Qasje e orientuar nga rreziku në fushat e mbikëqyrjes. Qasja e bazuar në rrezik për organizimin e kontrollit shtetëror

1. Çfarë është një qasje e bazuar në rrezik?

Qasja e bazuar në rrezik është një metodë e organizimit dhe zbatimit të kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes), në të cilën, siç parashikohet nga Ligji Federal i 26 dhjetorit 2008 Nr. 294-FZ "Për mbrojtjen e të drejtave të personave juridikë dhe individualë". sipërmarrësit në ushtrimin e kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes) dhe kontrollit komunal” Në rastet, zgjedhja e intensitetit (formës, kohëzgjatjes, shpeshtësisë) e masave të kontrollit, masave për parandalimin e shkeljes së kërkesave të detyrueshme përcaktohet duke klasifikuar veprimtarinë e një personi juridik, sipërmarrës individual dhe (ose) objektet e prodhimit të përdorura prej tyre në kryerjen e aktiviteteve të tilla për një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziqesh.

2. Lista e llojeve të kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore, të cilat kryhen duke përdorur një qasje të bazuar në rrezik dhe rregullat për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve të prodhimit të përdorura prej tyre në një kategori të caktuar rreziku , një klasë (kategori) e caktuar rreziku, përcaktohen me Rezolutën e Qeverisë së Federatës Ruse, datë 17 gusht 2016 Nr. 806.

Aktualisht, qasja e bazuar në rrezik është shtrirë në 39 lloje të kontrollit të qeverisë (mbikëqyrjes). Kështu, që nga gushti 2016, duke përdorur një qasje të orientuar drejt rrezikut, kontrolli (mbikëqyrja) shtetërore është kryer nga mbikëqyrja shtetërore e zjarrit, mbikëqyrja e komunikimeve dhe mbikëqyrja sanitare dhe epidemiologjike. Në shkurt 2017, qasja e bazuar në rrezik u zgjerua në mbikëqyrjen shtetërore federale të pajtueshmërisë me ligjet e punës.

3. Atribuimi në një klasë (kategori) të caktuar të rrezikut kryhet nga organi përkatës i kontrollit (mbikëqyrjes) shtetëror, duke marrë parasysh ashpërsinë e pasojave të mundshme negative të mospërputhjes së mundshme nga personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë me kërkesat e detyrueshme, dhe një kategori e caktuar rreziku - duke marrë gjithashtu parasysh vlerësimin e mundësisë së mospërputhjes me kërkesat përkatëse të detyrueshme.

4. Kriteret për klasifikimin e veprimtarive të personave juridikë, sipërmarrësve individualë dhe (ose) objekteve prodhuese të përdorura prej tyre në një kategori të caktuar rreziku ose një klasë (kategori) të caktuar rreziku përcaktohen me rregullore të Qeverisë së Federatës Ruse veçmas për çdo lloj kontrolli (mbikëqyrje) shtetëror.

5. Legjislacioni parashikon kategoritë e mëposhtme të rrezikut dhe klasat e rrezikut.

Objektet e kontrollit të cilave nuk u caktohen kategori të caktuara rreziku ose klasa rreziku konsiderohen se i përkasin kategorisë ose klasës së rrezikut më të ulët dhe inspektimet e planifikuara nuk kryhen në lidhje me objekte të tilla.

6. Përfshirja në planin vjetor për kryerjen e inspektimeve të planifikuara të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë të një inspektimi në lidhje me një objekt të kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore të klasifikuar si rrezik jashtëzakonisht i lartë, i lartë, i rëndësishëm ose i klasës së rrezikut 1, 2, 3 kryhet me skadimi i rregulloreve të vendosura për llojin e kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore për periudhën kohore nga data:

a) përfundimi i inspektimit të fundit të planifikuar të objektit të kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore;

b) regjistrimin shtetëror të një personi juridik ose sipërmarrës individual, nëse inspektimet e planifikuara nuk janë kryer më parë, ose ngjarje të tjera të parashikuara nga rregulloret për llojin e kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore.

7. Si mundet një subjekt afarist të zbulojë kategorinë e caktuar të rrezikut dhe klasën e rrezikut?

Kur objektet e kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore klasifikohen si klasa me rrezik jashtëzakonisht të lartë, të lartë, domethënëse ose rreziku 1, 2, 3, organi i kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore publikon informacionin përkatës për këto objekte në faqen e tij zyrtare të internetit.

Me kërkesë të një personi juridik ose sipërmarrës individual, organi shtetëror i kontrollit (mbikëqyrjes), brenda një periudhe jo më të gjatë se 15 ditë pune nga data e marrjes së një kërkese të tillë, u dërgon atyre informacione për kategorinë e rrezikut ose klasën e rrezikut që u është caktuar atyre. aktivitetet dhe (ose) objektet e prodhimit të përdorura prej tyre, si dhe informacionin e përdorur në klasifikimin e aktiviteteve të tyre dhe (ose) objektet e prodhimit që ata përdorin për kategori të caktuara rreziku ose një klasë të caktuar rreziku.

8. Ndryshimi i kategorisë së rrezikut dhe klasës së rrezikut të caktuar më parë.

Një person juridik ose sipërmarrës individual i cili është një aplikant ka të drejtë t'i paraqesë organit të kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore një kërkesë për të ndryshuar kategorinë e rrezikut ose klasën e rrezikut të caktuar më parë në aktivitetet e tyre dhe (ose) objektet e prodhimit të përdorura prej tyre për aktivitetet përkatëse. lloji i kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore.

Aplikacioni duhet të përmbajë informacionin e mëposhtëm: emrin e plotë të personit juridik, mbiemrin, emrin dhe patronimin (nëse ka) të sipërmarrësit individual; numri kryesor i regjistrimit shtetëror; numrin e identifikimit të tatimpaguesit; vendndodhjen e objektit të prodhimit të përdorur nga një person juridik ose sipërmarrës individual (kur i cakton një kategori rreziku ose klasë rreziku një objekti prodhimi); informacion në lidhje me kategorinë e rrezikut ose klasën e rrezikut të caktuar më parë për aktivitetet e një personi juridik ose sipërmarrës individual dhe (ose) objektet e prodhimit që ata përdorin; adresën e një personi juridik, adresën e vendbanimit të një sipërmarrësi individual (nëse është e nevojshme, një adresë tjetër postare për komunikim), numrin e telefonit dhe adresën e emailit (nëse është e disponueshme).

Aplikimi shoqërohet me dokumente mbi përputhshmërinë e veprimtarive të një personi juridik ose sipërmarrës individual dhe (ose) objektet e prodhimit të përdorura prej tyre me kriteret për klasifikimin e objekteve të kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes) në një kategori të caktuar rreziku ose një rrezik të caktuar. klasa, detyra për të cilën aplikon aplikanti.

Organi shtetëror i kontrollit (mbikëqyrjes) shqyrton kërkesën, vlerëson dokumentet e paraqitura nga personi juridik ose sipërmarrës individual dhe në dispozicion të organit të kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore dhe, bazuar në rezultatet e shqyrtimit të tyre, brenda një periudhe jo më shumë se 15 ditë pune. nga data e marrjes së një kërkese të tillë, pranon një nga vendimet e mëposhtme: për plotësimin e kërkesës dhe ndryshimin e kategorisë së rrezikut ose klasës së rrezikut të objektit të kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes); në lidhje me refuzimin për të përmbushur kërkesën.

Kur merrni një vendim për të refuzuar një aplikim, një person juridik ose një sipërmarrës individual duhet të informohet për arsyet e refuzimit.

Organi i kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore, brenda 3 ditëve pune nga data e marrjes së vendimit të treguar më sipër, njofton personin juridik dhe sipërmarrësin individual për vendimin e marrë duke dërguar një njoftim përkatës.

Në rast mosmarrëveshjeje me vendimin e marrë nga organi i kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore për të refuzuar plotësimin e kërkesës, një person juridik ose sipërmarrës individual ka të drejtë të apelojë një vendim të tillë në mënyrë administrative dhe (ose) gjyqësore.

Kohët e fundit, gjatë zbatimit të llojeve të caktuara të kontrollit të qeverisë (mbikëqyrjes), është përdorur një qasje e bazuar në rrezik. Zbatimi i kësaj qasjeje parashikohet në nenin 8.1 të Ligjit Federal të 26 dhjetorit 2008 Nr. 294-FZ "Për mbrojtjen e të drejtave të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë në ushtrimin e kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes) dhe kontrollit komunal. ”

Ky artikull identifikon si më poshtë qëllimet kryesore të përdorimit të një qasjeje të bazuar në rrezik:

• përdorimi optimal i burimeve të punës, materiale dhe financiare të përfshira në zbatimin e kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes);
• uljen e kostove për personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë;
• rritjen e efektivitetit të veprimtarive të organeve të kontrollit (mbikëqyrjes) shtetërore.

Pershendetje miq te dashur! Në këtë shënim, dëshiroj t'ju kujtoj për një qasje të re për kryerjen e inspektimeve - një qasje e bazuar në rrezik për aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes. Siç dihet, me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse të datës 16 shkurt 2017 Nr. 197, u bënë ndryshime në Rregulloret për mbikëqyrjen e shtetit federal për respektimin e legjislacionit të punës dhe akteve të tjera rregullatore ligjore që përmbajnë norma të ligjit të punës, të miratuara me Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 1 shtator 2012 Nr. 875.

Çfarë na sjell një qasje e bazuar në rrezik në aktivitetet e kontrollit dhe mbikëqyrjes?

Ndryshimet përcaktojnë që mbikëqyrja e shtetit federal në sferën e punës duhet të kryhet duke përdorur një qasje të bazuar në rrezik.

Siç vijon nga Rezoluta e përditësuar Nr. 875, aktivitetet e punëdhënësve duhet të klasifikohen si një kategori e caktuar rreziku në përputhje me Rregullat e miratuara me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse, datë 17 gusht 2016, nr. 806.

• vendimet e kryeinspektorit shtetëror të punës të Federatës Ruse (zëvendësuesi i tij) - nëse klasifikohet si kategori me rrezik të lartë;
• vendimet e kryeinspektorit shtetëror të punës në një ent përbërës të Federatës Ruse (zëvendësuesi i tij) - kur klasifikohet si rrezik i rëndësishëm, i mesëm dhe i moderuar.

Ndryshimet përcaktojnë që inspektimet e planifikuara të personave juridikë ose sipërmarrësve individualë varen nga kategoria e rrezikut të caktuar dhe duhet të kryhen me frekuencën e mëposhtme:

• për kategorinë me rrezik të lartë - një herë në 2 vjet;
• për kategorinë e rrezikut të rëndësishëm - një herë në 3 vjet;
• për kategorinë e rrezikut të mesëm - jo më shumë se një herë në 5 vjet;
• për kategorinë e rrezikut të moderuar - jo më shumë se një herë në 6 vjet.

Në përputhje me Pjesën 7 të nenit 9 të Ligjit Federal të 26 dhjetorit 2008 Nr. 294-FZ "Për mbrojtjen e të drejtave të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë në ushtrimin e kontrollit shtetëror (mbikëqyrjes) dhe kontrollit komunal", Prokuroria e Përgjithshme e Federatës Ruse formon një plan vjetor të konsoliduar për kryerjen e inspektimeve të planifikuara dhe e publikon atë në faqen zyrtare të Prokurorisë së Përgjithshme të Federatës Ruse në internet deri më 31 dhjetor të vitit aktual kalendarik.

Kjo është e gjitha për tani.

Shpresojmë se ky material do t'ju ndihmojë të merrni qëndrimet tuaja në kohën e duhur dhe të takoni inspektorët me dinjitet.

Shënimi u përgatit nga asistentja ime për zhvillimin e grupit zyrtar në VKontakte, Svetlana Podberezina.

Vazhdon …

Në datën 3 shtator 2016, doli Rezoluta nr. 806 “Për qasjen e bazuar në rrezik”. Ai rregullon nuancat e vendosjes së klasave të rrezikut për sipërmarrësit individualë dhe personat juridikë. Rezoluta rendit format e kontrollit shtetëror, kur përdoret një qasje e bazuar në rrezik është e rëndësishme.

Çfarë është një qasje e bazuar në rrezik?

Qasja e bazuar në rrezik (ROA) është një mënyrë e organizimit të mbikëqyrjes, brenda së cilës ashpërsia e aktiviteteve të kontrollit varet nga kategoria e rrezikut të subjekteve që inspektohen. Një person juridik ose një sipërmarrës individual i është caktuar një klasë rreziku nga autoritetet rregullatore. Është marrë parasysh ashpërsia e pasojave të mosrespektimit të rregullave të sigurisë. ROP përdoret për qëllimet e mëposhtme:

• Optimizimi i përdorimit të burimeve gjatë inspektimeve.
• Ulja e kostove për personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë.
• Rritja e efektivitetit të aktiviteteve mbikëqyrëse.
• Përmirësimi i sigurisë së aktiviteteve të subjekteve të inspektuara.
• Ulja e numrit të situatave emergjente dhe pasojave të tyre.
• Ulja e intensitetit të punës së aktiviteteve mbikëqyrëse.

Përdorimi i një përqasjeje të bazuar në rrezik rregullohet nga Neni Ligji Federal Nr. 294, datë 26 dhjetor 2008, dhe Dekreti i Qeverisë nr. 801, datë 5 korrik 2017. Cili është thelbi i ROP? Gjatë kryerjes së inspektimeve, përdoren dy qasje: të plota dhe të diferencuara. Kontrollet gjithëpërfshirëse karakterizohen nga një humbje e burimeve të mëdha dhe efikasitet të ulët. Inspektimet e drejtuara u lejojnë organeve të inspektimit të përqendrojnë përpjekjet e tyre në organizata që mund të shkaktojnë dëme. Në të njëjtën kohë, ngarkesa për organizatat që nuk paraqesin ndonjë kërcënim zvogëlohet. Domethënë, numri i inspektimeve ndaj institucioneve të mirëbesimit është në rënie.

PER INFORMACION TUAJ! Një qasje e bazuar në rrezik përdoret gjatë inspektimit të institucioneve mjekësore dhe monitorimit të sigurisë nga zjarri. Ky është një mjet mjaft i gjithanshëm.

Parimet themelore të një qasjeje të bazuar në rrezik

Le të shqyrtojmë parimet themelore të ROP:

1. Kriteret e përcaktuara qartë të rrezikut. Aftësia për të përcaktuar me saktësi rrezikun e mundshëm të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë sipas kritereve të krijuara.
2. Synimi i aktiviteteve të kompanive që mund të përbëjnë rrezik për vlerat e mbrojtura me ligj.
3. Formimi i një sistemi të menaxhimit të rrezikut.
4. Vlerësimi i subjektit për respektimin e kategorisë së rrezikut bazuar në informacion të vërtetë dhe të plotë.
5. Tema mund të ndryshojë, dhe për këtë arsye rivlerësimi periodik i rreziqeve është i rëndësishëm.
6. Përmirësimi i sistemit për mbledhjen e informacionit mbi bazën e të cilit merret vendim për dhënien e një kategorie të caktuar.

Vlerësimi duhet të kryhet pa paragjykime. Përpara dhënies së një kategorie, mblidhen të gjitha informacionet e nevojshme rreth temës.

Si përcaktohet klasa e rrezikut?

• Dëmi i mundshëm nëse kërkesat injorohen, shkalla e pasojave negative.
• Shkalla e probabilitetit të shkeljes së kërkesave.

Procedura e dhënies së kategorisë së rrezikut rregullohet me vendimin nr.806, datë 17 gusht 2016. Inspektimi kryhet në lidhje me institucionet mjekësore. Një kategori specifike jepet në bazë të informacionit që përmban regjistri i unifikuar i licencave për veprimtari mjekësore. Vetëm drejtuesi ose nënkryetari i Roszdravnadzor mund t'u caktojë subjekteve një klasë të caktuar rreziku. Kjo procedurë kryhet në bazë të kritereve të përcaktuara në aneksin e rezolutës nr.801.

Kategoritë e rrezikut

Rezultati i rrezikut përdoret për të përcaktuar kategorinë. Formohet duke përmbledhur vlerat e treguesve që janë karakteristikë për një subjekt të caktuar. Të dhënat për llogaritjet janë dhënë në shtojcën e rezolutës nr. 801. Le të shohim kategoritë:

1. Rrezik shumë i lartë.
2. Lartë.
3. Të rëndësishme.
4. E moderuar.
5. E reduktuar.

Frekuenca e inspektimeve

• Shumë e lartë - inspektime një herë në vit.
• Rrezik i lartë - inspektime çdo dy vjet.
• E rëndësishme - një herë në tre vjet.
• Mesatarisht - një herë në pesë vjet.
• E moderuar - një herë në gjashtë vjet.
• Nëse rreziku është i ulët, nuk kryhen inspektime.

Ekzistojnë gjithashtu kritere për mundësinë e mospërmbushjes së kërkesave nga një subjekt, gjë që mund të çojë në pasoja negative. Ky probabilitet vlerësohet në bazë të informacionit për rezultatet e kontrolleve të kryera më parë dhe gjobat e vendosura.

Struktura e sistemit të qasjes së bazuar në rrezik

Zbatimi i EPR përfshin kalimin nëpër një sërë fazash. Le të shqyrtojmë fazat kryesore të kontrolleve:

1. Formimi i kategorive të klasave të rrezikut.
2. Mbledhja e informacionit për një temë specifike.
3. Analiza e informacionit të marrë.
4. Planifikimi i aktiviteteve mbikëqyrëse.
5. Zbatimi i kontrolleve.
6. Analiza e efektivitetit të aktiviteteve mbikëqyrëse.

Pas inspektimeve, nëse kërkohet, ndryshohet kategoria e rrezikut të subjektit.

Nuancat e mbledhjes së informacionit rreth temës

Për një kompani, informacioni duhet të mblidhet përpara se të kryhet një inspektim. Në veçanti, mblidhen të dhënat e mëposhtme:

• Disponueshmëria e një licence.
• Kalimi i certifikimit.
• Sigurimi.
• Shkalla e aksidenteve dhe lëndimeve.
• Raportimi i rreziqeve dhe treguesve të tjerë.
• Deklaratat dhe ekzaminimi.
• Disponueshmëria e një njësie të brendshme që monitoron përputhjen me kërkesat.
• Disponueshmëria e dënimeve administrative për shkeljet në kompani.
• Informacion mbi zbatimin e rregulloreve dhe rekomandimeve të agjencive qeveritare.
• Të dhëna për praninë e aksidenteve dhe incidenteve në institucion.
• Eliminimi i shkeljeve të konstatuara si rezultat i inspektimeve të mëparshme.
• Informacione të tjera në lidhje me një subjekt specifik në lidhje me subjektin e masave mbikëqyrëse.

Kur analizohet një kompani, merret parasysh i gjithë grupi i informacionit.

Nuancat e testimit të sigurisë nga zjarri duke përdorur një qasje të bazuar në rrezik

Gjatë caktimit të një kategorie, siç u përmend më herët, merret parasysh mundësia e shkeljes së kërkesave nga subjekti. Nëse një institucion shpesh shkel kërkesat, caktohet një klasë më e lartë rreziku. Mundësia e shkeljeve të kërkesave përfshin analizën e informacionit të tillë si:

1. Rezultatet e inspektimeve të kaluara, të cilat zbuluan mospërputhjen e subjektit me kërkesat e sigurisë.
2. Disponueshmëria e të dhënave për zjarret në institucion gjatë 5 viteve të mëparshme.
3. Prania e një dënimi administrativ në lidhje me shkeljen e kërkesave të sigurisë nga zjarri që kanë hyrë në fuqi brenda 3 viteve të fundit.

Klasa e rrezikut rivlerësohet rregullisht. Transferimi në një kategori tjetër kryhet në përputhje me kushtet e mëposhtme:

1. Formimi i reparteve zjarrfikëse për të rritur shkallën e mbrojtjes.
2. Formimi i një njësie speciale në institucion që do të merret me parandalimin e zjarrit. Personeli i njësisë duhet të përfshijë punonjës me arsim teknik zjarrfikës dhe përvojë pune në organet përkatëse të paktën 5 vjet.
3. Nuk ka shkelje të sigurisë nga zjarri gjatë inspektimeve.

Për shembull, në institucion është kryer një inspektim, si rezultat i të cilit nuk janë konstatuar shkelje. Në këtë rast, subjekti, në vend të një kategorie të rëndësishme rreziku, fiton një klasë rreziku mesatar. Kalimi nga një kategori në tjetrën duhet të arsyetohet. Nëse asgjë nuk ka ndryshuar në institucion, atëherë klasa e rrezikut nuk do të ndryshojë.