Төрийн хувийн хэвшлийн түншлэл. ТХХТ-ийн төслүүдийг бэлтгэх, дэмжих ТХХТ загварт суурилсан мэдээллийн технологийн системийг бий болгох тухай хуулийн төслийг Төрийн Думд өргөн мэдүүлэв.

Өгүүллэг

Нийгмийн ач холбогдол бүхий асуудлыг шийдвэрлэхэд төр, хувийн хэвшлийн хоорондын харилцан үйлчлэл нь олон жилийн түүхтэй, тэр дундаа Орос улсад. Гэсэн хэдий ч PPP сүүлийн хэдэн арван жилд хамгийн их хамааралтай болсон. Нэг талаас нийгэм, эдийн засгийн амьдралын хүндрэл нь төр нийгмийн ач холбогдолтой чиг үүргийг хэрэгжүүлэхэд хүндрэл учруулж байна. Нөгөө талаар бизнесүүд хөрөнгө оруулалтын шинэ үл хөдлөх хөрөнгийг сонирхож байна. ТХХТ бол стратегийн чухал ач холбогдолтой төрийн өмчийн өмчийг хувьчлах хувилбар юм.

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн хамгийн тод туршлага Их Британид бий.

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн үзэл баримтлал

Төр, бизнесийн хоорондын харилцан үйлчлэлийн ямар хэлбэрийг ТХХТ гэж ангилж болох талаар мэргэжилтнүүдийн дунд зөвшилцөлд хүрээгүй байна. Өргөн тайлбарТХХТ нь зөвхөн эдийн засагт төдийгүй улс төр, соёл, шинжлэх ухаан гэх мэт төр, бизнес хоорондын бүтээлч харилцан үйлчлэлийг илэрхийлдэг.

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн үндсэн шинж чанаруудын нэг явцуу (эдийн засгийн) тайлбардараахь зүйлийг дурдаж болно.

Дүрмээр бол ТХХТ нь бизнесийн төслүүдэд төр оролцдоггүй гэж үздэг, харин эсрэгээрээ төр нь бизнесийг нийгмийн ач холбогдолтой төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд оролцохыг урьж байна.

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн хэлбэрүүд

Өргөн утгаараа эдийн засаг, төрийн удирдлагын салбарт ТХХТ-ийн үндсэн хэлбэрүүд нь:

• төр ба бизнесийн харилцан ашигтай аливаа хэлбэр;
• санхүүгийн түрээс (түрээс);
• төр, хувийн хэвшлийн аж ахуйн нэгж;

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн хэрэглээний чиглэл

Дэлхийд ТХХТ-ийн хэрэглээний гол чиглэл бол хурдны зам барих явдал юм. Үлдсэн хүмүүсийн дунд хамгийн их хувийг орон сууц, нийтийн үйлчилгээний төслүүд эзэлж байна. ОХУ-д 1990-ээд оноос хойш усан хангамж, бохир ус цэвэрлэх чиглэлээр төслүүд хэрэгжиж байна.

Орос дахь төр, хувийн хэвшлийн түншлэл

Одоогоор нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн тодорхойлолт, түүнчлэн ТХХТ-ийн тухай холбооны хууль байхгүй байна.

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн тодорхойлолтыг ОХУ-ын 60 бүрэлдэхүүнд (2012 оны 9-р сарын байдлаар) баталсан ТХХТ-ийн тухай хуулиудад тусгасан болно. Бүрэн жагсаалтыг үзнэ үү: www.pppi.ru 2007 онд ЗХУ-ын Внешэкономбанкны үндсэн дээр Хөгжлийн банк байгуулагдсан. Энэхүү байгууллагын үйл ажиллагааг зохицуулсан Үндсэн хуульд ТХХТ-ийн зах зээлд оролцогчийн чиг үүргийг шууд хуваарилдаг. Внешэкономбанкны PPP төв нь Хөгжлийн банкны бүтцийн хэлтэс юм.

Одоогийн байдлаар Орос улсад хамгийн орчин үеийн, ирээдүйтэй PPP хэрэгслүүд нь:

• бусад олон нийтийн корпорациуд;

Украин дахь төр, хувийн хэвшлийн түншлэл

2010 оны 10-р сард Украины хууль " Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн тухай"- бизнес ба төрийн хоорондын харилцааны зарчим, хэлбэр, нөхцлийн талаархи Украины төрийн үзэл бодлыг тусгасан хууль.

Төр-хувийн хэвшлийн түншлэл нь төр, хувийн хэвшлийн эрх зүйн харилцааг зохион байгуулах арга хэлбэр болох Украины бизнест эрт дээр үеэс мэдэгдэж ирсэн. Практикт энэ нь хамтарсан үйл ажиллагаа, төрийн өмчийг удирдах, төрийн өмчийг түрээслэх, концесс болон бусад хэлбэрээр илэрхийлэгддэг. Шинэ хууль нь бодит амьдрал дээр байгаа төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн дүр төрхийг дахин гаргаж, түүнд төрд хүссэн өнгө аясыг нэмж өгсөн. “Төр, хувийн хэвшлийн түншлэл” гэдэг нэр томъёог хууль эрх зүйн гэхээсээ илүү улс төр, удирдлагын гэсэн нэр томьёогоор оруулж ирсэн. Энэ нь төрийн байгууллага, аж ахуйн нэгжийн төлөөлөлтэй гэрээ хэлэлцээрийн үндсэн дээр хамтран ажиллах гэж тодорхойлсон. Украин дахь төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн талаарх дэлгэрэнгүй мэдээллийг Украин хэл дээрх хуудаснаас авах боломжтой.

Санкт-Петербург дахь төр, хувийн хэвшлийн түншлэл

ОХУ-ын бүс нутгийн эрх баригчид төрийн томоохон төслүүдийг хэрэгжүүлэхийн тулд OIGV болон хувийн хэвшлийн хооронд урт хугацааны, харилцан ашигтай хамтын ажиллагааг бий болгохын тулд өөрсдийн ТХХТ-ийн хөтөлбөрүүдийг баталж байна. Тиймээс Хөрөнгө оруулалт, стратегийн төслүүдийн хорооны дарга А.Чичкановын хэлснээр: “ТХХТ-ийн механизм нь хотын нийгмийн ач холбогдолтой төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд хөрөнгө татах төдийгүй хамгийн орчин үеийн техникийн шийдлүүдийг олох, үр дүнтэй болгох боломжийг олгодог. үүсгэсэн объектуудыг удирдах."

Дэлхийн банкны мэдээлснээр Санкт-Петербургт одоо төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн схемийг ашиглан төсөл хэрэгжүүлэх дэлхийн томоохон хөтөлбөрүүдийн нэгийг хэрэгжүүлж байна. Хот нь хөрөнгө оруулагчдад бүс нутгийн эрх баригчидтай аль болох үр дүнтэй харилцах боломжийг олгодог өөрийн хууль тогтоомжийн тогтолцоог боловсруулсан.

1. Тиймээс 2006 онд Санкт-Петербург хотын 2006 оны 12-р сарын 25-ны өдрийн 627-100 тоот "Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлд Санкт-Петербург оролцох тухай" хуулийг баталсан.
2. Үүнээс гадна 3 жилийн дараа Санкт-Петербург хотын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 31-ний өдрийн 346 тоот "Санкт-Петербург хотод төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийг хөгжүүлэх арга хэмжээний тухай" тогтоол гарсан.
3. Захиргааны шинэчлэлийн хүрээнд Хөрөнгө оруулалт, стратегийн төслүүдийн хорооны захиргааны журмыг бий болгосон. 2009 оны мөн онд Санкт-Петербург хотын Засгийн газрын Хөрөнгө оруулалт, стратегийн төслүүдийн хорооны 2009 оны 12-р сарын 8-ны өдрийн 92 тоот тушаалаар "Хөрөнгө оруулалт, стратегийн төслүүдийн хорооны захиргааны журмыг батлах тухай" Санкт-Петербург хотын төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн оролцоотойгоор хөрөнгө оруулалтын төслийг хэрэгжүүлэх тухай шийдвэр гаргах үндэслэл байгаа эсэхийг тодорхойлоход шаардлагатай материалын шалгалтыг явуулах төрийн чиг үүрэг"
4. Эцэст нь, батлагдсан баримт бичгүүдийн хэрэгжилтийг хөнгөвчлөх зорилгоор Санкт-Петербург хотын Засгийн газрын 2009 оны 3-р сарын 31-ний өдрийн 347 тоот "Санкт-Петербург хотын хуулийг хэрэгжүүлэх арга хэмжээний тухай" "Санкт-Петербург хотын нийтийн оролцооны тухай" тогтоол. -хувийн хэвшлийн түншлэл” боловсруулсан.

Санкт-Петербург дахь одоогийн ТХХТ-ийн төслүүд

Санкт-Петербург хотын “Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлд Санкт-Петербург хотын оролцооны тухай” хуулийг үндэслэн Пулково нисэх онгоцны буудлыг хөгжүүлэх, тосгонд ахуйн хатуу хог хаягдлыг боловсруулах үйлдвэр барих гэсэн хоёр том төслийг хэрэгжүүлж байна. Яниногийн хувьд орон сууц, нийтийн аж ахуй (ус, дулаан хангамж, эрчим хүч хэмнэх гэх мэт), тээврийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, нийгмийн салбарт (нийгмийн ач холбогдолтой барилга байгууламж барих - сургууль, эмнэлэг гэх мэт) ТХХТ-ийн төслүүдийг урьдчилан бэлтгэх. .).

Санкт-Петербург дахь ТХХТ-ийн төслүүдийн уралдаан

2011 оны 3-р сарын 31-ний өдөр Пушкинскийн дүүрэгт боловсролын байгууллагуудыг байрлуулах зориулалттай барилгыг төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн үндсэн дээр байгуулах, ашиглалтад оруулах гэрээ байгуулах эрхийн төлөөх нээлттэй уралдааны дүнг нэгтгэв. Санкт-Петербург болон газар түрээслэх гэрээ. Тус уралдааны ялагчаар “Перемена” менежментийн компани тодорлоо.

• Васильевскийн арал дээрх Урлагийн ордны барилгын ажил
• "Баруун хурдны голч" хурдны замыг бий болгох, ашиглах
• хоёр үе шаттай ус цэвэршүүлэх технологийг нэвтрүүлснээр Санкт-Петербург хотын хойд ус шахах станцын байгууламжийг сэргээн босгох, барих

Холбоосууд

• PPP, Төрийн хөрөнгө оруулалт, Төсвөөс гадуурх санхүүжилт: Олон улсын мэдээлэл, аналитик портал "Gosinvestor.ru"
• Орос дахь төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийг хөгжүүлэх төв
• PPP мэдээллийн портал мэдээлэл: ОХУ-ын дэд бүтэц, төр, хувийн хэвшлийн түншлэл
• Орос дахь төр, хувийн хэвшлийн түншлэл: мэдээлэл, аналитик портал
• Польш
• Судалгаа: Төсвөөс гадуурх дэд бүтцийн санхүүжилтийн загваруудын санхүүгийн чадамж, хүлээн зөвшөөрөгдөх байдал, KPMG, 2006 он.
• Үйлчилгээ үзүүлэх концессын гэрээ: анхны хэрэглээний туршлага, KPMG, 2007 он.
• Төр, хувийн хэвшлийн түншлэл нь Оросын төр, бизнес хоорондын харилцааны нэг хэлбэр юм
• Орос улсад PPP хэрэгслүүд байдаг. Бид тэдэнтэй ажиллаж сурах ёстой.
• ТХХТ-ийн түүхэн хэлбэрүүд: сорилт, татварын аж ахуй, концесс. Оросын эзэнт гүрэн дэх PPP.
• Нягтлан бодох бүртгэлийн номууд юуны талаар чимээгүй байдаг вэ? Төв болон Зүүн Европ дахь төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн хүндрэлүүд

Энэхүү хууль нь ОХУ-ын төр-хувийн хэвшил, хот-хувийн хэвшлийн түншлэлд (цаашид ТХХТ, МАН гэх) зориулагдсан болно.

ТХХТ, МАН гэдэг нь тодорхой хугацаанд хуульчлагдсан, эх үүсвэрийг нэгтгэх, эрсдэлийг хуваарилах, нэг талаас төрийн түнш, нөгөө талаас хувийн хэвшлийн түншийн хамтын ажиллагаанд суурилж, үндсэн дээр хэрэгждэг. тусгай хэлэлцээр. Эдийн засагт хувийн хөрөнгө оруулалтыг татах, бараа, ажил, үйлчилгээний хүртээмжийг хангах, чанарыг сайжруулах зорилготой.

Төрийн болон хувийн хэвшлийн түншлэлийн хооронд ТХХТ буюу хувийн хэвшлийн түншлэлийн гэрээг 3-аас доошгүй жилийн хугацаатай байгуулна.

Хувийн түнш нь Оросын хуулийн этгээд байж болно. Үл хамаарах зүйл бол улсын нэгдсэн үйлдвэр, хотын нэгдсэн аж ахуйн нэгжүүд юм; төрийн болон хотын байгууллагууд; холбооны хууль тогтоомжийн үндсэн дээр ОХУ-аас байгуулагдсан нийтийн хуулийн компаниуд болон бусад хуулийн этгээдүүд; эдийн засгийн нөхөрлөл ба нийгэмлэг, нийтийн аж ахуйн нэгжийн мэдэлд байдаг эдийн засгийн нөхөрлөл; дээрх байгууллагуудын охин компаниуд; Тэдний үүсгэсэн ҮБХ-ууд сангийн хэлбэрээр . Хувийн түншийн биелүүлэх ёстой шаардлагуудын бүрэн жагсаалтыг гаргасан.

ТХХТ болон хувийн хэвшлийн түншлэлийн гэрээнд заавал байх ёстой зүйлүүдийг тогтоосон. Энэ бол хувийн түншийн объект барих, (эсвэл) сэргээн босгох явдал юм. Байгууламжийг бий болгох ажлыг бүрэн буюу хэсэгчлэн санхүүжүүлэх. Хувийн түншээр уг байгууламжийн ашиглалт ба/эсвэл засвар үйлчилгээ. Сүүлд нь дарамт учруулж буй объектыг өмчлөх эрх үүсэх. Түүнчлэн, засгийн газрын хөрөнгө оруулалтын нийт хэмжээ нь хувийн хөрөнгө оруулалтын хэмжээнээс давсан тохиолдолд уг объектыг гэрээг цуцалсан өдрөөс хойш төрийн өмчид шилжүүлнэ.

ТХХТ ба хувийн хэвшлийн түншлэлийн гэрээний объектуудын хаалттай жагсаалтыг гаргасан. Үүнд авто зам, гүүр, нийтийн тээвэр (метроноос бусад), төмөр зам, дамжуулах хоолойн тээврийн байгууламж, далай, голын болон төрөлжсөн боомт, усан болон агаарын хөлөг, нисэх онгоцны буудал, цахилгаан эрчим хүч үйлдвэрлэх, дамжуулах, түгээх байгууламж, гидротехникийн байгууламж, тохижилт зэрэг орно. барилга байгууламж, түүнчлэн хотын хатуу хог хаягдлыг боловсруулах, дахин боловсруулах, саармагжуулах, устгах үйл ажиллагаа явуулдаг эрүүл мэндийн байгууллагууд, түүний дотор сувилал, сувиллын эмчилгээ, боловсрол, соёл урлаг, спортын байгууламжууд, иргэдийн амралт, зугаалгыг зохион байгуулах зориулалттай байгууламжууд. аялал жуулчлал, хүн амд зориулсан нийгмийн бусад үйлчилгээ.

Дулааны эрчим хүчний эх үүсвэр, дулааны сүлжээ, тэдгээрийн хослол, усан хангамж, ариун цэврийн байгууламжийн талаар гэрээ байгуулахыг хориглоно. Ийм объектын хувьд ТХХТ буюу хувийн хэвшлийн түншлэлийн хэлбэр нь концессын гэрээ юм.

ТХХТ, хувийн хэвшлийн түншлэлийн чиглэлээр холбогдох байгууллагуудын бүрэн эрхийг тодорхойлсон. ТХХТ ба хувийн хэвшлийн түншлэлийн тухай хэлэлцээрийг хэрэгжүүлэхэд хувийн түншүүдийн эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлын баталгааг жагсаасан болно. Үүнийг бэлтгэх, дүгнэлт гаргах, гүйцэтгэх, дуусгавар болгох журмыг тогтоосон.

ОХУ-ын Газар, Хот төлөвлөлт, Ус, Ойн тухай хууль, Газрын хэвлий, Үнэлгээний үйл ажиллагааны тухай хуулиудад холбогдох нэмэлт, өөрчлөлт оруулав.

Холбооны хууль нь 2016 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн хүчин төгөлдөр болно, бусад хугацаа заасан зарим заалтыг эс тооцвол.

Сүүлийн үед ОХУ-д аж үйлдвэрийн томоохон институцийн өөрчлөлтүүд гарч, өмнө нь үргэлж төрийн болон төрийн захиргааны мэдэлд байсан салбарууд - хурдны зам, цахилгаан, инженерийн шугам сүлжээ, боомт, нисэх онгоцны буудал гэх мэт. Та мөн Москва, Москва дахь ТХХТ-ийн төслүүдийг сонирхож байна уу? бүс нутаг?

PPP төслүүд

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн хөтөлбөрийг ашигласнаар эрсдэлийг багасгаж, боломжит орлогыг нэмэгдүүлнэ. Гэсэн хэдий ч ТХХТ-ийн хөрөнгө оруулалтын төслийг үр дүнтэй болгохын тулд хууль эрх зүй, санхүү, техникийн, зохион байгуулалт, захиргааны мэргэжлийн дэмжлэг хэрэгтэй. Мэргэшсэн байгууллагуудын цогц үйлчилгээ нь Москва дахь ТХХТ-ийн төслийн төсвийг оновчтой болгох, түншүүдтэй чадварлаг харилцаа тогтоох боломжийг олгоно.

Бүтээгдэхүүний тодорхойлолт

Орчин үеийн ойлголтоор төр, хувийн хэвшлийн түншлэл гэдэг нь дизайны судалгаа, боловсруулалтаас эхлээд олон улсын болон үндэсний, орон нутгийн болон нийгмийн ач холбогдолтой томоохон төслүүдийг үйл ажиллагааны төрөл бүрийн чиглэлээр хэрэгжүүлэх зорилгоор байгуулагдсан бизнес, төрийн зохион байгуулалт, институцийн холбоо юм. төрийн үйлчилгээ үзүүлэхэд.

Тус хүрээлэн нь Москва, бүс нутаг болон ОХУ-ын бусад бүс нутагт төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн чиглэлээр дараахь үйлчилгээг үзүүлдэг.

• ТХХТ-ийн хөрөнгө оруулалтын төслийн үзэл баримтлалыг боловсруулах, шаардлагатай баримт бичгийг бэлтгэх, төрийн болон хотын захиргааны байгууллагуудтай зохицуулах.
• Төслийн санхүүгийн загварыг боловсруулах.
• Москва болон Москва мужид төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн олон төслүүдэд шаардлагатай тээврийн загварыг боловсруулах (шаардлагатай бол).
• Бизнес төлөвлөгөө, техникийн болон санхүүгийн үндэслэл боловсруулах.
• Олон нийтийн хэлэлцүүлэг, замын шоу болон бусад арга хэмжээг зохион байгуулах.
• ТХХТ-ийн эрх зүйн дэмжлэг.
• Танилцуулга, тайлангийн материалыг бэлтгэх, шалгалтын байгууллагад төслийг хамгаалах гэх мэт.

Институтын тухай

2001 оноос хойш тус хүрээлэн нь хөрөнгө оруулалтын төслүүдийг бэлтгэх, хэрэгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх, тэр дундаа төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн (ТХХТ) хүрээнд оролцож байна.

Энэ хугацаанд тус хүрээлэн нь ОХУ-ын Тээврийн яамнаас хэд хэдэн арга зүйн баримт бичгийг бэлтгэж, баталж, ТХХТ-ийн хөрөнгө оруулалтын төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд баримт бичгийн багцыг бэлтгэсэн.

Тус хүрээлэнгийн мэргэшил нь замын хөдөлгөөний урсгалыг урьдчилан таамаглах, санхүүгийн загварчлалыг багтаасан бөгөөд үүнд ТХХТ-ийн төслүүдэд тохирсон өөрийн өвөрмөц програм хангамжийг ашигладаг бөгөөд ийм ажлыг гүйцэтгэхдээ Оросын стандарт, дэлхийн практикийг (банкуудын шаардлага, олон улсын нийтээр хүлээн зөвшөөрөгдсөн арга гэх мэт) харгалзан үздэг. .)

Заасан программ хангамж, санхүүгийн загваруудыг барууны хөрөнгө оруулалтын зөвлөхүүдэд дахин дахин шалгуулахаар өгсөн. Шалгалтын хариу үргэлж эерэг байсан.

Тус хүрээлэнгийн тэргүүлэх ажилтнууд төлбөртэй авто замын зураг төсөл, бүтээн байгуулалт, менежментийн чиглэлээр дэлхийд тэргүүлэгч компаниудад дадлага хийжээ.

Тус хүрээлэн нь ОХУ-ын Хөрөнгө оруулалтын санд оруулахаар бэлтгэсэн төслийн тоогоор тэргүүлдэг.

Манай төслүүд барууны хөрөнгө оруулалтын зөвлөхүүд, Росавтодорын шинжээчдийн зөвлөл, ОХУ-ын Тээврийн яам, Главгосекспертиза, засгийн газрын комиссоос 20 гаруй эерэг санал авсан.

Тус хүрээлэн нь дэлхийн хэд хэдэн тэргүүлэгч компаниудтай түншилдэг бөгөөд үүнд:

• - Харилцаа холбоо ба систем, Парис, Франц;
• - Steer Davies Gleave, Лондон, Их Британи.

Восход судалгааны хүрээлэн нь Оросын бүс нутагт PPP-ээр дамжуулан мэдээллийн технологийн хөгжлийн төлөвлөгөөг бичсэн

Холбооны улсын төсвийн байгууллагын "Восход" судалгааны хүрээлэнгийн дижитал эдийн засаг дахь хөрөнгө оруулалт, ТХХТ-ийг хөгжүүлэх төв нь мэдээллийн технологийн салбарт ТХХТ-ийг хөгжүүлэх ажлын төлөвлөгөөг бэлтгэв. Энэхүү баримт бичиг нь мэдээллийн технологийн салбарт концессын болон ТХХТ-ийн гэрээг байгуулах, зохицуулах, хэрэгжүүлэхэд тус төвөөс дэмжлэг үзүүлэх зорилготой юм. Дижитал эдийн засаг дахь хөрөнгө оруулалт, ТХХТ-ийн хөгжлийн төвийн тэргүүн Надежда Кострюкова 2020 оны 1-р сарын 29-нд TAdviser-д энэ тухай мэдээлэв. Илүү дэлгэрэнгүй мэдээллийг

2019

Харилцаа холбоо, олон нийтийн харилцааны яам нь мэдээллийн технологийн салбарын PPP төслүүдэд туслах төвийг байгуулжээ

2019 оны 12-р сарын байдлаар тус төв нь Оросын бүх бүс нутагт мэдээллийн технологийн салбарын PPP зах зээлийн өнөөгийн байдалд дүн шинжилгээ хийж байна. Энэхүү шинжилгээний явцад тус төв нь ялангуяа ТХХТ-ийн төслийг хэрэгжүүлэхэд тулгарч буй саад бэрхшээлийг тодорхойлдог. Нэмж дурдахад тус төв нь ТХХТ-ийг хөгжүүлэх чиглэлээр бүс нутгуудаас санал, санаачилгыг цуглуулдаг гэж Харилцаа холбоо, олон нийтийн харилцааны яамны Дижитал эдийн засгийн төслүүдийг зохицуулах, хэрэгжүүлэх газрын орлогч дарга Алексей Дорожко TAdviser-д мэдэгдэв.

Дижитал эдийн засаг дахь хөрөнгө оруулалт, ТХХТ-ийг хөгжүүлэх төв нь түүний хэлснээр Холбооны улсын төсвийн байгууллагын судалгааны хүрээлэнгийн "Восход"-ын бүтцийн нэгж юм. Түүний төлөвлөж буй ажилчдын тоо, бүрэлдэхүүн нь ТХХТ-ийн чиглэлээр мэргэшсэн 5 мэргэжилтэн юм. Гэсэн хэдий ч Дорожкогийн хэлснээр төв рүү залгах дуудлага нэмэгдвэл тэдний тоо нэмэгдэж магадгүй юм. Үүний зэрэгцээ, Дорожко нэмж хэлэхдээ, тус төв нь мэдээллийн технологийн чиглэлээр "Восход" судалгааны хүрээлэнгийн одоо байгаа бүх туршлага, чадамжийг үйл ажиллагаандаа ашигладаг.

Тус төвийн даргаар Надежда Кострюковаг томилов. Өмнө нь тэрээр Ростелекомын Ухаалаг хотын бүтээгдэхүүний албанд төслийн захирлаар ажиллаж байсан.

Тус төвөөс үзүүлж буй үйлчилгээний хувьд Алексей Дорожко мэдээллийн технологийн төслүүдийг тодорхойлох, бэлтгэх, хөрөнгө оруулагчид болон төрийн харилцан үйлчлэлд зөвлөгөө өгөх, мэдээлэл, боловсролын дэмжлэг үзүүлэх, түүнчлэн зохицуулалтын тогтолцоог хөгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх, төрийн түншүүдэд үзүүлэх тусламжийг нэрлэжээ. Мэдээллийн технологийн салбарын PPP арга зүй.

Алексей Дорожкогийн хэлснээр тус төвийн үйлчилгээнд зах зээлд оролцогчдод санхүүгийн дэмжлэг ороогүй болно. Үүний зэрэгцээ, төвийн чухал үүрэг бол хөгжлийн институциуд, санхүүгийн байгууллагуудтай харилцахдаа мэдээллийн технологийн төслүүдэд хөрөнгө оруулагчдад туслалцаа үзүүлэх явдал юм. Дорожкогийн хэлснээр ийм тусламжийн зорилго нь одоо байгаа санхүүжилтийн хэрэгслүүдэд хүртээмжтэй байх явдал юм.

Цахим эдийн засаг дахь хөрөнгө оруулалт, ТХХТ-ийг хөгжүүлэх төв, "Дижитал эдийн засаг" үндэсний хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх төслийн алба, Михаил Насибулины хэлснээр Үндэсний PPP төвтэй хамтран Харилцаа холбоо, олон нийтийн харилцааны яам PPP хурдасгууруудыг явуулах. Тэдгээрийн хүрээнд бүс нутаг, операторууд болон хувийн хөрөнгө оруулагчид мэдээллийн технологийн салбарт PPP туршилтын төслүүдийг хамтран боловсруулж, хэд хэдэн хакатон, роуд шоугаар дамжуулан эхлүүлэхэд бэлэн төслүүдийг зөв "багцлах" болно.

2019 оны 10-р сард Сочи хотод болсон "Дижитал хөгжлийн удирдагчид" бүс хоорондын уулзалтын хүрээнд зохион байгуулагдсан "Мэдээллийн технологийн салбарын хөрөнгө оруулалт ба PPP" мастер анги дээр PPP хурдасгуурыг хэсэгчлэн туршиж үзсэн.

Төв байгуулах болсон шалтгааны талаар Михаил Насибулин “Дижитал эдийн засаг” үндэсний хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэхэд 535 тэрбум орчим рублийн хувийн хөрөнгө оруулалтыг татах шаардлагатай байгааг дурсав. Түүний хэлснээр ийм татах чухал хэрэгсэл бол PPP механизм байх болно.

Алексей Дорожко TAdviser-ийн анхаарлыг МТ-ийн төслүүд харьцангуй саяхан ТХХТ-ийн механизм ашиглан хэрэгжүүлэх бүрэн боломжийг олж авсанд татав.

Үүний зэрэгцээ дижитал эдийн засгийг хөгжүүлэх хүрээнд ийм төслүүд нь салбар дундын шинж чанартай гэдгийг онцоллоо. Энэ утгаараа, түүний хэлснээр, Дижитал эдийн засаг дахь хөрөнгө оруулалт, ТХХТ-ийг хөгжүүлэх төвийг байгуулснаар мэдээллийн технологийн салбарын ТХХТ-ийг хөгжүүлэхэд тулгамдаж буй асуудлыг шийдвэрлэх олон төрлийн өвөрмөц чадамжийг нэг платформ дээр нэгтгэх боломжтой болсон.

Алексей Дорожко мөн TAdviser-ийн анхаарлыг Орос улсад тусгайлсан санхүүгийн байгууллага, түүнчлэн мэдээллийн технологийн салбарт ТХХТ-ийн төслүүдийг хэрэгжүүлэх санхүүгийн бүтээгдэхүүнүүд байдаггүйд анхаарлаа хандуулав.

Тэрээр мөн TAdviser-д ТХХТ загварын дагуу хэрэгжүүлэх хэтийн төлөвтэй мэдээллийн технологийн төслүүдийг онцоллоо.

Засгийн газрын одоо байгаа мэдээллийн системийг хөгжүүлэх нь зарим тохиолдолд хөрөнгө оруулалтын шинэ механизмыг ашиглахад чиглэгдэж болно гэж тэр хэллээ. Нэмж дурдахад, Дорожкогийн тэмдэглэснээр "Ухаалаг хот" төслийг бүс нутгуудад эрчимтэй хөгжүүлж байгаа бөгөөд хэрэгжүүлэх явцад мэдээллийн технологийн салбарт шинэ концесс, PPP механизмууд аль хэдийн туршиж байна.

ОХУ-ын Засгийн газрын дэргэдэх Аналитик төвийн “Дижитал эдийн засаг” үндэсний хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх төслийн албаны дарга Владимир Месропян TAdviser-д хэлэхдээ, төслийн алба нь хөрөнгө оруулалт, ТХХТ-ийг хөгжүүлэх төв байгуулахыг дэмжиж байна. дижитал эдийн засгийг хөгжүүлж, түүнийг гол түншүүдийн нэг гэж үздэг.

Үүний зэрэгцээ тус төв нь төрийн бодлогыг хэрэгжүүлэх, энэ чиглэлээр төсөл хэрэгжүүлэх үүрэг бүхий холбооны болон бүс нутгийн төрийн байгууллагуудад техник, эдийн засаг, хууль эрх зүйн иж бүрэн дэмжлэг үзүүлж эхэлснийг тэрээр тэмдэглэв.

Тус төвийг байгуулах боломжийн талаар Владимир Месропян хэлэхдээ, холбооны болон бүс нутгийн түвшинд төрийн түншүүд болон тэтгэлэг олгогчдын талд байгаа төрийн байгууллагуудад холбогдох төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд шинэ механизм хэрэглэхэд шаардлагатай тусгай ур чадвар шаардлагатай байгааг тэмдэглэв.

Түүний хэлснээр тус төвөөс мэдээллийн технологийн төслүүдэд үзүүлж буй дэмжлэг нь тэднийг амжилттай хөгжүүлэхэд дутагдаж байгаа гол зүйл юм.

Тэрээр мөн тэрээр хэлэхдээ, эцсийн дүндээ мэдээллийн технологийн чиглэлээр тус төвийн үйл ажиллагаа нь хувийн бизнесийг янз бүрийн төрлийн мэдээллийн систем болон бусад мэдээллийн технологийн байгууламжийг санхүүжүүлэх, ажиллуулахад оролцуулахаас гадна холбооны болон бүс нутгийн төсвийн ачааллыг бууруулах боломжийг олгоно. Дижитал эдийн засаг үндэсний хөтөлбөрийн төслүүд.

Максим Акимов замын хөдөлгөөний зөрчлийг видео бичлэг хийх зорилгоор төр, хувийн хэвшлийн төслүүдтэй дайн зарлав

2018

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн загварт аль муж улсын бүс нутгийн тогтолцоо шилжиж болох вэ

Төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн (ТХХТ) загвар нь бүс нутгийн эдийн засаг дахь төрийн институцийн хөгжлийн хөшүүрэг болох салбаруудын харилцааны нийтлэг хэлбэр юм. Төрийн захиргааг цахимжуулах зэрэг өндөр өртөгтэй салбарыг төсвөөс санхүүжүүлэхэд татаастай бүс нутгуудад ноцтой саад бэрхшээл тулгардаг. Зөвхөн тэдэнд төдийгүй хандивлагч бүс нутгууд ч гэсэн нийгмийн төслүүдийг санхүүжүүлэх, өөрсдийн дижитал орон зайг бий болгох ажлыг хожим хойшлуулах шаардлагатай тулгарч байна.

Гэхдээ бий болгох, шинэчлэх, түүнчлэн засгийн газрын дижитал үйлчилгээний үр ашгийг нэмэгдүүлэх зардлыг бий болгосон бүтээгдэхүүнээ арилжаанд оруулах замаар зардлаа нөхөхөөр төлөвлөж буй бизнес хариуцах боломжтой. Ямар чиглэлийг бизнест шилжүүлж болох вэ? Юуны өмнө эдгээр нь тээвэр, үйлчилгээний салбар, түүний дотор орон сууц, нийтийн аж ахуй, харилцаа холбоо, эрүүл мэнд, аюулгүй байдал юм.

Нэмж дурдахад, ТХХТ-ийн загвар нь баримт бичгийн удирдлагын тогтолцоог хөгжүүлэхэд тохиромжтой гэж тэр хэлэв.

Хэрэв бид ТХХТ-ийн янз бүрийн хэлбэрийг харьцуулж үзвэл энэ нь концессын загвар нь хөрөнгө оруулагчийг илүү хууль ёсны дагуу хамгаалдаг гэж тэр тэмдэглэв. Глушков ирээдүйд хотын төлбөртэй зогсоолыг бий болгох төслүүдийг концессын гэрээ болгон албан ёсны болгох болно гэж Глушков үзэж байна. Төрийн байгууллагуудын төсөв ихэвчлэн маш хязгаарлагдмал байдаг тул хувийн хөрөнгө оруулалт нь мэдээллийн технологийн төслүүдийг хурдан эхлүүлэх, улсын хөрөнгийг ихээхэн хэмнэхэд тусална гэж Ланитийн төлөөлөгч хэлэв.

AiTeco компанийн ерөнхийлөгчийн зөвлөх Валерий Квон TAdviser-д хэлэхдээ, олон нийт энэ хуулийн төлөө хэдэн жилийн турш ажиллаж байна. Түүний үзэж байгаагаар энэ хууль зах зээлд асар их ач холбогдолтой: энэ нь PPP загварын дагуу хэд хэдэн төслүүдийг эхлүүлэх гарцыг нээж өгч байгаа бөгөөд тэдгээрт нэвтрэх эрх нь мэдэгдэхүйц хязгаарлагдмал эсвэл зөвхөн зах зээлийн томоохон тоглогчдод боломжтой байв.

Энэ нь төрийн чадавхи болон шинэлэг стартапуудын хооронд синергетикийг бий болгох ийм сегментүүдийг хөгжүүлэхэд маш чухал бөгөөд ийм олон салбарууд байдаг: аялал жуулчлал, тээвэр, спорт, засгийн газрын хэд хэдэн чиг үүргийг гүйцэтгэх, Квон нэмж хэлэв.

Мэдээллийн технологийн салбарт төр, хувийн хэвшлийн хамтын ажиллагааг эрх баригчид сайшааж байна

Төрийн Дум мэдээллийн систем, түүний дотор засгийн газар, мэдээллийн сан, интернет сайт, компьютерийн программтай холбоотой төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн (ТХХТ) гэрээ, концесс байгуулах боломжийг тогтоожээ. Өнөөг хүртэл төр, бизнесийн хоорондын ийм харилцаа бүрэн зохицуулагдаагүй гэж хууль тогтоогчид үзэж байна. Үүний зэрэгцээ Орос улсад ижил төстэй хэлбэрийг ашигласан хэвээр байна.

Хуулийн төслийг санаачлагчид нь Думын Байгалийн нөөц, өмч, газрын харилцааны хорооны дарга, Нэгдсэн Орос фракцийн гишүүн Николай Николаев тэргүүтэй депутатуудын бүлэг байсан гэж хууль тогтоогчдын цахим хуудаст тэмдэглэжээ.

Холбогдох хорооны даргын хэлснээр батлагдсан акт нь хамааралтай бөгөөд Оросын эдийн засгийг дижиталжуулах асуудлыг шийдвэрлэх үе шат юм, учир нь энэ нь хувийн хөрөнгө оруулалт, дэлхийн туршлагыг ТХХТ-ийн салбарт татах боломжийг олгодог.

ОХУ-ын Ерөнхийлөгч Владимир Путин 6-р сарын сүүлчээр "Концессын гэрээний тухай" хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуульд гарын үсэг зурсан бөгөөд үүнд төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн объект нь програм хангамж, мэдээллийн сан, мэдээллийн систем, цахим хуудас, түүнчлэн барилга байгууламж, Мэдээллийн технологийн объектуудтай технологийн хувьд холбогдсон байр.

2017 он: PPP загварт суурилсан мэдээллийн технологийн системийг бий болгох тухай хуулийн төслийг Төрийн Думд өргөн барьсан.

Төрийн Дум нь төр, хувийн хэвшлийн түншлэл (ТХХТ) болон концессын тухай хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан бөгөөд энэ нь тэдний зохиогчдын үзэж байгаагаар улсад жил бүр 100 орчим тэрбум рублийн зардлыг хэмнэх боломжийг олгоно.

2017 оны 4-р сарын 24-ний өдөр депутат Николай Николаев "ОХУ-ын төр, хувийн хэвшлийн түншлэл, хот-хувийн хэвшлийн түншлэлийн тухай, ОХУ-ын зарим хууль тогтоомжид нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай" 224-р Холбооны хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах тухай хуулийн төслийг Төрийн Думд хэлэлцүүлэхээр өргөн мэдүүлэв. Холбооны хууль № 115 "Концессын гэрээний тухай" "Мэдээллийн технологийн системийг ТХХТ болон концессын объект гэж хүлээн зөвшөөрсөн - өмнө нь зөвхөн үл хөдлөх хөрөнгийн объектууд, жишээлбэл, зам, барилга байгууламжийг ийм байдлаар хүлээн зөвшөөрдөг. Хуулийн төсөлд нэмэлт, өөрчлөлт оруулахыг Эдийн засгийн хөгжлийн яам, Ростелеком, Газпромбанкны мэргэжилтнүүдийн дэмжлэгтэйгээр IIDF санаачилсан. ТХХТ-ийн салбар хоорондын комиссын хуралдаанд оролцсон бүх гишүүд дэмжсэн.

ТХХТ эсвэл концессын загвараар объект бий болгох тохиолдолд мэдээллийн технологийн системийг бий болгох, шинэчлэх, үр ашгийг нэмэгдүүлэх зардлыг мэдээллийн технологийн зах зээлийн компаниудаас гүйцэтгэгч хариуцах бөгөөд гэрээнд арилжаанд оруулах боломжийг тусгасан болно. түүний бүтээсэн/шинэчилсэн бүтээгдэхүүний гүйцэтгэгч. Үүний зэрэгцээ уг байгууламжийн нийгмийн ач холбогдол хэвээр байх болно - хэн ч төрийн үйлчилгээний нэг буюу өөр цахим системд хандах боломжтой.

TAdviser-ийн мэдээлснээр бүтээн байгуулалт, бүтээн байгуулалт нь улсад 15.4 тэрбум рубль зарцуулсан. 2015-16 онд ашиглалт, шинэчлэлт - өөр 43.4 тэрбум рубль. Эдгээрт ОХУ-ын Тэтгэврийн сангийн тогтолцоо, Нийгмийн даатгалын сангийн тогтолцоо, Холбооны төрийн сан, гаалийн байгууллага гэх мэт... Харьцуулбал 100 орчим тэрбум рубль. ядууст хүнсний тусламж үзүүлэх хөтөлбөр нь улсаас зардал гарах болно.

Зохиогчдын үзэж байгаагаар хуулийн төслүүдэд нэмэлт, өөрчлөлт оруулах нь хууль эрх зүй, техник, зохион байгуулалт, зохион байгуулалтыг бий болгох арга хэмжээг тусгасан "ОХУ-ын дижитал эдийн засаг" хөтөлбөрийг батлах тухай Ерөнхийлөгчийн 2346 дугаар зарлигийг хэрэгжүүлэхэд хувь нэмэр оруулна. ОХУ-д дижитал эдийн засгийг хөгжүүлэх санхүүгийн нөхцөл.

2016 он: Мэдээллийн технологийн салбарын төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн хэтийн төлөв мэдээллийн технологийн компаниудын нүдээр

Мэдээллийн технологийн салбарт төр, хувийн хэвшлийн хамтын ажиллагааны хэтийн төлөвийг та хэрхэн дүгнэж байна вэ? TAdviser энэ асуултыг төрийн салбарт мэдээллийн технологийн төсөлд оролцож буй Оросын компаниудад хандсан.

Судалгаанд оролцогчдын хариултаас харахад төр, хувийн хэвшлийн түншлэл (ТХХТ) ирээдүйтэй байж болох ч ийм хамтын ажиллагаа хязгаарлагдмал боломж байна гэж дүгнэж болно. Ялангуяа шинжээчдийн үзэж байгаагаар өнөөдөр ТХХТ-ийн механизмыг хууль тогтоомжид голчлон томоохон бизнес эрхлэгчдийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн тодорхойлсон байдаг. Гол асуудал бол төртэй харилцахдаа бизнес эрхлэгчдийн эрх ашгийг хууль бусаар хангах явдал юм. Нэмж дурдахад, хууль тогтоомж нь нэлээд консерватив бүтэцтэй бөгөөд төрөөс бизнест аутсорсинг хийх боломжтой, хүсч буй хэд хэдэн ажлыг зохицуулалтын хязгаарлалтын улмаас арилжааны компаниуд хийх боломжгүй юм.

ТХХТ-ийг эрчимтэй хөгжүүлэхийн тулд дэлхийн үндэсний бодлого, хөгжлийн тодорхой вектор шаардлагатай. Мэргэжилтнүүдийн үзэж байгаагаар ийм үйл ажиллагаа явуулах тусгай зохицуулагч, гүйлгээ хийх нэг платформ шаардлагатай байж магадгүй юм.

Холбооны болон бүс нутгийн түвшинд ТХХТ загварын дагуу МТ-ийн төслүүд мэдэгдэхүйц өсөх нь одоо байгаа төр, хувийн хэвшлийн түншлэлийн төслүүд үр дүнтэй болох үед л гарч ирнэ гэж Майкорын дэд ерөнхийлөгч Ирина Семенова хэлэв.

2016 оны байдлаар хамгийн алдартай ТХХТ-ийн төслүүд Москва мужид хэрэгжиж байна. Ялангуяа энэ бол бүтээл юм (хамтрагч - "болон Алексей Болдырев. ТХХТ-ийн механизмыг хуульд голчлон томоохон бизнес эрхлэгчдийн ашиг сонирхолд нийцүүлэн, магадгүй Оросын зах зээлд хэдэн арван хоёр тоглогчид зориулж заасан байдаг гэж тэр нэмж хэлэв.

Төрийн мэдээлэлжүүлэлтийн PPP нь мэдээллийн технологийн төсвийг хураахтай зэрэгцэн хөгжиж байгаа бөгөөд хямралын эсрэг маш найдвартай арга хэмжээ болж байна гэж BARS группын худалдаа, бизнесийг хөгжүүлэх ерөнхий захирлын орлогч Галина Ахмерова хэлэв. Томоохон банкууд болон харилцаа холбооны компаниуд энэ загварыг сонирхож байгаа бөгөөд тэд төрийн мэдээлэлжүүлэлтэд мөнгөө оруулахад бэлэн байгаа бөгөөд мэдээллийн технологийн компаниуд тэдний гүйцэтгэгчээр ажиллах боломжтой.

Үүнээс гадна түүний бодлоор хувийн компаниуд болон төрийн байгууллагууд өөр өөр зорилготой. Хувийн аж ахуйн нэгжүүдэд ашигтай, төрийн байгууллагуудад бүх ангиллын иргэдэд үйлчилгээ үзүүлж байна. Ашиг сонирхлын зөрчил үүсч, нөхөрлөл сүйрэх эрсдэлтэй. ТХХТ-ийн хүрээнд хэрэгжиж буй төслүүдэд энэ тэнцвэрийг хадгалах нь туйлын хэцүү байдаг.

Үүний жишээ болгон тэрээр метронд нийтийн Wi-Fi сүлжээ бий болгох төслийг иш татав: Үндсэндээ дэд бүтцэд нэвтэрсний хариуд хот болон иргэд метроны хаанаас ч үнэгүй интернэтэд холбогдох боломжтой болсон. Энэ тохиолдолд хөрөнгө оруулалтын өгөөжийг операторт бүрэн шилжүүлнэ.

ТХХТ-ийн гол бэрхшээлүүдийн нэг бол төр, консерватив хууль тогтоомжтой харилцахдаа бизнес эрхлэгчдийн ашиг сонирхлыг хууль ёсны дагуу хангахгүй байх явдал юм.

Энэ бүсийг эрчимтэй хөгжүүлэхийн тулд дэлхийн үндэсний бодлого, хөгжлийн тодорхой вектор шаардлагатай гэж Ланит дахь Цогц төслүүдийн газрын дэд захирал Сергей Эйсимонт үзэж байна. Магадгүй бидэнд ийм төрлийн үйл ажиллагаанд зориулсан тусгай зохицуулагч, гүйлгээ хийх нэг платформ хэрэгтэй байж болох юм, энэ нь нэг төрлийн "төрийн ажлын байрны яармаг" гэж тэр нэмж хэлэв.

ТХХТ хэлбэрээр хамтран ажиллах нь улсаас тодорхой бөгөөд хатуу баталгаа өгч, зөвхөн томоохон бизнес эрхлэгчид түүндээ хүрч чадна гэж FORS-Хөгжлийн төвийн арилжааны захирал Евгений Ефименко үзэж байна.

Коми дахь мэдээллийн технологийн салбарт, Селютиний хэлснээр, ТХХТ хэлбэрийн төслүүд бас төлөвлөгдсөн боловч хэрэгжээгүй: "Бурханд баярлалаа, бидэнд цаг байсангүй."