Териториална държавна общинска институция. Формиране на източник на финансово подпомагане на държавни (общински) институции

Общинска институция - институция, създадена от общинско образувание.

Коментар

Общинската институция е един от видовете организации с нестопанска цел, които се създават от собственика. В зависимост от вида на собственика институциите са:

Частна (частна институция) - ако собственикът е гражданин или юридическо лице;

Държава (държавна институция) - ако собственикът е Руската федерация или субект на Руската федерация;

Общинска (общинска институция) - ако е собственик.

Правата на институцията върху имущество, предоставено му от собственика, както и върху имущество, придобито от институцията, се определят в съответствие с член 296 от Гражданския кодекс на Руската федерация (виж).

Общинската институция е уредена в чл. 9.1 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“.

Държавна или общинска институция може да бъде автономна (виж), бюджетна (виж) или държавна институция (виж).

Отговорността на общинската институция и нейния собственик е уредена в чл. 123.22 Граждански кодекс на Руската федерация:

Държавна институцияотговаря за задълженията си със средствата, с които разполага. Ако няма достатъчно средства, собственикът на неговия имот носи субсидиарна отговорност за задълженията на държавна институция.

Основатели

Основателят на общинските институции е общинското образувание (клауза 2, член 15 от Федерален закон № 7-FZ, част 1, член 6 от Федерален закон № 174-FZ).

Учредителите на една държавна (общинска) институция не могат да бъдат публичноправни субекти от различни нива, както и няколко публичноправни субекти от едно ниво.

Член 68 от Федералния закон от 6 октомври 2003 г. N 131-FZ „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ предвижда възможността за създаване на междуобщински организации. Тези организации обаче могат да бъдат създадени изключително под формата на затворени акционерни дружества и дружества с ограничена отговорност (Писмо на Министерството на финансите на Русия от 22 октомври 2013 г. N 12-08-06/44036).

Видове дейности на държавните (общинските) институции. Планиране на дейността на държавни (общински) институции (клауза 3 от писмото на Министерството на финансите на Русия от 22 октомври 2013 г. N 12-08-06/44036)

Тъй като целта на създаването на държавни (общински) институции е да се осигури изпълнението на правомощията на държавните органи, предвидени от законодателството на Руската федерация, видовете дейности на институциите трябва да съответстват на целите, за които са създадени.

Изчерпателен списък на видовете дейности на институциите в съответствие с параграф 3 на член 14 от Федерален закон N 7-FZ, част 2 на член 7 от Федерален закон N 174-FZ трябва да бъде определен в техните харти.

Освен това целите за създаване на държавни (общински) институции и техните основни видове дейности трябва да съответстват на:

С въпроси, чието решаване от законодателството на Руската федерация е възложено на юрисдикцията на техния учредител - публично юридическо лице;

С правомощия на държавен орган, упражняващ функциите и правомощията на своя учредител.

За държавни (общински) институции, чиято дейност не съответства на правомощията, възложени на публичноправното лице, което е техен учредител, както и на профила на държавния орган, изпълняващ функциите и правомощията на техния учредител, е препоръчително да взема решение за тяхната ликвидация или прехвърляне под юрисдикцията на друг орган или прехвърляне на собствеността на друго публично юридическо лице.

Освен основните видове дейности, държавните (общинските) институции имат право да извършват и други видове дейности, които не са основни дейности, само доколкото това служи за постигане на целите, за които са създадени и съответства към посочените цели, при условие че такива дейности са посочени и в техните учредителни документи (например книгоиздаване, печат, предоставяне на консултации).

Информацията за основните дейности на държавните (общинските) институции трябва да се отразява не само в техните харти. Тази информация трябва да се съдържа и в един от най-важните документи, регулиращи дейността на бюджетните и автономните институции - плана за финансови и икономически дейности.

В съответствие с член 32, параграф 3.3 от Федерален закон № 7-FZ, органът, изпълняващ функциите и правомощията на основателя на бюджетни или автономни институции, е длъжен самостоятелно да установи процедурата за изготвяне и одобряване на финансови и икономически планове дейности на подчинени институции в съответствие с общите изисквания, определени със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 28 юли 2010 г. N 81n (наричани по-долу Общи изисквания към плана, заповед N 81n).

Органът, изпълняващ функциите и правомощията на учредителя на бюджетни или автономни институции, при определяне на тази процедура има право да предоставя допълнителни подробности за показателите на плана за финансова и икономическа дейност, установени от Общите изисквания за плана, включително одобряване на типова форма на плана за финансово-стопанска дейност; определя срокове за одобряване на плана за финансова и икономическа дейност, който трябва да осигури дейността на институциите въз основа на одобрения план за финансова и икономическа дейност от самото начало на следващата финансова година.

В съответствие с параграфи 9 и 17 от Общите изисквания към плана, планът за финансово-икономическата дейност се съставя на етапа на формиране на проектобюджета за следващата финансова година (за следващата финансова година и период на планиране), след одобрение на който планът за финансово-стопанска дейност, ако е необходимо, се уточнява от институцията и се изпраща за одобрение от органа, изпълняващ функциите и правомощията на неговия учредител (или по решение на органа, упражняващ функциите и правомощията на учредителя, е одобрени от институцията).

Данъчно облагане и счетоводство

Институциите притежават собственост върху . В счетоводството такова имущество се отчита по същия начин, както другите организации отчитат имуществото под правото на собственост. Сметкопланът и други нормативни документи не предписват специална процедура за отчитане на имуществото. От правна гледна точка има вид право на собственост, което е близко по същество до правото на собственост (разлики разбира се има, но те са законови и не засягат счетоводството).

За счетоводни цели автономните институции използват сметкоплана за счетоводство на автономните институции и Инструкциите за неговото използване, утвърдени. Със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 23 декември 2010 г. N 183n.

Бюджетните институции за счетоводство използват сметкоплана за счетоводство на бюджетните институции и Указанията за неговото използване, утвърдени. Със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 16 декември 2010 г. N 174n.

Държавните институции за счетоводство използват сметкоплана за бюджетно счетоводство и Указанията за прилагането му, утв. Със заповед на Министерството на финансите на Русия от 6 декември 2010 г. N 162n.

Основните разлики между бюджетни, автономни и държавно управление и общински институции

Източник на бюджетно финансиране:

Автономна - субсидии

Бюджет – субсидии

Държава – въз основа на бюджетни разчети

Основен документ:

Автономен - План за финансово-стопански дейности

Бюджет - План на финансово-стопанските дейности

Състояние – Оценка на приходите и разходите

Входящи приходи:

Автономен - на собствено разположение

Бюджет - на ваше собствено разположение

Държава - за сметка на бюджета

Парични сметки:

Автономни - В кредитни институции и в органите на федералната хазна

Бюджет - във федералните органи на хазната (финансови органи)

Държава - във федералните органи на хазната (финансови органи)

Разлики във функциите между държавни, бюджетни и автономни държавни (общински) институции.

Писмо на Министерството на финансите на Русия от 22 октомври 2013 г. N 12-08-06/44036 „Относно коментари (изчерпателни препоръки) по въпроси, свързани с прилагането на разпоредбите на Федералния закон от 8 май 2010 г. N 83-FZ“ (клауза 1)

„... държавните институции могат да изпълняват както държавни (общински) функции, така и да предоставят държавни (общински) услуги (да извършват работа) на физически и юридически лица. От своя страна бюджетните и автономните институции могат да бъдат създадени изключително за предоставяне на държавни (общински) услуги (извършване на работа). Изпълнението на държавни (общински) функции не е тяхна задача.

Трябва да се отбележи, че федералното законодателство не съдържа пряка норма, която да позволява да се установи разликата между държавна (общинска) служба и държавна (общинска) функция. В същото време, въз основа на съдържанието на индивидуалните правни актове (например параграф 2 от Указ на президента на Руската федерация от 09.03.2004 г. N 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“), ние може да заключи, че основната разлика е, че функциите на изпълнение са свързани с правомощия (например контрол, надзор, лицензиране, издаване на разрешения и др.).

Държавни (общински) държавни институции, изпълняващи държавни (общински) функции, са например институции (отдели за капитално строителство), които наблюдават хода на проектирането и изграждането на целеви инвестиционни програми.

Член 9.1 „Държавни и общински институции“ от Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“:

„1. Държавните и общинските институции са институции, създадени от Руската федерация, съставен субект на Руската федерация и общински субект.

2. Видовете държавни и общински институции са автономни, бюджетни и държавни.

3. Функциите и правомощията на учредителя по отношение на държавна институция, създадена от Руската федерация или субект на Руската федерация, общинска институция, създадена от общинско образувание, освен ако не е установено друго от федералните закони, нормативните правни актове на президента на Руската федерация или правителството на Руската федерация, се извършват от упълномощен представител на федерален изпълнителен орган, изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация, орган на местното самоуправление (наричан по-нататък органът, изпълняващ функциите и правомощия на учредителя).“

В съответствие с член 120 от Гражданския кодекс на Руската федерация държавна (общинска) институция е организация с нестопанска цел, създадена от собственика за изпълнение на управленски, социално-културни или други функции с нестопанска цел. Освен това, в съответствие с част 2 от този член, държавна (общинска) институция може да бъде автономна, бюджетна или държавна.

Държавните и общинските институции в съответствие с член 9.1 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“ (с измененията от Федералния закон) са институции, създадени от Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация и общинско образувание.

Закон № 83-FZ (клауза 4 на член 6) установява три вида държавни и общински институции: автономни, бюджетни и държавни.

Институция на хазната - държавна (общинска) институция, която предоставя услуги, извършва работа и (или) изпълнява държавни (общински) функции, за да осигури изпълнението на правомощията на държавни органи (държавни органи) или органи на местното самоуправление, предвидени от законодателството. на Руската федерация, чиято финансова подкрепа се предоставя за сметка на съответния бюджет въз основа на бюджетната оценка (член 6 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, член 9.2. Федерален закон от 12 януари 1996 г. № 7- FZ).

Бюджетната институция се определя като организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация, съставен субект на Руската федерация или общинско образувание за извършване на работа или предоставяне на услуги, за да се осигури изпълнението на правомощията на държавни органи (държавни органи). или местни държавни органи, предвидени от законодателството на Руската федерация в областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, социалната защита, заетостта, физическата култура и спорта, както и в други области (член 6 от Федералния закон, чл. 9.2 Федерален закон от 12 януари 1996 г. № 7-FZ).

Автономна институция се признава като организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация, съставна единица на Руската федерация или общинска единица за извършване на работа или предоставяне на услуги с цел осигуряване на изпълнението на правомощията на държавните органи (държавни органи) или местни органи на управление, предвидени от законодателството на Руската федерация в областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, социалната защита, заетостта, физическата култура и спорта, както и в други области в случаите, установени от федералните закони (член 2 от Федералния закон от 3 ноември 2006 г. № 174-FZ, изменен с Федералния закон).

Струва си да се има предвид, че и трите вида институции са държавни (общински), което означава, че в съответствие с федералното законодателство решението за създаване, промяна на вида, реорганизиране или ликвидация на такива институции се взема от основателя по установения ред. от висшия изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация (местна администрация).

Основните функции на държавните (общинските) институции са изпълнението на държавни (общински) работи и услуги.

Държавна (общинска) услуга (работа) - услуга (работа), предоставяна (извършвана) от държавни органи (органи на местно самоуправление), държавни (общински) институции и, в случаите, установени от законодателството на Руската федерация, други юридически лица. Във връзка с използването на подобни термини и понятия в законодателството на Руската федерация е необходимо да се прави разграничение между понятията услуги, предоставяни в съответствие с Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставяне на държавни и общински услуги” (наричан по-нататък Федералният закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ) и услугите, предоставени в контекста на Федералния закон от 08.05.2010 г. № 83). - Федерален закон.

Федерален закон № 210-FZ от 27 юли 2010 г. урежда предоставянето на държавни (общински) услуги от властите в хода на изпълнение на техните функции при упражняване на правомощия, които са им възложени или прехвърлени от друго ниво (например издаване на разрешение за строеж, предоставяне на извлечение от регистъра на недвижимите имоти).

Потребителите на тези услуги са само физически или юридически лица (с изключение на държавни органи и техните териториални органи, органи на държавни извънбюджетни фондове и техните териториални органи, местни власти).

Тези услуги се предоставят по заявка на определени лица (заявители) в съответствие с административните разпоредби.

Освен това Федерален закон № 210-FZ от 27 юли 2010 г. урежда правоотношенията при предоставянето на услуги, които са необходими и задължителни за предоставянето на държавни (общински) услуги в контекста на този закон (например издаването на здравен сертификат, който е необходим за получаване на обществена услуга „издаване на шофьорска книжка“). Такива услуги могат да се предоставят на заявителя, включително на платена основа, в съответствие с изискванията на член 9 от Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ.

Разпоредбите на Федералния закон от 08.05.2010 г. № 83 - FZ, на който е посветен този раздел на официалния уебсайт на Министерството на финансите на Русия, се прилагат за услуги, които се предоставят не от държавни органи, а от институции подчинени на тях в рамките на задачите, определени за тези институции (например изпълнение на образователни програми, предоставяне на първична медицинска помощ, съхранение на архивни документи). Потребители на такива услуги са физически или юридически лица, както и органи на властта.

Възприето е следното условно разделение на обществените услуги и благоустройството:

Услугата е резултат от дейността на институцията в интерес на конкретно физическо (юридическо лице) - получател на услугата (например изпълнение на образователни програми за средно професионално образование, първично здравеопазване, библиотечни услуги за библиотечните потребители) . Работата е резултат от дейността на институцията в интерес на неопределен брой лица или обществото като цяло (например създаване на театрална постановка, организиране на изложби и конкурси, озеленяване на територията).

„Услугата“ се характеризира с определен брой потребители и хомогенността на предоставената им услуга; в резултат на това може да се измери обемът на предоставяната услуга и да се изчисли разходният стандарт за единица предоставена услуга. За „работа“ е трудно да се оцени точният брой потребители, а самата работа се различава значително по своя характер, в резултат на което стандартизирането на разходите за единица работа по правило не е възможно. Има ведомствени списъци на услуги (работа), предоставяни (извършвани) от държавни агенции, подчинени на федералните изпълнителни органи в основната им сфера на дейност.

Държавна задача към федерална държавна агенция се формира въз основа на ведомствен списък на услуги (работа), предоставени (извършени) от държавни агенции, подчинени на федералния изпълнителен орган (наричан по-нататък ведомствен списък).

Тоест държавната задача (и, като следствие, субсидията за финансова подкрепа за нейното изпълнение) се прилага само за онези услуги (работи), които са включени в списъка на ведомствата.

Параграф 4 от Указ на правителството на Руската федерация от 2 септември 2010 г. № 671 предвижда, че федералните изпълнителни органи, изпълняващи функциите за разработване на държавна политика и правно регулиране в установената сфера на дейност, имат право да одобряват основни (отраслови) списъци на държавните услуги (работи), предоставени (извършени) от федерални институции в установената област на дейност (наричани по-долу основни списъци). В същото време беше определено, че показателите на ведомствените списъци могат да бъдат допълвани и детайлизирани, но не трябва да противоречат на показателите на основните списъци.

Следователно функциите на основните и ведомствените списъци са различни:

Основните списъци трябва да осигурят еднакво представяне на подобни услуги във всички списъци на отдели.

Ведомствените списъци се формират от федералния изпълнителен орган, изпълняващ функциите и правомощията на основателя, въз основа на основните (ако има такива, одобрени в съответната област на дейност) и определят услугите (работата), извършвани от държавните агенции, които са им подчинени. .

В съответствие с параграф 3 от Постановление на правителството на Руската федерация от 2 септември 2010 г. № 671 федералните изпълнителни органи формираха и одобриха ведомствени списъци и ги публикуваха в Интернет.

Решението за формиране на списъци с държавни (общински) услуги (работа), предоставяни (извършвани) от държавни (общински) институции на съставно образувание на Руската федерация (общинско образувание), се взема от съставното образувание на Руската федерация (общинско образувание). самото образувание).

За да изпълни разпоредбите на Федералния закон № 83-FZ от 08.05.2010 г., Министерството на финансите на Русия препоръчва на върховния изпълнителен орган на съставния субект на Руската федерация да избере един от двата препоръчителни подхода по-долу:

• 1) формиране на двустепенна структура на списъка с услуги, състоящ се от секторен списък с услуги и ведомствен списък с услуги. Този подход може да се приложи, ако в съставния субект на Руската федерация е разработена регионална програма за социално-икономическо развитие и има определена позиция на секторните изпълнителни органи относно прилагането на регионалната политика в областите на дейност;
• 2) формиране на единен списък от услуги, в този случай списъкът от услуги се формира от основателя с цел последващо формиране на задачи за подчинените институции. Списъкът на услугите се утвърждава с нормативен акт на учредителя. Съществува и възможност за предоставяне на платени държавни (общински) услуги.

В съответствие с разпоредбите на Бюджетния кодекс на Руската федерация, институцията има право да предоставя услуги на платена основа само в повече от заданието. Институцията няма право да откаже да изпълни тази държавна (общинска) задача в полза на предоставянето на услуги на платена основа (член 69.2 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, изменен с Федералния закон). В допълнение към установената задача, институцията има право да предоставя услуги, свързани с основната си дейност, срещу заплащане на физически и юридически лица при същите условия за предоставяне на същите услуги. В същото време за бюджетните институции учредителят установява процедура за определяне на определената такса, освен ако федералният закон не предвижда друго, а за автономните институции федералните закони не предвиждат установяване на процедура за предоставяне на такава.

По-голямата част от населението знае разликата между обикновена и търговска клиника. В същото време общинските институции не са само болници. Те включват училища, творчески центрове, организации, отговорни за издаването на документи и много други.

Общинските институции често се идентифицират с държавните бюджетни организации. Сега това вече не е съвсем вярно - институциите и на общинско ниво (да не се бърка) може да не са бюджетни. Сега те се класифицират според няколко вида финансова подкрепа, а MU имат и други разновидности. Те зависят от цели, дейности и други критерии.

Какво е общинска институция

Една от основните цели на МУ са услугите за населението - примери включват образователни, медицински и правозащитни функции на такива институции. За конкретно МУ целта е изпълнение на задачите на дадена индустрия.

Целта на една общинска институция може да не е печалба, но не изключва тази възможност. Ако основната цел на едно общинско предприятие е приходите, тогава то ще се нарича общинско предприятие.

Характеристики

Всички общински институции имат сходни характеристики. Служителите на такива организации не са собственици - те са служители. MU също има следните характеристики:

1. Подчинение на висши органи.
2. Има конкретна оценка или бюджет.
3. Определена структура, работен график и дисциплина.
4. Собственик е общината.

Нормативна уредба и разновидности

Създаването на различни видове общински институции и тяхната дейност се регулират от федералните закони и заповеди на Министерството на финансите. Никоя от общините няма право да одобрява заповеди, наредби и други документи, които противоречат на висши федерални закони. За този период е в сила Федерален закон № 83-FZ „За изменение на законодателните актове на Руската федерация“ от 05.08.2010 г.

Съгласно този закон понятието държавни и общински институции се разшири и придоби ясно разделение на три големи разновидности:

• Държавна собственост
• Бюджет
• Автономен.

Всяка от тези разновидности се различава по няколко критерия, но най-големи разлики демонстрират държавните и автономните институции. Това е особено вярно, когато става въпрос за финансиране и изразходване на печалби.

• Първият тип осигурява дейността си въз основа на бюджетни разчети, финансирани от бюджета на индустрията, като организацията няма право да се разпорежда самостоятелно с получените приходи. Държавните институции са длъжни да прехвърлят всички видове печалби в бюджета.
• Автономната организация работи чрез печалби от собствената си дейност и субсидии от бюджета на определена индустрия. В същото време доходите, получени от дейността на автономна институция, могат да бъдат изразходвани за подобряване на материално-техническата база, бонуси и други нужди на организацията.

За това кой взема решение за създаване на общинска институция, кой има правата да я управлява - ще научите всичко това по-нататък.

Това видео ще ви разкаже повече за автономната общинска институция:

Възможни участници и техните права

Тъй като общинската институция е организирана от определена териториална единица, държавата не става учредител. Основният участник в MU е областта, регионът или регионът на създаваната организация.

Функциите на учредителя във всяка община се изпълняват от общината или от назначен по-висок отдел. Никой служител на институцията няма права на лична собственост.

Всички служители са общински служители и нямат право да се разпореждат с имуществото на МУ.

Има специални изключения за автономните общински институции - те имат право да използват получените доходи за собствени нужди, по-специално за изплащане на бонуси или подобряване на условията на труд. В същото време дори автономна община не може да се разпорежда с недвижими имоти, парцели и друга скъпа собственост, предоставена й за ползване от определена териториална единица.

Ще говорим за решението за създаване на общинска бюджетна, автономна, държавна институция, учредителните документи и процедурата за регистриране на организация по-долу.

Ако искате да създадете образователна общинска институция, тогава трябва внимателно да проучите това видео:

Характеристики на създаването

Създаването на MU е възможно по два начина: създаване на нова организация или реорганизация на друг отдел с нестопанска цел. Тези методи са различни, но всеки от тях изисква подобен пакет документи:

1. Предложение за създаване.
2. Решението за създаване.
3. Одобрение от основателя.
4. Проект на заповед за създаване.
5. Обяснителна бележка.

На етапа на писмено предложение за създаване, инициаторът трябва да обоснове необходимостта от тази общинска институция в дадена териториална единица. В същото време хартата на бъдещата институция посочва целите на нейната дейност, характеристиките на имуществените отношения и всички необходими данни.

За устава на общинска автономна, бюджетна, държавна културна институция и др. Нека поговорим по-нататък.

Имуществени отношения

Всички дейности на МУ се финансират изцяло или частично от общината. Държавните и бюджетните институции на практика работят за сметка на тези средства; автономните организации също получават субсидии, но получените приходи могат да се изразходват по тяхно усмотрение.

Дейностите, насочени към печалба, трябва да бъдат посочени в основния документ на организацията - хартата. Той отразява вида на институцията, нейното местоположение, основни цели, учредители, пълно име и други данни.

В хартата специално са изтъкнати условията за предоставяне на безвъзмездно ползване на имущество за дейността на общинското предприятие – то не подлежи на дарение, продажба или прехвърляне на физически или юридически лица. Този имот формира капитала на общинска институция при създаването му и е собственост на общината.

Общинската институция е организация, създадена на определена територия. Учредител е общината на област, район, район или конкретно населено място. За да създадете общинска организация или да реорганизирате друга организация с нестопанска цел в институция от този тип, има определена процедура с одобрен списък от документи. Основният документ на общината е уставът, а основната собственост принадлежи на общината. Разпоредбите, посочени в хартата, не могат да противоречат на федералните закони и ценна собственост не може да бъде отчуждена от трети страни.

Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 1 декември 2010 г. N 157n „За одобряване на Единния сметкоплан за публични органи (държавни органи), местни власти, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, държавни академии на науките , държавни (общински) учреждения и Указания за прилагането му" (с изменения и допълнения)

Приложение № 1. Единен сметкоплан за държавни органи (държавни органи), местни власти, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, държавни академии на науките, държавни (общински) институции Приложение № 2. Инструкции за използване на единна схема на сметки за счетоводство държавни органи (държавни органи), местни власти, органи на управление на държавни извънбюджетни фондове, държавни академии на науките, държавни (общински) институции

Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 1 декември 2010 г. N 157n
„За одобряване на Единния сметкоплан за публични органи (държавни органи), местни власти, управителни органи на държавни извънбюджетни фондове, държавни академии на науките, държавни (общински) институции и Инструкции за неговото прилагане“

С промени и допълнения от:

12 октомври 2012 г., 29 август 2014 г., 6 август 2015 г., 1 март, 16 ноември 2016 г., 27 септември 2017 г., 31 март, 28 декември 2018 г.

б) държавни (общински) унитарни предприятия по отношение на поддържането на бюджетно счетоводство на фактите от икономическия живот, които възникват по време на упражняването, въз основа на споразумения, на правомощията на държавния (общински) клиент да сключва и изпълнява от името на съответни публични юридически лица държавни (общински) договори от името на публични органи (държавни органи), органи на управление на държавни извънбюджетни фондове, местни власти, които са държавни (общински) клиенти, когато правят бюджетни инвестиции в държавна (общинска) собственост и получават бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна (общинска) собственост и (или) за придобиване на държавна (общинска) собственост по начина, установен за получателите на бюджетни средства.

4. За признаване за невалидни:

Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 30 декември 2008 г. N 148n „За одобряване на Инструкциите за бюджетно счетоводство“ (регистрирана в Министерството на правосъдието на Руската федерация на 12 февруари 2009 г., регистрационен номер 13309; Российская газета , 2009, 6 март);

Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 3 юли 2009 г. N 69n „За внасяне на изменения в Инструкциите за бюджетно счетоводство, одобрени със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 30 декември 2008 г. N 148n“ (регистриран с Министерството на правосъдието на Руската федерация от 13 август 2009 г., регистрационен номер 14524, 2 септември 2009 г.);

Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 30 декември 2009 г. N 152n „За внасяне на изменения в Инструкциите за бюджетно счетоводство, одобрени със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 30 декември 2008 г. N 148n“ (регистриран с Министерството на правосъдието на Руската федерация от 4 февруари 2010 г., регистрационен номер 16247, 2010 г., 19 февруари);

Регистрационен N 19452

Единният сметкоплан е утвърден за държавни и общински органи и институции, държавни академии на науките и органи за управление на държавни извънбюджетни фондове. Въвежда се вместо Сметкоплан за бюджетно счетоводство.

Определя как се прилага Единният план. Указанията за бюджетно счетоводство отпадат.

Счетоводното управление може да бъде прехвърлено по договор (споразумение) на друга институция или организация (централизирано счетоводство).

По електронен път могат да се съставят първични и обобщени счетоводни документи. В този случай се използва електронен цифров подпис. В определени случаи счетоводната институция трябва за своя сметка да направи хартиени копия на тези документи.

Необходимо е да се утвърди работния сметкоплан на държавните (общински) институции. Той трябва да съдържа сметки, използвани за синтетично и аналитично счетоводство.

Журналът за авторизация е включен в счетоводните регистри. Те, както и счетоводната документация, трябва да се съхраняват най-малко 5 години.

Всички сметки са петцифрени. Появиха се нови колони (имена на групи и видове).

Освен това са предоставени следните задбалансови сметки. N 24 - имущество, прехвърлено на доверително управление. N 25 - под наем. N 26 - за свободно ползване.

Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 1 декември 2010 г. N 157n „За одобряване на Единния сметкоплан за публични органи (държавни органи), местни власти, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, държавни академии на науките , държавни (общински) учреждения и Указания за прилагането му"

Регистрационен N 19452

Настоящата заповед влиза в сила от 1 януари 2011 г.

Този документ е изменен със следните документи:

Промените влизат в сила от 10 февруари 2019 г. и се прилагат при разработване на счетоводни политики и счетоводни показатели от 2019 г.

Промените влизат в сила от 8 май 2018 г. и се прилагат при разработване на счетоводни политики и счетоводни показатели от 2018 г.

"Счетоводство в бюджетни и нестопански организации", 2011 г., N 4

В съответствие с чл. 120 от Гражданския кодекс на Руската федерация (Гражданския кодекс на Руската федерация) и чл. 9.1 от Федерален закон № 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“ (наричан по-долу Закон № 7-FZ), институцията е организация с нестопанска цел, създадена от собственика за извършване на управленски, социално-културни или други функции с нетърговски характер. Държавните (общинските) институции са институции, създадени от Руската федерация, субект на Руската федерация и общинско образувание. Видовете държавни и общински институции са: автономни, бюджетни и държавни.

Тази норма на гражданското законодателство се определя от основата на съществуването на институцията различни източници на финансова подкрепа,чрез които институцията изпълнява своите функции (изпълнява държавни (общински) функции, предоставя услуги, извършва работа, извършва действия, за които е създадена институцията).

Указания за използване на Единния сметкопланза държавни органи (държавни органи), местни власти, органи за управление на държавни извънбюджетни фондове, държавни академии на науките, държавни (общински) институции, одобрени със Заповед на Министерството на финансите на Русия от 1 декември 2010 г. N 157n „На утвърждаване на Единния сметкоплан за органите на държавната власт (държавните органи), органите на местното самоуправление, органите на управление на държавните извънбюджетни фондове, държавните академии на науките, държавните (общинските) институции и Инструкции за прилагането му“, определя девет вида източници на финансова подкрепа,изпратени за поддръжка на институцията и други дейности:

а) за държавни (общински) институции, финансови органи на съответните бюджети и органи, осигуряващи тяхното касово обслужване:

• 1 - дейности, извършвани за сметка на съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация (бюджетни дейности);
• 2 - дейност, генерираща доход (собствени приходи на институцията);
• 3 - средства на временно разположение;
• 4 - субсидии за изпълнение на държавни (общински) задачи;
• 5 - субсидии за други цели;
• 6 - бюджетни инвестиции;
• 7 - средства за задължително здравно осигуряване;

б) да отразява от органите на Федералната хазна, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация (общини) операции, извършени в рамките на касовото обслужване на бюджетни институции, автономни институции и други организации с нестопанска цел, които не са участници в бюджетния процес:

• по отношение на транзакции със собствени средства на институцията (организацията), средства във временно разпореждане и субсидии за изпълнение на държавни (общински) задачи, осчетоводени по личната сметка на институцията (организацията):
• 8 - средства на организации с нестопанска цел в лични сметки;
• относно операции със субсидии за други цели и бюджетни инвестиции, осчетоводени в отделна лична сметка:
• 9 - средства на организации с нестопанска цел в отделни лични сметки.

Трябва да се отбележи, че въз основа на Единен сметкопланза всеки тип държавни (общински) институции (държавни институции, бюджетни институции, автономни институции), Министерството на финансите на Русия разработва и одобрява:

• стандартен сметкоплан за бюджетно счетоводствоза участниците в бюджетния процес;
• стандартни сметкоплановеза бюджетни (автономни) институции.

Въз основа на стандартен сметкоплан, институцията разработва и утвърждава работещ сметкоплан.

Номер на сметка работещ сметкоплансе състои от 26 цифри, съдържащи цифри от синтетични кодове на сметки Единен сметкоплани категории кодове на аналитични сметки, отразяващи спецификата на дейността на институцията в зависимост от правния статут на институцията (държавна, бюджетна, автономна). Аналитични кодове в номера на сметката работещ сметкопланотразено:

• в 1-ва - 17-та цифра - аналитичен код по критериите за класификация на постъпленията и изписванията;
• в 18-та цифра - код на вида финансова гаранция;
• в 24-26-та цифра - аналитичният код на вида постъпления, разпореждания (за държавни и бюджетни институции в 24-26-та цифра се отразяват кодовете на класификацията на операциите на сектора на публичната администрация (KOSGU), за автономните институции - аналитичният код на постъпленията, разписките в структурата, одобрен от плана за финансово-стопанска дейност).

Код на синтетична сметка Единен сметкопланотразява се в 19-та - 23-та цифра от номера на сметката работещ сметкоплан.

Така се формират държавни институции работен сметкоплан, състоящ се от номер на сметка от 1 - 26 категории, бюджетни институции - 18 - 26 категории (използвайки KOSGU), автономни институции - 18 - 24 категории (без използване на KOSGU).

Съгласно чл. 6 от Бюджетния кодекс на Руската федерация (BC RF) държавна агенция- държавна (общинска) институция, която предоставя обществени услуги, извършва работа и (или) изпълнява държавни функции, за да осигури изпълнението на правомощията на държавни органи (държавни органи) или местни власти, предвидени от законодателството на Руската федерация, финансовата подкрепа на чиито дейности се извършва за сметка на средствата на съответния бюджет въз основа на бюджетни разчети.

Държавни институцииКъм 18-та категория на сметката се прилагат следните видове финансова подкрепа: 1 - бюджетни дейности, 2 - дейности, генериращи приходи (собствени приходи на институцията), 3 - средства на временно разположение.

При анализ на правния статут на държавна институция в светлината на Федералния закон от 08.05.2010 г. N 83-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавно (общинско) ) институции”, може да се отбележи, че видовете финансова подкрепа са ограничени, тъй като държавната институция се признава за участник в бюджетния процес и носи субсидиарна отговорност от страна на държавата.

По този начин, средства за бюджетната дейност на държавна институция- това са приходи от съответния бюджет за изпълнение на държавни (общински) функции на държавна институция въз основа на бюджетни разчети, както и източници на средства за междубюджетни трансфери (субсидии, субсидии от други бюджети на бюджетната система на Руската федерация; субвенции от федералния бюджет и (или) от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация).

Постановление на правителството на Руската федерация от 02.09.2010 г. N 671 „За реда за формиране на държавна задача по отношение на федералните държавни институции и финансовата подкрепа за изпълнение на държавна задача“ в Приложението към Правилника за формиране на държавна задача във връзка с федерални бюджетни и държавни институции и финансова подкрепа за изпълнение на държавна задача установява процедурата за формиране и финансова подкрепа за изпълнение на държавни задачи за предоставяне на обществени услуги (извършване на работа) от държавни институции , определени с нормативни актове на главните разпоредители с бюджетни средства, които са начело на държавните институции.

Държавната задача се формира в съответствие с основните видове дейности, предвидени в учредителните документи на държавната институция. Държавната задача се формира при формирането на бюджета за следващата финансова година и планов период. Той се утвърждава не по-късно от един месец от датата на официалното публикуване на закона за бюджета за следващата финансова година и планов период по отношение на държавните институции от главните разпоредители с бюджетни средства, на чието подчинение са те. Финансовата подкрепа за изпълнението на държавна задача от държавна институция се извършва в съответствие с показателите на бюджетната оценка на тази институция и се извършва под формата на субсидия. Размерът на субсидията се изчислява въз основа на:

• нормативни разходи за предоставяне на обществени услуги в рамките на държавната задача;
• стандартни разходи за поддръжка на недвижими имоти и особено ценни движими вещи (с изключение на наети вещи);
• плащане на данъци, като обект на данъчно облагане, за който се признава посоченото имущество, включително земя.

Главните разпоредители с бюджетни средства, които отговарят за институциите с държавна собственост, при определяне на показателите на бюджетния разчет имат право да използват нормативни разходи за предоставяне на съответните обществени услуги и нормативни разходи за поддръжка на имущество, прехвърлено по чл. правото на оперативно управление на държавна институция.

Понятието за ЮЛНЦ е дадено в чл. 24 Закон № 7-FZ. Основните дейности на бюджета и държавна агенциясе признават дейности, пряко насочени към постигане на целите, за които са създадени. Изчерпателен списък от дейности, които са бюджетни и държавни институциимогат да се извършват в съответствие с целите на тяхното създаване, определени от учредителните документи на институцията. Организация с нестопанска цел може да извършва предприемаческа и др доходоносна дейностсамо доколкото служи на целите, за които е създаден, и отговаря на посочените цели, при условие че тези дейности са посочени в учредителните документи. Такива дейности се признават печелившпроизводство на стоки и услуги, които отговарят на целите за създаване на организация с нестопанска цел, както и придобиване и продажба на ценни книжа, имуществени и неимуществени права, участие в търговски дружества и командитни дружества като инвеститор.

Тази дефиниция по същество съдържа единствения признак на дейност - получаване на печалба от производството на стоки и услуги, както и извършване на определени операции (без значение дали са рентабилни или нерентабилни).

На основание чл. 41 пр. н. е. RF доходоносна дейност(собствен доход на институцията) в държавните институции (в счетоводството, отличителният признак „2“) се отнася до неданъчни приходи в бюджета:

• доходи от ползване на държавно или общинско имущество;
• доходи от продажба на имущество (с изключение на акции и други форми на участие в капитала, държавни резерви от благородни метали и скъпоценни камъни), които са държавна или общинска собственост;
• приходи от платени услуги, предоставяни от държавни институции;
• средства, получени в резултат на прилагането на мерки за гражданска, административна и наказателна отговорност, включително глоби, конфискации, обезщетения, както и средства, получени като обезщетение за щети, причинени на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, общини и други количества принудително изземване;
• средства за самооблагане на гражданите.

Също така към доходоносна дейностможе да включва безвъзмездни постъпления от физически и юридически лица, международни организации и чужди правителства, включително доброволни дарения.

Формулиране "безвъзмездни постъпления"е свързано с отделянето в гражданското законодателство на договорите за дарение в самостоятелен вид договор като договор за дарение.

Концепция "безвъзмездни постъпления"в чл. 41 BC RF като цяло отговаря договор за подарък(Член 572 от Гражданския кодекс на Руската федерация), което включва безвъзмездно прехвърляне на имущество на институция или освобождаване на институция от имуществени задължения към дарителя или към трета страна. Договорът за дарение се отнася до двустранни сделки, основани на взаимното съгласие на страните, тъй като предполага съгласието на надарения да приеме подаръка. Трябва да се отбележи, че ако има взаимни задължения на дарения по отношение на дарителя (например да предостави услуга), споразумението не се признава за дарение, а ще се квалифицира като споразумение за предоставяне на платени услуги или друго споразумение с възмезден характер. В същото време гражданското право не предвижда целта на използването на дарения имот в договора за дарение.

Гражданското законодателство (член 582 от Гражданския кодекс на Руската федерация) класифицира дарението като вид подарък, наричайки целта на подаръка (общо полезна цел) отличителна черта на дарението. Дарения могат да се правят на граждани, медицински, образователни, благотворителни, научни и образователни институции, фондации, музеи и други културни институции, държавата (РФ), съставните образувания на Руската федерация и общините.

Дарение на юридическо лице може да бъде обусловено от дарителя да използва имота за определена цел.В останалите случаи дарената вещ се ползва от надарения в съответствие с предназначението на вещта. Ако целта (целта) на използване на имота се определя от донора, тогава използването на имота за други общо полезни цели е възможно само със съгласието на донора или по решение на съда. Това правило не се спазва, ако предложението за дарение е отправено към неопределен кръг лица и имуществото на конкретни дарители не може да бъде разграничено от събраните средства.

На основание чл. 41 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, доходи от използване на имущество в държавна или общинска собственост и предоставени платени услуги правителствени агенции,включват се средства от безвъзмездни постъпления и други доходоносни дейности при изготвянето, одобряването, изпълнението на бюджета и отчитането на неговото изпълнение. включени в приходите на бюджета.

Средства на временно разположение на държавна институция(в счетоводството отличителният признак е "3") могат да бъдат разделени на следните групи:

• средства, иззети по време на разследването, предварителното разследване и не са веществени доказателства при изземване на имущество на обвиняем (заподозрян), които могат да бъдат събрани за обезщетяване на причинените материални щети или за изпълнение на присъда по отношение на конфискация на имущество;
• средства, получени за съхранение;
• средства, изплатени от служители на институцията като частично плащане на цената на ваучер за санаториално лечение, получен от Федералния фонд за социално осигуряване на Руската федерация;
• средства, внесени в съответствие с Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от участниците като гаранция за заявление за участие в конкурса (Писмо на Федералното министерство на финансите от 06.02.2006 г. N 42-7.1-15/5.2-51 „За откриването на лични сметки за федерални институции за отчитане на средствата, получени на временно разположение на федералните институции в съответствие със законодателството на Руската федерация”);
• средства, получени на временно разпореждане на отдели на службата на съдебния изпълнител (Заповед на Министерството на правосъдието на Русия, Министерството на финансите на Русия от 25 януари 2008 г. N 11/15n „За одобряване на Инструкциите за процедурата за отчитане на получените средства на временно разположение на структурни подразделения на териториални органи на Федералната служба за съдебни изпълнители”);
• средства, принадлежащи на осъдени лица, заподозрени и обвиняеми (Заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 8 декември 2006 г. N 356 „За одобряване на Инструкциите за отчитане на лични пари и други ценности, принадлежащи на осъдени лица, заподозрени и обвиняеми лица“ разположени в поправителни институции и центрове за предварително задържане на Федералната пенитенциарна служба” ).

Бюджетни и автономни институцииКъм 18-та категория на сметката могат да се прилагат следните видове финансово обезпечение:

• дейности, генериращи приходи (собствени приходи на институцията);
• средства на временно разпореждане;
• субсидии за изпълнение на държавни (общински) задачи;
• субсидии за други цели;
• бюджетни инвестиции;
• средства за задължително здравно осигуряване.

В съответствие с чл. 9.2 от Закон № 7-FZ бюджетна институциясе признава за организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация, субект на Руската федерация или общинско образувание за извършване на работа или предоставяне на услуги, за да се осигури изпълнението на правомощията, предвидени от законодателството на Руската федерация, съответно , на публични органи (държавни органи) или органи на местното самоуправление в областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, социалната защита, заетостта, физическата култура и спорта, както и в други области.

На основание чл. 2 от Федералния закон от 3 ноември 2006 г. N 174-FZ „За автономните институции“ автономна институцияпризната като организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или общинско образувание за извършване на работа, предоставяне на услуги с цел упражняване на правомощията на държавни органи и органи на местното самоуправление, предвидени от законодателството на Руската федерация в областта на науката, образованието, здравеопазването, културата, социалната защита, заетостта, физическата култура и спорта, както и в други области в случаите, установени от федералните закони.

Бюджетна и автономна институция извършва главни дейностив съответствие с държавни (общински) задания. Финансовата подкрепа за изпълнение на държавна задача от бюджетна институция се извършва под формата на субсидии от съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация (в счетоводството отличителната черта е „4“). Осъществява се финансова подкрепа за изпълнение на държавната задача в рамките на бюджетните средства(Член 69.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация), предвидени във федералния бюджет за съответните цели.

Бюджетната институция има право над установената държавна задача,както и в случаите, определени от федералните закони, в рамките на установената държавна задача, извършва работа, предоставя услуги, свързани с основните му дейности, предвидени в неговия учредителен документ, за граждани и юридически лица срещу таксаи при същите условия за предоставяне на същите услуги.

Бюджетната институция има право да извършва други видове дейности, които не са основни дейности(в счетоводството отличителният признак е „2“), само доколкото служи за постигане на целите, за които е създаден, и съответства на посочените цели, при условие че такива дейности са посочени в учредителните му документи.

На основание чл. 78.1 от Бюджетния кодекс на Руската федерация от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация могат да бъдат предоставени субсидии на бюджетни и автономни институции за други цели(в счетоводството отличителната черта е „5“), включително увеличение на стойността на дълготрайните активи на бюджетна и автономна институция, възложена им с право на оперативно управление. В чл. 79 от BC RF, процедурата за предоставяне бюджетни инвестиции(в счетоводството отличителната черта е „6“) към автономна и бюджетна институция за увеличаване на стойността на дълготрайните активи под правото на оперативно управление.

При разкриване на класификацията на източниците на финансова подкрепа за бюджетна институция би било препоръчително да се характеризират видовете приходи:

• субсидия за изпълнение на държавна (общинска) задача за изпълнение на основния вид дейност;
• целева субсидия;
• бюджетни инвестиции;
• приходи от основна дейност;
• приходи от други самостоятелно извършвани дейности.

Нека групираме класификацията на видовете дейности на държавните институции с дефиницията на генерираните и използвани източници на финансова подкрепа в счетоводните сметки. Класификацията на бизнес транзакциите се счита за основа за определяне на естеството на извършените действия, което от своя страна определя характеристиките на документацията, организацията на счетоводството и данъчното облагане (включително възможността за прилагане на данъчни облекчения). Следователно критериите за приоритетна класификация за разграничаване на бизнес операциите на държавните институции са:

• разделяне на законовите дейности (завършване на действия по предоставяне на услуги, извършване на работа, прехвърляне на стоки) на основни законови дейности (действия и услуги, съответстващи на профила и функциите на институцията, за извършването и предоставянето на които е създадена институцията) и други нормативни дейности.

По този начин основните елементи на класификацията ще бъдат разпознати като:

• предприемане на действия;
• предоставяне на услуги;
• изпълнение на работа;
• прехвърляне на стоки, предвидени в чартъра (включително основни действия и услуги в рамките на основната чартърна дейност, както и други услуги, работа, стоки).

Таблицата съдържа приблизителна класификация на видовете дейности на държавните институции в контекста на посочените критерии.

Класификация на източниците на финансово осигуряване в счетоводните сметки

В заключение отбелязваме, че държавните (общинските) институции трябва да създадат счетоводни разпоредби (стандарти) за публичния сектор и преди всичко стандарти за отчитане на източниците на финансова подкрепа. Въз основа на общите методологични подходи, заложени в такива стандарти, ще бъде по-лесно да се разработят счетоводни техники.

Библиография

1. Бюджетен кодекс на Руската федерация: Федерален закон от 31 юли 1998 г. N 145-FZ.
2. Граждански кодекс на Руската федерация (част първа): Федерален закон от 30 ноември 1994 г. N 51-FZ.
3. Инструкции за регистриране на лични пари и други ценности, принадлежащи на осъдени, заподозрени и обвиняеми, намиращи се в поправителни институции и центрове за предварително задържане на Федералната служба за изпълнение на наказанията: Заповед на Министерството на правосъдието на Русия от 8 декември 2006 г. N 356.
4. За счетоводството: Федерален закон от 21 ноември 1996 г. N 129-FZ.
5. За автономните институции: Федерален закон от 3 ноември 2006 г. N 174-FZ.
6. За изменения на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавни (общински) институции: Федерален закон от 08.05.2010 г. N 83-FZ.
7. За организациите с нестопанска цел: Федерален закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ.
8. За одобряване на Единния сметкоплан за счетоводство в държавни (общински) институции и Инструкции за неговото прилагане: Заповед на Министерството на финансите на Русия от 1 декември 2010 г. N 157n.
9. Относно процедурата за формиране на държавна задача по отношение на федералните държавни институции и финансовата подкрепа за изпълнение на държавна задача: Указ на правителството на Руската федерация от 2 септември 2010 г. N 671.
10. За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди: Федерален закон от 21 юли 2005 г. N 94-FZ.
11. Относно откриването на лични сметки за федерални институции за отчитане на средствата, получени на временно разположение на федералните институции в съответствие със законодателството на Руската федерация: Писмо на Федералната хазна от 06.02.2006 г. N 42-7.1-15/5.2 -51.
12. За изменения на Заповедта на Министерството на правосъдието на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация от 25 януари 2008 г. N 11/15n „За одобряване на Инструкциите за реда за отчитане на средствата, получени на временно разпореждане на структурните звена на териториалните органи на Федералната служба за съдебни изпълнители”: Заповед на Министерството на правосъдието на Русия N 164, Министерството на финансите на Русия от 06.08.2008 г. N 74.

Е.А.Федченко

Катедра Счетоводство, Одит

и автоматизирана обработка на данни

Кубански държавен университет