівня повноважень (наприклад, надання дозволу на будівництво, надання витягу з реєстру нерухомого майна).

Споживачами цих послуг є лише фізичні чи юридичні особи (за винятком державних органів та їх територіальних органів, органів державних позабюджетних фондів та їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування).

Ці послуги надаються за запитами зазначених осіб (заявників) відповідно до адміністративних регламентів.

Крім того, Федеральний закон від 27 липня 2010 р. №210-ФЗ регулює правовідносини при наданні послуг, які є необхідними та обов'язковими для надання державних (муніципальних) послуг у контексті цього закону (наприклад, видача довідки про стан здоров'я, яка необхідна для отримання державної послуги «видача посвідчення водія»). Такі послуги можуть надаватися заявнику, зокрема, на платній основі відповідно до вимог статті 9 Федерального закону від 27.07.2010 р. №210-ФЗ.

Положення Федерального закону від 08.05.2010 №83 - ФЗ, якому присвячено цей розділ офіційного сайту Мінфіну Росії застосовуються до послуг, які надають не органи влади, а підвідомчі їм установи в рамках визначених для цих установ завдань (наприклад, реалізація освітніх програм, первинне надання медичної допомоги, зберігання архівних документів). Споживачами таких послуг є фізичні чи юридичні особи та органи влади.

Ухвалено наступний умовний поділ державних послуг та державних робіт:

Послуга – це результат діяльності установи на користь певної фізичної (юридичної) особи – отримувача послуги (наприклад, реалізація освітніх програм середньої професійної освіти, первинна медико-санітарна допомога, бібліотечне обслуговування користувачів бібліотеки). Робота - це результат діяльності установи на користь невизначеної кількості осіб чи суспільства загалом (наприклад, створення театральної постановки, організація виставок та змагань, благоустрій території).

Для «послуги» характерна певна кількість споживачів і однорідність послуги, як наслідок, обсяг надання послуги може бути виміряний, і норматив витрат може бути розрахований на одиницю надання послуги. Для роботи оцінити точну кількість споживачів важко, а самі роботи значно відрізняються за своєю суттю, в результаті нормування витрат на одиницю роботи, як правило, не можливе. Існують відомчі переліки послуг (робіт), що надаються (виконуються) підвідомчими федеральним органам виконавчої влади державними установами, в основній сфері діяльності.

Державне завдання федеральному державному установі формується виходячи з відомчого переліку послуг (робіт) наданих (виконуваних) підвідомчими федеральному органу виконавчої державними установами (далі - відомчий перелік).

Тобто державне завдання (і як наслідок субсидія на фінансове забезпечення його виконання) поширюється лише на ті послуги (роботи), які включені до відомчого переліку.

Пунктом 4 постанови Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 №671 передбачено, що ФЗІВ, які здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, мають право затвердити базові (галузеві) переліки державних послуг (робіт), що надаються (виконуються) федеральними установами у встановленій сфері діяльності (далі - базові переліки). При цьому визначено, що показники відомчих переліків можуть бути доповнені та деталізовані, але не повинні суперечити показникам базових переліків.

Отже, функції базового та відомчого переліків різні:

Базові переліки повинні забезпечити однакову надання аналогічних послуг у всіх відомчих переліках.

Відомчі переліки формуються федеральним органом виконавчої, виконує функції і повноваження засновника виходячи з базових (якщо такі затверджені у сфері діяльності) і визначають послуги (роботи) виконувані державними установами, підвідомчими їм.

Відповідно до пункту 3 постанови Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 №671, федеральні органи виконавчої влади сформували та затвердили Відомчі переліки, розмістили їх у мережі Інтернет.

Рішення про формування переліків державних (муніципальних) послуг (робіт), що надаються (виконуються) державними (муніципальними) установами суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти) приймаються самим суб'єктом Російської Федерації (муніципальним утворенням).

З метою реалізації положень Федерального закону від 08.05.2010 №83 - ФЗ Мінфін Росії рекомендує вищим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації вибрати один із двох рекомендованих нижче підходів:

1) формування дворівневої структури переліку послуг, що складається з галузевого переліку послуг та відомчого переліку послуг. Такий підхід може застосовуватися у разі, якщо у суб'єкті Російської Федерації розроблено регіональну програму соціально-економічного розвитку та є певна позиція галузевих органів виконавчої влади щодо здійснення регіональної політики у сферах діяльності;
2) формування єдиного переліку послуг, у разі перелік послуг формується засновником з метою подальшого формування завдань для підвідомчих установ. Перелік послуг затверджується правовим актом засновника. Також є можливість здійснення платних державних (муніципальних) послуг.

Відповідно до положень Бюджетного кодексу Російської Федерації установа має право надавати послуги на платній основі тільки понад завдання. Установа немає права відмовитися від виконання цього державного (муніципального) завдання на користь надання послуг на платній основі (стаття 69.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації у редакції Федерального закону). Понад встановлене завдання установа має право надавати послуги, що належать до його основної діяльності, за плату фізичним та юридичним особам на однакових при наданні тих самих послуг умовах. У цьому бюджетних установ засновником встановлюється порядок визначення зазначеної плати, якщо інше не передбачено федеральним законом, а автономних установ не передбачено встановлення федеральними законами порядку надання таких.

Різницю між звичайною та комерційною поліклінікою знає більшість населення. У цьому муніципальні установи - це лікарні. До них відносяться і школи, і будинки творчості, і організації, відповідальні за видачу документів, а також багато інших.

Часто муніципальні установи ототожнюють із державними бюджетними організаціями. Тепер це вже не зовсім так - установа як , так і державного рівня (не плутати з ) можуть бути не бюджетними. Тепер вони класифікуються за декількома видами фінансового забезпечення, а також МУ мають інші різновиди. Вони залежить від цілей, видів діяльності та інших критеріїв.

Що таке муніципальна установа

Однією з головних цілей МУ є послуги населенню – прикладами можуть бути освітні, медичні та правозахисні функції таких установ. Для конкретного МУ ціль є реалізація завдань заданої галузі.

Метою муніципального установи може бути отримання прибутку, хоча й виключає таку можливість. Якщо головне завдання МУ - дохід, воно буде називатися муніципальним підприємством.

Характерні риси

Всі державні установи мають подібні характерні ознаки. Співробітники таких організацій є власниками - вони службовці. Також МУ має такі особливості:

Підпорядкування вищим органам.
Є конкретний кошторис або бюджет.
Певну структуру, графік роботи та дисципліну.
Власником є муніципальна освіта.

Нормативне регулювання та різновиди

Створення різних видів муніципальних установ та його діяльність регулюється федеральними законами та наказами Мінфіну. Жоден з МУ немає права затверджувати накази, нормативні акти та інші документи, суперечать вищим федеральним законам. На даний період діє Федеральний закон № 83-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів РФ» від 08.05.2010р.

Відповідно до цього закону поняття державних і муніципальних установ розширилися і набули чіткого поділу на три великі різновиди:

Казенні
Бюджетні
Автономні.

Кожна з цих різновидів відрізняється за кількома критеріями, але найбільші відмінності демонструють казенні та автономні установи. Особливо це стосується фінансування та витрачання зароблених коштів.

Перший вид забезпечує своєї діяльності виходячи з бюджетного кошторису, фінансований з галузевого бюджету, а отриманими доходами організація немає права розпоряджатися самостійно. Казенні установи повинні перераховувати всі види прибутку до бюджету.
Автономна організація функціонує за рахунок прибутку від своєї діяльності та субсидій з бюджету конкретної галузі. При цьому доходи, отримані від діяльності автономної установи, можна витрачати на вдосконалення матеріально-технічної бази, премії та інші потреби організації.

Про те, ким приймається рішення про створення муніципального установи, хто має права з управління таким - все це дізнаєтесь далі.

Більш детально про автономну муніципальну установу розповість це відео:

Можливі учасники та їх права

Оскільки державне установа організовується конкретним територіальним суб'єктом, то держава ставати засновником. Головним учасником МУ визнається район, край чи область створюваної організації.

Функції засновника в будь-якому МУ виконує муніципалітет або призначене вище відомство. Особистих прав власності немає жоден співробітник установи.

Усі працівники є державними службовцями і немає права розпоряджатися майном МУ.

Для автономних муніципальних установ є особливі винятки - вони мають право використовувати отримані доходи для своїх потреб, зокрема виплати премій чи поліпшення умов роботи. При цьому навіть автономне МУ не може розпоряджатися нерухомістю, земельними ділянками та іншим дорогим майном, наданим йому у користування конкретним територіальним суб'єктом.

Про постанову про створення державного бюджетного, автономного, казенного установи, установчі документи, порядок реєстрації організації поговоримо нижче.

Якщо ви бажаєте створити освітню муніципальну установу, то варто уважно вивчити це відео:

Особливості створення

Створення МУ можливе двома способами: заснування нової організації чи реорганізації іншого некомерційного відомства. Ці методи різні, але кожного з них потрібен подібний пакет документів:

Пропозиція про створення.
Рішення про створення.
Твердження засновника.
Проект розпорядження про створення.
Пояснювальна записка.

На етапі письмового речення про створення, ініціатор повинен обґрунтувати необхідність цього муніципального установи в даному територіальному утворенні. При цьому у статуті майбутньої установи вказуються цілі діяльності, особливості майнових відносин та всі необхідні дані.

Про статут державного автономного, бюджетного, казенного закладу культури і т.п. поговоримо далі.

Майнові відносини

Уся діяльність МУ повністю чи частково фінансується муніципалітетом. Казенні та бюджетні установи практично працюють за рахунок цих коштів, автономні організації також отримують субсидії, але отримані доходи можуть витрачати на власний розсуд.

Діяльність, спрямовану будь-яку прибуток, має бути прописана у головному документі організації - статуті. У ньому відображено вид установи, її місцезнаходження, основні цілі, засновники, повне найменування та інші дані.

Особливо виділено у статуті умови надання у безоплатне користування майна для діяльності МУ - воно не підлягає даруванню, продажу чи передачі приватним особам чи компаніям. Це майно формує капітал муніципального установи за її створенні і є власністю муніципалітету.

Муніципальне установа - організація, створена конкретної території. Засновником є муніципалітет району, області, краю чи певного населеного пункту. Для створення МУ або реорганізації іншої некомерційної організації до установи даного типу існує певна процедура із затвердженим списком документів. Головним документом МУ є статут, а основне майно належить муніципалітету. Положення зазначені у статуті що неспроможні суперечити федеральним законам, а цінне майно відчужуватися третіми особами.

Наказ Мінфіну РФ від 1 грудня 2010 р. N 157н "Про затвердження Єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ та Інструкції з його застосування" (зі змінами та доповненнями)

Додаток N 1. Єдиний план рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ Додаток N 2. Інструкція щодо застосування єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку державних органів влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ

Наказ Мінфіну РФ від 1 грудня 2010 р. N 157н
"Про затвердження Єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ та Інструкції щодо його застосування"

Зі змінами та доповненнями від:

12 жовтня 2012 р., 29 серпня 2014 р., 6 серпня 2015 р., 1 березня, 16 листопада 2016 р., 27 вересня 2017 р., 31 березня, 28 грудня 2018 р.

б) державні (муніципальні) унітарні підприємства у частині ведення бюджетного обліку фактів господарського життя, що виникають при здійсненні на підставі угод повноважень державного (муніципального) замовника щодо укладання та виконання від імені відповідної публічно-правової освіти державних (муніципальних) контрактів від імені органів державної влади (державних органів), органів управління державними позабюджетними фондами, органів місцевого самоврядування, які є державними (муніципальними) замовниками, при здійсненні бюджетних інвестицій в об'єкти державної (муніципальної) власності та одержують бюджетні інвестиції в об'єкти капітального будівництва державної (муніципальної) власності та (або) на придбання об'єктів нерухомості державної (муніципальної) власності у порядку, встановленому для одержувачів бюджетних коштів.

4. Визнати такими, що втратили чинність:

наказ Міністерства фінансів Російської Федерації від 30 грудня 2008 р. N 148н "Про затвердження Інструкції з бюджетного обліку" (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 12 лютого 2009, реєстраційний номер 13309; Російська газета, 2009, 6 березня);

наказ Міністерства фінансів Російської Федерації від 3 липня 2009 р. N 69н "Про внесення змін до Інструкції з бюджетного обліку, затвердженої наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 30 грудня 2008 р. N 148н" (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 13 серпня 2009 р. , реєстраційний номер 14524; Російська газета, 2009, 2 вересня);

наказ Міністерства фінансів Російської Федерації від 30 грудня 2009 р. N 152н "Про внесення змін до Інструкції з бюджетного обліку, затвердженої наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 30 грудня 2008 р. N 148н" (зареєстрований у Міністерстві юстиції Російської Федерації 4 лютого 2010 р. , реєстраційний номер 16247; Російська газета, 2010, 19 лютого).

Реєстраційний N 19452

Затверджено Єдиний план рахунків бухобліку для державних та муніципальних органів та установ, державних академій наук, органів управління державними позабюджетними фондами. Він запроваджується замість Плану рахунків бюджетного обліку.

Визначено, як застосовується Єдиний план. Інструкція з бюджетного обліку втрачає чинність.

Ведення бухобліку дозволяється передати за договором (угодою) іншій установі, організації (централізованій бухгалтерії).

Первинні та зведені облікові документи можна складати в електронному вигляді. При цьому використовується електронний цифровий підпис. У певних випадках суб'єкт обліку повинен власним коштом виготовляти паперові копії таких документів.

Потрібно затвердити робочий план рахунків державних (муніципальних) установ. У ньому повинні міститися рахунки, які застосовуються для синтетичного та аналітичного обліку.

До регістрів бухобліку віднесено Журнал із санкціонування. Їх, а також бухотзвітність потрібно зберігати не менше 5 років.

Усі рахунки – п'ятизначні. З'явилися нові графи (найменування групи та виду).

Додатково передбачені такі позабалансові рахунки. N 24 - майно, передане довірче управління. N 25 – в оренду. N 26 - на безоплатне користування.

Реєстраційний N 19452

Цей наказ набирає чинності з 1 січня 2011 року.

До цього документа внесено зміни такими документами:

Зміни набирають чинності з 10 лютого 2019 р. та застосовуються для формування облікової політики та показників бухгалтерського обліку, починаючи з 2019 р.

Зміни набирають чинності з 8 травня 2018 р. та застосовуються для формування облікової політики та показників бухгалтерського обліку, починаючи з 2018 р.

"Бухгалтерський облік у бюджетних та некомерційних організаціях", 2011, N 4

Відповідно до ст. 120 Цивільного кодексу РФ (ГК РФ) та ст. 9.1 Федерального закону N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (далі - Закон N 7-ФЗ) установа - некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру. Державними (муніципальними) установами визнаються установи, створені РФ, суб'єктом РФ та муніципальним освітою. Типами державних, муніципальних установ вважаються: автономні, бюджетні та казенні.

Ця норма цивільного законодавства визначена основою існування установи різних джерел фінансового забезпечення,за рахунок яких установа виконує свої функції (виконує державні (муніципальні) функції, надає послуги, виконує роботи, здійснює дії, заради яких установа створена).

Інструкція із застосування Єдиного плану рахунків бухгалтерського облікудля державних органів влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ, затверджена Наказом Мінфіну від 01.12.2010 N 157н "Про затвердження Єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку для органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування, органів управління державними позабюджетними фондами, державних академій наук, державних (муніципальних) установ та Інструкції щодо його застосування”, виділяє дев'ять видів джерел фінансового забезпечення,що направляються на утримання установи та інші заходи:

а) для державних (муніципальних) установ, фінансових органів відповідних бюджетів та органів, які здійснюють їх касове обслуговування:

1 - діяльність, здійснювана з допомогою коштів відповідного бюджету бюджетної системи РФ (бюджетна діяльність);
2 - діяльність, що приносить дохід (власні доходи установи);
3 - кошти у тимчасовому розпорядженні;
4 – субсидії на виконання державного (муніципального) завдання;
5 – субсидії на інші цілі;
6 – бюджетні інвестиції;
7 - кошти з обов'язкового медичного страхування;

б) відбиття органами Федерального казначейства, фінансовими органами суб'єктів РФ (муніципальних утворень) операцій, здійснюваних у межах касового обслуговування бюджетних установ, автономних установ, інших некомерційних організацій, які є учасниками бюджетного процесса:

у частині операцій із власними коштами установи (організації), коштами у тимчасовому розпорядженні та субсидій на виконання державного (муніципального) завдання, що обліковуються на особовому рахунку установи (організації):
8 - кошти некомерційних організацій на особових рахунках;
в частині операцій із субсидіями на інші цілі та бюджетними інвестиціями, що враховуються на окремому особовому рахунку:
9 - кошти некомерційних організацій окремих особових рахунках.

Слід зазначити, що на основі Єдиного плану рахунків бухгалтерського облікудля кожного типу державних (муніципальних) установ (казенних установ, бюджетних установ, автономних установ) Мінфіном Росії розробляються та затверджуються:

типовий план рахунків бюджетного облікудля учасників бюджетного процесу;
типові плани рахунків бухгалтерського облікудля бюджетних (автономних) установ.

На основі типового плану рахунків бухгалтерського обліку установою розробляється та затверджується робочий план рахунків бухгалтерського обліку

Номер рахунку робочого плану рахунківскладається з 26 розрядів, що містять розряди кодів синтетичних рахунків Єдиного плану рахунківта розряди кодів аналітичних рахунків, що відображають специфіку діяльності установи, залежно від правового статусу установи (казенні, бюджетні, автономні). Аналітичні коди у номері рахунку робочого плану рахунківвідбиваються:

в 1 - 17-му розрядах - аналітичний код за класифікаційною ознакою надходжень та вибутків;
у 18-му розряді - код виду фінансового забезпечення;
у 24 – 26-му розрядах – аналітичний код виду надходжень, вибуттів (для казенних та бюджетних установ у 24 – 26-му розрядах відображаються коди класифікації операцій сектору державного управління (КОСГУ), для автономних установ – аналітичний код надходжень, вибуття у структурі, затвердженою планом фінансово-господарську діяльність).

Синтетичний код рахунку Єдиного плану рахунківвідображається у 19 - 23-му розрядах номера рахунку робочого плану рахунків.

Таким чином, казенні установи формують робочий план рахунків, що складається з номера рахунку 1 – 26-го розрядів, бюджетні установи – 18 – 26-го розрядів (із застосуванням КОСГУ), автономні установи – 18 – 24-го розрядів (без застосування КОСГУ).

Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу РФ (БК РФ) казенна установа- державна (муніципальна) установа, що здійснює надання державних послуг, виконання робіт та (або) виконання державних функцій з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування, фінансове забезпечення діяльності якого здійснюється за рахунок коштів відповідного бюджету виходячи з бюджетного кошторису.

Казенні установидо 18-го розряду рахунки застосовують такі види фінансового забезпечення: 1 - бюджетна діяльність, 2 - діяльність, що приносить дохід (власні доходи установи), 3 - кошти в тимчасовому розпорядженні.

При аналізі правового положення казенної установи у світлі Федерального закону від 08.05.2010 N 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" можна зазначити, що види фінансового забезпечення обмежені, оскільки казенна установа визнається учасником бюджетного процесу та несе субсидіарну відповідальність з боку держави.

Таким чином, кошти на бюджетну діяльність казенної установи- це надходження рахунок коштів відповідного бюджету до виконання державних (муніципальних) функцій казенного установи виходячи з бюджетного кошторису, і навіть джерела коштів міжбюджетних трансфертів (дотації, субсидії з інших бюджетів бюджетної системи РФ; субвенції з федерального бюджету та (або) з бюджетів суб'єктів РФ).

Постанова Уряду РФ від 02.09.2010 N 671 "Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання" у Додатку до Положення про формування державного завдання щодо федеральних бюджетних та казенних установ та фінансове забезпечення виконання державного завдання встановлює порядок формування та фінансового забезпечення виконання державного завдання на надання державних послуг (виконання робіт) казенними установами, визначеними правовими актами головних розпорядників коштів бюджету, у яких перебувають казенні установи.

Державне завдання формується відповідно до основних видів діяльності, передбачених установчими документами казенної установи. Державне завдання формується при формуванні бюджету на черговий фінансовий рік та плановий період. Воно затверджується не пізніше одного місяця з дня офіційного опублікування закону про бюджет на черговий фінансовий рік та плановий період щодо казенних установ головними розпорядниками коштів бюджету, у віданні яких вони перебувають. Фінансове забезпечення виконання державного завдання казенною установою здійснюється відповідно до показників бюджетного кошторису цієї установи та здійснюється у вигляді субсидії. Розмір субсидії розраховується на підставі:

нормативних витрат за надання державних послуг у межах державного завдання;
нормативних витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна (за винятком майна, зданого в оренду);
сплати податків, як об'єкт оподаткування, якими визнається зазначене майно, зокрема земельні ділянки.

Головні розпорядники коштів бюджету, у веденні яких перебувають казенні установи, щодо показників бюджетного кошторису вправі використовувати нормативні витрати на надання відповідних державних послуг та нормативні витрати на утримання майна, переданого на праві оперативного управління казенній установі.

Поняття для некомерційних організацій дано у ст. 24 Закону N 7-ФЗ. Основною діяльністю бюджетного та казенної установивизнається діяльність, безпосередньо спрямовану досягнення цілей, заради яких вони створені. Вичерпний перелік видів діяльності, які є бюджетними та казенні установиможуть здійснювати відповідно до цілей їх створення, визначаються установчими документами установи. Некомерційна організація може здійснювати підприємницьку та іншу діяльність, що приносить дохідлише остільки, оскільки це є досягненню цілей, заради яких вона створена і відповідає зазначеним цілям, за умови, що така діяльність зазначена в установчих документах. Такою діяльністю визнаються що приносить прибутоквиробництво товарів та послуг, що відповідають цілям створення некомерційної організації, а також придбання та реалізація цінних паперів, майнових та немайнових прав, участь у господарських товариствах та товариствах на вірі як вкладник.

Дане визначення, сутнісно, містить єдиний ознака діяльності - отримання прибуток від виробництва товарів та послуг, і навіть здійснення певних операцій (неважливо, прибуткових чи збиткових).

На підставі ст. 41 БК РФ діяльність, що приносить дохід(власні доходи установи) у казенних установах (у бухгалтерському обліку відмітна ознака "2") відноситься до неподатковим доходам бюджету:

доходи від використання майна, що перебуває у державній чи муніципальній власності;
доходи від продажу майна (крім акцій та інших форм участі в капіталі, державних запасів дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння), що перебуває у державній або муніципальній власності;
доходи від платних послуг, що надаються державними установами;
кошти, отримані внаслідок застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, у тому числі штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної РФ, суб'єктам РФ, муніципальним утворенням та інші суми примусового вилучення;
засоби самооподаткування громадян.

Також до діяльності, що приносить дохідможна віднести безоплатні надходження від фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільні пожертвування.

Формулювання "безоплатні надходження"пов'язана з виділенням у цивільному законодавстві на підставі договорів дарування у самостійний вид такого договору, як договір пожертвування.

Поняття "безоплатні надходження"у ст. 41 БК РФ загалом відповідає договір дарування(Ст. 572 ДК РФ), який передбачає безоплатну передачу установі майна у власність або звільнення установи від майнового обов'язку перед дарувальником або перед третьою особою. Договір дарування відноситься до двосторонніх угод, заснованих на взаємній згоді сторін, оскільки передбачає згоду того, хто обдаровує прийняти дар. Необхідно зазначити, що за наявності зустрічних зобов'язань обдаровуваного щодо дарувальника (наприклад, надати послугу) договір не визнається даруванням, а буде кваліфікований як договір надання послуг або іншого договору відплатного характеру. При цьому цивільне законодавство не передбачає наявність у договорі дарування цілей використання подарованого майна.

Цивільне законодавство (ст. 582 ЦК України) відносить пожертвування до видів дарування, називаючи характерною ознакою пожертвування призначення дару (загально корисну мету). Пожертви можуть робитися громадянам, лікувальним, виховним, благодійним, науковим та навчальним установам, фондам, музеям та іншим установам культури, державі (РФ), суб'єктам РФ, муніципальним утворенням.

Пожертвування юридичній особі може бути обумовлено жертводавцем використанням майна за певним призначенням.В інших випадках пожертвуване майно використовується обдаровується відповідно до призначення майна. Якщо призначення (мету) використання майна визначено жертводавцем, то використання майна в інших загальнокорисних цілях можливе лише при отриманні згоди жертводавця або за рішенням суду. Зазначене правило недотримується, якщо пропозицію зробити пожертвування було звернено до невизначеному колу осіб й у зібраних коштах не можна виділити майно конкретних жертвователей.

На підставі ст. 41 БК РФ доходи від використання майна, що знаходиться в державній або муніципальній власності, та платних послуг, що надаються казенними установами,кошти безоплатних надходжень та іншої діяльності, що приносить дохід при складанні, затвердженні, виконанні бюджету та складанні звітності про його виконання включаються до складу доходів бюджету.

Кошти у тимчасовому розпорядженні казенної установи(У бухгалтерському обліку відмітна ознака "3") можна виділити в наступні групи:

кошти, вилучені в ході дізнання, попереднього слідства і які не є речовими доказами, при накладенні арешту на майно обвинуваченого (підозрюваного), на які може бути стягнуто з метою відшкодування заподіяної матеріальної шкоди або виконання вироку в частині конфіскації майна;
кошти, одержані на відповідальне зберігання;
кошти, сплачувані працівниками установи як часткової оплати вартості путівки на санаторно-курортне лікування, отримані від ФСС РФ;
кошти, що вносяться відповідно до Федерального закону від 21.07.2005 N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб" учасниками як забезпечення заявки на участь у конкурсі (Лист Федерального казначейства від 06.02.2006 N 42-7.1-15/5.2-51 "Про відкриття федеральним установам особових рахунків для обліку коштів, що надходять до тимчасового розпорядження федеральних установ відповідно до законодавства Російської Федерації");
кошти, що надходять до тимчасового розпорядження підрозділів служби судових приставів (Наказ Мін'юсту Росії, Мінфіну Росії від 25.01.2008 N 11/15н "Про затвердження Інструкції про порядок обліку коштів, що надходять до тимчасового розпорядження структурних підрозділів територіальних органів Федеральної служби судових приставів");
кошти, що належать засудженим, підозрюваним та обвинуваченим (Наказ Мін'юсту Росії від 08.12.2006 N 356 "Про затвердження Інструкції з обліку особистих грошей та інших цінностей, що належать засудженим, підозрюваним та обвинуваченим, які перебувають у виправних установах та слідчих") ).

Бюджетні та автономні установидо 18-го розряду рахунку можуть застосовувати такі види фінансового забезпечення:

діяльність, що приносить дохід (власні доходи установи);
кошти у тимчасовому розпорядженні;
субсидії виконання державного (муніципального) завдання;
субсидії на інші цілі;
бюджетні інвестиції;
кошти щодо обов'язкового медичного страхування.

Відповідно до ст. 9.2 Закону N 7-ФЗ бюджетною установоювизнається некомерційна організація, створена РФ, суб'єктом РФ або муніципальним утворенням для виконання робіт або надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень відповідно органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту , зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах.

На підставі ст. 2 Федерального закону від 03.11.2006 N 174-ФЗ "Про автономні установи" автономною установоювизнається некомерційна організація, створена РФ, суб'єктом РФ або муніципальним утворенням для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, а також в інших сферах у випадках, встановлених федеральними законами.

Бюджетна та автономна установа здійснює основні види діяльностівідповідно до державних (муніципальних) завдань. Фінансове забезпечення виконання державного завдання бюджетною установою здійснюється у вигляді субсидій із відповідного бюджету бюджетної системи РФ (у бухгалтерському обліку відмітна ознака "4"). Фінансове забезпечення виконання державного завдання здійснюється у межах бюджетних асигнувань(Ст. 69.1 БК РФ), передбачених у федеральному бюджеті на відповідні цілі.

Бюджетна установа має право понад встановлене державне завдання,а також у випадках, визначених федеральними законами, у межах встановленого державного завдання виконувати роботи, надавати послуги, що належать до його основних видів діяльності, передбачених його установчим документом, для громадян та юридичних осіб за платнюі на однакових при наданні тих самих послуг умовах.

Бюджетна установа має право здійснювати інші види діяльності, які не є основними видами діяльності(В бухгалтерському обліку відмітна ознака "2"), лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких воно створено, і відповідні зазначеним цілям за умови, що така діяльність зазначена в його установчих документах.

На підставі ст. 78.1 БК РФ із бюджетів бюджетної системи РФ можуть надаватися субсидії бюджетним та автономним установам на інші цілі(У бухгалтерському обліку відмітна ознака "5"), у тому числі на збільшення вартості основних засобів бюджетної та автономної установи, закріпленої за ними на праві оперативного управління. У ст. 79 БК РФ розглянуто порядок надання бюджетних інвестицій(У бухгалтерському обліку відмітна ознака "6") автономній та бюджетній установі на збільшення вартості основних засобів, що знаходяться на праві оперативного управління.

Розкриваючи класифікацію джерел фінансового забезпечення бюджетної установи, доцільно було б дати характеристику видів надходжень:

субсидія на виконання державного (муніципального) завдання на виконання основного виду діяльності;
цільова субсидія;
бюджетні інвестиції;
прибутки від основного виду діяльності;
доходи від іншої самостійно здійснюваної діяльності.

Згрупуємо класифікацію видів діяльності державних установ із визначенням формованих та використовуваних джерел фінансового забезпечення на рахунках бухгалтерського обліку. Класифікація господарських операцій вважається основою визначення характеру дій, від яких, своєю чергою, залежить документальне оформлення, організація бухгалтерського обліку, особливості оподаткування (включаючи можливість застосування податкових пільг). Тому пріоритетними класифікаційними критеріями під час розмежування господарських операцій державних установ обрано:

поділ статутної діяльності (вчинення дій надання послуг, виконання робіт, передачі товарів) на основну статутну діяльність (дії та послуги, що відповідають профілю та функціям установи, для здійснення та надання яких установа створюється) та іншу статутну діяльність.

Таким чином, базовими елементами класифікації визнаватимуться:

вчинення дій;
надання послуг;
виконання робіт;
передача товарів, передбачених статутом (включаючи профільні дії та послуги у рамках основної статутної діяльності, а також інші послуги, роботи, товари).

У таблиці міститься зразкова класифікація видів діяльності державних установ у розрізі згаданих критеріїв.

Класифікація джерел фінансового забезпечення на рахунках бухгалтерського обліку

На закінчення відзначимо, що державні (муніципальні) установи потребують створення положень (стандартів) з бухгалтерського обліку для громадського сектора, і насамперед стандартів з обліку джерел фінансового забезпечення. На основі загальних методологічних підходів, закріплених у таких стандартах, буде легше розробляти техніку ведення бухгалтерського обліку.

Список літератури

Бюджетний кодекс РФ: Федеральний закон від 31.07.1998 N 145-ФЗ.
Цивільний кодекс РФ (частина перша): Федеральний закон від 30.11.1994 N 51-ФЗ.
Інструкція з обліку особистих грошей та інших цінностей, що належать засудженим, підозрюваним та обвинуваченим, які перебувають у виправних установах та слідчих ізоляторах Федеральної служби виконання покарань: Наказ Мін'юсту Росії від 08.12.2006 N 356.
Про бухгалтерський облік: Федеральний закон від 21.11.1996 N 129-ФЗ.
Про автономні установи: Федеральний закон від 03.11.2006 N 174-ФЗ.
Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ: Федеральний закон від 08.05.2010 N 83-ФЗ.
Про некомерційні організації: Федеральний закон від 12.01.1996 N 7-ФЗ.
Про затвердження Єдиного плану рахунків бухгалтерського обліку у державних (муніципальних) установах та Інструкції щодо його застосування: Наказ Мінфіну Росії від 01.12.2010 N 157н.
Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання: Постанова Уряду РФ від 02.09.2010 N 671.
Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб: Федеральний закон від 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Про відкриття федеральним установам особових рахунків обліку коштів, які у тимчасове розпорядження федеральних установ відповідно до законодавством РФ: Лист Федерального казначейства від 06.02.2006 N 42-7.1-15/5.2-51.
Про внесення змін до Наказу Міністерства юстиції Російської Федерації та Міністерства фінансів Російської Федерації від 25 січня 2008 р. N 11/15н "Про затвердження Інструкції про порядок обліку коштів, що надходять до тимчасового розпорядження структурних підрозділів територіальних органів Федеральної служби судових приставів": Наказ Мін'юсту Росії N 164, Мінфіну Росії від 06.08.2008 N 74.

Є.А.Федченко

кафедри бухгалтерського обліку, аудиту

та автоматизованої обробки даних

Кубанський державний університет

Краї державне муніципальне установа на. Формування джерела фінансового забезпечення державних (муніципальних) установ

Коментар