Institucioni komunal shtetëror i territorit. Formimi i një burimi të mbështetjes financiare për institucionet shtetërore (komunale).

Institucion komunal - institucion i krijuar nga një subjekt komunal.

Një koment

Një institucion komunal është një nga llojet e organizatave jofitimprurëse që krijohen nga pronari. Në varësi të llojit të pronarit, institucionet janë:

Privat (institucion privat) - nëse pronari është qytetar ose person juridik;

Shteti (institucion shtetëror) - nëse pronari është Federata Ruse ose subjekt i Federatës Ruse;

Komuna (institucioni komunal) - nëse pronari.

Të drejtat e një institucioni për pronën që i është caktuar nga pronari, si dhe për pronën e fituar nga institucioni, përcaktohen në përputhje me nenin 296 të Kodit Civil të Federatës Ruse (shih).

Institucioni komunal rregullohet me Art. 9.1 i Ligjit Federal të 12 janarit 1996 N 7-FZ "Për organizatat jofitimprurëse".

Një institucion shtetëror ose komunal mund të jetë autonom (shih), buxhetor (shih) ose institucion shtetëror (shih).

Përgjegjësia e një institucioni komunal dhe pronarit të tij rregullohet me Art. 123.22 Kodi Civil i Federatës Ruse:

Institucion shtetëror përgjigjet për detyrimet e tij me fondet që disponon. Nëse nuk ka fonde të mjaftueshme, pronari i pronës së tij mban përgjegjësi plotësuese për detyrimet e një institucioni qeveritar.

Themeluesit

Themeluesi i institucioneve komunale është njësia komunale (Klauzola 2, neni 15 i Ligjit Federal Nr. 7-FZ, Pjesa 1, neni 6 i Ligjit Federal Nr. 174-FZ).

Themelues të një institucioni shtetëror (komunal) nuk mund të jenë persona juridikë publikë të niveleve të ndryshme, si dhe disa persona juridikë publikë të të njëjtit nivel.

Neni 68 i Ligjit Federal të 6 tetorit 2003 N 131-FZ "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" parashikon mundësinë e krijimit të organizatave ndërkomunale. Sidoqoftë, këto organizata mund të krijohen ekskluzivisht në formën e shoqërive aksionare të mbyllura dhe shoqërive me përgjegjësi të kufizuar (Letra e Ministrisë së Financave të Rusisë e datës 22 tetor 2013 N 12-08-06/44036).

Llojet e veprimtarive të institucioneve shtetërore (komunale). Planifikimi i aktiviteteve të institucioneve shtetërore (komunale) (klauzola 3 e Letrës së Ministrisë së Financave të Rusisë, datë 22 tetor 2013 N 12-08-06/44036)

Meqenëse qëllimi i krijimit të institucioneve shtetërore (komunale) është të sigurojë zbatimin e kompetencave të organeve qeveritare të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse, llojet e veprimtarive të institucioneve duhet të korrespondojnë me qëllimet për të cilat janë krijuar.

Një listë shteruese e llojeve të veprimtarive të institucioneve në përputhje me paragrafin 3 të nenit 14 të Ligjit Federal N 7-FZ, pjesa 2 e nenit 7 të Ligjit Federal N 174-FZ duhet të përcaktohet në statutet e tyre.

Për më tepër, qëllimet e krijimit të institucioneve shtetërore (komunale) dhe llojet kryesore të aktiviteteve të tyre duhet të korrespondojnë me:

Me çështjet, zgjidhja e të cilave me legjislacionin e Federatës Ruse i është caktuar juridiksionit të themeluesit të tyre - një person juridik publik;

Me kompetencat e një organi qeveritar që ushtron funksionet dhe kompetencat e themeluesit të tyre.

Për institucionet shtetërore (bashkiake), veprimtaritë e të cilave nuk korrespondojnë me kompetencat që i janë caktuar personit juridik publik që është themelues i tyre, si dhe me profilin e organit qeveritar që ushtron funksionet dhe kompetencat e themeluesit të tyre, këshillohet që të marrin vendim për likuidimin ose kalimin e tyre në juridiksionin e autoriteteve të një organi tjetër ose kalimin e pronësisë te një person tjetër juridik publik.

Përveç llojeve kryesore të veprimtarive, institucionet shtetërore (komunale) kanë të drejtë të kryejnë edhe lloje të tjera veprimtarish që nuk janë llojet kryesore të veprimtarive, vetëm për aq sa kjo i shërben arritjes së qëllimeve për të cilat janë krijuar dhe korrespondon. për qëllimet e specifikuara, me kusht që aktivitete të tilla të tregohen edhe në dokumentet përbërëse të tyre (për shembull, botimi i librave, shtypja, ofrimi i konsultimeve).

Informacioni për aktivitetet kryesore të institucioneve shtetërore (komunale) duhet të pasqyrohet jo vetëm në statutet e tyre. Ky informacion duhet të përmbahet gjithashtu në një nga dokumentet më të rëndësishme që rregullon aktivitetet e institucioneve buxhetore dhe autonome - planin e aktiviteteve financiare dhe ekonomike.

Në përputhje me paragrafin 3.3 të nenit 32 të Ligjit Federal Nr. 7-FZ, organi që ushtron funksionet dhe kompetencat e themeluesit të institucioneve buxhetore ose autonome është i detyruar të vendosë në mënyrë të pavarur procedurën për hartimin dhe miratimin e planeve financiare dhe ekonomike. aktivitetet e institucioneve vartëse në përputhje me kërkesat e përgjithshme të përcaktuara me urdhër të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 28 korrik 2010 N 81n (në tekstin e mëtejmë Kërkesat e Përgjithshme për Planin, Urdhri N 81n).

Organi që ushtron funksionet dhe kompetencat e themeluesit të institucioneve buxhetore ose autonome, në përcaktimin e kësaj procedure, ka të drejtë të japë detaje shtesë për treguesit e planit të veprimtarisë financiare dhe ekonomike të përcaktuara nga Kërkesat e Përgjithshme të Planit, duke përfshirë miratimin e formularin standard të planit të veprimtarisë financiare dhe ekonomike; të përcaktojë afate për miratimin e planit të veprimtarisë financiare dhe ekonomike, të cilat duhet të sigurojnë veprimtarinë e institucioneve bazuar në planin e miratuar të aktivitetit financiar dhe ekonomik që në fillim të vitit të ardhshëm financiar.

Në përputhje me paragrafët 9 dhe 17 të Kërkesave të Përgjithshme për planin, plani i veprimtarisë financiare dhe ekonomike hartohet në fazën e formimit të projektbuxhetit për vitin e ardhshëm financiar (për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit), pas miratimit. plani i veprimtarisë financiare dhe ekonomike, nëse është e nevojshme, sqarohet nga institucioni dhe dërgohet për miratim nga organi që ushtron funksionet dhe kompetencat e themeluesit të tij (ose me vendim të organit që ushtron funksionet dhe kompetencat e themeluesit, është miratuar nga institucioni).

Tatimet dhe Kontabiliteti

Institucionet zotërojnë prona në . Në kontabilitet, një pronë e tillë llogaritet në të njëjtën mënyrë si organizatat e tjera që llogarisin pronën nën të drejtën e pronësisë. Plani kontabël dhe dokumentet e tjera rregullatore nuk parashikojnë një procedurë të veçantë për kontabilizimin e pasurisë. Nga pikëpamja juridike, ekziston një lloj i të drejtave pronësore që në thelb është afër të drejtave pronësore (natyrisht që ka dallime, por ato janë të ligjshme dhe nuk ndikojnë në kontabilitet).

Për qëllime kontabël, institucionet autonome përdorin Planin Kontabël për kontabilitetin e institucioneve autonome dhe Udhëzimet për përdorimin e tij, të miratuara. Me urdhër të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 23 dhjetor 2010 N 183n.

Institucionet buxhetore për kontabilitet përdorin Planin Kontabël për kontabilitetin e institucioneve buxhetore dhe Udhëzimet për përdorimin e tij, të miratuara. Me urdhër të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 16 dhjetor 2010 N 174n.

Institucionet shtetërore për kontabilitet përdorin Planin Kontabël të Kontabilitetit Buxhetor dhe Udhëzimet për Zbatimin e tij, të miratuara. Me urdhër të Ministrisë së Financave të Rusisë të datës 6 dhjetor 2010 N 162n.

Dallimet kryesore midis qeverisë buxhetore, autonome dhe shtetërore dhe institucioneve komunale

Burimi i financimit buxhetor:

Autonome - subvencione

Buxheti - subvencione

Shteti - bazuar në vlerësimet buxhetore

Dokumenti kryesor:

Autonome - Plani i aktiviteteve financiare dhe ekonomike

Buxheti - Plani i aktiviteteve financiare dhe ekonomike

Shteti - Vlerësimi i të ardhurave dhe shpenzimeve

Të ardhurat hyrëse:

Autonome - në dispozicionin tuaj

Buxheti - në dispozicionin tuaj

Shteti - kreditohet në buxhet

Llogaritë e parave të gatshme:

Autonome - Në institucionet e kreditit dhe në autoritetet federale të thesarit

Buxheti - në autoritetet federale të thesarit (autoritetet financiare)

Shteti - në autoritetet federale të thesarit (autoritetet financiare)

Dallimet në funksione ndërmjet institucioneve shtetërore, buxhetore dhe autonome shtetërore (komunale).

Letra e Ministrisë së Financave të Rusisë e datës 22 tetor 2013 N 12-08-06/44036 "Për komentet (rekomandimet gjithëpërfshirëse) për çështjet që lidhen me zbatimin e dispozitave të Ligjit Federal të datës 8 maj 2010 N 83-FZ" (klauzola 1)

“... institucionet qeveritare mund të kryejnë si funksione shtetërore (komunale) ashtu edhe të ofrojnë shërbime (të kryejnë punë) shtetërore (komunale) për personat fizikë dhe juridikë. Nga ana tjetër, institucionet buxhetore dhe autonome mund të krijohen ekskluzivisht për ofrimin e shërbimeve shtetërore (komunale) (kryerjen e punës). Kryerja e funksioneve shtetërore (komunale) nuk është detyrë e tyre.

Duhet të theksohet se legjislacioni federal nuk përmban një rregull të drejtpërdrejtë që bën të mundur përcaktimin e ndryshimit midis një shërbimi shtetëror (komunal) dhe një funksioni shtetëror (komunal). Në të njëjtën kohë, bazuar në përmbajtjen e akteve juridike individuale (për shembull, paragrafi 2 i Dekretit të Presidentit të Federatës Ruse të datës 03/09/2004 N 314 "Për sistemin dhe strukturën e organeve ekzekutive federale"), ne mund të konkludohet se ndryshimi kryesor është se funksionet e ekzekutimit janë të lidhura me autoritetin (për shembull, kontrolli, mbikëqyrja, licencimi, lëshimi i lejeve, etj.).

Institucionet shtetërore (komunale) qeveritare që kryejnë funksione shtetërore (komunale) janë, për shembull, institucionet (departamentet e ndërtimit të kapitalit) që monitorojnë ecurinë e projektimit dhe ndërtimit të programeve të synuara të investimeve.”

Neni 9.1 "Institucionet shtetërore dhe komunale" të Ligjit Federal të 12 janarit 1996 N 7-FZ "Për organizatat jofitimprurëse":

“1. Institucionet shtetërore dhe komunale janë institucione të krijuara nga Federata Ruse, një ent përbërës i Federatës Ruse dhe një ent komunal.

2. Llojet e institucioneve shtetërore dhe komunale janë autonome, buxhetore dhe shtetërore.

3. Funksionet dhe kompetencat e themeluesit në lidhje me një institucion shtetëror të krijuar nga Federata Ruse ose një subjekt i Federatës Ruse, një institucion komunal i krijuar nga një ent komunal, përveç nëse përcaktohet ndryshe me ligje federale, akte rregullatore ligjore të Presidentit. të Federatës Ruse ose të Qeverisë së Federatës Ruse, kryhen nga përfaqësuesi i autorizuar një organ ekzekutiv federal, një organ ekzekutiv i një entiteti përbërës të Federatës Ruse, një organ i qeverisjes vendore (në tekstin e mëtejmë: organi që ushtron funksionet dhe kompetencat e themeluesit).

Në përputhje me nenin 120 të Kodit Civil të Federatës Ruse, një institucion shtetëror (komunal) është një organizatë jofitimprurëse e krijuar nga pronari për të kryer funksione menaxheriale, socio-kulturore ose funksione të tjera të një natyre jofitimprurëse. Për më tepër, në përputhje me pjesën 2 të këtij neni, një institucion shtetëror (komunal) mund të jetë autonom, buxhetor ose shtetëror.

Institucionet shtetërore dhe komunale në përputhje me nenin 9.1 të Ligjit Federal të 12 janarit 1996 Nr. 7-FZ "Për organizatat jofitimprurëse" (i ndryshuar nga Ligji Federal) janë institucione të krijuara nga Federata Ruse, një ent përbërës i Federata Ruse dhe një ent komunal.

Ligji Nr. 83-FZ (klauzola 4 e nenit 6) përcakton tre lloje të institucioneve shtetërore dhe komunale: autonome, buxhetore dhe shtetërore.

Institucion i thesarit - një institucion shtetëror (komunal) që ofron shërbime, kryen punë dhe (ose) kryen funksione shtetërore (komunale) për të siguruar zbatimin e kompetencave të autoriteteve shtetërore (organeve shtetërore) ose organeve të qeverisjes vendore të parashikuara nga legjislacioni. të Federatës Ruse, mbështetja financiare e së cilës sigurohet në kurriz të buxhetit përkatës bazuar në vlerësimin e buxhetit (neni 6 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse, neni 9.2. Ligji Federal i 12 janarit 1996 Nr. 7- FZ).

Një institucion buxhetor përkufizohet si një organizatë jofitimprurëse e krijuar nga Federata Ruse, një ent përbërës i Federatës Ruse ose një ent komunal për të kryer punë ose për të ofruar shërbime për të siguruar zbatimin e kompetencave të organeve qeveritare (organet shtetërore). ose organet e qeverisjes vendore të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse në fushat e shkencës, arsimit, shëndetësisë, kulturës, mbrojtjes sociale, punësimit, kulturës fizike dhe sportit, si dhe në fusha të tjera (neni 6 i Ligjit Federal, neni 9.2 Ligji Federal i 12 janarit 1996 Nr. 7-FZ).

Një institucion autonom njihet si një organizatë jofitimprurëse e krijuar nga Federata Ruse, një ent përbërës i Federatës Ruse ose një ent komunal për të kryer punë ose për të ofruar shërbime për të siguruar zbatimin e kompetencave të autoriteteve shtetërore (organet shtetërore). ose organet e qeverisjes vendore të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse në fushat e shkencës, arsimit, kujdesit shëndetësor, kulturës, mbrojtjes sociale, punësimit, kulturës fizike dhe sportit, si dhe në fusha të tjera në rastet e përcaktuara me ligje federale (neni 2). i Ligjit Federal të 3 nëntorit 2006 Nr. 174-FZ i ndryshuar nga Ligji Federal).

Vlen të merret në konsideratë që të tre llojet e institucioneve janë shtetërore (komunale), që do të thotë, në përputhje me legjislacionin federal, vendimi për krijimin, ndryshimin e llojit, riorganizimin ose likuidimin e institucioneve të tilla merret nga themeluesi në përputhje me procedurën e përcaktuar. nga organi më i lartë ekzekutiv i entitetit përbërës të Federatës Ruse (administrata lokale).

Funksionet kryesore të institucioneve shtetërore (komunale) janë realizimi i punëve dhe shërbimeve shtetërore (komunale).

Shërbimi (punë) shtetëror (komunal) - një shërbim (punë) i ofruar (i kryer) nga organet qeveritare (organet e qeverisjes vendore), institucionet shtetërore (komunale) dhe, në rastet e përcaktuara nga legjislacioni i Federatës Ruse, persona të tjerë juridikë. Në lidhje me përdorimin e termave dhe koncepteve të ngjashme në legjislacionin e Federatës Ruse, është e nevojshme të bëhet dallimi midis koncepteve të shërbimeve të ofruara në përputhje me Ligjin Federal të 27 korrikut 2010 Nr. 210-FZ "Për organizimin e ofrimi i shërbimeve shtetërore dhe komunale” (në tekstin e mëtejmë: Ligji Federal i 27 korrikut 2010 Nr. 210-FZ), dhe shërbimet e ofruara në kuadër të Ligjit Federal të datës 05/08/2010 Nr. 83). - Ligji Federal.

Ligji Federal Nr. 210-FZ i 27 korrikut 2010 rregullon ofrimin e shërbimeve shtetërore (komunale) nga autoritetet gjatë ushtrimit të funksioneve të tyre në ushtrimin e kompetencave që u janë caktuar ose të transferuara nga një nivel tjetër (për shembull, lëshimi një leje ndërtimi, me një ekstrakt nga regjistri i pasurive të paluajtshme).

Konsumatorë të këtyre shërbimeve janë vetëm personat fizikë ose juridikë (me përjashtim të organeve shtetërore dhe organeve territoriale të tyre, organeve të fondeve ekstrabuxhetore shtetërore dhe organeve të tyre territoriale, qeverisjes vendore).

Këto shërbime ofrohen me kërkesë të personave të caktuar (aplikantëve) në përputhje me rregulloret administrative.

Për më tepër, Ligji Federal Nr. 210-FZ i 27 korrikut 2010 rregullon marrëdhëniet juridike në ofrimin e shërbimeve që janë të nevojshme dhe të detyrueshme për ofrimin e shërbimeve shtetërore (komunale) në kontekstin e këtij ligji (për shembull, nxjerrja e një certifikatë shëndetësore, e cila është e nevojshme për të marrë shërbimin publik "lëshimi i patentës së shoferit"). Shërbime të tilla mund t'i ofrohen aplikantit, duke përfshirë një bazë të paguar, në përputhje me kërkesat e nenit 9 të Ligjit Federal të 27 korrikut 2010 Nr. 210-FZ.

Dispozitat e Ligjit Federal të 05/08/2010 Nr. 83 - FZ, të cilit i kushtohet kjo pjesë e faqes zyrtare të Ministrisë së Financave të Rusisë, zbatohen për shërbimet që ofrohen jo nga autoritetet qeveritare, por nga institucionet në varësi të tyre në kuadër të detyrave të përcaktuara për këto institucione (për shembull, zbatimi i programeve arsimore, ofrimi i kujdesit parësor mjekësor, ruajtja e dokumenteve arkivore). Konsumatorët e shërbimeve të tilla janë individë ose persona juridikë, si dhe autoritete.

Është miratuar ndarja e mëposhtme e kushtëzuar e shërbimeve publike dhe punëve publike:

Një shërbim është rezultat i aktiviteteve të një institucioni në interes të një individi specifik (person juridik) - marrësi i shërbimit (për shembull, zbatimi i programeve arsimore të arsimit të mesëm profesional, kujdesi shëndetësor parësor, shërbimet bibliotekare për përdoruesit e bibliotekave) . Puna është rezultat i aktiviteteve të një institucioni në interes të një numri të pacaktuar individësh ose shoqërie në tërësi (për shembull, krijimi i një prodhimi teatror, ​​organizimi i ekspozitave dhe konkurseve, peizazhi i territorit).

Një "shërbim" karakterizohet nga një numër i caktuar i konsumatorëve dhe homogjeniteti i shërbimit që u ofrohet atyre, si rezultat, vëllimi i ofrimit të shërbimit mund të matet dhe standardi i kostos mund të llogaritet për njësi të ofrimit të shërbimit. Për "punën" është e vështirë të vlerësohet numri i saktë i konsumatorëve, dhe vetë puna ndryshon dukshëm në natyrë, si rezultat, standardizimi i kostove për njësi të punës, si rregull, nuk është i mundur. Ekzistojnë lista të departamenteve të shërbimeve (punëve) të ofruara (të kryera) nga agjencitë qeveritare në varësi të autoriteteve ekzekutive federale në fushën e tyre kryesore të veprimtarisë.

Një detyrë shtetërore për një agjenci të qeverisë federale formohet në bazë të një liste departamenti të shërbimeve (punës) të ofruara (të kryera) nga agjencitë qeveritare në varësi të organit ekzekutiv federal (në tekstin e mëtejmë: lista e departamenteve).

Kjo do të thotë, detyra shtetërore (dhe, si pasojë, subvencioni për mbështetjen financiare për zbatimin e saj) vlen vetëm për ato shërbime (punë) që përfshihen në listën e departamenteve.

Paragrafi 4 i Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse, datë 2 shtator 2010 Nr. 671, përcakton se autoritetet ekzekutive federale që kryejnë funksionet e zhvillimit të politikës shtetërore dhe rregullimit ligjor në fushën e caktuar të veprimtarisë kanë të drejtë të miratojnë bazën (industrinë) listat e shërbimeve (punëve) qeveritare të ofruara (të kryera) nga institucionet federale në fushën e caktuar të veprimtarisë (në tekstin e mëtejmë: listat bazë). Në të njëjtën kohë, u konstatua se treguesit e listave të departamenteve mund të plotësohen dhe të detajohen, por nuk duhet të jenë në kundërshtim me treguesit e listave bazë.

Rrjedhimisht, funksionet e listave bazë dhe të departamenteve janë të ndryshme:

Listat bazë duhet të sigurojnë përfaqësim uniform të shërbimeve të ngjashme në të gjitha listat e departamenteve.

Listat e departamenteve formohen nga organi ekzekutiv federal që kryen funksionet dhe kompetencat e themeluesit në bazë të atyre themelore (nëse ka të miratuara në fushën përkatëse të veprimtarisë) dhe përcaktojnë shërbimet (punën) e kryer nga agjencitë qeveritare në varësi të tyre. .

Në përputhje me paragrafin 3 të Dekretit të Qeverisë së Federatës Ruse, datë 2 shtator 2010 Nr. 671, autoritetet ekzekutive federale formuan dhe miratuan listat e departamenteve dhe i postuan në internet.

Vendimi për formimin e listave të shërbimeve (punës) shtetërore (komunale) të ofruara (të kryera) nga institucionet shtetërore (komunale) të një entiteti përbërës të Federatës Ruse (entiteti komunal) merret nga enti përbërës i Federatës Ruse (komunal entitet) vetë.

Për të zbatuar dispozitat e Ligjit Federal Nr. 83-FZ, datë 05/08/2010, Ministria e Financave e Rusisë rekomandon që organi suprem ekzekutiv i entitetit përbërës të Federatës Ruse të zgjedhë një nga dy qasjet e rekomanduara më poshtë:

• 1) formimi i një strukture me dy nivele të listës së shërbimeve, e përbërë nga një listë sektoriale e shërbimeve dhe një listë departamenti shërbimesh. Kjo qasje mund të zbatohet nëse një program rajonal i zhvillimit socio-ekonomik është zhvilluar në një ent përbërës të Federatës Ruse dhe ekziston një pozicion i caktuar i autoriteteve ekzekutive sektoriale për zbatimin e politikës rajonale në fushat e veprimtarisë;
• 2) formimi i një liste të unifikuar të shërbimeve, në këtë rast lista e shërbimeve formohet nga themeluesi me qëllim të formimit të mëvonshëm të detyrave për institucionet vartëse. Lista e shërbimeve miratohet me akt ligjor të themeluesit. Ekziston edhe mundësia e ofrimit të shërbimeve shtetërore (komunale) me pagesë.

Në përputhje me dispozitat e Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, institucioni ka të drejtë të ofrojë shërbime mbi bazën e paguar vetëm përtej detyrës. Institucioni nuk ka të drejtë të refuzojë të përmbushë këtë detyrë shtetërore (komunale) në favor të ofrimit të shërbimeve me pagesë (neni 69.2 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, i ndryshuar me Ligjin Federal). Përveç detyrës së vendosur, institucioni ka të drejtë të ofrojë shërbime që lidhen me aktivitetet e tij kryesore kundrejt një tarife për personat fizikë dhe juridikë me të njëjtat kushte për ofrimin e të njëjtave shërbime. Në të njëjtën kohë, për institucionet buxhetore, themeluesi vendos një procedurë për përcaktimin e tarifës së specifikuar, përveç nëse parashikohet ndryshe me ligj federal, dhe për institucionet autonome, ligjet federale nuk parashikojnë vendosjen e një procedure për sigurimin e tillë.

Shumica e popullsisë e di dallimin midis një klinike të rregullt dhe asaj komerciale. Në të njëjtën kohë, institucionet komunale nuk janë vetëm spitale. Këto përfshijnë shkolla, qendra krijuese, organizata përgjegjëse për lëshimin e dokumenteve dhe shumë të tjera.

Institucionet komunale shpesh identifikohen me organizatat buxhetore shtetërore. Tani kjo nuk është më plotësisht e vërtetë - institucionet në të dy nivelet komunale (për të mos u ngatërruar me të) mund të mos jenë buxhetore. Tani ato klasifikohen sipas disa llojeve të mbështetjes financiare, dhe MU-të kanë edhe varietete të tjera. Ato varen nga qëllimet, aktivitetet dhe kriteret e tjera.

Çfarë është një institucion komunal

Një nga qëllimet kryesore të MU-ve janë shërbimet ndaj popullatës - shembuj përfshijnë funksionet arsimore, mjekësore dhe të të drejtave të njeriut të institucioneve të tilla. Për një MU specifike, qëllimi është zbatimi i detyrave të një industrie të caktuar.

Qëllimi i një institucioni komunal mund të mos jetë fitimi, megjithëse nuk e përjashton këtë mundësi. Nëse detyra kryesore e një ndërmarrjeje komunale janë të ardhurat, atëherë ajo do të quhet ndërmarrje komunale.

Karakteristikat

Të gjitha institucionet komunale kanë tipare karakteristike të ngjashme. Punonjësit e organizatave të tilla nuk janë pronarë - ata janë punonjës. MU gjithashtu ka karakteristikat e mëposhtme:

1. Në varësi të autoriteteve më të larta.
2. Ekziston një vlerësim ose buxhet specifik.
3. Një strukturë, orar pune dhe disiplinë të caktuar.
4. Pronari është bashkia.

Rregullorja rregullatore dhe varietetet

Krijimi i llojeve të ndryshme të institucioneve komunale dhe aktivitetet e tyre rregullohen me ligje federale dhe urdhra të Ministrisë së Financave. Asnjë nga komunat nuk ka të drejtë të miratojë urdhra, rregullore dhe dokumente të tjera që bien ndesh me ligjet më të larta federale. Për këtë periudhë është në fuqi Ligji Federal Nr. 83-FZ "Për ndryshimet në aktet legjislative të Federatës Ruse", datë 05/08/2010.

Sipas këtij ligji, koncepti i institucioneve shtetërore dhe komunale është zgjeruar dhe ka fituar një ndarje të qartë në tre varietete të mëdha:

• Në pronësi të shtetit
• Buxheti
• Autonome.

Secila prej këtyre varieteteve ndryshon sipas disa kritereve, por dallimet më të mëdha janë demonstruar nga institucionet shtetërore dhe autonome. Kjo është veçanërisht e vërtetë kur bëhet fjalë për financimin dhe shpenzimin e fitimeve.

• Lloji i parë siguron aktivitetet e tij në bazë të vlerësimeve buxhetore, të financuara nga buxheti i industrisë, dhe organizata nuk ka të drejtë të disponojë të ardhurat e marra në mënyrë të pavarur. Nga institucionet shtetërore kërkohet që të kalojnë në buxhet të gjitha llojet e fitimeve.
• Një organizatë autonome funksionon përmes fitimeve nga aktivitetet e veta dhe subvencioneve nga buxheti i një industrie të caktuar. Në të njëjtën kohë, të ardhurat e marra nga aktivitetet e një institucioni autonom mund të shpenzohen për përmirësimin e bazës materiale dhe teknike, shpërblimet dhe nevojat e tjera të organizatës.

Se kush e merr vendimin për krijimin e një institucioni komunal, kush ka të drejtë ta menaxhojë atë - të gjitha këto do t'i mësoni më tej.

Kjo video do t'ju tregojë më shumë për institucionin autonom komunal:

Pjesëmarrësit e mundshëm dhe të drejtat e tyre

Meqenëse një institucion komunal organizohet nga një ent territorial specifik, nuk është shteti ai që bëhet themelues. Pjesëmarrësi kryesor i MU është distrikti, rajoni ose rajoni i organizatës që krijohet.

Funksionet e themeluesit në çdo komunë kryhen nga komuna ose një departament më i lartë i caktuar. Asnjë punonjës i institucionit nuk ka të drejta pronësore personale.

Të gjithë punonjësit janë punonjës komunalë dhe nuk kanë të drejtë të disponojnë pronën e MU.

Ekzistojnë përjashtime të veçanta për institucionet autonome komunale - ato kanë të drejtë të përdorin të ardhurat e marra për nevojat e tyre, veçanërisht për pagimin e shpërblimeve ose përmirësimin e kushteve të punës. Në të njëjtën kohë, edhe një bashki autonome nuk mund të disponojë prona të paluajtshme, parcela toke dhe prona të tjera të shtrenjta që i janë dhënë për përdorim nga një ent territorial specifik.

Më poshtë do të flasim për rezolutën për krijimin e një institucioni buxhetor komunal, autonom, qeveritar, dokumentet përbërëse dhe procedurën e regjistrimit të një organizate.

Nëse dëshironi të krijoni një institucion komunal arsimor, atëherë duhet të studioni me kujdes këtë video:

Karakteristikat e krijimit

Krijimi i një MU është i mundur në dy mënyra: themelimi i një organizate të re ose riorganizimi i një departamenti tjetër jofitimprurës. Këto metoda janë të ndryshme, por secila prej tyre kërkon një paketë të ngjashme dokumentesh:

1. Propozim për krijimin.
2. Vendimi për të krijuar.
3. Miratimi i themeluesit.
4. Projekt-urdhri për krijimin.
5. Shënim shpjegues.

Në fazën e një propozimi me shkrim për krijimin, iniciatori duhet të arsyetojë nevojën e këtij institucioni komunal në një ent të caktuar territorial. Në të njëjtën kohë, statuti i institucionit të ardhshëm tregon qëllimet e veprimtarisë së tij, tiparet e marrëdhënieve pronësore dhe të gjitha të dhënat e nevojshme.

Për statutin e një institucioni kulturor autonom komunal, buxhetor, shtetëror etj. Le të flasim më tej.

Marrëdhëniet pasurore

Të gjitha aktivitetet e MU financohen plotësisht ose pjesërisht nga komuna. Institucionet shtetërore dhe buxhetore praktikisht operojnë në kurriz të këtyre fondeve, edhe organizatat autonome, por të ardhurat e marra mund të shpenzohen sipas gjykimit të tyre.

Aktivitetet që synojnë çdo fitim duhet të specifikohen në dokumentin kryesor të organizatës - statutin. Ai pasqyron llojin e institucionit, vendndodhjen e tij, qëllimet kryesore, themeluesit, emrin e plotë dhe të dhëna të tjera.

Karta në mënyrë specifike thekson kushtet për sigurimin e përdorimit të lirë të pronës për aktivitetet e ndërmarrjes komunale - nuk i nënshtrohet dhurimit, shitjes ose transferimit të individëve ose kompanive. Kjo pronë përbën kapitalin e një institucioni komunal me krijimin e tij dhe është pronë e komunës.

Një institucion komunal është një organizatë e krijuar në një territor të caktuar. Themeluesi është bashkia e një rrethi, rajoni, rajoni ose një lokaliteti të caktuar. Për të krijuar një organizatë komunale ose për të riorganizuar një organizatë tjetër jofitimprurëse në një institucion të këtij lloji, ekziston një procedurë e caktuar me një listë të miratuar dokumentesh. Dokumenti kryesor i një komune është statuti, dhe prona kryesore i përket komunës. Dispozitat e specifikuara në statut nuk mund të kundërshtojnë ligjet federale dhe prona e vlefshme nuk mund të tjetërsohet nga palët e treta.

Urdhri i Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 1 dhjetor 2010 N 157n "Për miratimin e Planit të Unifikuar të Llogarive për autoritetet publike (organet shtetërore), qeveritë lokale, organet e menaxhimit të fondeve ekstra-buxhetore shtetërore, akademitë shtetërore të shkencave. , institucionet shtetërore (bashkiake) dhe udhëzimet për zbatimin e tij” (me ndryshime dhe shtesa)

Shtojca nr. 1. Plani kontabël i unifikuar për autoritetet shtetërore (organet shtetërore), qeverisjet vendore, organet e menaxhimit të fondeve ekstrabuxhetore shtetërore, akademitë shtetërore të shkencave, institucionet shtetërore (komunale) Shtojca nr. 2. Udhëzime për përdorimin e një grafiku të unifikuar të llogarive për autoritetet shtetërore të kontabilitetit (organet shtetërore), pushtetet vendore, organet e administrimit të fondeve ekstrabuxhetore shtetërore, akademitë shtetërore të shkencave, institucionet shtetërore (komunale).

Urdhri i Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të 1 dhjetorit 2010 N 157n
"Për miratimin e Planit të Unifikuar të Kontabilitetit për autoritetet publike (organet shtetërore), qeverisjen vendore, organet e administrimit të fondeve jashtëbuxhetore shtetërore, akademitë shtetërore të shkencave, institucionet shtetërore (bashkiake) dhe udhëzimet për zbatimin e tij".

Me ndryshime dhe shtesa nga:

12 tetor 2012, 29 gusht 2014, 6 gusht 2015, 1 mars, 16 nëntor 2016, 27 shtator 2017, 31 mars, 28 dhjetor 2018

b) ndërmarrjet unitare shtetërore (komunale) në drejtim të mbajtjes së kontabilitetit buxhetor të fakteve të jetës ekonomike që lindin gjatë ushtrimit, në bazë të marrëveshjeve, të kompetencave të klientit shtetëror (komunal) për të lidhur dhe ekzekutuar në emër të subjektet juridike publike përkatëse kontratat shtetërore (komunale) në emër të autoriteteve publike (organeve shtetërore), organeve menaxhuese të fondeve shtetërore jashtëbuxhetore, pushteteve vendore që janë klientë shtetërorë (komunal), kur kryejnë investime buxhetore në pronën shtetërore (komunale) dhe marrin. investimet buxhetore në projektet e ndërtimit kapital të pronës shtetërore (komunale) dhe (ose) për blerjen e pronës shtetërore (komunale) në mënyrën e përcaktuar për përfituesit e fondeve buxhetore.

4. Për të njohur si të pavlefshme:

Urdhri i Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 30 dhjetor 2008 N 148n "Për miratimin e Udhëzimeve për Kontabilitetin e Buxhetit" (regjistruar në Ministrinë e Drejtësisë së Federatës Ruse më 12 shkurt 2009, numri i regjistrimit 13309; Rossiyskaya Gazeta , 2009, 6 mars);

Urdhri i Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 3 korrik 2009 N 69n "Për futjen e ndryshimeve në Udhëzimet për Kontabilitetin e Buxhetit, miratuar me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 30 dhjetor 2008 N 148n" (regjistruar me Ministrinë e Drejtësisë së Federatës Ruse më 13 gusht 2009, numri i regjistrimit 14524 Rossiyskaya Gazeta, 2009, 2 shtator;

Urdhri i Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 30 dhjetor 2009 N 152n "Për futjen e ndryshimeve në Udhëzimet për Kontabilitetin e Buxhetit, miratuar me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 30 dhjetor 2008 N 148n" (regjistruar me Ministrinë e Drejtësisë së Federatës Ruse më 4 shkurt 2010, numri i regjistrimit 16247 Rossiyskaya Gazeta, 2010, 19 shkurt).

Regjistrimi N 19452

Plani kontabël i unifikuar është miratuar për organet dhe institucionet shtetërore dhe komunale, akademitë shtetërore të shkencave dhe organet e menaxhimit të fondeve shtetërore jashtëbuxhetore. Është futur në vend të Planit Kontabël për kontabilitetin buxhetor.

Përcakton se si zbatohet Plani i Unifikuar. Udhëzimet për kontabilitetin buxhetor nuk janë më të vlefshme.

Menaxhimi i kontabilitetit mund të transferohet sipas një kontrate (marrëveshjeje) në një institucion ose organizatë tjetër (kontabiliteti i centralizuar).

Dokumentet e kontabilitetit parësor dhe përmbledhës mund të përpilohen në mënyrë elektronike. Në këtë rast, përdoret një nënshkrim elektronik dixhital. Në raste të caktuara, subjekti kontabël duhet, me shpenzimet e veta, të bëjë kopje në letër të këtyre dokumenteve.

Është i nevojshëm miratimi i planit kontabël të punës së institucioneve shtetërore (bashkiake). Ai duhet të përmbajë llogari të përdorura për kontabilitetin sintetik dhe analitik.

Ditari i autorizimit përfshihet në regjistrat kontabël. Ato, si dhe të dhënat e kontabilitetit, duhet të ruhen për të paktën 5 vjet.

Të gjitha llogaritë janë pesëshifrore. Janë shfaqur kolona të reja (emrat e grupit dhe specieve).

Gjithashtu, jepen llogaritë e mëposhtme jashtë bilancit. N 24 - prona e transferuar në menaxhimin e besimit. N 25 - jepet me qira. N 26 - për përdorim falas.

Urdhri i Ministrisë së Financave të Federatës Ruse, datë 1 dhjetor 2010 N 157n "Për miratimin e Planit të Unifikuar të Llogarive për autoritetet publike (organet shtetërore), qeveritë lokale, organet e menaxhimit të fondeve ekstra-buxhetore shtetërore, akademitë shtetërore të shkencave. , institucionet shtetërore (bashkiake) dhe udhëzimet për zbatimin e tij”

Regjistrimi N 19452

Ky urdhër hyn në fuqi më 1 janar 2011.

Ky dokument është ndryshuar nga dokumentet e mëposhtme:

Ndryshimet hyjnë në fuqi më 10 shkurt 2019 dhe zbatohen gjatë zhvillimit të politikave kontabël dhe treguesve kontabël duke filluar nga viti 2019.

Ndryshimet hyjnë në fuqi më 8 maj 2018 dhe zbatohen gjatë zhvillimit të politikave kontabël dhe treguesve kontabël duke filluar nga viti 2018.

“Kontabiliteti në organizatat buxhetore dhe jofitimprurëse”, 2011, N 4

Në përputhje me Art. 120 i Kodit Civil të Federatës Ruse (Kodi Civil i Federatës Ruse) dhe Art. 9.1 i Ligjit Federal Nr. 7-FZ "Për Organizatat Jofitimprurëse" (në tekstin e mëtejmë Ligji Nr. 7-FZ), një institucion është një organizatë jofitimprurëse e krijuar nga pronari për të kryer veprimtari menaxheriale, socio-kulturore ose funksione të tjera të natyrës jotregtare. Institucionet shtetërore (komunale) janë institucione të krijuara nga Federata Ruse, një subjekt i Federatës Ruse dhe një ent komunal. Llojet e institucioneve shtetërore dhe komunale janë: autonome, buxhetore dhe në pronësi të qeverisë.

Kjo normë e legjislacionit civil përcaktohet nga baza e ekzistencës së institucionit burime të ndryshme të mbështetjes financiare, nëpërmjet të cilit institucioni kryen funksionet e tij (kryen funksione shtetërore (komunale), ofron shërbime, kryen punë, kryen veprime për të cilat është krijuar institucioni).

Udhëzime për përdorimin e Planit të Unifikuar të Llogarive për autoritetet shtetërore (organet shtetërore), qeveritë lokale, organet e menaxhimit të fondeve shtetërore ekstra-buxhetore, akademitë shtetërore të shkencave, institucionet shtetërore (komunale), të miratuara me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Rusisë, datë 1 dhjetor 2010 N 157n "Për miratimi i Kontabilitetit të Unifikuar për autoritetet shtetërore (organet shtetërore), qeverisjet vendore, organet e administrimit të fondeve shtetërore jashtëbuxhetore, akademitë shtetërore të shkencave, institucionet shtetërore (bashkiake) dhe udhëzimet për zbatimin e tij”, identifikon nëntë lloje. burimet e mbështetjes financiare, dërguar për mirëmbajtjen e institucionit dhe aktivitete të tjera:

a) për institucionet shtetërore (komunale), organet financiare të buxheteve përkatëse dhe organet që ofrojnë shërbimet e tyre në para:

• 1 - aktivitetet e kryera në kurriz të buxhetit përkatës të sistemit buxhetor të Federatës Ruse (aktivitetet buxhetore);
• 2 - veprimtari gjeneruese të të ardhurave (të ardhurat e veta të institucionit);
• 3 - fondet në dispozicion të përkohshëm;
• 4 - subvencione për realizimin e detyrave shtetërore (komunale);
• 5 - subvencione për qëllime të tjera;
• 6 - investimet buxhetore;
• 7 - fondet për sigurimin e detyrueshëm shëndetësor;

b) të pasqyrojë nga organet e Thesarit Federal, organet financiare të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse (komunat) operacionet e kryera në kuadrin e shërbimeve të parave të institucioneve buxhetore, institucioneve autonome dhe organizatave të tjera jofitimprurëse që nuk janë pjesëmarrësit në procesin e buxhetit:

• për sa i përket transaksioneve me fondet e veta të institucionit (organizatës), fondet në dispozicion të përkohshëm dhe subvencionet për zbatimin e detyrave shtetërore (komunale), të llogaritura në llogarinë personale të institucionit (organizatës):
• 8 - fondet e organizatave jofitimprurëse në llogaritë personale;
• në lidhje me transaksionet me subvencione për qëllime të tjera dhe investimet buxhetore të llogaritura në një llogari të veçantë personale:
• 9 - fondet e organizatave jofitimprurëse në llogari të veçanta personale.

Duhet theksuar se në bazë të Skema e unifikuar e llogarive për çdo lloj institucioni shtetëror (komunal) (institucione shtetërore, institucione buxhetore, institucione autonome), Ministria e Financave e Rusisë zhvillon dhe miraton:

• plan kontabël standard për kontabilitetin buxhetor për pjesëmarrësit në procesin buxhetor;
• skemat standarde të llogarive për institucionet buxhetore (autonome).

Në bazë të një plani kontabël standard, institucioni zhvillon dhe miraton plani kontabël i punës.

Numri i llogarisë plani kontabël i punës përbëhet nga 26 shifra që përmbajnë shifra të kodeve sintetike të llogarisë Skema e unifikuar e llogarive dhe kategoritë e kodeve të llogarive analitike, që pasqyrojnë specifikat e veprimtarisë së institucionit, në varësi të statusit ligjor të institucionit (shtetëror, buxhetor, autonom). Kodet analitike në numrin e llogarisë plani kontabël i punës pasqyruar:

• në shifrat 1 - 17 - kodi analitik sipas kritereve të klasifikimit të marrjes dhe asgjësimit;
• në shifrën e 18-të - kodi i llojit të sigurimit financiar;
• në shifrat 24 - 26 - kodi analitik i llojit të pranimeve, disponimeve (për institucionet qeveritare dhe buxhetore në shifrat 24 - 26 janë pasqyruar kodet e klasifikimit të veprimtarive të sektorit të administratës publike (KOSGU), për institucionet autonome. - kodin analitik të arkëtimeve, asgjësimeve në strukturë, të miratuar nga plani i veprimtarisë financiare dhe ekonomike).

Kodi sintetik i llogarisë Skema e unifikuar e llogarive pasqyruar në shifrat 19 - 23 të numrit të llogarisë plani kontabël i punës.

Kështu, formohen institucionet qeveritare plani kontabël i punës, i përbërë nga një numër llogarie prej 1 - 26 kategori, institucionet buxhetore - 18 - 26 kategori (duke përdorur KOSGU), institucionet autonome - 18 - 24 kategori (pa përdorur KOSGU).

Sipas Art. 6 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse (BC RF) agjenci qeveritare- një institucion shtetëror (komunal) që ofron shërbime publike, kryen punë dhe (ose) kryen funksione shtetërore për të siguruar zbatimin e kompetencave të autoriteteve shtetërore (organeve shtetërore) ose qeverive lokale të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse; Mbështetja financiare e veprimtarive të të cilit kryhet në kurriz të fondeve të buxhetit përkatës bazuar në vlerësimet buxhetore.

Institucionet shtetërore Llojet e mëposhtme të mbështetjes financiare aplikohen për kategorinë e 18-të të llogarisë: 1 - aktivitete buxhetore, 2 - aktivitete që gjenerojnë të ardhura (të ardhurat e vetë institucionit), 3 - fondet në dispozicion të përkohshëm.

Kur analizoni statusin ligjor të një institucioni qeveritar në dritën e Ligjit Federal të 05/08/2010 N 83-FZ "Për ndryshimet në disa akte legjislative të Federatës Ruse në lidhje me përmirësimin e statusit juridik të shtetit (komunal ) institucionet”, vërehet se llojet e mbështetjes financiare janë të kufizuara, pasi një institucion qeveritar njihet si pjesëmarrës në procesin buxhetor dhe mban përgjegjësi plotësuese nga ana e shtetit.

Kështu, fonde për veprimtaritë buxhetore të një institucioni qeveritar- këto janë të ardhura nga buxheti përkatës për kryerjen e funksioneve shtetërore (komunale) të një institucioni qeveritar në bazë të vlerësimeve buxhetore, si dhe burimet e fondeve për transfertat ndërbuxhetore (subvencione, subvencione nga buxhetet e tjera të sistemit buxhetor të Federata Ruse subvencione nga buxheti federal dhe (ose) nga buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.

Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 02.09.2010 N 671 "Për procedurën e formimit të një detyre shtetërore në lidhje me institucionet shtetërore federale dhe mbështetjen financiare për zbatimin e një detyre shtetërore" në Shtojcën e Rregullores mbi formimi i një detyre shtetërore në lidhje me institucionet federale buxhetore dhe qeveritare dhe mbështetja financiare për zbatimin e një detyre shtetërore përcakton procedurën e formimit dhe mbështetjes financiare për zbatimin e detyrave shtetërore për ofrimin e shërbimeve publike (kryerjen e punës) nga institucionet shtetërore. , të përcaktuara me akte ligjore të drejtuesve kryesorë të fondeve buxhetore, të cilët janë në krye të institucioneve shtetërore.

Detyra shtetërore formohet në përputhje me llojet kryesore të veprimtarive të parashikuara nga dokumentet përbërëse të institucionit qeveritar. Detyra shtetërore formohet gjatë formimit të buxhetit për vitin e ardhshëm financiar dhe periudhën e planifikimit. Ai miratohet jo më vonë se një muaj nga data e publikimit zyrtar të ligjit për buxhetin e vitit të ardhshëm financiar dhe periudhës së planifikimit në lidhje me institucionet qeveritare nga drejtuesit kryesorë të fondeve buxhetore në juridiksionin e të cilëve ndodhen. Mbështetja financiare për zbatimin e një detyre shtetërore nga një institucion qeveritar kryhet në përputhje me treguesit e vlerësimit buxhetor të këtij institucioni dhe kryhet në formën e subvencionit. Shuma e subvencionit llogaritet në bazë të:

• kostot standarde për ofrimin e shërbimeve publike në kuadër të detyrës shtetërore;
• kostot standarde për mirëmbajtjen e pasurive të paluajtshme dhe veçanërisht të pasurive të luajtshme të vlefshme (me përjashtim të pronës së dhënë me qira);
• pagesën e taksave, si objekt tatimi, për të cilin njihet pasuria e specifikuar, duke përfshirë edhe parcelat e tokës.

Drejtuesit kryesorë të fondeve buxhetore, të cilët janë në krye të institucioneve shtetërore, kur përcaktojnë treguesit e vlerësimit të buxhetit, kanë të drejtë të përdorin kosto standarde për ofrimin e shërbimeve publike përkatëse dhe kosto standarde për mirëmbajtjen e pronës së transferuar nën e drejta e menaxhimit operacional për një institucion shtetëror.

Koncepti për organizatat jofitimprurëse është dhënë në Art. 24 Ligji Nr. 7-FZ. Veprimtaritë kryesore të buxhetit dhe agjenci qeveritare njihen aktivitetet që synojnë drejtpërdrejt arritjen e qëllimeve për të cilat janë krijuar. Një listë shteruese e aktiviteteve që janë buxhetore dhe institucionet qeveritare mund të kryhen në përputhje me qëllimet e krijimit të tyre, të përcaktuara nga dokumentet përbërëse të institucionit. Një organizatë jofitimprurëse mund të kryejë sipërmarrje dhe të tjera aktiviteti gjenerues të të ardhurave vetëm për aq sa u shërben qëllimeve për të cilat është krijuar dhe korrespondon me qëllimet e specifikuara, me kusht që aktivitete të tilla të specifikohen në dokumentet përbërës. Aktivitete të tilla njihen fitimprurëse prodhimin e mallrave dhe shërbimeve që përmbushin qëllimet e krijimit të një organizate jofitimprurëse, si dhe blerjen dhe shitjen e letrave me vlerë, të të drejtave pronësore dhe jopasurore, pjesëmarrjen në shoqëri tregtare dhe shoqëri komandite si investitor.

Ky përkufizim, në thelb, përmban të vetmen shenjë të veprimtarisë - fitimin nga prodhimi i mallrave dhe shërbimeve, si dhe kryerja e operacioneve të caktuara (nuk ka rëndësi nëse ato janë fitimprurëse apo joprofitabile).

Bazuar në Art. 41 para Krishtit RF aktiviteti gjenerues të të ardhurave(të ardhurat e veta të institucionit) në institucionet qeveritare (në kontabilitet, tipari dallues "2") i referohet të ardhurat buxhetore jotatimore:

• të ardhurat nga shfrytëzimi i pronës shtetërore ose komunale;
• të ardhurat nga shitja e pasurisë (përveç aksioneve dhe formave të tjera të pjesëmarrjes në kapital, rezervave shtetërore të metaleve të çmuara dhe gurëve të çmuar) që janë në pronësi shtetërore ose komunale;
• të ardhurat nga shërbimet me pagesë të ofruara nga institucionet qeveritare;
• fondet e marra si rezultat i zbatimit të masave të përgjegjësisë civile, administrative dhe penale, duke përfshirë gjobat, konfiskimet, kompensimin, si dhe fondet e marra si kompensim për dëmin e shkaktuar në Federatën Ruse, subjektet përbërëse të Federatës Ruse, komunat dhe të tjera sasitë e kapjes së detyruar;
• mjetet e vetëtaksimit të qytetarëve.

Gjithashtu për të aktiviteti gjenerues të të ardhurave mund të përfshijë fatura falas nga individë dhe persona juridikë, organizata ndërkombëtare dhe qeveri të huaja, duke përfshirë dhurimet vullnetare.

Formulimi "pranime falas" shoqërohet me ndarjen në legjislacionin civil nga marrëveshjet e dhuratave në një lloj marrëveshjeje të pavarur siç është një marrëveshje dhurimi.

Koncepti "pranime falas" në Art. 41 para Krishtit RF në përgjithësi përputhet marrëveshje dhuratë(neni 572 i Kodit Civil të Federatës Ruse), i cili përfshin transferimin falas të pronës në një institucion ose lirimin e një institucioni nga detyrimet pronësore ndaj dhuruesit ose një pale të tretë. Marrëveshja e dhuratës i referohet transaksioneve dypalëshe të bazuara në pëlqimin e ndërsjellë të palëve, pasi ajo presupozon pëlqimin e marrësit për të pranuar dhuratën. Duhet të theksohet se nëse ka detyrime reciproke të të dhuruarit në lidhje me dhuruesin (për shembull, për të ofruar një shërbim), marrëveshja nuk njihet si donacion, por do të cilësohet si një marrëveshje për ofrimin e shërbimeve me pagesë. ose një marrëveshje tjetër me natyrë të kompensuar. Në të njëjtën kohë, e drejta civile nuk parashikon qëllimin e përdorimit të pasurisë së dhuruar në marrëveshjen e dhuratës.

Legjislacioni civil (neni 582 i Kodit Civil të Federatës Ruse) e klasifikon një dhurim si një lloj dhurate, duke e quajtur qëllimin e dhuratës (një qëllim përgjithësisht i dobishëm) një tipar dallues të një dhurimi. Donacionet mund të bëhen për qytetarët, institucionet mjekësore, arsimore, bamirëse, shkencore dhe arsimore, fondacionet, muzetë dhe institucionet e tjera kulturore, shtetin (RF), entitetet përbërëse të Federatës Ruse dhe komunat.

Dhurim për një person juridik mund të kushtëzohet nga dhuruesi duke përdorur pronën për një qëllim të caktuar. Në raste të tjera, pasuria e dhuruar përdoret nga i dhuruari në përputhje me qëllimin e pasurisë. Nëse qëllimi (qëllimi) i përdorimit të pronës përcaktohet nga dhuruesi, atëherë përdorimi i pronës për qëllime të tjera përgjithësisht të dobishme është i mundur vetëm me pëlqimin e dhuruesit ose me vendim gjykate. Ky rregull nuk respektohet nëse oferta për të bërë një donacion i është drejtuar një numri të pacaktuar personash dhe pasuria e donatorëve të veçantë nuk mund të dallohet nga fondet e grumbulluara.

Bazuar në Art. 41 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse, të ardhurat nga përdorimi i pronës në pronësi shtetërore ose komunale dhe shërbimet e paguara të ofruara agjencitë qeveritare, përfshihen fondet nga arkëtimet falas dhe aktivitetet e tjera që gjenerojnë të ardhura në përgatitjen, miratimin, ekzekutimin e buxhetit dhe raportimin për ekzekutimin e tij. të përfshira në të ardhurat buxhetore.

Fondet në dispozicion të përkohshëm të një institucioni qeveritar(në kontabilitet, tipari dallues është "3") mund të ndahet në grupet e mëposhtme:

• mjetet e konfiskuara gjatë hetimit, hetimit paraprak dhe të mos jenë prova materiale me rastin e sekuestrimit të pasurisë së të akuzuarit (të dyshuarit), të cilat mund të vendosen për kompensimin e dëmit material të shkaktuar ose për ekzekutimin e dënimit në kuptim të konfiskimit të pasurisë;
• fondet e marra për ruajtje;
• fondet e paguara nga punonjësit e institucionit si pagesë e pjesshme për koston e një kupon për trajtimin në sanatorium të marrë nga Fondi Federal i Sigurimeve Shoqërore të Federatës Ruse;
• fondet e kontribuuara në përputhje me Ligjin Federal të 21 korrikut 2005 N 94-FZ "Për vendosjen e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale" nga pjesëmarrësit si siguri për një aplikim për pjesëmarrje në Konkursi (Letra e Thesarit Federal, datë 06.02.2006 N 42-7.1-15/5.2-51 "Për hapjen e llogarive personale për institucionet federale për të llogaritur fondet e marra në dispozicion të përkohshëm të institucioneve federale në përputhje me legjislacionin e Federata Ruse”);
• fondet e marra në dispozicion të përkohshëm të njësive të shërbimit përmbarimor (Urdhri i Ministrisë së Drejtësisë së Rusisë, Ministria e Financave të Rusisë, datë 25 janar 2008 N 11/15n "Për miratimin e Udhëzimeve për procedurën e kontabilitetit të fondeve të marra në dispozicion të përkohshëm të ndarjeve strukturore të organeve territoriale të Shërbimit Përmbarimor Federal”);
• fondet që u përkasin personave të dënuar, të dyshuarve dhe personave të akuzuar (Urdhri i Ministrisë së Drejtësisë së Rusisë, datë 8 dhjetor 2006 N 356 "Për miratimin e Udhëzimeve për llogaritjen e parave personale dhe sendeve të tjera me vlerë që u përkasin personave të dënuar, të dyshuarve dhe personave të akuzuar. të vendosura në institucionet korrektuese dhe qendrat e paraburgimit të Shërbimit Penitenciar Federal” ).

Institucionet buxhetore dhe autonome Llojet e mëposhtme të sigurisë financiare mund të aplikohen për kategorinë e 18-të të llogarisë:

• aktivitetet që gjenerojnë të ardhura (të ardhurat e veta të institucionit);
• fondet në dispozicion të përkohshëm;
• subvencione për realizimin e detyrave shtetërore (komunale);
• subvencione për qëllime të tjera;
• investimet buxhetore;
• fondet për sigurimin e detyrueshëm shëndetësor.

Në përputhje me Art. 9.2 i Ligjit Nr. 7-FZ institucioni buxhetor njihet si një organizatë jofitimprurëse e krijuar nga Federata Ruse, një subjekt i Federatës Ruse ose një ent komunal për të kryer punë ose për të ofruar shërbime për të siguruar zbatimin e kompetencave të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse, përkatësisht , të autoriteteve publike (organeve shtetërore) ose të pushtetit vendor në fushën e shkencës, arsimit, shëndetësisë, kulturës, mbrojtjes sociale, punësimit, kulturës fizike dhe sportit, si dhe në fusha të tjera.

Bazuar në Art. 2 i Ligjit Federal të 3 nëntorit 2006 N 174-FZ "Për institucionet autonome" institucion autonom e njohur si një organizatë jofitimprurëse e krijuar nga Federata Ruse, një ent përbërës i Federatës Ruse ose një ent komunal për të kryer punë, për të ofruar shërbime për qëllime të ushtrimit të kompetencave të autoriteteve shtetërore dhe organeve të qeverisjes vendore të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse. Federata Ruse në fushën e shkencës, arsimit, kujdesit shëndetësor, kulturës, mbrojtjes sociale, punësimit, kulturës fizike dhe sportit, si dhe në fusha të tjera në rastet e përcaktuara nga ligjet federale.

Një institucion buxhetor dhe autonom kryen aktivitetet kryesore në përputhje me detyrat shtetërore (komunale). Mbështetja financiare për përmbushjen e një detyre shtetërore nga një institucion buxhetor kryhet në formën e subvencioneve nga buxheti përkatës i sistemit buxhetor të Federatës Ruse (në kontabilitet, tipari dallues është "4"). Mbështetja financiare për zbatimin e detyrës shtetërore kryhet në kuadër të alokimeve buxhetore(neni 69.1 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse) i parashikuar në buxhetin federal për qëllime përkatëse.

Një institucion buxhetor ka të drejtë në tejkalim të detyrës shtetërore të përcaktuar, si dhe në rastet e përcaktuara me ligje federale, në kuadër të detyrës së vendosur shtetërore, kryejnë punë, ofrojnë shërbime në lidhje me aktivitetet e tij kryesore, të parashikuara nga dokumenti përbërës i tij, për qytetarët dhe personat juridikë. për një tarifë dhe me të njëjtat kushte për ofrimin e të njëjtave shërbime.

Një institucion buxhetor ka të drejtë të kryejë lloje të tjera të aktiviteteve që nuk janë aktivitetet kryesore(në kontabilitet, tipari dallues është "2"), vetëm për aq sa shërben për të arritur qëllimet për të cilat është krijuar dhe që korrespondon me qëllimet e specifikuara, me kusht që aktivitete të tilla të tregohen në dokumentet përbërëse të tij.

Bazuar në Art. 78.1 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse mund të sigurohet nga buxhetet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse subvencione për institucionet buxhetore dhe autonome për qëllime të tjera(në kontabilitet, tipari dallues është "5"), duke përfshirë një rritje në vlerën e aktiveve fikse të një institucioni buxhetor dhe autonom që u është caktuar atyre me të drejtën e menaxhimit operacional. Në Art. 79 i BC RF, procedura për sigurimin investimet buxhetore(në kontabilitet, tipari dallues është "6") për një institucion autonom dhe buxhetor për të rritur vlerën e aktiveve fikse nën të drejtën e menaxhimit operacional.

Kur zbulohet klasifikimi i burimeve të mbështetjes financiare për një institucion buxhetor, do të ishte e këshillueshme që të karakterizoheshin llojet e të ardhurave:

• subvencionim për zbatimin e një detyre shtetërore (komunale) për zbatimin e llojit kryesor të veprimtarisë;
• subvencionim i synuar;
• investimet buxhetore;
• të ardhura nga aktiviteti kryesor;
• të ardhura nga veprimtari të tjera të kryera në mënyrë të pavarur.

Le të grupojmë klasifikimin e llojeve të veprimtarive të institucioneve qeveritare me përcaktimin e burimeve të gjeneruara dhe të përdorura të mbështetjes financiare në llogaritë e kontabilitetit. Klasifikimi i transaksioneve të biznesit konsiderohet baza për përcaktimin e natyrës së veprimeve të kryera, e cila, nga ana tjetër, përcakton dokumentacionin, organizimin e kontabilitetit dhe veçoritë tatimore (përfshirë mundësinë e aplikimit të përfitimeve tatimore). Prandaj, kriteret prioritare të klasifikimit për përcaktimin e veprimtarive të biznesit të institucioneve qeveritare janë:

• ndarja e aktiviteteve statutore (përfundimi i veprimeve të ofrimit të shërbimeve, kryerja e punës, transferimi i mallrave) në aktivitete kryesore statutore (veprime dhe shërbime që korrespondojnë me profilin dhe funksionet e institucionit, për kryerjen dhe ofrimin e të cilave është krijuar institucioni) dhe aktivitete të tjera statutore.

Kështu, elementët bazë të klasifikimit do të njihen si:

• ndërmarrja e veprimeve;
• ofrimi i shërbimeve;
• kryerja e punës;
• transferimi i mallrave të parashikuara nga statuti (përfshirë veprimet dhe shërbimet thelbësore në kuadër të veprimtarisë kryesore të statutit, si dhe shërbime të tjera, punë, mallra).

Tabela përmban një klasifikim të përafërt të llojeve të veprimtarive të institucioneve qeveritare në kuadrin e kritereve të përmendura.

Klasifikimi i burimeve të mbështetjes financiare në llogaritë e kontabilitetit

Si përfundim, vërejmë se institucionet shtetërore (komunale) duhet të krijojnë rregullore (standarde) kontabël për sektorin publik dhe mbi të gjitha standarde për kontabilitetin e burimeve të mbështetjes financiare. Bazuar në qasjet e përgjithshme metodologjike të parashikuara në standarde të tilla, do të jetë më e lehtë të zhvillohen teknikat e kontabilitetit.

Bibliografi

1. Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse: Ligji Federal i 31 korrikut 1998 N 145-FZ.
2. Kodi Civil i Federatës Ruse (pjesa e parë): Ligji Federal i 30 nëntorit 1994 N 51-FZ.
3. Udhëzime për regjistrimin e parave personale dhe sendeve të tjera me vlerë që u përkasin të dënuarve, të dyshuarve dhe personave të akuzuar të vendosur në institucionet korrektuese dhe qendrat e paraburgimit të Shërbimit Federal të Ndëshkimit: Urdhri i Ministrisë së Drejtësisë së Rusisë, datë 8 dhjetor 2006 N 356.
4. Për kontabilitetin: Ligji Federal i 21 Nëntorit 1996 N 129-FZ.
5. Për institucionet autonome: Ligji Federal i 3 nëntorit 2006 N 174-FZ.
6. Për ndryshimet në disa akte legjislative të Federatës Ruse në lidhje me përmirësimin e statusit juridik të institucioneve shtetërore (komunale): Ligji Federal i 05/08/2010 N 83-FZ.
7. Për organizatat jofitimprurëse: Ligji Federal i 12 janarit 1996 N 7-FZ.
8. Për miratimin e Planit të Unifikuar të Llogarive për kontabilitetin në institucionet shtetërore (komunale) dhe udhëzimet për zbatimin e tij: Urdhri i Ministrisë së Financave të Rusisë, datë 1 dhjetor 2010 N 157n.
9. Për procedurën e formimit të një detyre shtetërore në lidhje me institucionet e qeverisë federale dhe mbështetjen financiare për përmbushjen e një detyre shtetërore: Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 2 shtatorit 2010 N 671.
10. Për vendosjen e porosive për furnizimin e mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe komunale: Ligji Federal i 21 korrikut 2005 N 94-FZ.
11. Për hapjen e llogarive personale për institucionet federale për të llogaritur fondet e marra në dispozicion të përkohshëm të institucioneve federale në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse: Letra e Thesarit Federal të datës 02/06/2006 N 42-7.1-15/5.2 -51.
12. Për ndryshimet në Urdhrin e Ministrisë së Drejtësisë së Federatës Ruse dhe Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 25 janar 2008 N 11/15n "Për miratimin e udhëzimeve për procedurën e kontabilitetit për fondet e marra në dispozicion të përkohshëm". i njësive strukturore të organeve territoriale të Shërbimit Përmbarimor Federal”: Urdhri i Ministrisë së Drejtësisë së Rusisë N 164, Ministria e Financave e Rusisë, datë 08/06/2008 N 74.

E.A.Fedchenko

Departamenti i Kontabilitetit, Auditimit

dhe përpunimi i automatizuar i të dhënave

Universiteti Shtetëror Kuban