Nye regler for begrunnelse av kjøp. Begrunnelse Kjennetegn ved begrunnelse for anskaffelse

Dokumentets navn:	Metodiske anbefalinger for å lage begrunnelser for budsjettbevilgninger for det føderale budsjettet for 2017 og for planperioden 2018 og 2019
Dokumenttype:	Metodologiske anbefalinger fra Russlands finansdepartement Brev fra finansdepartementet i Russland
Mottakende myndighet:	Russlands finansdepartement
Status:	Aktiv Begrenset tidsperiode
Publisert:	Dokumentet ble ikke publisert
Godkjenningsdato:	21. juli 2016
Startdato:	21. juli 2016

Metodiske anbefalinger for å lage begrunnelser for budsjettbevilgninger for det føderale budsjettet for 2017 og for planperioden 2018 og 2019

applikasjon
til brevet fra Finansdepartementet
Den russiske føderasjonen
datert __ juli 2016 N _______/___

I. Generell del

1. Disse metodologiske anbefalingene for utforming av begrunnelser for budsjettbevilgninger til det føderale budsjettet for 2017 og for planperioden 2018 og 2019 (heretter referert til som de metodiske anbefalingene) ble utviklet i henhold til artikkel 165 i budsjettkoden i Den russiske føderasjonen, samt paragraf 69 i den oppdaterte tidsplanen for forberedelse og behandling i 2016 år av utkast til føderale lover, dokumenter og materiell utviklet i utarbeidelsen av utkastet til føderalt budsjett og utkast til budsjetter for statlige utenombudsjettsmidler i Den russiske føderasjonen for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019, kommunisert etter ordre fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 15. juni 2016 N ISH-P13-3532, (heretter referert til som tidsplanen), og bestemme prosedyren for å utarbeide, godkjenne og sende til Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen begrunnelser for budsjettbevilgninger og registre over utgiftsforpliktelser for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019.

2. Begrunnelser for budsjettbevilgninger og registre over utgiftsforpliktelser for 2017 og for planperioden 2018 og 2019 genereres ved hjelp av informasjonssystemet til Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen (heretter referert til som informasjonssystemet til Finansdepartementet av Russland). Begrunnelser for budsjettbevilgninger som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter, eller informasjon som er informasjon for offisiell bruk, genereres ved hjelp av en spesiell applikasjon av informasjonssystemet til Russlands finansdepartement.

En spesiell anvendelse av informasjonssystemet til Russlands finansdepartement og instruksjoner for å arbeide i det er lagt ut på den offisielle nettsiden til Russlands finansdepartement i avsnittet "Informasjonssystemer til Russlands finansdepartement//programvare og forskriftsreferanseinformasjon//Programvare for departementer og avdelinger//OBAS".

II. Prosedyre for utarbeidelse av begrunnelser for budsjettbevilgninger for 2017 og for planperioden 2018 og 2019

4. Begrunnelser for budsjettbevilgninger for 2017 og for planperioden 2018 og 2019 (heretter referert til som begrunnelser for budsjettbevilgninger) representerer en finansiell og økonomisk begrunnelse for føderale budsjettutgifter, dannet på grunnlag av programmålrettede planleggingsmetoder, ta hensyn til de kvantitative og kvalitative ytelsesindikatorene etablerte statlige programmer i Den russiske føderasjonen og avdelingsprogrammer fra føderale regjeringsorganer.

5. Begrunnelser for budsjettbevilgninger inneholder følgende informasjon:

koder og navn på hovedforvalterne av føderale budsjettmidler;

klassifiseringskoder for budsjettutgifter (seksjoner, underseksjoner, målposter, typer budsjettutgifter);

kode og navn på avdelingen til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen som overvåker de relevante utgiftene;

volumer av budsjettbevilgninger fra det føderale budsjettet for å oppfylle den russiske føderasjonens utgiftsforpliktelser for inneværende regnskapsår, neste regnskapsår, det første og andre året av planleggingsperioden;

indikatorer på antall ansatte i føderale regjeringsorganer og statlige føderale regjeringsinstitusjoner, samt godtgjørelse til de spesifiserte kategoriene av arbeidere;

indikatorer på antall mottakere og mengden av betalinger av offentlige forpliktelser fra Den Russiske Føderasjon, inkludert offentlige reguleringsforpliktelser fra Den Russiske Føderasjon;

rekkevidden og kvantiteten av produkter kjøpt for å møte føderale myndigheters behov;

retningslinjer for budsjettinvesteringer, subsidier, tilskudd og andre overføringer mellom budsjetter;

kvantitative indikatorer på statlige oppdrag for levering av offentlige tjenester (arbeidsutførelse), samt indikatorer på volumet av tjenester (arbeid) levert av ideelle organisasjoner;

navn, detaljer og bestemmelser (artikler, deler, avsnitt, underavsnitt, ledd) av rettsakter som fastsetter prosedyren for å beregne volumet av budsjettbevilgninger;

informasjon om normative juridiske (juridiske) handlinger som er grunnlaget for å bringe budsjettbevilgninger til det føderale budsjettet for det tilsvarende regnskapsåret (informasjon om gjeldende normative juridiske (juridiske) handlinger; normative juridiske (juridiske) handlinger gjenstand for opphevelse eller suspensjon; samt som utkast til normative juridiske (juridiske) handlinger som må utarbeides (endres) for å sikre gjennomføringen av loven om det føderale budsjettet for det tilsvarende regnskapsåret og for planleggingsperioden, og forventet tidspunkt for innsending av dem til regjeringen av den russiske føderasjonen (godkjenning av det føderale utøvende organet).

6. Begrunnelser for budsjettbevilgninger dannes i sammenheng med klassifiseringskoder for utgifter til budsjetter og avdelinger i Finansdepartementet i Den Russiske Føderasjon som overvåker disse utgiftene.

7. Formene for begrunnelse for budsjettbevilgninger er differensiert avhengig av typene utgifter for klassifiseringen av budsjettutgifter, utgiftsretningene for klassifiseringen av budsjettutgifter og hovedforvalterne av føderale budsjettmidler. Hver type utgifter og utgiftsretning i klassifiseringen av budsjettutgifter av hovedforvalteren av føderale budsjettmidler tilsvarer en form for begrunnelse for budsjettbevilgninger.

8. Skjemaer for begrunnelse av budsjettbevilgninger til det føderale budsjettet og anbefalinger for utfylling er gitt i vedlegg NN 1-94 til disse metodiske anbefalingene.

9. En liste over skjemaer for begrunnelse av budsjettbevilgninger, som indikerer deres tilhørighet til typene utgifter for klassifisering av budsjettutgifter, utgiftsanvisningene for klassifiseringen av budsjettutgifter og hovedforvalterne av føderale budsjettmidler er gitt i vedlegg " A"* til disse metodologiske anbefalingene.
________________

10. Begrunnelser for budsjettbevilgninger dannes i tusenvis av rubler med én desimal.

11. For å formulere begrunnelser for budsjettbevilgninger brukes klassifiserere, registre og kataloger, vedlikeholdt av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen.

12. Endringer (tilføyelser) av individuelle elementer i klassifiserere, registre og kataloger utføres på grunnlag av søknader generert av hovedforvalterne av føderale budsjettmidler og sendt til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen på den måten som er spesifisert i seksjon IV av disse metodiske anbefalingene.

13. Begrunnelse for budsjettbevilgninger fylles ut for inneværende regnskapsår, neste regnskapsår, første og andre år i planperioden. Begrunnelsen for budsjettbevilgninger for inneværende regnskapsår tilsvarer den konsoliderte budsjettfordelingen av det føderale budsjettet per 20. juli 2016.

14. Hvis det er nødvendig å gjenspeile tilleggsinformasjon spesifisert i retningslinjene for fordeling av budsjettbevilgninger til det føderale budsjettet i henhold til klassifiseringskodene for budsjettutgifter for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019 og ikke gitt i begrunnelsen skjemaer for budsjettbevilgninger, denne informasjonen er vedlagt begrunnelsesskjemaene for budsjettbevilgninger i informasjonssystemet til Russlands finansdepartementet som en egen fil.

15. Informasjon om begrunnelser for budsjettbevilgninger brukes til å generere registre over utgiftsforpliktelser og fordele budsjettbevilgninger etter klassifiseringskoder for budsjettutgifter, samt å generere en liste over reguleringsrettsakter som må utarbeides for å sikre gjennomføring av lov om det føderale budsjettet for det tilsvarende regnskapsåret og for planperioden. Endringer i volumet av budsjettbevilgninger i registeret over utgiftsforpliktelser og fordeling av budsjettbevilgninger etter koder for klassifisering av budsjettutgifter utføres på grunnlag av begrunnelser for budsjettbevilgninger.

16. Begrunnelser for budsjettbevilgninger må sendes til Den russiske føderasjonens finansdepartement i skjemaet i samsvar med vedlegg NN 1-94 til disse metodiske anbefalingene, samtidig med at distribusjonen sendes til Den russiske føderasjonens finansdepartement. av budsjettbevilgninger i henhold til klassifiseringskodene for budsjettutgifter for 2017-2019, avtalt i samsvar med den etablerte prosedyren med styret for Den russiske føderasjonens militær-industrielle kommisjon, departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen, staten kunder - koordinatorer av føderale målprogrammer, ansvarlige utførere av statlige programmer.

17. Begrunnelser for budsjettbevilgninger (bortsett fra informasjon klassifisert som statshemmeligheter) må sendes til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen i form av et elektronisk dokument sertifisert av en forbedret kvalifisert elektronisk signatur fra lederen av hovedsjefen for føderale budsjettmidler (autorisert person) i informasjonssystemet til Russlands finansdepartementet.

18. Begrunnelser for budsjettbevilgninger som inneholder opplysninger klassifisert som statshemmeligheter eller til offisiell bruk for utgifter reflektert i henhold til klassifikasjonskoder for budsjettutgifter som ikke inneholder opplysninger klassifisert som statshemmeligheter, genereres i en spesiell applikasjon av informasjonssystemet til Finansdepartementet av Russland.

19. En spesiell anvendelse av informasjonssystemet til Russlands finansdepartementet for å fylle ut begrunnelser for budsjettbevilgninger som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter eller for offisiell bruk, for utgifter reflektert av klassifikasjonskoder for budsjettutgifter som ikke inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter (heretter referert til som begrunnelser for budsjettbevilgninger, som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter om åpne utgifter til det føderale budsjettet), er dannet av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen basert på en forespørsel fra hovedforvalteren av føderale budsjettmidler , som inneholder en liste over klassifiseringskoder for budsjettutgifter, sendt til avdelingen til Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen, som fører tilsyn med disse føderale utgiftsbudsjettene.

Som svar på en forespørsel fra hovedforvalteren av føderale budsjettmidler, sender finansdepartementet i Den russiske føderasjonen en spesiell søknad om informasjonssystemet til Russlands finansdepartement på foreskrevet måte innen tre virkedager.

20. For å sikre samsvar med volumene av budsjettbevilgninger for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019 med de maksimale volumene av budsjettbevilgninger fastsatt av Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen, hovedforvalteren av føderale budsjettmidler i henhold til klassifisering koder for budsjettutgifter som ikke inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter, men som begrunnelsen for budsjettbevilgninger inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter eller for offisiell bruk, i informasjonssystemet til Russlands finansdepartementet som ligger på budgetplan.minfin. ru, fyller ut begrunnelsen for budsjettbevilgninger, og indikerer bare volumene av budsjettbevilgninger til det føderale budsjettet i henhold til klassifiseringskodene for føderale utgiftsbudsjett for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019 (seksjon OBAS som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter) , samt former for analytisk fordeling av budsjettbevilgninger for 2016-2018, i henhold til vedlegg NN 95 - *.
________________
* For søknader, se lenken. - Databaseprodusentens notat.

21. Innlevering til Russlands finansdepartement av begrunnelser for budsjettbevilgninger i form av informasjon som utgjør statshemmeligheter, samt OBAS som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter, for åpne utgifter til det føderale budsjettet utføres i samsvar med paragraf 11 i prosedyren for utforming og innsending av begrunnelser av hovedforvalterne av føderale budsjettmidler budsjettbevilgninger, godkjent etter ordre fra Russlands finansdepartementet datert 17. mars 2015 N 38n, på papir, signert av lederen for hovedsjefen for føderale budsjettmidler (hans autoriserte person), og i elektronisk form i samsvar med kravene til elektroniske dokumentformater og informasjonsoverføringsformater lagt ut på den offisielle nettsiden til Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen i overskriften "Informasjonssystemer til departementet for Finance of Russia", i samsvar med lovgivningen om beskyttelse av statshemmeligheter.

III. Prosedyren for å sammenstille og godkjenne registre over utgiftsforpliktelser til hovedforvalterne av føderale budsjettmidler for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019

22. Register over utgiftsforpliktelser til hovedforvalterne av føderale budsjettfond for 2017 og for planperioden 2018 og 2019 (heretter referert til som registrene over utgiftsforpliktelser) er satt sammen for å ta hensyn til utgiftsforpliktelsene til den russiske Forbundet skal oppfylles på bekostning av budsjettbevilgninger til det føderale budsjettet, og for å bestemme mengden av midler det føderale budsjettet for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019, nødvendig for gjennomføringen.

23. Registeret over utgiftsforpliktelser inneholder opplysninger:

a) om lovgivende og andre regulatoriske rettsakter som etablerer det rettslige grunnlaget for fremveksten og (eller) aksept av utgiftsforpliktelser til Den Russiske Føderasjon som skal oppfylles på bekostning av budsjettbevilgninger til det føderale budsjettet i 2017 og planleggingsperioden for 2018 og 2019;

b) om volumet av budsjettbevilgninger til det føderale budsjettet for å oppfylle utgiftsforpliktelsene til Den russiske føderasjonen for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019, fordelt på hovedforvalterne av føderale budsjettmidler, seksjoner, underseksjoner, målposter og typer budsjettutgifter.

24. Registeret over utgiftsforpliktelser består av to deler:

et register over utgiftsforpliktelser som ikke inneholder opplysninger klassifisert som statshemmeligheter;

register over utgiftsforpliktelser som inneholder opplysninger klassifisert som statshemmeligheter.

25. Registeret over utgiftsforpliktelser er dannet i informasjonssystemet til Russlands finansdepartement i form av et elektronisk dokument og signert med en forbedret kvalifisert elektronisk signatur fra lederen av hovedforvalteren av føderale budsjettmidler (autorisert person) i informasjonssystemet til Russlands finansdepartementet.

Registeret over utgiftsforpliktelser, som inneholder informasjon relatert til statshemmeligheter, genereres ved hjelp av en spesiell applikasjon av informasjonssystemet til Russlands finansdepartementet.

26. Skjemaet for registeret over utgiftsforpliktelser og anbefalinger for utfylling er gitt i vedlegg "B"* til disse metodiske anbefalingene.
________________
* Se søknaden på lenken. - Databaseprodusentens notat.
** Vedlegg 1, , 3 til vedlegg "B" - se lenke. - Databaseprodusentens notat.

27. Registeret over utgiftsforpliktelser er dannet i tusenvis av rubler med én desimal.

28. Volumene av budsjettbevilgninger for neste regnskapsår, det første og andre året av planperioden dannes basert på resultatene av å fylle ut begrunnelser for budsjettbevilgninger for den tilsvarende perioden, prosedyren for kompilering som er definert i seksjon II av disse metodiske anbefalingene.

29. For å opprette et register over utgiftsforpliktelser, brukes klassifiserere, registre og kataloger, vedlikeholdt av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen.

30. Endringer (tilføyelser) av individuelle elementer i klassifiserere, registre og kataloger utføres på grunnlag av søknader generert av hovedforvalterne av føderale budsjettmidler og sendt til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen på den måten som er spesifisert i seksjon IV av disse metodiske anbefalingene.

31. Registeret over utgiftsforpliktelser må sendes til den russiske føderasjonens finansdepartement samtidig som fordelingen av budsjettbevilgninger for 2017 og for planperioden 2018 og 2019 i henhold til klassifiseringskodene for budsjettutgifter sendes til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen.

32. Registeret over utgiftsforpliktelser, som ikke inneholder informasjon klassifisert som statshemmelighet, skal sendes til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen i informasjonssystemet til Russlands finansdepartement i form av et elektronisk dokument signert med en forbedret kvalifisert elektronisk signatur fra lederen av hovedforvalteren av føderale budsjettmidler (autorisert person) i informasjonssystemet Russlands finansdepartement.

33. Registeret over utgiftsforpliktelser som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter, sendes til Finansdepartementet i Den Russiske Føderasjon på papir, signert av lederen for hovedforvalteren av føderale budsjettmidler (hans autoriserte person), og i elektronisk form i formatene etablert av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen i samsvar med lovgivning om beskyttelse av statshemmeligheter.

34. Den russiske føderasjonens finansdepartement, innen 5 virkedager fra datoen for mottak av registeret over utgiftsforpliktelser, kontrollerer det i samsvar med punkt 37 i disse metodologiske anbefalingene og, i mangel av kommentarer, gjennomfører det vedtakelsen av det. .

35. Hvis informasjonen som gjenspeiles i registeret over utgiftsforpliktelser ikke samsvarer med kravene i punkt 37 i disse metodologiske anbefalingene, sender finansdepartementet til hovedforvalteren av føderale budsjettmidler en melding om avslag på å godta presentert register over utgiftsforpliktelser av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen, med angivelse av årsakene (kommentarer) ((heretter - varsel).

36. Sjefssjefen for føderale budsjettfond, innen 2 virkedager fra datoen for mottak av meldingen fra Finansdepartementet i Den Russiske Føderasjon, sørger for at det gjøres endringer i registeret over utgiftsforpliktelser i samsvar med kommentarene sendt av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen og sender registeret over utgiftsforpliktelser til vurdering til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen.

37. Når du sjekker registeret over utgiftsforpliktelser, kontrollerer finansdepartementet i Den russiske føderasjonen:

overholdelse av volumene av budsjettbevilgninger gitt i registeret over utgiftsforpliktelser med anslagene for de maksimale volumene av budsjettbevilgninger for det føderale budsjettet for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019 for gjennomføring av statlige programmer i Den russiske føderasjonen ( aktivitetsområder som ikke er inkludert i den russiske føderasjonens statlige programmer), i hovedsak forvalteren av føderale budsjettmidler overført i samsvar med punkt 69 i planen (under hensyntagen til omfordelingen av budsjettbevilgninger i samsvar med retningslinjene for fordeling av budsjettbevilgninger til det føderale budsjettet i henhold til klassifiseringskoder for budsjettutgifter for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019);

fylle ut alle feltene i registeret over utgiftsforpliktelser for 2017 og for planperioden 2018 og 2019;

refleksjon i registeret over utgiftsforpliktelser av informasjon om føderale konstitusjonelle lover, føderale lover, lover i den russiske føderasjonen, dekreter fra presidenten for den russiske føderasjonen, som etablerer de juridiske grunnene for fremveksten (i form av offentlige reguleringsforpliktelser) og (eller ) aksept av den russiske føderasjonens utgiftsforpliktelser, i samsvar med anbefalingene for å fylle ut registeret over utgiftsforpliktelser for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019, gitt i vedlegg "B" til disse metodologiske anbefalingene;

riktigheten av refleksjon i registeret over utgiftsforpliktelser av informasjon om regulatoriske rettsakter fra regjeringen i Den russiske føderasjonen og (eller) et statlig organ i Den russiske føderasjonen som fastsetter utgiftsretningen i henhold til målposten for klassifiseringen av budsjettet utgifter.

38. Den russiske føderasjonens finansdepartement, på grunnlag av registre over utgiftsforpliktelser presentert av hovedforvalterne av føderale budsjettmidler, danner et register over utgiftsforpliktelser til Den russiske føderasjonen som skal oppfylles på bekostning av budsjettbevilgninger til den russiske føderasjonen. føderalt budsjett for 2017 og for planperioden 2018 og 2019.

39. Hvis det er ukoordinerte spørsmål i fordelingen av maksimale budsjettbevilgninger for det føderale budsjettet etter at de er behandlet av regjeringskommisjonen for budsjettprosjekter for neste regnskapsår og planleggingsperiode og foreta passende endringer i fordelingen av budsjettbevilgningene til det føderale budsjettet. for 2017 og for planleggingsperioden 2018 og 2019 i henhold til klassifiseringskodene for budsjettutgifter, sender de tilsvarende hovedforvalterne av føderale budsjettfond innen 3 virkedager de justerte registrene over utgiftsforpliktelser til Den russiske føderasjonens finansdepartement.

IV. Prosedyren for å endre (legge til) kataloger, registre og klassifiserere som brukes ved sammenstilling av registre over utgiftsforpliktelser og begrunnelser for budsjettbevilgninger for 2017 og for planperioden 2018 og 2019

40. Endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifiseringer som brukes til å sammenstille registre over utgiftsforpliktelser og begrunnelser for budsjettbevilgninger, utføres av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen på grunnlag av søknader om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifiserere brukt ved sammenstilling av registre over utgiftsforpliktelser og begrunnelser budsjettbevilgninger for 2017 og for planperioden 2018 og 2019 (heretter kalt søknader om endringer (tilføyelser) til kataloger, registre og klassifiserere).

41. Søknader om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifikatorer dannes av hovedforvalterne av føderale budsjettmidler i informasjonssystemet til Russlands finansdepartement. Søknader om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifiseringer som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter, genereres av hovedforvalteren av føderale budsjettmidler i en spesiell applikasjon av informasjonssystemet til Russlands finansdepartement.

42. Søknader om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifiserere som ikke inneholder informasjon relatert til statshemmeligheter sendes til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen i form av et elektronisk dokument sertifisert av en forbedret kvalifisert elektronisk signatur fra leder (autorisert representant) for hovedforvalteren av føderale budsjettmidler i informasjonssystemet til det russiske finansdepartementet.

43. Søknader om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifiserere som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter sendes til avdelingen til Russlands finansdepartement, som fører tilsyn med de relevante utgiftene til det føderale budsjettet, i form av et papirdokument utarbeidet på organisasjonens brevpapir, signert av lederen (autorisert representant) hovedforvalteren av føderale budsjettmidler på den måten som er foreskrevet i loven. En søknad om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifiseringer som inneholder informasjon som utgjør en statshemmelighet i form av et papirdokument, opprettes ved å bruke en spesiell applikasjon av informasjonssystemet til Russlands finansdepartement.

44. Den russiske føderasjonens finansdepartement gjennomgår søknader om endringer (tilføyelser) til kataloger, registre og klassifiserere innen en periode som ikke overstiger tre virkedager fra datoen for mottak av dem. Hvis gjennomgangen av søknaden om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifikatorer er positiv, utfører Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifikatorer. Hvis gjennomgangen av en søknad om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifiseringer er negativ, sender finansdepartementet til hovedforvalteren av føderale budsjettmidler en konklusjon om søknaden om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifiserere.

45. Konklusjoner om søknader om endringer (tilføyelser) til kataloger, registre og klassifikatorer dannes av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen i informasjonssystemet til Russlands finansdepartement. Konklusjoner om søknader om endringer (tillegg) til kataloger, registre og klassifiserere som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter, genereres av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen i en spesiell applikasjon av informasjonssystemet til Russlands finansdepartement.

46. ​​Konklusjoner om søknader om endringer (tilføyelser) til kataloger, registre og klassifiserere som ikke inneholder informasjon relatert til statshemmeligheter sendes av Russlands finansdepartement i form av et elektronisk dokument sertifisert med en forbedret kvalifisert elektronisk signatur av lederen (autorisert representant) for finansdepartementet i Den russiske føderasjonen i informasjonssystemet Russlands finansdepartement.

47. Konklusjoner om søknader om endringer (tilføyelser) til kataloger, registre og klassifikatorer som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter sendes av Russlands finansdepartement i form av et papirdokument utarbeidet på organisasjonens brevhode, signert av lederen ( autorisert representant) for finansdepartementet i Den russiske føderasjonen i samsvar med lovgivningen ok. Klassifiserere og kataloger brukt i en spesiell applikasjon av informasjonssystemet til Russlands finansdepartement, som inneholder informasjon klassifisert som statshemmeligheter, under hensyntagen til endringer (tillegg) av klassifikatorer og kataloger som er avtalt av Russlands finansdepartement, kommuniseres til hovedforvalterne av føderale budsjettmidler på foreskrevet måte.

48. For å endre (legge til) kataloger, registre og klassifiseringer, brukes fem typer applikasjoner:

søknad om en ny klassifiseringskode for budsjettutgifter;

søknad om tillegg til katalogen over utgiftsområder for klassifisering av budsjettutgifter;

applikasjon for å endre (legge til) elementer i katalogen;

søknad om endringer (tillegg, ekskluderinger) til katalogen over underprogrammer til statsprogrammet til Den russiske føderasjonen;

søknad om endringer (tilføyelser, ekskluderinger) til katalogen over hovedaktiviteter i statsprogrammet til Den russiske føderasjonen.

49. En søknad om en ny kode for klassifisering av budsjettutgifter utarbeides når det fremmes forslag om å danne en ny kode for klassifisering av utgifter (koder til hovedforvalteren av føderale budsjettmidler, seksjon, underseksjon, målpost, type utgifter) under hensyntagen til koden til avdelingen til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen som overvåker disse føderale utgiftsbudsjettene.

50. Dersom gjennomgangen av søknaden om ny kode for klassifisering av budsjettutgifter er positiv, når det fremmes forslag om å danne en ny kode for målartikkelen for klassifisering av budsjettutgifter, samtidig med tillegg av kode for målartikkelen vil en kode for klassifisering av budsjettutgifter automatisk legges til.

Hvis det er kommentarer til den nye klassifiseringskoden for budsjettutgifter foreslått for tillegg, vil en tilsvarende konklusjon bli sendt til hovedforvalteren av føderale budsjettmidler.

51. Søknad om tillegg til katalogen over utgiftsanvisninger for klassifisering av budsjettutgifter utarbeides når det fremmes forslag om å danne en ny kode for utgiftsretning for klassifisering av budsjettutgifter. En søknad om tillegg til katalogen over utgiftsområder for klassifisering av budsjettutgifter genereres for hvert nytt utgiftsområde som foreslås lagt til.

Dersom gjennomgangen av søknaden om tillegg til katalogen over utgiftsområder for klassifisering av budsjettutgifter er positiv, vil koder for målposter og koder for klassifisering av budsjettutgifter automatisk legges til sammen med tillegg av koder for utgiftsområder.

Hvis det er kommentarer til individuelle budforeslått for tillegg, basert på resultatene av behandlingen av søknaden om tillegg til katalogen over utgiftsområder for budsjettutgiftsklassifisering, vil Finansdepartementet i Den russiske føderasjonen supplere klassifiseringen av budsjettutgiftene koder som det ikke er kommentarer til. Når det gjelder klassifiseringskodene for budsjettutgifter som det er kommentarer til, vil en tilsvarende konklusjon bli sendt til hovedforvalteren av føderale budsjettmidler.

52. Søknad om å endre (legge til) elementer i katalogen utformes når det fremmes forslag om å endre et eksisterende eller legge til et nytt element av kataloger, registre og klassifiserere som brukes i dannelsen av registre over utgiftsforpliktelser og begrunnelser for budsjettbevilgninger, med unntak av katalogene "Statlige programmer/underprogrammer", "Hovedaktiviteter", "Utgiftsretninger", "Målposter".

53. En søknad om endringer (tilføyelser, ekskluderinger) til katalogen over underprogrammer til den russiske føderasjonens statsprogram blir utarbeidet når det fremmes forslag om å endre navnet på underprogrammet til statsprogrammet eller nummeret på underprogrammet til den russiske føderasjonen. statlig program i strukturen til den russiske føderasjonens statsprogram, som supplerer listen over underprogrammer til den russiske føderasjonens statsprogram med et nytt underprogram eller sletter underprogrammets statsprogram for Den russiske føderasjonen. En søknad om endringer (tilføyelser, ekskluderinger) til katalogen over underprogrammer til den russiske føderasjonens statsprogram er dannet for ett underprogram til den russiske føderasjonens statsprogram.

54. En søknad om endringer (tilføyelser, ekskluderinger) til katalogen over hovedaktiviteter i statsprogrammet til Den russiske føderasjonen blir utarbeidet når det fremmes forslag om å endre navnet på hovedaktivitetene til de statlige programmene eller nummeret på de viktigste aktiviteter til statsprogrammene i strukturen til statsprogrammene til Den russiske føderasjonen, tillegg til listen over hovedaktiviteter til statsprogrammene til Den russiske føderasjonen eller ekskludering av hovedbegivenheten i statsprogrammet til Den russiske føderasjonen. En søknad om endringer (tilføyelser, ekskluderinger) i katalogen over hovedbegivenheter i den russiske føderasjonens statsprogram er laget for bare en begivenhet i den russiske føderasjonens statsprogram.

14.12.2016

foredragsholder: Tatiana Leontyeva og Ekaterina Turukina

Fra 1. januar 2016 er alle statlige og kommunale kunder pålagt å rettferdiggjøre og planlegge kjøpene sine i samsvar med kravene i lov 44-FZ og spesielle forskrifter fra regjeringen i den russiske føderasjonen. Planleggingsfunksjoner er tildelt kontraktansvarlige og kontraktstjenester til kunder.

For å planlegge, må du forstå hvordan dette problemet er regulert. I 44-FZ er denne prosessen regulert av flere artikler:

1. Anskaffelsesplanen er regulert av artikkel 17.
2. Tidsplan – artikkel 21.
3. Begrunnelse for anskaffelse med det formål å danne en anskaffelsesplan og tidsplan - Art. 18.
4. Rasjonering innen innkjøpsområdet - Art. 19.
5. Anskaffelsesidentifikasjonskode - Art. 23.

Planlegging utføres på nivåer: det er et føderalt nivå, et nivå av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og et kommunalt nivå. Følgelig regulerer alle institusjoner sin virksomhet med ulike forskrifter.

For kunder på føderalt nivå er de viktigste:

• Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 06/05/2015 nr. 552 "Om godkjenning av reglene for dannelse, godkjenning og vedlikehold av en anskaffelsesplan for varer, arbeider, tjenester for å møte føderale behov, samt krav til formen av en anskaffelsesplan for varer, arbeider, tjenester for å møte føderale behov» (heretter - RF PP 552).
• Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 06/05/2015 N 553 "Ved godkjenning av reglene for dannelse, godkjenning og vedlikehold av en tidsplan for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte føderale behov, samt krav for form av en tidsplan for kjøp av varer, arbeider, tjenester for å sikre føderale behov" (heretter - RF PP 553).

For kunder på regionalt og kommunalt nivå er de grunnleggende handlingene:

• Dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 21. november 2013 N 1043 "Om kravene til utforming, godkjenning og vedlikehold av anskaffelsesplaner for varer, arbeider, tjenester for å møte behovene til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og kommunale behov , samt krav til form for anskaffelsesplaner for varer, verk, tjenester» (heretter kalt RF PP 1043).
• Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 5. juni 2015 N 554 "Om kravene til dannelse, godkjenning og vedlikehold av en tidsplan for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte behovene til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen og kommunale behov, samt om krav til tidsplanens form for kjøp av varer, arbeider, tjenester» (heretter omtalt som RF PP 554).

Prosedyren for å opprettholde anskaffelsesplanen og tidsplanen godkjennes av hver enhet (lokal administrasjon).

Emner fra den russiske føderasjonen og kommunene har rett til å justere:

1. Tidsramme for planlegging.
2. Grunner for å gjøre endringer i planer (i tillegg til de som er gitt av regjeringen i Den russiske føderasjonen)
3. Ytterligere informasjon inkludert på planskjemaer.

For eksempel

I Samara-regionen er regjeringsdekret nr. 761 og nr. 750 datert 23. november 2015 i kraft, som regulerer prosedyren for plassering og godkjenning, tidspunkt for plassering av planer og tidsplaner.

Informasjon om tilgjengeligheten av rettsakter om prosedyren for utforming, godkjenning og vedlikehold av anskaffelsesplaner og anskaffelsesplaner for kunder til din konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen eller din kommune er tilgjengelig i Unified Information System, i registeret over normative, metodisk og referanseinformasjon om reguleringen av kontraktssystemet innen anskaffelser: http://zakupki.gov.ru/epz/legalacts

I tillegg er det en rekke andre vedtak:

• Dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 29. oktober 2015 N 1168 "Ved godkjenning av reglene for publisering i det enhetlige informasjonssystemet innen anskaffelsesplaner for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov, tidsplaner for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å dekke statlige og kommunale behov".
• Dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 5. juni 2015 N 555 "Om å etablere prosedyren for å rettferdiggjøre kjøp av varer, verk og tjenester for å møte statlige og kommunale behov og formene for slik begrunnelse."
• Ordre fra departementet for økonomisk utvikling i Russland datert 29. juni 2015 nr. 422 "Om godkjenning av prosedyren for å generere en anskaffelsesidentifikasjonskode."

Tidsramme for utarbeidelse av anskaffelsesplan

I følge art. 17 i lov 44-FZ dannes anskaffelsesplaner for en periode som tilsvarer varigheten av loven (vedtak) om budsjett for neste regnskapsår og planperiode, det vil si at vi vanligvis snakker om treårig planlegging. Det vil si at nå utarbeider kundene planer for 2017 - 2019.

For å forstå prosessene med å lage planer, er det nødvendig å skille mellom et slikt konsept som vilkårene for utforming av utkast til planer og vilkårene for utformingen av selve anskaffelsesplanene.

Prosjekter er utarbeidet slik at de blir tatt i betraktning når de oppretter begrunnelser for budsjettbevilgninger i samsvar med budsjettlovgivningen til Den russiske føderasjonen.

Anskaffelsesplanen er et strategisk planleggingsdokument som bestemmer retningene for å bruke midler på kjøp av varer, verk og tjenester. Prosjekter justeres under utarbeidelse av budsjettanslag.

Anskaffelsesplanen må godkjennes innen 10 virkedager enten fra det øyeblikket grensene er satt (hvis kunden tilhører offentlige institusjoner) eller fra det øyeblikket programmet for finansielle og økonomiske aktiviteter er godkjent. Det er også 3 virkedager på å plassere innkjøpsplan og tidsplan i UIS.

Rasjonering

Ved planlegging er det nødvendig å huske at fra 01/01/2016 trådte bestemmelsene om rasjonering av kjøp i kraft i henhold til art. 19 i lov 44-FZ, og derfor skal anskaffelsesobjekter i utkast til plan inkluderes under hensyntagen til standardkostnader.

Fra 01/01/2016 må kundene dessuten begrunne kjøp under planleggingen. I henhold til RF PP 555.

Algoritme for utforming og godkjenning av anskaffelsesplanen for 2017 - 2019

Trinn 1.

Lag utkast til anskaffelsesplan i skjema fastsatt av RF PP 1043. Vedtaket inneholder klare krav til utfylling av anskaffelsesplanskjema. Generelt er formen lik den forrige, men den er mer spesifikk.

Steg 2.

Send prosjektet til organene som utøver funksjonene og maktene til grunnleggerne, hovedlederne (GRBS) innen perioden fastsatt av lokale forskrifter. Offentlige kunder må gi innkjøpsplaner til GRBS, og budsjettinstitusjoner - til grunnleggerne.

Trinn 3.

Etter avklaring av anskaffelsesplaner og godkjenning av PFHD eller fullføring av BO-grenser godkjennes utkast til anskaffelsesplan innen 10 virkedager. Offentlige kunder må godkjenne anskaffelsesplaner innen 10 virkedager fra datoen for å nå grensene for budsjettforpliktelser, og budsjettinstitusjoner - etter godkjenning av PFHD.

Trinn 4.

Godkjente planer legges ut i Unified Information System innen 3 virkedager fra godkjenningsdatoen.

Dermed skal anskaffelsesplanen inneholde fordelingen av hele volumet av planlagte innkjøp for hele planperioden.

Det må huskes at anskaffelsesplanen ikke inneholder hvert spesifikt kjøp, men inkluderer informasjon i aggregert form - finansieringsbeløpet for spesifikke formål.

Totalt - 13 virkedager(Artikkel 17, 21 i lov 44-FZ).

Funksjoner ved å fylle ut anskaffelsesplanskjemaet

Sammensetning av informasjon om anskaffelsesplan:

• Et identifikasjonsnummer
• Kjøpsformål
• Navn på anskaffelsesobjektet
• Volumer av økonomisk støtte
• Planlagt oppsigelsesår/kontraktsplassering
• Tidspunkt (hyppighet) av planlagte kjøp
• Informasjon om COU og 2-trinns konkurranser (ja/nei)
• Informasjon om obligatorisk offentlig diskusjon om anskaffelser (ja/nei)

A(IKN)

36-sifret kode som genereres av kunden for hvert kjøp

Prosedyren for å generere en anskaffelsesidentifikasjonskode er fastsatt ved pålegg fra departementet for økonomisk utvikling datert 29. juni 2015 nr. 422. Det foreligger brev fra departementet for økonomisk utvikling datert 18. september 2015 nr. D28i-2694.

Koden er nødvendig slik at den kan brukes til å fullstendig spore hele kjøpet - fra inkludering i planen til kontraktsinngåelse.

• De to første sifrene indikerer året varselet ble lagt ut eller kontrakten ble inngått.
• Fra 3 til 22 - kundekode i UIS.
• 23-26 - innkjøpsnummer i planen.
• 27-29 - nummer i timeplanen.
• 30-33 - kode for anskaffelsesobjektet i henhold til OKPD2.
• 34-36 - utgiftstypekode.

Brev fra MER D28i-2694

På dannelses- og godkjenningsstadiet av kunden av anskaffelsesplanen for neste regnskapsår, i 27 - 29 kategorier av IKZ, serienummeret til registreringen av et slikt kjøp, generert innenfor nummeret til det utvidede kjøpet i henhold til med godkjent innkjøpsplan, er angitt.

IPC angir anskaffelsesnummer i henhold til anskaffelsesplanen (4 tegn).

Indikasjonen i IPC av nummeret i henhold til anskaffelsesplanen tilsvarer ikke serienummeret til et slikt kjøp i planen, men tildeles i stigende rekkefølge innenfor det tilsvarende serienummeret til kjøpet i anskaffelsesplanen (hvis én oppføring i anskaffelsesplanen tilsvarer flere oppføringer i tidsplananskaffelsen - for eksempel hvis det tildeles partier under anskaffelsen).

Dermed kan hver linje i anskaffelsesplanen representeres i anskaffelsesplanen med 999 linjer. Etter å ha angitt i IKZ-informasjonen om serienummeret til posten om dette kjøpet i tidsplanen, må IK-en for et slikt kjøp forbli uendret til slutten av lagringsperioden for informasjon og dokumenter om et slikt kjøp.

Kjøpsmål (linje 3-4)

• Fyll først ut "Måltype"-feltet ved å velge en av verdiene fra rullegardinlisten.
• Oppnå målene i det statlige programmet.
• Oppfyllelse av internasjonale forpliktelser.
• Utføre funksjonene og myndighetene til offentlige organer.

Hvis du velger oppfyllelse av internasjonale forpliktelser eller myndighetsmyndigheter, blir det forventede resultatet ikke fylt ut, men hvis målene for statsprogrammet er oppnådd, må du velge selve programmet fra programkatalogen (mer enn 700 stillinger), og skriv inn resultatet manuelt med dine egne ord.

Når det gjelder enhetlige foretak, har de selvfølgelig ingen aktiviteter til statlige programmer og funksjoner til offentlige etater, oftest er det ingen oppfyllelse av internasjonale forpliktelser, så slike kunder setter streker i linjene 3-4.

Linje 5-12

Navn på anskaffelsesobjektet- angitt vilkårlig, kan dannes: skrivesaker, kontormøbler, medisiner, etc.

Året for offentliggjøring av kunngjøringen- angi året når det er planlagt å legge ut en kunngjøring eller inngå en kontrakt (hvis varsel ikke er gitt).

Volum av økonomisk støtte- i tusenvis av rubler. Dette er ikke NMCC, men volumet av tilbud for hvert år.

Tidspunkt og hyppighet av anskaffelser- hyppigheten av anskaffelser og mottak av teknisk og teknisk utstyr er angitt (daglig, etter behov osv.).

Linje 13-15

Tilleggsinformasjon- informasjon om kjøp som på grunn av teknisk eller teknologisk kompleksitet, innovativ, høyteknologisk natur kun kan leveres av leverandører med det nødvendige kvalifikasjonsnivået, samt vitenskapelig forskning, undersøkelser og designarbeid. FORMAT: JA/NEI.

Informasjon om obligatorisk offentlig kommentar- FORMAT: JA/NEI.

Objekter hvis innkjøpsinformasjon er angitt på én linje i henhold til budsjettklassifiseringskoden:

• Legemidler kjøpt i henhold til punkt 7, del 2, art. 83 Lov 44-FZ
• GWS i mengden av ikke mer enn 100 tusen rubler. (ved inngåelse av en kontrakt i samsvar med klausul 4, del 1, artikkel 93).
• GWS i mengden av ikke mer enn 400 tusen rubler. (klausul 5, del 1, artikkel 93).
• Tjenester knyttet til å sende en ansatt på forretningsreise (klausul 26, del 1, artikkel 93).
• Undervisningstjenester levert av enkeltpersoner.
• Veiledningstjenester levert av enkeltpersoner.

Begrunnelse for å gjøre endringer i anskaffelsesplanen (ved å bruke eksemplet med RF PP 552 for føderale kunder)

• Endringer i budsjettloven;
• Implementering ved lov (lokale rettsakter), avgjørelser (instruksjoner) fra presidenten for Den russiske føderasjonen, regjeringen i Den russiske føderasjonen, de høyeste utøvende maktorganene i emnet for Den russiske føderasjonen;
• Endringer i etablerte grenser;
• Som et resultat av obligatorisk offentlig diskusjon;
• Bruk av sparepenger;
• Utstedelse av en ordre;
• Endringer i tidspunktet og (eller) hyppigheten av anskaffelse av varer og materialer;
• Forekomsten av forhold som ikke kan forutses på datoen for godkjenning av anskaffelsesplanen.

Føderale kunder koordinerer ikke endringer med GBRS, men regionale kunder gjør det i de fleste tilfeller.

Enhetsforetak

Det russiske departementet for økonomisk utvikling sendte for behandling til regjeringen i Den russiske føderasjonen et utkast til resolusjon som definerer reglene for anskaffelsesplanlegging for statlige enhetsforetak og kommunale enhetsforetak i samsvar med 44-FZ.

Brev fra Økonomidepartementet datert 6. oktober 2016 nr. D28i-2686 om inngåelse av kontrakter for 2017 i 2016

Er det nå mulig for UE å inngå kontrakter i henhold til 223-FZ med frist for utførelse fra 01.01.2017?

321-FZ etablerer ikke forbud mot å inngå en avtale i 2016, som skal implementeres i 2017.

Følgelig, hvis anskaffelsesforskriften til UE heller ikke inneholder et slikt forbud, har kunden rett til å inngå en avtale i 2016, som vil bli utført fra 01/01/2017. kontrakter inngått i henhold til anskaffelsesregelverket innenfor rammen av 223-FZ i 2016 vil ikke være underlagt bestemmelsene i 44-FZ.

321-FZ gir imidlertid plikt til å planlegge anskaffelser for 2017 og påfølgende år i samsvar med 44-FZ.

Det er også gjort endringer i vedtektene når det gjelder å utvide virkningen til anskaffelse av enhetlige foretak.

I henhold til RF PP 1164 ble UP lagt til listen over personer som anvender reglene for bankstøtte av kontrakter godkjent av RF PP datert 24. september 2014 nr. 963.

I samsvar med RF PP datert 11.19.2016 nr. 1219, er enhetlige foretak underlagt reglene for utarbeidelse av en rapport om volumet av kjøp fra SMP og SONO, dets plassering i Unified Information System, godkjent av RF PP datert 17.03.2015 nr. 23, og plikten til å anvende UP standardkontraktene er også etablert, standard kontraktsvilkår.

Endringene trer i kraft 01.01.2017.

Utdanningskrav for kontraktsledere

Det anbefales å sette en minimumsperiode for mestringsprogrammer, uavhengig av hvilke undervisningsteknologier som brukes, på minst 108 timer. Ved implementering av programmer for å lære opp ledere av kundeorganisasjoner, kan minimum opplæringsperiode reduseres til 40 timer.

Utstedelser av enhetlige foretak

De viktigste forskjellene mellom planlegging under 44-FZ og 223-FZ?

• anskaffelsesplan (for et år);
• anskaffelsesplan for innovative produkter (5-7 år)

• anskaffelsesplan (for året og planperioden)
• anskaffelsesplan (for et år).

I samsvar med artikkel 16, 17, 18 i lov 44-FZ, utføres planlegging, dannelse av en anskaffelsesplan og deres begrunnelse basert på og under hensyntagen til bestemmelsene i art. 13 i lov 44-FZ, nemlig formålene med anskaffelser. Anskaffelse av kommunale enhetsforetak utføres for å sikre økonomisk aktivitet og stabil drift av virksomheten og er ikke i samsvar med målene spesifisert i loven. Hvordan ta hensyn til målene fastsatt i Art. 13 i lov 44-FZ?

Lov 44-FZ angir ikke formålet med UE-anskaffelser. Kanskje vil dette avviket bli eliminert i den planlagte pakken med reguleringsrettsakter.

Er det mulig å inngå avtaler under 223-FZ innen utgangen av 2016 fra og med 2017 og på ubestemt tid?

Normene til 44-FZ vil ikke gjelde for kontrakter inngått i 2016 for 2017. 321-FZ gir imidlertid plikt til å planlegge anskaffelser for 2017 og påfølgende år i samsvar med 44-FZ. Vi mener at dette ikke lar seg gjøre.

Regler for plassering av innkjøpsplaner og tidsplaner i UIS

Plassering i UIS utføres av kunder:

• i form av et maskinlesbart elektronisk dokument signert av en autorisert DL av kunden med en elektronisk signatur;
• på russisk (navn på utenlandske juridiske personer og enkeltpersoner, samt varemerker kan angis med bokstaver i det latinske alfabetet).

Før planene legges ut, utføres et automatisk format og logisk sjekk av informasjonen i planene som legges ut.

Når endringer er gjort, blir den nye utgaven lagt ut i UIS, og de gamle utgavene forblir tilgjengelige for gjennomgang.

Funksjoner ved å fylle ut kjøpsbegrunnelsesskjemaet

Begrunnelsen for anskaffelsesobjektet er en tabellform der følgende data legges inn for hvert kjøp:

• Kolonne 2. Identifikasjonsnummer. Prosedyren for dannelsen av IKZ er etablert etter ordre fra departementet for økonomisk utvikling datert 29. juni 2015 nr. 422.
• Kolonne 3. Navn på anskaffelsesobjektet. Tilsvarer praktisk talt det som kalles i timeplanene "navnet på kontraktsobjektet" - for eksempel "Personlig datamaskin".
• Kolonne 4. Navnet på det statlige programmet, programmet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, kommunalt program (inkludert mål- eller avdelingsprogram, annet strategisk eller programmålplanleggingsdokument). Gjennomføres dersom kjøpet er planlagt innenfor spesifisert program.
• Kolonne 5. Navn på arrangementet til statlig program, fagprogram, kommunalt program. Fylles ut hvis kolonne 4 er fullført.

Eksempel på hendelsesnavn

Forbedre det materielle og tekniske grunnlaget til statlige yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner.

• Kolonne 6. Begrunnelse for at objektet og (eller) anskaffelsesobjektene er i samsvar med målene til det statlige (kommunale) programmet, funksjoner, fullmakter og (eller) internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen I dette avsnittet er det nødvendig å indikere hvordan anskaffelsen tilsvarer ovennevnte tiltak av det statlige eller kommunale programmet.
• Kolonne 7. Fullt navn, vedtaksdato og antall godkjente forskrifter som fastsetter standardiseringskrav eller indikasjon på fravær av slik handling for det tilsvarende anskaffelsesobjektet. For å fullføre begrunnelsen må du studere reguleringsbestemmelsene som gjelder i din region. Hvis det ikke finnes en slik handling, må du skrive «ingen handling» i kolonnen.

Overvåking av gyldigheten av kjøp. Trender 2017

Vurdering av gyldigheten av anskaffelser vil bli utført under deres overvåking, revisjon og kontroll på anskaffelsesfeltet.

På samme tid, basert på resultatene av revisjonen og kontrollen, kan et spesifikt kjøp bli anerkjent som ubegrunnet - da vil kontrollmyndighetene gi ordre om å eliminere identifiserte brudd på lovgivningen i Den russiske føderasjonen og andre forskrifter om kontraktssystemet og bringe til administrativt ansvar de personer som er skyldige i overtredelser på den måten som er fastsatt i lov om administrative lovbrudd.

Viktig: ende-til-ende-kontroll fra 01.01.2017

I følge rapporten fra nestlederen for Federal Treasury S.E. Prokofiev på konferansen til Institute of Public Procurement:

Tilsynsmyndighetene vil gjennomgå anskaffelsesplaner for overholdelse av mål.

Statskassen vil blokkere budsjettmidler ved innføring av kjøp i planer. Etter konkurranseprosedyren, hvis prisen synker, vil midlene bli frigitt.

Det er planlagt å opprette et enkelt skjema - automatisk innføring av informasjon i kontraktsregisteret og registeret over budsjettforpliktelser. Sammenhengen mellom anskaffelsesplanen og tidsplanen og meldingen.

Det er nødvendig å organisere samhandling mellom kontraktsansvarlige og regnskap.

Hvordan lage en tidsplan for 2017 riktig: frister for å utarbeide og justere planen

Tidsplanen er grunnlaget for innkjøp.

Kjøp som ikke er angitt i planen kan ikke gjennomføres.

Utformet av kunden i henhold til anskaffelsesplanen.

Strukturen til timeplanen er veldig lik strukturen i fjor:

• SGOZ (for referanse)
• Navn og beskrivelse av anskaffelsesobjektet, dets egenskaper (artikkel 33)
• NMCC (tusen rubler)
• Forskuddsbeløp (%)
• Betalingsstadier (planlagte betalingsbeløp) for hele perioden
• Måleenhet og kode i henhold til OKEI (hvis den kan måles)
• Mengde for hele perioden
• Frekvens (daglig, en gang i måneden osv. / antall utførelsesfaser (måned, år))
• Budbeløp og kontraktssikkerhet
• Planlagt periode for oppsigelse/inngåelse av kontrakt (måned, år)
• Kontraktens fullføringsdato (måned, år)
• Innkjøpsmetode
• Fordeler med Art. 28 og art. 29
• SMP og SONKO
• Forbud, begrensninger, opptaksbetingelser (artikkel 14)
• Ytterligere krav og deres begrunnelse
• Obligatorisk offentlig kommentar
• Informasjon om bankstøtte av kontrakten
• Informasjon om autorisert organ/institusjon
• Informasjon om arrangør av felleskonkurransen/auksjonen
• Dato, innhold og begrunnelse for endringer

Funksjoner ved å lage en tidsplan

Må angis:

• Informasjon om bankstøtte av kontrakten i tilfeller etablert i samsvar med artikkel 35 i lov 44-FZ.
• Informasjon om autorisert organ eller institusjon som bestemmer leverandør ved sentraliserte anskaffelser iht. 26 i lov 44-FZ
• Informasjon om arrangør av felles konkurranse eller auksjon ved felles konkurranse eller auksjon.

Artikkel 31. Regler for beskrivelse av anskaffelsesobjektet.

Ved beskrivelse av anskaffelsesobjektet i anskaffelsesdokumentasjonen skal kunden veiledes av følgende regler:

• Beskrivelsen av anskaffelsesobjektet skal være objektiv. beskrivelsen av anskaffelsesobjektet skal angi funksjonelle, tekniske og kvalitetsmessige egenskaper, operasjonelle egenskaper ved anskaffelsesobjektet (om nødvendig).
• Bruk om mulig ved utarbeidelse av en beskrivelse av anskaffelsesobjektet standardindikatorer, krav, symboler og terminologi knyttet til anskaffelsesobjektets tekniske og kvalitetsmessige egenskaper, fastsatt i samsvar med tekniske forskrifter, standarder og andre krav fastsatt av Den russiske føderasjonens lovgivning om teknisk forskrift.
• Beskrivelsen av anskaffelsesobjektet kan omfatte spesifikasjoner, planer, tegninger, skisser, fotografier, arbeidsresultater, testing, krav.

Endre tidsplanen:

Justering av anskaffelsesplan

Endring i volum og (eller) kostnad, NMCC

Endringer i startdato for anskaffelse, tidspunkt og (eller) hyppighet av anskaffelse av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester, metode for å bestemme leverandør, stadier av betaling og (eller) beløp for forskuddsbetaling og kontraktsgjennomføringsperiode

Annullering av kjøp av kunden

Bruk av sparepenger

Utstedelse av pålegg fra kontrollmyndigheter

Resultater av obligatorisk offentlig diskusjon

Fremveksten av andre forpliktelser som var umulig å forutse på datoen for godkjenning av tidsplanen

Endringer for hver anskaffelsespost må gjøres senest 10 dager før dagen kunngjøringen/invitasjonen legges ut i Unified Information System.

Unntak: forespørsel om tilbud (artikkel 82, punkt 9 og punkt 28 i artikkel 93) - senest 1 dag før kontraktsinngåelse.

Funksjoner av begrunnelse for kjøp

I forhold til kjøp utført i henhold til pkt. 7, del 2, art. 83, begrunnelse for kjøp utføres i samsvar med vedtak fra legekommisjonen.

I forhold til kjøp utført i samsvar med paragrafene 4, 5, 26 og 33 i del 93, er det årlige volumet av disse kjøpene underlagt begrunnelse.

Begrunnelsesskjema for tilrettelegging og godkjenning av timeplan er vedlagt timeplanen.

Dersom det gjøres endringer i anskaffelsesplanen (tidsplanen), gjøres det endringer i de aktuellee.

I samsvar med den føderale lovgivningen om kontraktsystemet, vil kunder, som inkluderer budsjettinstitusjoner, måtte rettferdiggjøre dem fra 01/01/2016 når de planlegger kjøpene sine (artikkel 18 i føderal lov av 04/05/2013 nr. 44- FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" (heretter referert til som loven om kontraktssystemet)). En ny forskriftsrettsakt - Dekret fra den russiske føderasjonens regjering datert 5. juni 2015 nr. 555 - etablerer prosedyren for å rettferdiggjøre kjøp av varer, verk og tjenester (GWS) for å møte statlige og kommunale behov og formene for slike berettigelse. I denne konsultasjonen undersøker forfatteren reglene for begrunnelse av anskaffelser under hensyntagen til dette nye dokumentet.

Begrunnelse for kjøpet utføres av budsjettinstitusjonen i to tilfeller : ved utforming av en anskaffelsesplan og ved utforming av en anskaffelsesplan-plan (heretter kalt plan-plan). Vær oppmerksom på at fra 01/01/2016 vil institusjoner være pålagt å opprette begge disse dokumentene - foreløpig er det bare dannelsen av en tidsplan som blir utført.

Anskaffelsesplanen vil bli dannet for neste regnskapsår og den planlagte perioden for budsjettperioden vil bli dannet kun for neste regnskapsår. For eksempel, med tanke på at budsjettene er treårige, vil institusjonene i 2016 måtte lage en anskaffelsesplan for 2017 (neste regnskapsår) og 2018-2019 (planleggingsperiode), og en tidsplan for 2017. Samtidig vil disse dokumentene måtte lages under hensyntagen til normative rettsakter som allerede er vedtatt, men som ennå ikke har trådt i kraft - de trer også i kraft 01.01.2016. Nå dannes tidsplaner som tar hensyn til et slikt regulatorisk juridisk dokument som Ordre fra departementet for økonomisk utvikling i Den Russiske Føderasjon nr. 182, Treasury of the Russian Federation nr. 7n datert 31. mars 2015, etablere funksjonene for plassering i et enhetlig informasjonssystem eller før igangkjøring av det spesifiserte systemet på den offisielle nettsiden til offentlige anskaffelser http://zakupki.gov.ru planer og tidsplaner for å legge inn bestillinger for 2015 - 2016.

Frister for utforming av anskaffelsesplan og tidsplan

Hva må begrunnes i en anskaffelsesplan?

Ved utforming av en anskaffelsesplan vil anskaffelsesobjektet være underlagt begrunnelse ut fra behovet for å nå et konkret anskaffelsesmål. Tabellformen til selve planen inneholder en kolonne "Formål med anskaffelse" - den skal indikere en eller annen aktivitet i det statlige eller kommunale programmet, innenfor rammen av hvilken budsjettinstitusjonen foretar kjøpet, og det forventede resultatet av gjennomføringen av denne aktiviteten. I tillegg, et eget dokument bør brukes som vedlegg til anskaffelsesplanen – begrunnelse for hver anskaffelsespost eller -varer.

Hvilke opplysninger skal inngå i begrunnelsen for anskaffelsesobjektet?

Begrunnelsen for anskaffelsesobjektet(e) er en tabellform der følgende data legges inn for hver anskaffelse:

Identifikasjonskode. Prosedyren for å generere denne koden, inkludert dens sammensetning og struktur avhengig av formålet med søknaden, vil bli fastsatt av departementet for økonomisk utvikling i avtale med finansdepartementet. På tidspunktet for utarbeidelsen av denne høringen (juni 2015) var denne prosedyren ikke etablert.

Navn på anskaffelsesobjektet. Det tilsvarer praktisk talt det som kalles i eksisterende tidsplaner "navnet på kontraktsobjektet" - for eksempel en personbil.

Navnet på det statlige programmet, programmet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, kommunalt program(inkludert et mål- eller avdelingsmålprogram, annet strategisk og programmålplanleggingsdokument), dersom kjøpet er planlagt innenfor rammen av det angitte programmet.

For øyeblikket, i samsvar med budsjettlovgivningen, som gir den bredeste bruken av programmålmetoden for styring og budsjettering, utføres aktivitetene til statlige og kommunale institusjoner vanligvis innenfor rammen av statlige og kommunale programmer. Innenfor rammen av disse programmene dannes det også budsjettutgifter til virksomheten til institusjoner ( Del 4 Art. 21, art. 179 f.Kr. RF). For eksempel, i Moskva-regionen, utføres aktivitetene til regionale statlige institusjoner for videregående yrkesutdanning innenfor rammen av den regionale Statens program for Moskva-regionen "Utdanning av Moskva-regionen" for 2014 - 2018 (delprogram "Yrkesutdanning").

Arrangementsnavn statlig program, program for en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, kommunalt program (inkludert et mål- eller avdelingsmålprogram, annet strategisk og programmålplanleggingsdokument), navn på funksjonen, makten til statsorganet, statens ledelsesorgan ekstrabudsjettfond, kommunalt organ og (eller) navnet på den internasjonale avtalen til Den russiske føderasjonen.

Som anskaffelsesmål sørger den føderale lovgivningen for kontraktsystemet ikke bare for implementering av statlige eller kommunale programmer, men også for oppfyllelse av den russiske føderasjonens internasjonale forpliktelser, funksjonene og kreftene til statlige organer i den russiske føderasjonen, ledelse organer av statlige og territorielle ekstrabudsjettsmidler i Den russiske føderasjonen, statlige organer av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, kommunale organer, for med unntak av de som utføres innenfor rammen av statlige og kommunale programmer. Imidlertid, som nevnt ovenfor, utføres aktivitetene til budsjettinstitusjoner som regel nettopp innenfor rammen av programmer. Derfor, for eksempel i forhold til kjøp av en personbil for behovene til en budsjettinstitusjon for videregående yrkesopplæring, er det nødvendig å indikere aktiviteten til det tilsvarende programmet, for gjennomføringen av hvilket et slikt kjøp er nødvendig og midler som er gitt i mengden midler til denne aktiviteten. Hvis vi som et eksempel tar det ovennevnte statlige programmet for Moskva-regionen "Utdanning av Moskva-regionen" for 2014 - 2018, så hendelsen av dette programmet, som kjøp av en personbil av en budsjettinstitusjon for videregående yrkesfag utdanning kan være "bundet", kan være "forbedre det materielle og tekniske grunnlaget statlige institusjoner for yrkesutdanning" (hvis kjøpet ville bli planlagt på bekostning av budsjettmidler overført til institusjonen i form av et tilskudd til formål som ikke er knyttet til gjennomføring av statlige oppdrag) eller "utføre utdanningsaktiviteter på bekostning av enkeltpersoner og (eller) juridiske enheter under avtaler om levering av betalte utdanningstjenester i utdanningsorganisasjoner for yrkesutdanning" (hvis kjøpet er gjort fra midler utenom budsjettet av institusjonen, mottatt av den for levering av betalte utdanningstjenester). Selv om vi bemerker at sistnevnte tilfelle er usannsynlig, siden budsjettinstitusjonen mest sannsynlig vil gjennomføre kjøp fra ekstrabudsjettsmidler innenfor rammen av Føderal lov av 18. juli 2011 nr. 223-FZ "Om anskaffelse av varer, arbeider, tjenester av visse typer juridiske enheter", hvor anskaffelsesbegrunnelse ikke er nødvendig.

Begrunnelse for samsvar med objektet og (eller) anskaffelsesobjekter aktivitetene til det statlige (kommunale) programmet, funksjoner, fullmakter og (eller) internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen. I denne paragrafen er det nødvendig å angi hvordan anskaffelsen tilsvarer det ovennevnte tiltaket av det statlige eller kommunale programmet. For eksempel, når du kjøper en personbil som en del av et arrangement for å styrke den materielle og tekniske basen til offentlige institusjoner, kan du ganske formelt og lakonisk indikere at kjøp av en ny bil vil bidra til å styrke den materielle og tekniske basen til institusjonen.

Fullt navn, adopsjonsdato og antall godkjente normative rettslige (rettslige) handlinger, fastsettelse av krav for visse typer GWS (inkludert maksimalpriser) og (eller) for å fastsette standardkostnader for å sikre funksjonene, fullmaktene til statlige organer, styringsorganer for statlige utenombudsjettmessige fond, kommunale organer, inkludert statlige institusjoner som er underlagt disse organene , eller en indikasjon på fravær av en slik handling for det tilsvarende anskaffelsesobjektet (objektene).

Hvilke prisrestriksjoner bør jeg ta hensyn til?

Begrunnelsen for anskaffelse er relatert til konseptet "rasjonering innen anskaffelsesområdet", introdusert av føderal lovgivning om kontraktsystemet og designet for å møte statlige og kommunale behov, samtidig som kjøp av industrielle og industrielle komponenter som har overdreven forbrukeregenskaper eller er luksusvarer. Frem til 01.01.2016 statlige og kommunale organer, på grunnlag av standardiseringsregler, som også må fastsettes av dem, godkjenner kravene til visse typer GWS kjøpt av budsjettinstitusjoner som er underlagt disse organene (inkludert deres maksimumspriser). For eksempel, i forhold til personbiler kjøpt av budsjettinstitusjoner, kan det fastsettes en maksimalpris for bilen. For eksempel på føderalt nivå er slike restriksjoner allerede bestemt - hvis du planlegger å kjøpe en bil for hodet eller nestlederen for et føderalt regjeringsorgan med personlig oppdrag, kan en slik bil ikke koste mer enn 2,5 millioner rubler, hvis for hodet (nestleder) av en strukturell enhet av denne kroppen - ikke mer enn 1,5 millioner rubler. Derfor, hvis du planlegger å kjøpe industrielle og tekniske materialer som en slik rasjonering vil bli etablert for, er det i denne posisjonen nødvendig å angi detaljene i den relevante reguleringsloven.

Hva må begrunnes i timeplanen?

Når du oppretter et annet dokument - en tidsplan - er følgende underlagt begrunnelse:

– innledende (maksimal) kontraktspris (NMCP) eller kontraktspris ved anskaffelse fra en enkelt leverandør (entreprenør, utfører) (EP);
– metoden for å fastsette leverandør (entreprenør, utfører), herunder tilleggskrav til anskaffelsesdeltakere, dersom anskaffelsesmetoden er et anbud med begrenset deltakelse eller et to-trinns anbud.

Disse begrunnelsene skal finnes i eget vedlegg til tidsplanen for hver anskaffelsespost. Denne søknaden er satt sammen i tabellform, der for hvert kjøp, i tillegg til identifikasjonskoden og navnet på objektet (innholdet i begrunnelsesskjemaet for anskaffelsesplanen gjentas her - se ovenfor), legges inn følgende data:

1. NMCC, prisen på kontrakten inngått med EP.

Hvis vi for eksempel snakker om kjøp av en personbil, er en spesifikk innledende (maksimal) kjøpesum angitt.

2.Navn på metode for fastsettelse og begrunnelse NMCC, prisene på kontrakten inngått med EP. I samsvar med den føderale lovgivningen om kontraktsystemet, kan følgende brukes til å bestemme NMCC eller prisen på kontrakten inngått med EP: 1) metoden for sammenlignbare markedspriser (markedsanalyse); 2) normativ metode; 3) tariffmetode; 4) design og estimatmetode; 5) kostnadsmetode.

3. Begrunnelse for umuligheten av å bruke metodene spesifisert i del 1 av art. 22 i lov om avtalesystemet , samt begrunnelse for metoden for å bestemme og rettferdiggjøre NMCC, prisen på kontrakten inngått med EP, ikke fastsatt i del 1 av art. 22 lover.

Hvis kunden under planleggingen av et kjøp ikke var i stand til å bruke noen av metodene ovenfor for å bestemme NMCC eller kontraktsprisen med EP - den føderale lovgivningen om kontraktsystemet tillater dette - så er det i denne posisjonen nødvendig å begrunne dette umulighet, samt metoden som ble brukt i stedet for ovennevnte. Hvis noen av metodene ovenfor ble brukt, er ikke denne stillingen besatt.

4.Begrunnelse for NMCC, prisen på kontrakten inngått med EP. Her er det nødvendig å beskrive den spesifikke prosedyren for å bruke en eller annen metode for å bestemme NMCC eller prisen på kontrakten inngått med EP. Hvis for eksempel metoden for sammenlignbare markedspriser brukes ved kjøp av en personbil, må du oppgi de innsamlede dataene fra ulike leverandører og beregne det endelige resultatet. Hvis kjøpet utføres fra EP i etablerte tilfeller når begrunnelse for kontraktsprisen ikke er nødvendig (for eksempel ved kjøp av varer og materialer for et beløp som ikke overstiger 100 tusen rubler), fylles ikke denne stillingen.

5. Metode for å bestemme leverandør (entreprenør, utfører). En av metodene for å bestemme leverandøren (entreprenør, utfører) er angitt, som er gitt av den føderale lovgivningen om kontraktsystemet og som budsjettinstitusjonen, innenfor rammen av denne lovgivningen, velger for anskaffelse.

6. Begrunnelse for valgt metode for å bestemme leverandør (entreprenør, utfører). Valget av en eller annen metode for å bestemme en leverandør (entreprenør, utfører) innenfor rammen av det føderale kontraktssystemet utføres av en budsjettinstitusjon, under hensyntagen til en rekke forskjellige faktorer, men uten å dykke inn i dette store temaet nå , kan vi anbefale at institusjoner bruker ganske formell formulering når de fyller ut denne stillingen - for eksempel "bruken av en forespørsel om tilbud for dette kjøpet er tillatt i henhold til gjeldende lovgivning."

7. Begrunnelse for tilleggskrav til anskaffelsesdeltakere (hvis slike krav finnes). Føderal lovgivning om kontraktsystemet bestemmer at ved bruk av visse anskaffelsesmetoder, inkludert en konkurranse med begrenset deltakelse og en to-trinns konkurranse, må en budsjettinstitusjon bruke tilleggskrav til anskaffelsesdeltakere i saker etablert av regjeringen i Den russiske føderasjonen. For eksempel, ved kjøp gjennom en konkurranse med begrenset deltakelse av offentlige cateringtjenester og (eller) levering av matvarer kjøpt for organisasjoner som er engasjert i utdanningsaktiviteter, medisinske organisasjoner, sosiale tjenesteorganisasjoner, organisasjoner for barns rekreasjon og deres helse, hvis NMCC ( partipris) overstiger 500 000 rubler, må en budsjettinstitusjon søke anskaffelsesdeltakere et slikt krav som "å ha erfaring med gjennomføring (under hensyntagen til etterfølgelse) av en kontrakt (avtale) for levering av offentlige cateringtjenester og (eller) levering av matvarer for de siste tre årene før datoen for innlevering av søknaden om deltakelse i den aktuelle konkurransen."

Siden etableringen av disse tilleggskravene i visse tilfeller er obligatoriske, anbefales det når du fyller ut denne stillingen, å bare angi dette eller det tilleggskravet med merknaden "(er obligatorisk i samsvar med gjeldende lovgivning)."

I et forhold anskaffelse gjennom forespørsel om forslag til legemidler , som er nødvendige for å foreskrive til en pasient i nærvær av medisinske indikasjoner (individuell intoleranse, av helsemessige årsaker) etter avgjørelse fra den medisinske kommisjonen, et tilleggsdokument er avgjørelsen fra den medisinske kommisjonen. Denne beslutningen bør også være et vedlegg til anskaffelsesplanen eller tidsplanen.

For enkelte typer anskaffelser er ikke hver kontrakt som inngås underlagt begrunnelse, men det totale årlige anskaffelsesvolumet på én linje. Disse typene anskaffelser inkluderer følgende kjøp fra EP:

- kjøp av varer og materialer for et beløp som ikke overstiger 100 tusen rubler;
– kjøp av GWS av en statlig eller kommunal kulturinstitusjon, hvis lovbestemte mål er bevaring, bruk og popularisering av kulturminner, samt av en annen statlig eller kommunal institusjon (dyrehage, planetarium, kultur- og rekreasjonspark, naturreservat , botanisk hage, nasjonalpark, naturpark , landskapspark, teater, institusjon som driver konsertvirksomhet, fjernsyns- og radiokringkastingsinstitusjon, sirkus, museum, kulturhus, kulturpalass, klubb, bibliotek, arkiv), statlig eller kommunal undervisning organisasjon i et beløp som ikke overstiger 400 tusen rubler;
– inngå en kontrakt om levering av tjenester knyttet til utsendelse av en ansatt på forretningsreise, samt deltakelse i festivaler, konserter, forestillinger og lignende kulturarrangementer (inkludert turer) på grunnlag av invitasjoner til å delta på disse arrangementene (slike tjenester omfatter bl.a. levering av reiser til stedet for forretningsreise, stedet for disse arrangementene og tilbake, leie av boligkvarter, transporttjenester, levering av mat);
– inngåelse av en kontrakt for levering av undervisningstjenester, samt tjenester til en reiseleder (guide) av enkeltpersoner.

Hvorfor og hvem trenger begrunnelse for bonuser?

Innenfor betydningen av normene i gjeldende arbeidslovgivning om bonuser (del 1 av artikkel 129, artikkel 135 og 191 i den russiske føderasjonens arbeidskode), viser det seg at enhver belønning for en ansatt er arbeidsgiverens rett, og ikke hans forpliktelse. Det er grunnen til at reguleringen av denne prosedyren nesten utelukkende er overlatt til organisasjonen selv, som den vedtar relevante lokale forskrifter og kollektive avtaler. Hoveddokumentet i denne saken er bonusreglementet.

Hvorfor og hvem trenger det da? begrunnelse for ansattes bonuser, hvis faktisk arbeidsgiveren selv bestemmer spørsmålet om tilstedeværelse og fravær av bonusutbetalinger i godtgjørelsessystemet? Svaret ligger i prosedyren for skattlegging av organisasjonens overskudd. Faktum er at i kraft av paragraf 1 i art. 247 i den russiske føderasjonens skattekode (heretter referert til som den russiske føderasjonens skattekode), bestemmes fortjenesten til et foretak ved å trekke utgiftsbeløpet fra inntektsbeløpet. Jo større utgiftene er, jo mindre blir overskuddet og følgelig skattegrunnlaget.

Basert på betydningen av del 1 av art. 255 i den russiske føderasjonens skattekode klassifiseres bonuser som lønnskostnader, og derfor kan vi anta at arbeidsgiveren trygt kan ta hensyn til alle bonuser som utgifter. Imidlertid paragrafer. 21 og 22 art. 270 i den russiske føderasjonens skattekode deler inn i en egen kategori bonuser og godtgjørelser som ikke er spesifisert i arbeidskontrakten eller betales fra spesielle (målrettede) midler. Slike premier er ikke inkludert i utgiftene. Ved bruk av denne klausulen krever skattemyndighetene at skattyter gir begrunnelse (bevis) for at bonusen kan anses som produksjon og følgelig innregnet i utgifter.

Hvordan rettferdiggjøre en bonusutbetaling?

Hvordan må du rettferdiggjøre premien for å rolig ta den i betraktning for å redusere fortjenesten? Det er 3 grunnleggende punkter:

1. Først må du bevise at betalingen av bonusen er gitt av godtgjørelsessystemet. Det er selvsagt ikke verdt å beskrive alle nyansene til bonuser i arbeidsavtalen - for dette refererer arbeidsavtalen som regel til bestemmelsen om bonuser eller andre lokale forskrifter som fastsetter vilkårene og prosedyren for insentiver. Dokumentet bør angi så detaljert som mulig alle typer bonuser som er økonomisk begrunnet, etter arbeidsgivers mening. Det er også nødvendig å bestemme de spesifikke betingelsene og indikatorene som insentiver tildeles for, og prosedyren for beregning av beløp.
2. Det skal foreligge dokumenter som bekrefter at den ansatte har oppnådd de resultater som er fastsatt i bonusregelverket:
   • timelister;
   • økonomiske dokumenter som beviser en økning i organisasjonens inntekt;
   • nye kontrakter inngått av en fremtredende ansatt mv.
3. Tildelingen må være riktig formalisert, det vil si at følgende må være tilgjengelig:
   • innsending (begjæring) om en bonus fra nærmeste overordnede;
   • oppmuntringsrekkefølge i form T-11 eller T-11a (godkjent av resolusjonen fra Statens statistikkkomité i Den russiske føderasjonen "Om godkjenning av enhetlige skjemaer ..." datert 01/05/2004 nr. 1) eller en annen utviklet i organisasjonen;
   • lønnsslipp eller annet dokument som bekrefter mottak av kontant betaling fra den ansatte.

Kun overholdelse av alle vilkårene ovenfor gjør det mulig å kvalifisere bonusen som en del av lønnssystemet og ta den i betraktning for å redusere skattegrunnlaget for inntektsskatt. Ellers vil godtgjørelsen bli regnskapsført som en insentivbetaling utført av andre grunner og vil ikke bli tatt i betraktning på noen måte i foretakets utgifter.

Begrunnelse for bonuser som ikke er direkte knyttet til arbeidsaktivitet

Den russiske føderasjonens finansdepartement uttrykte i et brev datert 23. april 2012 nr. 03-03-06/2/42 at bonuser for betydelige datoer, for tjenestetid og av andre grunner som ikke er direkte knyttet til arbeidskraft er ikke inkludert i arbeidskostnadene. Denne posisjonen brukes ofte av skattemyndighetene, og forbyr organisasjoner å ta hensyn til de listede bonustypene for inntektsskatt, selv om de er beskrevet i bonusregelverket.

Domstolene, i saker der uenige organisasjoner utfordrer slike avgjørelser fra skattemyndighetene, tar parti for arbeidsgivere (se for eksempel avgjørelser fra FAS Moskva-distriktet datert 30. november 2011 i sak nr. A40-127128/10-127-729 , FAS Ural-distriktet datert 5. september 2011 nr. F09-5411/11 og den femtende voldgiftsretten datert 03.05.2012 nr. 15AP-1417/2012).

Eksempel på tildelingsbegrunnelse

La oss si at selskapet "Warm Windows" har en bestemmelse om bonuser, og når du inngår en arbeidsavtale, er det gitt en referanse til dette forskriftsdokumentet. I september 2016 overskred salgsavdelingens ansatt Vilov Andrey Sergeevich planen for å inngå kontrakter for installasjon av vinduer til et beløp på mer enn 100 000 rubler. Hvordan implementere det riktig begrunnelse for tildelingen og dens design?

Kjenner du ikke rettighetene dine?

Til å begynne med skal leder for salgsavdelingen levere forslag til opprykk til direktøren. Den er utarbeidet i en hvilken som helst form eller i henhold til en modell vedtatt av foretaket. Dokumentet må angi ansattes data, bonusindikatorer, referanser til normene for interne dokumenter og begrunnelse - bevis på den ansattes meritter.

For eksempel kan det se slik ut:

Til direktøren for Warm Windows LLC

fra leder for salgsavdelingen

Sviridova E.N.

Innlevering for promotering

På grunn av det faktum at salgsavdelingslederen Vilov Andrey Sergeevich i september 2016 overskred planen for å inngå kontrakter for installasjon av plastvinduer i mengden mer enn 100 000 rubler, i samsvar med art. 11 i arbeidsavtalen datert 15.04.2014 og bonusreglementets punkt 2.15 datert 11.01.2005,

jeg ber

å belønne salgsavdelingsleder Vilov Andrey Sergeevich med en bonus for å øke salgsvolumet i mengden 5000 (fem tusen) rubler.

Begrunnelse: rapport om salgsvolum for september 2016, kontrakter om montering av plastvinduer nr. 15P datert 19.09.2016, 18P datert 23.09.2016 og 21P datert 28.09.2016.

Etter å ha sjekket informasjonen, utsteder ledelsen en ordre om bonuser i formen T-11 (T-11a) eller organisasjonens egen prøve. Informasjon om prisen føres også inn i arbeidsboka. Først etter at alle disse vilkårene er oppfylt kan bonusen anses som berettiget og inkludert i utgifter som reduserer skattegrunnlaget for inntektsskatt.

Resultater

Dermed, begrunnelse for tildelingen- Dette er en nødvendig prosedyre uløselig knyttet til beskatningen av organisasjonen. Det faktum at bonusprosedyren ikke er regulert av lovgiveren tillater ofte offentlige organer å misbruke sine fullmakter ved ikke å ta hensyn til bonuser i organisasjonens utgifter. For å unngå negative konsekvenser, bør bonusprosessen være nøye foreskrevet i lokale forskrifter, og hver beslutning bør støttes av relevante bevisdokumenter.