Държавни поръчки: обезщетения могат да се предоставят едновременно на организации на хора с увреждания и малки предприятия. Предимства, предоставени по време на възлагане на поръчка Комбинация от предимства при възлагане на поръчка

Какво заплашва клиента, ако по време на търга предимствата се предоставят едновременно на институциите на наказателната система (съгласно член 28 от Закон 44-FZ) и организациите на хората с увреждания (съгласно член 29 от Закон № 44-FZ), плюс ограничението е установено „само за SMP“ (съгласно член 30 Закон № 44-FZ), нарушен ли е законът?

От тази статия ще научите:

• за които е възможно да се установят предимства и ограничения за участниците в поръчката;
• функции за организации на хора с увреждания, спешна медицинска помощ и организации за социална защита, както и институции на пенитенциарната система;
• как да се изчисли SMP;
• какви организации могат да бъдат включени в наказателната система.

При едновременно установяване на такива предимства и ограничения, клиентът няма да изпълни задължението за предоставяне, тъй като не може да бъде допуснат до участие в поръчката, извършвана само за NSR и SONO.

Формално тази комбинация от предимства и ограничения не нарушава разпоредбите на Закон № 44-FZ. Въпреки това, въз основа на факта на ограниченията на наказателните институции, контролният орган може да инкриминира нарушение на параграф 2 от част 1 на чл. 17 от Закон № 135-FZ („За защита на конкуренцията“). В крайна сметка участник от наказателната система може да подаде жалба до FAS.

За да получите пълен достъп до портала PRO-GOSZAKAZ.RU, моля регистрирам. Няма да отнеме повече от минута. Изберете социална мрежа за бързо оторизиране на портала:

За кои участници в поръчката могат да се установят предимства и ограничения?

Организации на хора с увреждания

Институции на наказателната система

На основание част 2 на чл. 28 от Закон № 44-FZ (с изключение на покупки от един доставчик), клиентът е длъжен да предостави на институциите и предприятията от наказателната система ползи до 15% от договорната цена, която предлагат. Предимства трябва да бъдат предоставени, ако закупените стоки са включени в списъка, одобрен от правителството на Руската федерация от 14 юли 2014 г. № 649 (наричан по-нататък Резолюция № 649).

Нека да разгледаме кой е включен в предметите на NSR.

Съгласно ал.1 на чл. 4 от Закон № 209-FZ „За развитието на малкия и среден бизнес в Руската федерация“, малките и средните предприятия включват, наред с други неща, потребителски кооперации и търговски организации, включени в Единния държавен регистър на правните Субекти, с изключение на държавни и общински унитарни предприятия.

За да идентифицирате доставчик, изпълнител или изпълнител, първо трябва да планирате електронни процедури. Вземете електронен подпис. Изберете платформата, която най-добре отговаря на вашата организация, и се регистрирайте. След това генерирайте документация и обявления, провеждайте процедури и идентифицирайте доставчик и сключвайте договор, като вземете предвид характеристиките на всеки метод на възлагане.
Вижте решения за всеки електронен метод: търг, конкурс, запитване за оферти, искане за предложения.

Как да изчислим SMP

Както е посочено в Закон № 209-FZ от 24 юли 2007 г. „За развитието на малкия и среден бизнес в Руската федерация“, юридическо лице може да бъде класифицирано като SMP, ако общият дял на участието на Руската федерация , съставните образувания на Руската федерация и общините в нея не надвишава 25%, а общият дял на участието на чуждестранни юридически лица или общият дял на участието на други юридически лица, които не са малки и средни предприятия, не надвишава 49% всеки.

В същото време, съгласно чл. 5 от Закона на Руската федерация от 21 юли 1993 г. № 5473-1 „За институциите и органите, изпълняващи наказателни наказания под формата на лишаване от свобода“, наказателната система включва:

• институции, изпълняващи наказания;
• териториални органи на наказателната система;
• Федерален изпълнителен орган, който упражнява контролни и надзорни функции в областта на изпълнението на наказанията.

Наказателната система може да включва:

• следствени арести;
• предприятия, специално създадени за подпомагане дейността на наказателната система;
• изследвания;
• дизайн;
• медицински;
• образователни организации.

Единствените основатели на почти всички институции на наказателната система, повечето от които са създадени под формата на унитарни предприятия, са Руската федерация или съставните образувания на Руската федерация, което прави невъзможно класифицирането им като SMP.

В част 2 чл. 30 от Закон № 44-FZ директно посочва, че този член се прилага за SONO, с изключение на социално ориентирани организации с нестопанска цел, чиито учредители са Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация или общини.

По този начин наказателните институции, като организации с нестопанска цел, не принадлежат към SONO. Все пак техният основател е Руската федерация. Следователно органите на наказателната система няма да имат право да участват в поръчки, извършвани по реда на част 1 на чл. 30 от Закон № 44-FZ, като SONO!

Това означава, че след като сте установили в известието (документацията) ползите за наказателните институции, можете едновременно да посочите, че поръчката се извършва за SMP и SONO (съгласно член 30 от Закон № 44-FZ). Тоест Закон № 44-FZ не съдържа пряка забрана клиентът да установява такива условия.

В случай на обратното обаче трябва да внимавате! Ако закупувате на основание чл. 30 от Закон № 44-FZ и предметът на покупката се отнася до списъка, одобрен с Резолюция № 649 (предоставяне на предимства на институциите на наказателната система), вие сте длъжни да установите предимства за институциите на наказателната система. На този етап може да попаднете в капан: наказателните институции не могат да участват в обществени поръчки, извършвани само за SMP и SONO, което означава, че контролният орган може да сметне вашите ограничения за нарушение.

Препоръчително е стоките, включени в списъка, одобрен с Резолюция № 649, да се закупуват отделно, без да се ограничава кръгът на участниците в поръчката на SMP и SONO. Това ще намали риска от оплаквания от участници и претенции от надзорни органи. Посочването в обявлението както на предимствата за местата за лишаване от свобода, така и на ограниченията „само за спешна медицинска помощ и спешна помощ“ прави невъзможно предприятията и институциите от пенитенциарната система да подават заявления за участие в подобни поръчки.

Най-актуалните новини и експертни разяснения по наболели теми в областта на обществените поръчки в списание „Goszakupki.ru“

Здравейте, уважаеми колега! Напоследък моят екип за поддръжка получава много въпроси по темата за правене на поръчки с малки предприятия (SMBs). Затова днес реших да напиша кратка обзорна статия и накратко, но по същество да отговоря на всички често задавани въпроси. Тъй като по-голямата част от участниците в обществените поръчки (доставчици) принадлежат специално към категорията на малкия бизнес, тази статия ще бъде полезна и подходяща за повечето посетители на моя сайт. Затова предлагам веднага да преминем към същността на нашата тема днес.

1. Дефиниция на малък и среден бизнес

Малък и среден бизнес - стопански субекти (юридически лица и индивидуални предприемачи), класифицирани в съответствие с условията, установени от Федералния закон от 24 юли 2007 г. № 209-FZ „За развитието на малките и средните предприятия на Руската федерация“, на малки предприятия, включително микропредприятия, и средни предприятия.

2. Условия, на които трябва да отговаря малкият и среден бизнес

1. За юридически лица - общият дял на участието на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините, обществените и религиозни организации (сдружения), благотворителни и други фондове в уставния (дялов) капитал (дялов фонд) на тези юридически лица.не трябва да надвишава 25% (с изключение на общия дял на участието, включен в активите на акционерните инвестиционни фондове, състава на имуществото на затворените взаимни инвестиционни фондове, състава на общото имущество на инвестиционните партньорства), както и общия дял на участието на чуждестранни юридически лица, общият дял на участието на едно или повече юридически лица, които не са малки и средни предприятия,не трябва да надвишава 49% всеки.

1. Средният брой служители за предходната календарна година не трябва да надвишава следните максимални стойности на средния брой служители за всяка категория малки и средни предприятия:

а) от 101 до 250 души включително за средни предприятия;

б) до 100 човека включително за малки предприятия;

V) до 15 души - микропредприятия.

Забележка: Ако обществените поръчки се извършват за малки предприятия (SMB), тогава броят на служителите не трябва да надвишава 100 души включително.

1. Приходите от продажба на стоки (работа, услуги) с изключение на данъка върху добавената стойност или балансовата стойност на активите (остатъчна стойност на дълготрайни активи и нематериални активи) за предходната календарна година не трябва да надвишават граничните стойности, установени от правителството на Руската федерация за всяка категория малки и средни предприятия.

Забележка: В съответствие с постановление на правителството на Руската федерация от 13 юли 2015 г. № 702за малкия бизнес тази цифра е 800 милиона рубли. За микропредприятия - 120 милиона рубли, за средни предприятия - 2 милиарда рубли.

3. Обем на покупки от SMP по 44-FZ

В съответствие с част 1 на чл. 30 44-FZ, държавните клиенти са длъжни да правят поръчки с малки предприятия (SMB), социално ориентирани организации с нестопанска цел (SONO) в размер не по-малко от 15% общият годишен обем на покупките, изчислен, като се вземе предвид част 1.1 на чл. 30 44-ФЗ.

Съгласно част 1.1. Изкуство. 30 44-FZ, при определяне на обема на покупките от малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел, следните покупки не се включват в изчисляването на общия годишен обем на покупките:

• осигурява отбраната на страната и държавната сигурност;
• кредитни услуги;
• от единствения доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с част 1 на чл. 93 44-FZ;
• работа в областта на използването на атомната енергия;
• при изпълнението на които се използват затворени методи за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители).

4. Методи за закупуване от SMP

Както следва от клауза 1, част 1, чл. 30 44-FZ покупки от малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел могат да се извършват по следните начини: , състезания с ограничено участие, двуетапни състезания,, , искания за предложения.

5. Списък на покупките от SMP съгласно 44-FZ

Много доставчици се интересуват от следния въпрос: Има ли списък със стоки, работи и услуги, съгласно 44-FZ, които трябва да бъдат закупени от малки предприятия? Ще отговоря, че няма такъв списък, така че всякакви стоки, работа или услуги могат да бъдат закупени с предпочитания за NSR и SONO.

6. Характеристики на участието на малкия бизнес в държавните поръчки

1. Категорията на малък или среден бизнес се определя в съответствие с най-голямото условие (брой служители или приходи (стойност на активите)).

1. Категорията на малко или средно предприятие се променя само ако граничните стойности за броя на служителите или обема на приходите (стойността на активите) са по-високи или по-ниски от посочените пределни стойности,през годините , следващи един след друг.

1. Новосъздадените организации или новорегистрираните индивидуални предприемачи и селски (фермерски) предприятия през годината, в която са регистрирани, могат да бъдат класифицирани като малки и средни предприятия, ако техните показатели за среден брой служители, приходи от продажба на стоки (работа) , услуги) или балансовата стойност на активите (остатъчна стойност на дълготрайни активи и нематериални активи) за периода, изминал от датата на тяхната държавна регистрация, не надвишава установените гранични стойности.

1. Клауза 1 част 1 чл. 30 44-FZ установява ограничение на първоначалната (максималната) цена на договора при подаване на поръчка за доставка на стоки, извършване на работа, за държавни или общински нужди в SMP - 20 милиона рубли .

1. При идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители) в обявленията за обществени поръчки се установява ограничение по отношение на участниците в обществените поръчки, които могат да бъдат само малки предприятия. В този случай участниците в поръчката са длъжни да декларират в заявленията за участие в поръчката, че принадлежат към малък бизнес.

1. Съвместното писмо на MED № 7158-EE/D28i и FAS № ATs/13590/14 от 4 април 2014 г. „Относно позицията на MED и FAS относно прилагането на нормите на 44-FZ към отношенията свързани с обществени поръчки от SMP и социално ориентирани организации с нестопанска цел“ се казва следното:

Член 30 от Закона за договорната система установява, че документ, потвърждаващ правото на участник в открит търг, електронен търг, искане за оферти, искане за предложения за получаване на предимства в съответствие с член 30 от Закона за договорната система, е декларация. Необходимостта от представяне на други документи, потвърждаващи статута на такъв участник като малък бизнес, не е предвидена от Закона за договорната система.

Тези. Въз основа на горното, достатъчно е само да декларирате отношението си към NSR в приложението и това е всичко. Би било достатъчно.

Образци на декларации за съответствие на участниците с изискванията, установени в член 4 от Федералния закон от 24 юли 2007 г. № 209-FZ „За развитието на малкия и среден бизнес в Руската федерация“ можете да изтеглите на уебсайта в раздел параграф 5.

1. Съгласно част 15 на чл. 44 44-FZ размер на гаранцията за заявление за участие в търгове при подаване на поръчка в SMPне може да надвишава 2% начална (максимална) договорна цена.

7. Административна отговорност на клиента за неспазване на законодателството при подаване на поръчка към SMP

Член 7.30 Кодексът на Руската федерация за административните нарушения предвижда отговорност за неспазване на законодателството за подаване на поръчка към SMP:

част 11. Поръчка на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди от малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел в размер, по-малък от размера, предвиден от законодателството на Руската федерация относно договорната система в областта на обществените поръчки - включва налагане на административна глоба на длъжностни лицав размер на 50 000 рубли .

Ето всъщност всички основни моменти, които един доставчик трябва да знае, за да участва в търгове за малък бизнес.

Това е всичко за днес. Ще се видим в следващите броеве!

P.S.: Ако материалът в статията е бил полезен за вас, тогава не забравяйте да „харесате“ и да споделите тази статия с вашите приятели и колеги в социалните мрежи.

Първо, нека отговорим на въпроса: „Покупки от SMP и SONO - какво е това?“ Законът за договорната система установява задължението на клиента да прави поръчки с малки предприятия (SMB) и социално ориентирани организации с нестопанска цел (SONO). Нека да разгледаме по-отблизо.

Първите са юридически лица, регистрирани по установения ред (партньорства, селски стопанства) и индивидуални предприемачи. Закон № 209, според който определено лице може да бъде класифицирано в тази категория. Например конкретния брой служители за средни и малки предприятия, показатели за доходи за годината или статут на участник в проекта Сколково.

SONKO или SONO (социално ориентирани организации с нестопанска цел) са образувания, създадени в определени форми (например обществени организации, фондации) с цел решаване на социални проблеми, развитие на гражданското общество и други, предвидени в Закон № 7-FZ.

Привилегии и начини за упражняването им

Годишният обем на покупките от SMP съгласно 44 федерални закони (член 30) трябва да бъде най-малко 15%, както и от SONO. В този случай привилегията може да се упражни по два начина:

• (търгове с ограничено участие, двуетапни търгове, електронни търгове и предложения), които могат да бъдат само SMP и SONO;
• изискването за привличане на малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел като подизпълнители.

В същото време, ако говорим за първия метод, тогава трябва да се има предвид, че не трябва да има повече от 20 милиона рубли.

SGOZ - какво е това?

Общият годишен обем на поръчките (AGP) е общият размер на средствата, разпределени за закупуване на стоки, работи и услуги. Премията за държавно обществено здравно осигуряване се определя за финансовата година. Тези средства са предназначени за плащане на договори през този финансов период. На въпроса дали е необходимо да се включват разходите за дългосрочни договори, които са издадени миналата година и се изпълняват през текущата година, ние отговаряме: в този случай трябва да се включи само сумата, която е дължима през текущия период в Държавния договор.

И така, защо е необходим общият годишен обем покупки:

• да вземе решение за създаване на договорна служба;
• за изчисляване на обема на наддаването, което трябва да се извърши за малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел (припомнете си, че при закупуване от SMP съгласно 44 федерални закони процентът е 15%, същият като за SONO);
• за изчисляване на обема на закупените стоки и услуги;
• с цел определяне на количеството стоки и услуги, които могат да бъдат закупени чрез запитване за оферта.

Покупки от SMP съгласно Федерален закон 223

Подобно на Закона за договорната система, 223 Федерален закон предвижда провеждането на търгове с участието на малки предприятия. Спецификите на такива процедури за обществени поръчки се определят от правителството на Руската федерация. Така, съгласно Указ на правителството на Руската федерация от 11 декември 2014 г. № 1352, търговете за малкия бизнес се провеждат по три начина:

• търг, чийто участници могат да бъдат всякакви лица, включително обектите, които разглеждаме;
• търг, в който участват само малки предприятия;
• търг, в който клиентът изисква участието на малки предприятия като подизпълнители.

Трябва да се отбележи, че годишният обем на покупките от тях е определен на 18%.

Критерии за малък и среден бизнес:

44-ФЗ

Законът използва термина „малък бизнес“ или SSE. Посветен на условията за участие.

Квоти за SMP

Клиентите трябва да купуват най-малко 15% от стоките и услугите от SMP от общия годишен обем на покупките. Всяка година преди 1 април те публикуват в Единната информационна система отчет за покупките от СМП за предходната година. Може да включва само онези покупки, при които е посочено предимство за малкия бизнес и тези покупки са извършени. Ако квотата не бъде изпълнена, институцията ще получи глоба от 50 000 рубли.

В какви поръчки участва SMP?

SMP може да участва във всяка поръчка, ако компанията отговаря на изискванията на клиента и може да изпълни условията на договора. Но покупките, които клиентът трябва да извърши специално сред малките и средните предприятия, са по-интересни. Това означава, че сред конкурентите няма да има представители на средния и големия бизнес. Дори ако такива участници подадат заявления, клиентът ще ги отхвърли.

Първоначалната цена на такива покупки не трябва да надвишава 20 милиона рубли. За участие в тях организацията предоставя декларация за принадлежност към малък бизнес. Използвайте формуляра за декларация, предоставен от клиента или нашия шаблон.

Клиент може да закупи от малък бизнес по шест начина:

• Открит конкурс,
• Конкурс с ограничено участие,
• Двуетапно състезание
• Запитване за предложения.

Какви ползи са налични?

1. Размерът на обезпечението на приложението не може да надвишава 2% от НМК на договора.
2. Клиентът трябва да плати за работата или стоките не по-късно от 15 работни дни от датата на подписване на сертификата за приемане (част 8, член 30 44-FZ). Тази клауза е включена в договора със SMP.
3. Клиентът има право да не изисква сигурност на договора по време на търгове, електронни търгове и искания за предложения, ако победителят е представител на SMP (RF RF № 182 от 11 март 2016 г.). На практика обаче клиентите почти никога не използват тази възможност.

Какво ще улесни живота?

Обсъжда се законопроект № 623906-6 „За изменение на Федералния закон „За договорната система...““. Той ще забранява участието на подизпълнител, който е свързан с клиента, в изпълнението на договора. Това ще помогне да се избегнат ситуации, при които една компания включва свои собствени дъщерни дружества в изпълнението на договор. Ако клиентът наруши забраната, тази покупка не може да бъде включена в отчета за поръчки за малък бизнес. ​

От 2017 г. ще може да се изпращат заявления за всякакви процедури по електронен път в ЕИС. Това ще намали разходите за доставчиците и няма да остави шанс на клиента да манипулира резултатите от „хартиените“ процедури.

223-ФЗ

Законът използва термина „малки и средни предприятия“ (SMiSP или SME). Законът не определя условията за участие на МСП в обществени поръчки, но е в сила Постановление на правителството № 1352, което регламентира такива обществени поръчки. Клиентите се контролират от АД Федерална корпорация за развитие на малки и средни предприятия.

Квоти за клиенти

Ако приходите на компанията са повече от 2 милиарда рубли, тогава от 2016 г. такива клиенти трябва да купуват стоки и услуги от МСП за 18% от общия обем на покупките, който се изчислява според сключените договори. В същото време 10% от договорите трябва да се сключват само между МСП. Изчислението се основава на количеството сключени договори: ако обявената покупка между МСП не се осъществи, тя няма да бъде включена в отчета.

Клиентът изброява в своите разпоредби OKPD2 всички стоки и услуги, които ще бъдат закупени от МСП:

• Ако NMC на договора е не повече от 50 милиона рубли, клиентът е длъжен да закупи от този списък строго от МСП,
• Ако NMC на договора е от 50 до 200 милиона рубли, клиентът сам решава дали да закупи стоки от МСП или от големи предприятия.

Ако клиентът не купува достатъчно от малки и средни предприятия, не публикува информация за това или публикува невярна информация, тогава от 1 февруари до края на следващата година той ще трябва да прави покупки по по-строгия 44-FZ .

В какви поръчки могат да участват SMP?

Методите за доставка се определят от клиента в неговата позиция. Представител на МСП може да участва в търгове или други методи за възлагане на поръчки, извършвани от клиента:

• „На общо основание“: всеки доставчик може да участва;
• Специално за МСП: покупки от списъка със стоки в позицията на клиента;
• При условие за привличане на МСП за подизпълнение: участниците в поръчката описват в заявленията си план за привличане на подизпълнители от МСП.

Представителите на МСП са длъжни да декларират в заявленията за участие в обществена поръчка, че принадлежат към малък и среден бизнес. Образецът на декларацията е в Реш.No1352.

Привилегии

1. 223-FZ не задължава клиентите да изискват от доставчиците да предоставят заявка и сигурност на договора. Но ако има такова изискване в поръчката, тогава се прилагат преференциални условия за МСП:

• Размерът на гаранцията за кандидатстване не може да надвишава 2% от НМК на договора;
• Размерът на гаранцията по договора не може да надвишава 5% от NMC или равен на авансовата сума.

2. Максималният срок за плащане по договор с МСП е не повече от 30 календарни дни от датата на подписване на акта за приемане.

3. Клиентът има право да одобри собствена партньорска програма за МСП и да предостави предимства за участниците в нея.

Какво ще улесни живота?

Държавната дума разглежда законопроект № 821534-6, който:

• Установява изчерпателен списък на конкурентни методи за възлагане на обществени поръчки и основните изисквания към процедурата за възлагане на обществени поръчки по тези методи. В момента UIS съдържа приблизително 14 хиляди уникални имена на методи за доставка.
• Ще рационализира броя на електронните платформи според 223-FZ. Това ще улесни процеса на регистриране на доставчици в сайтове и подготовка за търговски процедури.

Клауза 4 чл. 27 от Закон № 44-FZ предвижда категории участници в обществени поръчки, за които са установени предимства. Една от тези категории са малките предприятия (SMB). Прочетете повече за това кой принадлежи към SMP и какви предимства са установени за тях в нашия материал.

Кой принадлежи към SMP

Изискванията към лицата, кандидатстващи за статут на МСП, трябва да отговарят на правилата, посочени в член 4 от Закон № 209-FZ от 24 юли 2007 г. „За развитието на малкия и среден бизнес в Руската федерация“. Така че SMP може да включва:

• предприемачи;
• икономически дружества;
• производствени кооперации;
• ферми.

За да получите пълен достъп до портала PRO-GOSZAKAZ.RU, моля регистрирам. Няма да отнеме повече от минута. Изберете социална мрежа за бързо оторизиране на портала:

За бизнес партньорства и компании трябва да бъде изпълнено едно от следните изисквания:

Освен това:

• броят на служителите на предприятието не трябва да бъде повече от сто души;
• доход на организация или индивидуален предприемач - над 800 милиона рубли.

• делът на участието на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините, обществените организации, благотворителните фондации не надвишава 25%, а чуждестранното участие - 49%;
• акциите на акционерното дружество са класифицирани с постановление на правителството на Руската федерация като акции на иновативния сектор на икономиката;
• икономическото общество се занимава с практическото прилагане на ноу-хау и други резултати от интелектуалната дейност, правата върху които принадлежат на техните учредители - бюджетни и автономни институции;
• икономическите дружества имат статут на участник в Сколково;

Регистър на SMP

Доставчици на информация за поддържане на регистъра са:

• борси, които предоставят списък с акции, търгувани на пазара на ценни книжа и акции, които се класифицират като акции на иновационния сектор;
• Министерството на образованието и науката предава списък на стопанските субекти, внедряващи ноу-хау и др.
• управляващото дружество на проекта Сколково представя списък на участниците в проекта;
• притежателите на регистрите на акционерите предоставят списък на компаниите, в които акционерите: Русия, нейните съставни единици, общини притежават повече от 25% от акциите или чужденци - повече от 49%.

Ползи за участниците в обществената поръчка

В съответствие с чл. 30 от Закон № 44-FZ, държавните клиенти са длъжни да поставят най-малко 15% от общия годишен обем покупки от SMP и социално ориентирани организации с нестопанска цел (SONCO).

Съставът на такъв обем не включвайдържавна поръчка:

• ✘ с цел гарантиране сигурността на страната;
• ✘ за отпускане на кредити;
• ✘ произведени от един доставчик;
• ✘ произведени по затворени търговски методи;
• ✘ работа в областта на използването на ядрената енергия.

Освен това за лицата, класифицирани като SMP, се установява съкратен 15-дневен срок за плащане на работа (стоки, услуги), доставени по държавна поръчка. Потвърждението за членството на дадено лице в SMP е декларация.

Как се установяват ползите

При провеждане на състезателна процедура се въвежда ограничение, че в поръчката могат да участват само лица от СМП и СОНКО. Такива обществени поръчки могат да се извършват от:

• състезания (открити, двуетапни, с ограничено участие);
• искания за предложения;
• заявки за оферти.

Първоначалната цена на процедурата е ограничена до 20 милиона рубли.

Освен това по време на обществената поръчка може да бъде установено задължително изискване участникът в обичайната процедура да включва като съизпълнител или подизпълнител лице от СМП или СОНКО. В този случай трябва да бъде посочен процентът от началната цена на договора, за който се привлича съизпълнител от СМП. Този обем на закупуване се взема предвид в общия обем от 15 процента.

По този въпрос заемаме следната позиция:
Предоставянето на ползи в рамките на един електронен търг за малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел, както и за организации на хора с увреждания е възможно, ако условията, предвидени в закона за предоставяне на двете предимства, съвпадат.

Обосновка на позицията:
Съгласно Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу Закон N 44-FZ), клиентът, при идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители, по-нататък - контрагенти), освен в случай на поръчка от един контрагент, са длъжни да предоставят предимства на организациите на хората с увреждания (наричани по-долу OI) във връзка с цената на договора. предлагат в размер до 15% по начина, определен от правителството на Руската федерация и в съответствие със списъците на стоки, работи и услуги, одобрени от правителството на Руската федерация. Понастоящем има съответен списък (наричан по-нататък Списъкът) и Правила за предоставяне на предимства на организациите на хората с увреждания при определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител) във връзка с предлаганата от тях договорна цена (наричани по-долу Правила ), одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г. N 341.
Трябва да се има предвид, че е невъзможно да се осигури предимство за ОП, ако обектът на една покупка са както стоки, работи и услуги, включени в списъка, така и не включени в него (писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 19.08.2014 г. N D28I-1616).
Правилата не налагат ограничения в кръга на участниците в обществената поръчка. По същия начин няма презумпция за преференциално право на достъп на ОП до възлагане на обществени поръчки или предимства при оценката на заявленията или когато те предлагат цени.
В съответствие с ал. 4-6 от Правилата се дава предимство само ако организацията на хората с увреждания стане победител в съответната процедура за определяне на контрагента или ако с нея бъде сключен договор в резултат на избягване на победител в процедурата от сключването на договор (ако на приложението на OE е присвоен втори номер или ако OE е предложил същото като победителя в търга, искане за оферти, договорна цена или предложение за договорната цена, което е следващото след офертата на победителя в търг, запитване за оферти). В този случай договорът се сключва по предложената от ПО цена, увеличена до 15% от тази цена, но не по-висока от първоначалната (максималната) цена на договора, посочена в обявлението за поръчка.
Както следва от част 1 от Закон № 44-FZ, за целите на този закон PO означава следните организации:
- общоруски обществени организации на хора с увреждания (включително създадени като съюзи на обществени организации на хора с увреждания), сред членовете на които хората с увреждания и техните законни представители съставляват най-малко 80%;
- организации, чийто уставен (дялов) капитал се състои изцяло от вноски от общоруски обществени организации на хора с увреждания и отговарящи на следните критерии:
средният брой на хората с увреждания спрямо останалите служители е не по-малко от 50%;
делът на заплатите на хората с увреждания във фонд работна заплата е не по-малко от 25%.
Предимствата за малките предприятия (наричани по-нататък SMB) и социално ориентираните организации с нестопанска цел (наричани по-долу SONO) в съответствие със Закон N 44-FZ се състоят в задължението на клиента да гарантира участието на такива субекти в срещата или общински нужди в рамките на текущи поръчки (включително под формата на електронни търгове) в размер не по-малко от 15% от общия годишен обем на покупките, изчислен като се вземе предвид част 1.1 на чл. 30 от Закон № 44-FZ.
Постигането на такъв дял може да се постигне по два начина:
- провеждане на конкурентни методи за възлагане на обществени поръчки, участниците в които могат да бъдат само SMP и SONO (Закон № 44-FZ). Това условие за поръчка трябва да се разглежда като предимство за SMP и SONO и в същото време като ограничение за други участници (виж също отговора на въпрос 42 в приложението към Министерството на икономическото развитие на Русия от 30 септември 2014 г. N D28I -1889, Министерство на икономическото развитие на Руската федерация от 3 октомври 2016 г. N D28I-2584 );
- провеждане на поръчки без ограничаване на броя на участниците, но установяване в обявлението за поръчка и в договора на условията за включване на подизпълнители, съизпълнители измежду SMP, SONO в изпълнението на договори в размер, установен като процент от договорна цена (клауза 2, част 1, част , Закон № 44-FZ).
Въз основа на Закон N 44-FZ, SONO в този закон се отнася до организации с нестопанска цел (с изключение на тези, чиито учредители са Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация или общини), извършващи, в съответствие с учредителните документи, видовете дейности, предвидени от Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“ (наричан по-долу Закон № 7-FZ).
Норми № 44-FZ не съдържат специални указания относно малките и средните предприятия, така че трябва да се приеме, че това са субекти, които отговарят на критериите, посочени в част 1 от Федералния закон от 24 юли 2007 г. № 209-FZ „За развитието на малкия и среден бизнес в Руската федерация“ (наричан по-долу Закон № 209-FZ).
При предоставяне на предимствата на SMP, SONO по първия начин е необходимо да се вземе предвид, че, първо, в съответствие с част шеста от Федералния закон от 24 ноември 1995 г. N 181-FZ „За социалната защита на хората с увреждания в Руската федерация" (наричан по-долу Закон N 181-FZ) предоставянето на подкрепа за обществени сдружения на хора с увреждания може да се извършва и в съответствие с N 7-FZ относно SONO. Обществените организации на хората с увреждания се признават като организации, създадени от хора с увреждания и лица, представляващи техните интереси, за да защитават правата и законните интереси на хората с увреждания, да им предоставят равни възможности с другите граждани, да решават проблемите на социалната интеграция на хората с увреждания, сред чиито членове са хора с увреждания и техните законни представители (един от родителите, осиновителите, настойник или попечител) съставляват най-малко 80%, както и съюзи (асоциации) на тези организации (втора част от Закон N 181-FZ). Разбира се, те извършват вида дейност, предвиден в Закон № 7-FZ. Съответно всички обществени организации на хора с увреждания са SONO.
Второ, съгласно част седма от Закон N 181-FZ, организациите, създадени от общоруски обществени сдружения на хора с увреждания, чийто уставен капитал се състои изцяло от вноски на обществени организации на хора с увреждания и средния брой на хората с увреждания, в които в спрямо другите служители е не по-малко от 50%, а делът на заплатите на хората с увреждания във фонда за заплати е не по-малко от 25%, при условие че те отговарят на изискванията, установени от този закон, с N 209-FZ. с изключение на Закон N 209-FZ. Моля, имайте предвид, че знаците за класифициране на организации, създадени от обществени сдружения на хора с увреждания, посочени в самия N 181-FZ, като SMP, съвпадат със знаците на OI, които се предоставят с обезщетения в съответствие с N 44-FZ. Що се отнася до други характеристики, смятаме, че горната разпоредба съдържа грешка в правната техника - нейният текст не е приведен в съответствие с промените в N 209-FZ и препраща към Закон N 209-FZ, който прави статута на SMP зависим върху дела в уставния капитал на SMP, включително обществени организации (асоциации).
Съответно, горният OI може да бъде класифициран като SMP, при спазване на изискванията на част 1 от Закон N 209-FZ:
-списъкът на служителите за предходната календарна година не трябва да надвишава 100 души;
- доходите, получени от стопанска дейност за предходната календарна година, които се определят по начина, установен от законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите, се сумират за всички видове извършвани дейности и се прилагат при всички данъчни режими, трябва не надвишава 800 милиона рубли (правителството на Руската федерация от 04.04.2016 г. N 265).
В същото време нито една норма от закон или подзаконов нормативен акт не поставя в зависимост едно от друго прилагането на предимствата на НСР и СОНО и ОИ.
По този начин, когато извършва покупка изключително между SMP и SONO, клиентът не само има право, но също така, по силата на Закон № 44-FZ, е длъжен едновременно да предостави предимството, установено за OI, ако следните условия съвпадат :
- закупуват се само стоки, работи или услуги, включени в списъка;
- поръчката включва OE, който има характеристиките, необходими за получаване на предимство, и в същото време е SONO или SMP;
- такава ОП става победител в съответната процедура или трябва да бъде сключен договор с нея поради избягване на победителя от сключване на договор.
Косвено потвърждение на това заключение може да се намери в резолюцията на Службата на FAS за Република Карачаево-Черкезия от 17 юни 2016 г. N 3-192/16, която разглежда обществените поръчки, извършени между SMP и SONO, в документацията на които клиентът създаде предимство за OI. Антимонополният орган посочи некоректността във формулирането на условията за предоставяне на това предимство, но не и невъзможността то да бъде предоставено в случая.
Освен това всеки OI може свободно да участва в поръчка, чието обявление установява условието, предвидено в Закон N 44-FZ, и да я спечели, което също дава право на получаване на предимство, но не освобождава задължението за включване на SMP и СОНО в изпълнение на договора.

Подготвен отговор:
Експерт на Служба за правни консултации ГАРАНТ
Серков Аркадий

Отговорът е преминал контрол на качеството

Материалът е изготвен на базата на индивидуална писмена консултация, предоставена в рамките на услугата Правно консултиране.

Малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел в размер на не по-малко от петнадесет процента от общия годишен обем на покупките, изчислен, като се вземе предвид част 1.1 от този член, чрез:

1) провеждане на открити търгове, търгове с ограничено участие, двуетапни търгове, електронни търгове, искания за оферти, искания за предложения, в които участниците в поръчките са само малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел. В този случай първоначалната (максималната) цена на договора не трябва да надвишава двадесет милиона рубли;

1.1. При определяне на обема на покупките, предвиден в част 1 от този член, следните покупки не се включват в изчисляването на общия годишен обем на покупките:

1) да гарантира отбраната на страната и сигурността на държавата;

2) услуги за предоставяне на заеми;

3) от един доставчик (изпълнител, изпълнител) в съответствие с част 1 на член 93 от този федерален закон, с изключение на покупките, извършени в съответствие с клаузи 25 - 25.3 на част 1 на член 93 на клауза 1 на част 1 на този член;

(виж текста в предишното издание)

4) работа в областта на използването на атомната енергия;

5) при изпълнението на които се използват затворени методи за идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители).

1.2. Клиентите имат право да правят покупки, посочени в параграфи 1 и 5 на част 1.1 от този член, от малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел в съответствие с част 1 от този член. В този случай обемът на такива покупки се взема предвид в обема на покупките, направени от клиенти от малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел в съответствие с част 1 от този член и се включва в отчета, посочен в част 4 на тази статия.

2. Този член се прилага за социално ориентирани организации с нестопанска цел (с изключение на социално ориентирани организации с нестопанска цел, чиито учредители са Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация или общини), които извършват в съответствие с учредителните документи видове дейности, предвидени в параграф 1 на член 31.1 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“.

3. При идентифициране на доставчици (изпълнители, изпълнители) по методите, посочени в параграф 1 на част 1 от този член, обявленията за обществена поръчка установяват ограничение по отношение на участниците в поръчката, които могат да бъдат само малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел. В този случай участниците в поръчката са длъжни да декларират в заявленията за участие в поръчката, че принадлежат към малък бизнес или социално ориентирани организации с нестопанска цел.

(виж текста в предишното издание)

4. Ако определянето на доставчици (изпълнители, изпълнители) бъде обявено за невалидно поради факта, че в края на срока за подаване на заявления, окончателни предложения няма нито едно заявление, нито едно окончателно предложение или всички заявления, окончателни предложения. са били отхвърлени по начина, установен от този федерален закон, клиентът има право да отмени ограничението, посочено в част 3 от този член, и да прави покупки на общо основание. Освен това такива покупки, направени на обща основа, не се вземат предвид в обема на покупките, направени от клиенти от малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел в съответствие с част 1 от този член. Покупки, извършени въз основа на клаузи 25 - 25.3 на част 1 на член 93 от този федерален закон въз основа на неуспешна идентификация на доставчици (изпълнители, изпълнители), извършена в съответствие с изискванията на клауза 1 на част 1 на тази статия се вземат предвид в обема на покупките, направени от клиенти от субекти, малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел. В края на годината клиентът е длъжен да изготви отчет за обема на покупките от малки предприятия и социално ориентирани организации с нестопанска цел, предвидени в част 2 на този член, и до 1 април на годината, следваща отчета. година, да постави такъв отчет в единна информационна система. В такъв отчет клиентът включва информация за сключени договори с малки фирми и социално ориентирани нестопански организации.

(виж текста в предишното издание)

5. При идентифициране на доставчик (изпълнител, изпълнител) клиентът има право да установи в обявлението за поръчка изискване за доставчика (изпълнителя, изпълнителя), който не е субект на малка стопанска дейност или организация с нестопанска цел със социална насоченост. , за привличане на подизпълнители, съизпълнители от средите на малкия бизнес в изпълнението на договорното предприемачество, социално ориентирани организации с нестопанска цел.

(виж текста в предишното издание)

6. Условия за привличане на подизпълнители, съизпълнители от малкия бизнес, социално ориентирани организации с нестопанска цел при изпълнение на договори в случаите, предвидени в