Institución autónoma federal. Institución autónoma
De conformidad con la parte 1 del art. 2 de la Ley Federal de la Federación de Rusia de 3 de noviembre de 2006 No. 174-FZ "Sobre Instituciones Autónomas" (en adelante, Ley No. 174-FZ), las instituciones autónomas se consideran organizaciones sin fines de lucro creadas por la Federación de Rusia (en adelante, RF), una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, prestación de servicios para ejercer los poderes de las autoridades estatales y el autogobierno local previstos por la legislación de la Federación de Rusia. en el ámbito de la ciencia, la educación, la sanidad, la cultura, la protección social, el empleo, el deporte y la cultura física, así como en otros ámbitos. Es decir, las instituciones autónomas desarrollan principalmente sus actividades en áreas “sin fines de lucro”. Y de acuerdo con la Parte 4 del art. 4 de la Ley N ° 174-FZ, la actividad principal de una institución autónoma es la actividad directamente dirigida al logro de los fines para los cuales fue creada esta institución autónoma.
Actualmente, la legislación prevé dos opciones para la creación de instituciones autónomas: mediante el establecimiento o mediante la transformación de una empresa/institución estatal unitaria estatal (municipal).
La creación de una institución autónoma "desde cero" se produce sobre la base de una decisión del órgano rector pertinente bajo el cual se encuentra la institución autónoma. En este caso, la decisión de crear instituciones autónomas de subordinación federal la toma el Gobierno de la Federación de Rusia, y la decisión de crear una institución autónoma subordinada a una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o entidad municipal la toma el sujeto correspondiente de la Federación de Rusia/entidad municipal.
Si una institución estatal o municipal se transforma en una institución autónoma, la decisión debe ser tomada por el organismo competente al que está subordinada.
De mayor interés es la creación de instituciones federales autónomas. Su creación o reorganización está regulada por la norma del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de octubre de 2007 No. 662 “Sobre la aprobación del Reglamento sobre el ejercicio por las autoridades ejecutivas federales de las funciones y poderes del fundador de una institución autónoma federal ”(en adelante Resolución N° 662). Según el párrafo 2 de esta resolución decisión de crear El Gobierno de la Federación de Rusia adopta una institución federal autónoma sobre la base de propuestas de las autoridades ejecutivas federales. Si se crea una institución autónoma federal cambiando de estado institución estatal o gubernamental existente, la decisión la toma la Agencia Federal de Administración de Propiedades. Además, la Resolución No. 662 indica que en este caso, el servicio federal o agencia federal no está obligado a obtener permiso o aprobación del procedimiento del ministerio federal correspondiente al que está subordinado.
Según el párrafo 3 de la Resolución No. 662, el órgano ejecutivo federal ejerce las funciones y atribuciones del fundador de la institución autónoma federal. También ejerce un control continuo sobre las actividades financieras y económicas de la institución autónoma federal.
El órgano de gobierno que gestiona las actividades actuales de una institución autónoma federal es su titular (órgano ejecutivo), quien es designado para el cargo por decisión del órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones y atribuciones del fundador de la institución autónoma federal. Basado en la Parte 2 del art. 8 de la Ley N ° 174-FZ en una institución federal autónoma, el máximo órgano de dirección es el consejo de supervisión, así como otros órganos de dirección necesarios relacionados con las características específicas de la industria de la institución federal autónoma (artículo 10 de la Ley N ° 174-FZ ).
Ejemplo 1
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La institución federal autónoma, el teatro dramático académico, tiene los siguientes órganos de gobierno: un director general designado para el cargo por el Ministerio de Cultura de Rusia, un consejo de supervisión de 7 personas (responsable de gestionar las actividades financieras y económicas, aprobar transacciones importantes, aprobar y supervisar la ejecución del programa de actividades, etc.), consejo artístico (responsable del repertorio del teatro) y patronato (patrocinadores e inversores). Todos los órganos de gobierno anteriores y sus competencias se reflejan en los estatutos de la institución autónoma federal.
Una empresa unitaria también puede transformarse en una institución autónoma. Según el apartado 1 del art. 20 de la Ley Federal de la Federación de Rusia de 14 de noviembre de 2002 No. 161-FZ "Sobre Empresas Unitarias Estatales y Municipales" (en adelante, Ley No. 161-FZ), la decisión sobre la reorganización de una empresa unitaria estatal lo realiza el dueño de su inmueble. Según el art. 29 de la Ley N ° 161-FZ, una empresa unitaria puede transformarse por decisión del propietario de su propiedad. En varios casos, aquellas empresas unitarias que, por la naturaleza y dirección de sus actividades, no pueden generar ganancias, se transforman en instituciones autónomas.
Una institución autónoma, independientemente del nivel de subordinación, está dotada de los bienes necesarios para desempeñar sus funciones. El propietario de esta propiedad es la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios. De conformidad con la parte 1 del art. 3 de la Ley N ° 174-FZ, la propiedad se asigna a instituciones autónomas con derecho de gestión operativa. Sin embargo, esto no significa que una institución autónoma no disponga de ningún tipo de propiedad, e incluso los suministros de oficina deben cancelarse sólo después de recibir la aprobación del fundador. Una institución autónoma no puede disponer de los siguientes bienes:
- bienes inmuebles asignados a una institución autónoma por el fundador o adquiridos por el fundador de manera centralizada o en condiciones de financiamiento centralizado;
- terrenos recibidos por una institución autónoma con derecho de uso perpetuo;
- bienes muebles especialmente valiosos, cuya enajenación se realiza de forma especial (por ejemplo, fondos de museo);
- bienes muebles especialmente valiosos, sin los cuales la institución autónoma no podrá realizar sus actividades;
- ciertas categorías de bienes muebles, cuyo costo es: para instituciones autónomas federales, de 200 mil rublos. hasta 500 mil rublos, para instituciones autónomas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, desde 50 mil rublos. hasta 500 mil rublos, para una institución municipal autónoma, desde 50 mil rublos. hasta 200 mil rublos. La cuestión del valor de determinadas categorías de bienes muebles provoca una interpretación ambigua, ya que su valor, indicado anteriormente, está consagrado en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 26 de julio de 2010 No. 538 "Sobre el procedimiento para clasificar los bienes de una institución autónoma o presupuestaria como categoría de bienes muebles de especial valor” (en adelante, Resolución N° 538). Sin embargo, también existe una norma establecida por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 31 de mayo de 2007 No. 337 "Sobre el procedimiento para determinar los tipos de bienes muebles especialmente valiosos de las instituciones autónomas" (en adelante, el Decreto No. 337) por un monto de más de 500 mil rublos, e independientemente del nivel que esta institución autónoma esté subordinada a las autoridades. ¿Qué resolución del Gobierno de la Federación de Rusia deberían utilizar las instituciones autónomas en su trabajo? Las opiniones están divididas sobre este tema: dado que la Resolución No. 337 no ha sido derogada, puede y debe utilizarse en el trabajo. Pero la Resolución 538 entró en vigor después de que se modificó la legislación sobre instituciones autónomas y, por lo tanto, sólo ella es válida y debe regirse por ella.
Según el autor, dado que las dos decisiones anteriores son válidas y para evitar confusiones, es necesario que el valor contable de los bienes muebles especialmente valiosos sea establecido por el fundador y conste en el estatuto de la institución autónoma.
Ejemplo 2
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El complejo deportivo y de fitness es una institución autónoma subordinada a una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Los estatutos de esta institución autónoma establecen que los bienes muebles por valor de más de 100 mil rublos son especialmente valiosos. hasta 500 mil rublos. Esta redacción no contradice la norma de la resolución No. 538.
Una institución autónoma e independiente podrá disponer de las siguientes categorías de bienes:
- bienes inmuebles adquiridos por una institución autónoma por cuenta propia, o especificados en el art. 3 de la Ley N ° 174-FZ “bienes inmuebles que no pertenecen a la institución asignados al fundador (dueño)”. Pero esto es imposible en principio, ya que parece dudoso que cualquier persona jurídica o particular donara un inmueble a una institución autónoma.
Sin embargo, las instrucciones para gastar los ingresos recibidos mediante la prestación de servicios pagos por parte de una institución autónoma deben estar fijadas en sus estatutos; - bienes muebles no incluidos en la categoría de bienes muebles de especial valor. Según el art. 298 del Código Civil de la Federación de Rusia, dichos bienes no pueden considerarse bienes adquiridos por una institución autónoma a través de actividades extrapresupuestarias (generadoras de ingresos). Sin embargo, ¿el legislador no ha explicado qué hacer con, por ejemplo, un inmueble adquirido? Sólo cabe esperar que esta ambigüedad se resuelva en un futuro próximo;
- inventarios adquiridos por una institución autónoma para respaldar sus actividades actuales.
Ejemplo 3
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Una institución municipal autónoma, una escuela deportiva para niños y jóvenes, adquirió, mediante actividades extrapresupuestarias, el antiguo centro recreativo de la empresa para un campamento deportivo de verano. Esta base se considerará propiedad de una institución autónoma, ya que los fondos para su adquisición no fueron asignados por el fundador.
El fundador (propietario) también puede retirar bienes que estén bajo gestión operativa o uso perpetuo (estos son terrenos) de una institución autónoma. El procedimiento de incautación puede “activarse” en los casos en que una institución autónoma no utilice los bienes que le han sido asignados.
Ejemplo 4
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A una institución autónoma, una institución de educación superior de propiedad federal, se le asignó un terreno de 2 hectáreas para crear una base educativa y productiva. Sin embargo, la institución autónoma no lo utilizó y el terreno quedó baldío. Luego de una auditoría de las actividades financieras y económicas, se reveló el uso ineficaz de este objeto de propiedad federal encomendada y, por decisión del órgano ejecutivo federal, se embargó el terreno.
Características de las actividades financieras y económicas de las instituciones autónomas estatales (municipales).
Según la parte 2 del art. 4 de la Ley No. 174-FZ, la asignación estatal (municipal) para las instituciones autónomas es formada y aprobada por el fundador de acuerdo con los tipos de sus actividades estatutarias. Los fundadores establecieron tareas para las instituciones autónomas, teniendo en cuenta los siguientes gastos: gastos de mantenimiento de propiedades especialmente valiosas, gastos de desarrollo de instituciones autónomas en el marco de los programas de objetivos estatales. La financiación por parte de los fundadores de las actividades estatutarias de las instituciones autónomas es incondicional. Es decir, una institución autónoma recibe financiación presupuestaria garantizada y obligatoria sobre la base de una tarea estatal desarrollada por los fundadores (en todos los niveles de gobierno) y los subsidios recibidos para su implementación. Según el art. 78.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, los fundadores deben aprobar el procedimiento y las condiciones para la formación de tareas para las instituciones autónomas, así como el procedimiento para subvencionarlas.
Ejemplo 5
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El órgano de gobierno municipal ha elaborado los siguientes documentos con el fin de financiar las instituciones autónomas municipales: un presupuesto estándar de una institución autónoma municipal, una asignación estándar para el año, un procedimiento para subsidiar las actividades de las instituciones presupuestarias, así como formularios de informes para el uso de los fondos recibidos.
Para las instituciones federales autónomas, las asignaciones se forman sobre la base del formulario general aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 2 de septiembre de 2010 No. 671 "Sobre el procedimiento para formar una asignación estatal en relación con las instituciones del gobierno federal y las instituciones financieras". apoyo para la implementación de una tarea estatal”. Esta resolución facilita la vida tanto al bloque financiero y económico de los departamentos federales como a las propias instituciones autónomas. En particular, la composición de los indicadores debe ser uniforme para las instituciones autónomas de la misma industria, se introduce un mecanismo de calidad para la prestación de servicios públicos por parte de una institución autónoma, y solo aquellos servicios públicos que están incluidos en la lista aprobada de servicios públicos son financiado.
El sistema de financiamiento de las instituciones federales autónomas incluye varios tipos de subsidios (pero también se puede utilizar para instituciones autónomas de otros niveles):
El primer tipo son los subsidios focalizados. Estos subsidios se otorgan para propósitos específicos y/o ayuda en casos de desastre.
El segundo tipo son los subsidios para el reembolso de los costos regulatorios asociados con la prestación de servicios estatales (municipales) por parte de una institución autónoma de acuerdo con las asignaciones estatales. Esta es la categoría más grande de subsidios.
El tercer tipo son los subsidios específicos únicos. Dichos subsidios se utilizan para financiar las actividades de programas específicos federales (regionales o municipales).
Si una institución federal autónoma se creó mediante la transformación de instituciones presupuestarias o empresas unitarias estatales federales, entonces de conformidad con la cláusula 3 del Gobierno de la Federación de Rusia del 18 de marzo de 2008 No. 182 “Sobre las condiciones y el procedimiento para formar la asignación del fundador en en relación con una institución autónoma creada sobre la base de bienes de propiedad federal, y con el fin de proporcionar apoyo financiero para la realización de la tarea”, se le asigna un subsidio de compensación separado por un período de 3 años presupuestarios.
Una reducción de los subsidios para las instituciones autónomas sólo es posible si se reduce la tarea estatal (Parte 2.2 del artículo 4 de la Ley No. 174-FZ). En todos los demás casos, no se permite la reducción de la financiación presupuestaria de las instituciones autónomas. Según la parte 2.1 del art. 4 de la Ley No. 174-FZ, una institución autónoma no tiene derecho a negarse a cumplir una tarea estatal (municipal). Si por algún motivo se produce una negativa, las consecuencias pueden ser un cambio en la gestión de esta institución autónoma por parte del propietario.
Las actividades financieras y económicas de las instituciones autónomas están bajo el control total de sus fundadores. Y según el art. 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, una institución autónoma no es administradora de fondos presupuestarios. Es decir, si asigna fondos presupuestarios a otra persona jurídica, deberá hacerlo en el marco de relaciones contractuales. Directamente, a través de una institución autónoma, el principal administrador de los fondos presupuestarios no puede realizar la financiación presupuestaria. Esta conclusión se establece en la carta del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia de fecha 05/03/2011 No. 03-03-06/4/16.
Ejemplo 6
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A través de la institución federal autónoma "Escuela Unida de Combate Cuerpo a Cuerpo" se financió escuelas de combate cuerpo a cuerpo en las regiones de la Federación de Rusia, lo que constituye una violación de la legislación presupuestaria. Una auditoría de Rosfinnadzor calificó esto como un gasto inapropiado e ilegal de fondos del presupuesto federal. Si la "Escuela Unida de Combate Cuerpo a Cuerpo" transfiriera fondos a las escuelas regionales sobre la base de acuerdos (para la celebración de competiciones, juegos de clasificación, etc.), entonces no habría ningún reclamo contra ella.
El fundador (propietario) también controla la implementación de transacciones importantes por parte de instituciones autónomas. Para transacciones con propiedad de una institución autónoma, una transacción importante, según el art. 14 de la Ley N ° 174-FZ, se considera una transacción de venta, prenda u otra enajenación de la propiedad de una institución autónoma si el valor de la propiedad que se vende o transfiere excede el 10% del valor en libros de los activos de la institución según a sus estados contables a la última fecha. Pero, ¿qué debe hacer el fundador en los casos en que la transacción sea importante y la propiedad no esté enajenada (por ejemplo, al comprar valores, al participar en el capital de otra entidad jurídica, al recibir un préstamo, etc.)? En estos casos, la legislación permite al fundador determinar de forma independiente el tamaño de una transacción importante, previo acuerdo con él. Para ello, el fundador debe desarrollar un mecanismo para aprobar grandes transacciones. Parece posible contar con un órgano departamental correspondiente (comisión) para aprobar grandes transacciones para instituciones autónomas. Esto reducirá los riesgos de transacciones ilegales y aumentará la responsabilidad de las estructuras de gestión pertinentes.
Además de cumplir las tareas de los propietarios (fundadores), las instituciones autónomas pueden proporcionar servicios pagos. El servicio pago más común es la provisión de educación superior a cambio de una tarifa. El procedimiento para determinar el monto de las tarifas por la prestación de servicios pagos lo determina el fundador de la institución autónoma y está regulado por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 2 de diciembre de 2009 No. 984 “Sobre la lista de servicios pagos proporcionados por organizaciones con el fin de proporcionar servicios pagos por parte de las autoridades ejecutivas federales”. El cálculo de las tarifas por la prestación de servicios pagos se determina sobre la base de la Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia de 22 de octubre de 2009 No. 105n "Sobre la aprobación de las recomendaciones metodológicas para determinar los costos estimados y estándar de la prestación de los servicios públicos por parte de los órganos ejecutivos federales y (o) las instituciones presupuestarias de los estados federales bajo su jurisdicción (ejecución del trabajo), así como los costos estimados y normativos para el mantenimiento de la propiedad de las instituciones presupuestarias de los estados federales” y no pueden exceder los costos económicamente justificados de brindando el servicio. Por costos económicamente justificados deben entenderse los siguientes costos: costos laborales, costos de compra de consumibles, costos de servicios públicos, otros costos de mantenimiento y uso de la propiedad, gastos comerciales generales. Teniendo en cuenta las características específicas de la industria, la lista de costos se puede complementar.
Aspectos fiscales de las actividades de las instituciones autónomas estatales (municipales)
Impuesto sobre la renta
Según sub. 14 cláusula 1 art. 251 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, los subsidios asignados por el propietario (fundador) a instituciones autónomas se consideran medios de financiación selectiva y no se incluyen en el cálculo de la base imponible del impuesto sobre la renta. Una institución autónoma debe mantener registros separados de los ingresos y gastos recibidos de actividades presupuestarias y extrapresupuestarias. Una institución autónoma no tiene derecho a reducir los ingresos recibidos de actividades extrapresupuestarias por el monto de los gastos financiados mediante subsidios asignados (carta del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia del 31 de enero de 2011 No. 03-03-06/ 4/3).
Una institución autónoma, de acuerdo con los requisitos de la legislación tributaria, necesita desarrollar una política contable a efectos del impuesto sobre la renta y desarrollar registros (cuentas) contables tributarios. La tributación de las actividades comerciales (no presupuestarias) de las instituciones autónomas bajo el impuesto sobre la renta no difiere de la misma tributación de las organizaciones comerciales.
Sistema tributario simplificado
Puede ser utilizado por instituciones autónomas en el campo de la educación si sus ingresos al final de los nueve meses del año en el que se presentó la solicitud de transición al sistema tributario simplificado no excedieron los 45 millones de rublos. (Cláusula 2.1 del artículo 346 del Código Fiscal de la Federación de Rusia). Si la cantidad de ingresos al final del período impositivo (de declaración) excede los 60 millones de rublos, entonces la institución educativa autónoma debe cambiar al sistema general de tributación de ganancias de conformidad con el artículo 346.13 del Código Fiscal de la Federación de Rusia.
Ejemplo 7
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Según los resultados del primer semestre del año, la institución educativa autónoma de educación profesional superior recibió un ingreso de 46 millones de rublos. Al cabo de nueve meses, sus ingresos ascendieron a 63 millones de rublos. Así, al final del año (período impositivo), esta institución educativa autónoma deberá pagar el impuesto sobre la renta con carácter general.
Según los requisitos del art. 346.11 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, una institución educativa autónoma está exenta del pago del impuesto sobre la renta, el IVA y el impuesto a la propiedad.
Según el art. 346.12 del Código Fiscal de la Federación de Rusia no tienen derecho a cambiar a un sistema tributario simplificado para las siguientes categorías de instituciones educativas autónomas:
- instituciones educativas autónomas con sucursales u oficinas de representación;
- instituciones educativas autónomas cuyo número promedio de empleados durante el período de declaración (impuesto) superó las 100 personas. En este caso se entiende como número de plantilla el número de 100 personas;
- instituciones educativas autónomas cuyo valor de activos fijos e intangibles supere los 100 millones de rublos. (excepto terrenos).
Al calcular el sistema tributario simplificado, la base imponible no incluye financiamiento específico ni subsidios asignados por el propietario.
Impuesto al valor agregado
Las instituciones autónomas realizan transacciones sujetas al IVA en la forma general establecida por el Capítulo 21 del Código Fiscal de la Federación de Rusia. Sin embargo, de conformidad con el art. 145 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, las instituciones autónomas pueden aprovechar los beneficios del IVA. Pueden aprovechar el beneficio aquellas instituciones autónomas cuyos ingresos totales por ventas en los tres meses naturales anteriores a la solicitud del beneficio no superen los 2 millones de rublos.
Ejemplo 8
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El teatro, que es una institución autónoma de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, recibió ingresos totales de 1.700.000 rublos entre enero y marzo. (700.000 rublos, 600.000 rublos y 400.000 rublos). En abril, presentó una solicitud a la oficina de impuestos solicitando permiso para utilizar el beneficio del IVA, ya que los ingresos totales que recibió durante los tres meses calendario anteriores a la presentación de esta solicitud no excedieron los 2 millones de rublos.
La institución autónoma utiliza el beneficio del IVA dentro de los doce meses siguientes a su recepción. Y durante este período no puede rechazar el beneficio. Si una institución autónoma decide extender el beneficio, luego de doce meses (la legislación no “vincula” este período a un año calendario), presenta a la autoridad tributaria un balance, un extracto del libro de ventas y un certificado debidamente certificado. extracto de los diarios de facturas recibidas y emitidas. Con base en estos documentos, la institución autónoma confirma que durante doce meses el monto de los ingresos recibidos (sin impuestos cada tres meses calendario consecutivos) no superó los 2 millones de rublos.
Ejemplo 9
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El teatro, que es una institución autónoma de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, recibió ingresos por valor de 1.200.000 rublos durante 12 meses naturales consecutivos. Cada tres meses naturales consecutivos, los ingresos ascendieron a 300.000 rublos. Y dado que los ingresos durante doce meses naturales consecutivos no superaron los 2 millones de rublos, el teatro puede ampliar la exención del IVA.
Desafortunadamente, en la práctica hay situaciones en las que una institución autónoma no presenta documentos para extender el uso del beneficio, porque cree que esto ocurre de forma automática o “por defecto”, debido a su condición de estructura estatal (municipal). Sin embargo, recibir un beneficio del IVA no tiene ninguna relación con el estatus. En ausencia de justificantes o si están incompletos, la institución autónoma pierde el derecho a los beneficios del IVA.
El trato preferencial para una serie de impuestos no significa que las instituciones autónomas estén generalmente exentas de pagarlos. Son los mismos agentes fiscales y contribuyentes que las organizaciones comerciales, y están sujetos a responsabilidades y derechos similares relacionados con el cálculo y pago de impuestos.
Activo
| Nombre del documento: | |
| Número del Documento: | 174-FZ |
| Tipo de Documento: | la ley federal |
| Autoridad receptora: | La Duma del Estado |
| Estado: | Activo |
| Publicado: | |
| Fecha de aceptación: | 03 de noviembre de 2006 |
| Fecha de inicio: | 08 de enero de 2007 |
| Fecha de revisión: | 27 de noviembre de 2017 |
Sobre las instituciones autónomas (Artículos 1 - 21)
FEDERACIÓN RUSA
LA LEY FEDERAL
Sobre las instituciones autónomas
____________________________________________________________________
Documento con cambios realizados:
Ley Federal de 24 de julio de 2007 N 215-FZ (Rossiyskaya Gazeta, N 164, 31/07/2007);
Ley Federal de 18 de octubre de 2007 N 230-FZ (Rossiyskaya Gazeta, N 237, 24 de octubre de 2007) (para conocer el procedimiento de entrada en vigor, consulte);
(Rossiyskaya Gazeta, N 100, 12/05/2010) (para conocer el procedimiento de entrada en vigor, consulte);
(Rossiyskaya Gazeta, No. 129, 17/06/2011 (para conocer el procedimiento de entrada en vigor, consulte);
(Rossiyskaya Gazeta, No. 157, 21/07/2011) (para conocer el procedimiento de entrada en vigor, consulte);
(Rossiyskaya Gazeta, N 251, 9.11.2011);
Ley Federal de 3 de diciembre de 2012 N 240-FZ (Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 04/12/2012);
(Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 30/12/2013);
(Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 30 de diciembre de 2013) (para conocer el procedimiento de entrada en vigor, consulte);
(Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 11.05.2014, N 0001201411050049);
(Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 11.04.2015, N 0001201511040016);
(Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 23 de noviembre de 2015, N 0001201511230045);
(Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 29 de diciembre de 2015, N 0001201512290027) (para conocer el procedimiento de entrada en vigor, consulte);
Ley Federal de 23 de mayo de 2016 N 149-FZ (Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 23.05.2016, N 0001201605230056);
(Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 04/07/2016, N 0001201607040015) (para conocer el procedimiento de entrada en vigor, consulte);
Ley Federal de 7 de junio de 2017 N 113-FZ (Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 07/06/2017, N 0001201706070022) (entró en vigor el 1 de enero de 2018);
(Portal oficial de Internet de información jurídica www.pravo.gov.ru, 27 de noviembre de 2017, N 0001201711270056).
___________________________________________________________________
Capítulo 1. Disposiciones generales (Artículos 1 - 4)
Artículo 1. Relaciones reguladas por esta Ley Federal.
1. Esta Ley Federal determina, de acuerdo con la personalidad jurídica de las instituciones autónomas, el procedimiento para su creación, reorganización y liquidación, objetivos, procedimiento para la formación y uso de su propiedad, las bases para la gestión de las instituciones autónomas, las bases. para las relaciones de las instituciones autónomas con sus fundadores, con los participantes en la circulación civil, la responsabilidad de las instituciones autónomas por sus obligaciones.
2. Para las instituciones autónomas que operan en las áreas especificadas en la Parte 1 del Artículo 2 de esta Ley Federal, las leyes federales podrán determinar los detalles de la regulación de las relaciones especificadas en la Parte 1 de este Artículo.
Artículo 2. Institución autónoma
1. Una institución autónoma se reconoce como una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, proporcionar servicios con el fin de ejercer los poderes de las autoridades estatales, los poderes de las autoridades locales. órganos gubernamentales previstos por la legislación de la Federación de Rusia en los campos de la ciencia, la educación, la salud, la cultura, los medios de comunicación, la protección social, el empleo, la cultura física y los deportes, así como en otras áreas en los casos establecidos por las leyes federales (incluso cuando realizando actividades para trabajar con niños y jóvenes de estas zonas).
(Parte actualizada del 11 de agosto de 2007Ley Federal de 24 de julio de 2007 N 215-FZ ; complementado el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ; complementado el 17 de junio de 2011 por la Ley Federal de 14 de junio de 2011 N 142-FZ; complementado el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ.
2. Una institución autónoma es una persona jurídica y, por sí misma, puede adquirir y ejercer derechos patrimoniales y personales no patrimoniales, asumir responsabilidades y ser demandante y demandado ante los tribunales.
3. Una institución autónoma creada sobre la base de propiedad de propiedad federal, una institución autónoma creada sobre la base de propiedad de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, una institución autónoma creada sobre la base de propiedad de propiedad municipal, tiene el derecho abrir cuentas en instituciones de crédito y (o) cuentas personales, respectivamente, en los órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios.
Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ de 21 de julio de 2011 Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ.
3_1. Los fundadores de instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (propiedad municipal) tienen derecho a celebrar acuerdos sobre la apertura de cuentas personales con los órganos territoriales del Tesoro Federal para instituciones autónomas bajo su jurisdicción.
Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ)
3_2. La apertura y mantenimiento de cuentas personales de instituciones autónomas en los órganos territoriales del Tesoro Federal se realiza en la forma que establezca el Tesoro Federal.
Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ.
3_3. La apertura y mantenimiento de cuentas personales para instituciones autónomas con la autoridad financiera de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (entidad municipal) se lleva a cabo en la forma prescrita por la autoridad financiera de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia (entidad municipal).
del 1 de enero de 2011 por Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ)
3_4. La realización de transacciones en efectivo con fondos de instituciones autónomas para las cuales se han abierto cuentas personales de conformidad con los incisos 3_2 y 3_3 de este artículo se realiza en nombre y representación de estas instituciones por los órganos territoriales del Tesoro Federal, autoridades financieras de la entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios en la forma establecida respectivamente por el Tesoro Federal, la autoridad financiera de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, una entidad municipal, dentro de los límites del saldo de fondos reflejados en la cuenta personal correspondiente.
(La parte fue incluida adicionalmente el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ; modificada, entró en vigor el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 239-FZ.
3_5. Las cuentas abiertas por los órganos territoriales del Tesoro Federal, los órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios para registrar transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas son atendidas por instituciones del Banco Central de la Federación de Rusia y organizaciones de crédito sin cobrar ninguna tarifa.
Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
3_6. Transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de acuerdo con el procedimiento establecido respectivamente por el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, la administración local de un municipio, se registran en cuentas personales separadas de instituciones autónomas abiertas por ellas en los órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios.
(Parte incluida adicionalmente desde el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 418-FZ.
3_7. Las transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el segundo párrafo se contabilizan en las cuentas abiertas por ellas de conformidad con la Parte 3 de este artículo en las instituciones de crédito después de verificar los documentos. confirmando los gastos en efectivo realizados, en la forma que establezca la autoridad financiera correspondiente de conformidad con el apartado 3_10 de este artículo, o en cuentas personales separadas de instituciones autónomas abiertas por él en los órganos territoriales del Tesoro Federal, autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios. Los fondos registrados en cuentas personales separadas de instituciones autónomas abiertas por ellas en los órganos territoriales del Tesoro Federal, las autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios se pueden utilizar para reembolsar los gastos en efectivo incurridos por las instituciones desde cuentas abiertas por ellas en instituciones de crédito o de cuentas personales instituciones autónomas abiertas por él en los órganos territoriales del Tesoro Federal, autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios para contabilizar transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas de actividades generadoras de ingresos y con fondos recibidos por instituciones autónomas del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el párrafo uno del párrafo 1 del artículo 78_1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, después de verificar los documentos que confirman los gastos en efectivo sujetos a reembolso, en la forma prescrita por la autoridad financiera pertinente de conformidad con la Parte 3_10 de este artículo.
(Parte incluida adicionalmente a partir del 21 de julio de 2011Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ ; según enmendada, puesta en vigor el 1 de enero de 2014 por Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 418-FZ.
3_8. Las transacciones con fondos recibidos por instituciones autónomas en el marco del seguro médico obligatorio se registran en cuentas personales separadas de las instituciones autónomas para contabilizar las transacciones con fondos del seguro médico obligatorio abiertos por ellas en los órganos territoriales del Tesoro Federal, autoridades financieras del constituyente. entidades de la Federación de Rusia y municipios.
Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
3_9. Gastos de las instituciones autónomas, cuya fuente de apoyo financiero son los fondos recibidos por las instituciones autónomas de conformidad con el párrafo uno del párrafo 1 del artículo 78_1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, así como los fondos recibidos por estas instituciones como parte de los fondos obligatorios. El seguro médico, registrado en las cuentas personales de las instituciones autónomas abiertas por ellas en los órganos territoriales del Tesoro Federal, los órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, se lleva a cabo sin que se sometan a los órganos territoriales del Tesoro Federal. , órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios, documentos que confirmen la aparición de obligaciones monetarias, a menos que las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los actos jurídicos municipales de los órganos representativos de los municipios, respectivamente, establezcan lo contrario.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 239-FZ; modificada por la Ley Federal del 29 de diciembre de 2015 N 406-FZ; modificada por la Ley Federal del 27 de noviembre de 2017 N 347-FZ .
3_10. Los gastos de las instituciones autónomas, cuya fuente de apoyo financiero son los fondos recibidos por las instituciones autónomas de conformidad con el segundo párrafo del párrafo 1 del artículo 78_1 del artículo 78_2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, se llevan a cabo después de la verificación de los documentos que confirman la ocurrencia. de obligaciones dinerarias, el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso 3_11-1 de este artículo, y la conformidad del contenido de estas transacciones con los fines de otorgar subsidios e inversiones presupuestarias en la forma que establezca la autoridad financiera competente para autorizar estos gastos.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 239-FZ; según enmendada, entró en vigor el 1 de enero de 2014 por la Ley Federal del 28 de diciembre de 2013 N 418-FZ; según enmendada por Federal Ley de 29 de diciembre de 2015 N 406-FZ, modificada por la Ley Federal de 27 de noviembre de 2017 N 347-FZ.
3_11. Parte incluido adicionalmente el 1 de enero de 2012 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ; ya no está en vigor - Ley Federal de 29 de diciembre de 2015 N 406-FZ.
3_11-1. Al celebrar contratos (acuerdos) para el suministro de bienes, ejecución de trabajos, prestación de servicios que implican pagos anticipados, las instituciones autónomas cumplen con los requisitos definidos por los actos legales regulatorios de la Federación de Rusia, los actos legales regulatorios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. , actos jurídicos municipales que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias para los destinatarios de fondos del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.
(Parte incluida adicionalmente por la Ley Federal de 27 de noviembre de 2017 N 347-FZ)
3_12. Las instituciones autónomas ejercen en la forma prescrita por el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia, la administración local de un municipio, los poderes del órgano del gobierno federal (órgano estatal), el órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, un organismo de gobierno local, respectivamente, para ejecutar obligaciones públicas con individuos que deben cumplirse en efectivo.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
3_13. Apoyo financiero para el ejercicio por parte de instituciones autónomas de los poderes de un organismo del gobierno federal (organismo estatal), un órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, un organismo de gobierno local para cumplir con las obligaciones públicas con las personas sujetas a ejecución en la forma monetaria se lleva a cabo en la forma establecida en consecuencia por el Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, la administración local del municipio.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
3_14. Operaciones con fondos realizadas por instituciones autónomas en los casos y en la forma establecida por los actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia, los actos jurídicos reglamentarios del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, los actos jurídicos de la administración local de un municipio, en nombre y en nombre del organismo del gobierno federal, respectivamente el gobierno (organismo estatal), el organismo de gobierno de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el organismo de gobierno local y las operaciones para el cumplimiento de las obligaciones públicas con las personas sujetas a ejecución en efectivo se registran en una cuenta personal abierta por el organismo gubernamental correspondiente (organismo estatal), organismo de autogobierno local como receptor de fondos presupuestarios.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
3_15. Los saldos no utilizados de los fondos proporcionados a una institución autónoma con cargo al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el párrafo uno del párrafo 1 del artículo 78_1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia se utilizan en el siguiente ejercicio financiero de conformidad con el plan de actividades financieras y económicas de la institución autónoma para lograr los fines para los cuales fue creada esta institución, cuando la institución autónoma logra los indicadores de la tarea estatal (municipal) para la prestación de servicios estatales (municipales) (desempeño del trabajo) , que caracteriza el volumen de servicio (trabajo) estatal (municipal). Las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los actos jurídicos municipales de los órganos representativos de los municipios pueden prever la devolución al presupuesto correspondiente del saldo de la subvención para la ejecución de una tarea estatal (municipal), respectivamente, por parte de las autoridades federales. instituciones autónomas, instituciones autónomas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, instituciones autónomas municipales en una cantidad correspondiente a los indicadores alcanzados de la asignación estatal (municipal) por parte de las instituciones especificadas.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ; según enmendada, entró en vigor el 4 de noviembre de 2015 por la Ley Federal de 3 de noviembre de 2015 N 301-FZ.
3_16. Los saldos de fondos recibidos por la institución autónoma en el marco del seguro médico obligatorio que no se utilicen en el ejercicio en curso se utilizan en el ejercicio siguiente para los mismos fines.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
3_17. Saldos no utilizados de fondos proporcionados a una institución autónoma con cargo al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia de conformidad con el segundo párrafo del párrafo 1 del artículo 78_1 en el año financiero en curso (en el caso de transacciones con estos fondos en las cuentas personales de instituciones autónomas abiertas por ellos en los órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios) y el artículo 78_2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, están sujetos a transferencia por parte de una institución autónoma a la presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 239-FZ; según enmendada, entró en vigor el 1 de enero de 2014 por la Ley Federal del 28 de diciembre de 2013 N 418-FZ.
3_18. Los saldos de fondos previstos en el apartado 3_17 de este artículo, no utilizados en el ejercicio en curso, podrán ser utilizados por instituciones autónomas en el ejercicio siguiente si es necesario destinarlos a los mismos fines de conformidad con la decisión de el órgano correspondiente que ejerza las funciones y atribuciones del fundador de la institución autónoma.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 239-FZ; según enmendada, entró en vigor el 1 de enero de 2014 por la Ley Federal del 28 de diciembre de 2013 N 418-FZ.
3_19. La ejecución de fondos de instituciones autónomas cuyas cuentas personales se abren en órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de entidades constitutivas de la Federación de Rusia y municipios se lleva a cabo de manera similar al procedimiento establecido en la parte 20 del artículo 30 de la Ley Federal. Ley de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ "Sobre modificaciones de determinados actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus jurídico de las instituciones estatales (municipales)" para las instituciones presupuestarias.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
3_19-1. Establecer que los saldos de fondos de las instituciones autónomas federales, instituciones autónomas creadas por entidades constitutivas de la Federación de Rusia, en cuyos presupuestos la proporción estimada de transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal (excepto subvenciones) durante dos de los últimos tres informes financieros años no superó el 20 por ciento del volumen de los ingresos propios de las entidades constitutivas del presupuesto consolidado de la Federación de Rusia, en las cuentas de los órganos territoriales del Tesoro Federal, los órganos financieros de las entidades constitutivas especificadas de la Federación de Rusia, abiertos en instituciones de El Banco Central de la Federación de Rusia, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, que refleja las transacciones con fondos de estas instituciones autónomas, puede transferirse de estas cuentas al sistema presupuestario correspondiente de la Federación de Rusia con su devolución a las cuentas de que fueron previamente transferidos de conformidad con esta parte, incluso con el fin de ejecutar los documentos de liquidación presentados por las instituciones autónomas especificadas en esta parte, a los órganos territoriales del Tesoro Federal, organismos financieros de las entidades especificadas de la Federación de Rusia dentro del tiempo límites previstos en la Parte 3_21 de este artículo, en la forma establecida respectivamente por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y las autoridades financieras de las entidades constituyentes especificadas de la Federación de Rusia.
(Parte incluida adicionalmente por la Ley Federal de 27 de noviembre de 2017 N 347-FZ)
3_20. Establecer que los saldos de fondos de instituciones autónomas creadas por entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios, con excepción de los saldos de fondos de instituciones autónomas creadas por entidades constitutivas de la Federación de Rusia y especificados en la parte 3_19-1 de este artículo, en las cuentas de los órganos territoriales del Tesoro Federal (abiertos en los casos previstos en la parte 3_1 de este artículo), órganos financieros de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios abiertos en instituciones del Banco Central de la Federación de Rusia de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, que reflejan transacciones con fondos de instituciones autónomas, pueden transferirse de estas cuentas al presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia con su regreso a las cuentas desde las cuales fueron transferidos previamente de conformidad con esta parte, con el fin de ejecutar los documentos de liquidación presentados por las instituciones autónomas especificadas en esta parte, a los órganos territoriales del Tesoro Federal, órganos financieros de las entidades constitutivas especificadas de la Federación de Rusia, municipios dentro de los plazos previstos por parte 3_21 de este artículo, así como al final del año financiero en curso, pero a más tardar el último día hábil del año financiero en curso, en la forma establecida respectivamente por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, las autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, municipios.
(Parte incluida adicionalmente el 1 de enero de 2012 por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 239-FZ; modificada por la Ley Federal del 27 de noviembre de 2017 N 347-FZ.
3_21. Las transacciones con fondos de instituciones autónomas se realizan a más tardar el segundo día hábil siguiente al día en que las instituciones autónomas presentan los documentos de liquidación redactados en la forma prescrita por el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y el Banco Central de la Federación de Rusia.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
3_22. Si se abren cuentas personales para instituciones autónomas en los órganos territoriales del Tesoro Federal, las autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios, las cuentas destinadas a emitir efectivo para estas instituciones autónomas y sus divisiones separadas son atendidas por instituciones de crédito sin cargo. ellos una tarifa.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
3_23. El control de las actividades de las instituciones autónomas se realiza:
1) órganos del gobierno federal que ejercen las funciones y atribuciones de los fundadores de instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad federal;
2) en la forma establecida por el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, en relación con las instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
3) en la forma que establezca la administración local del municipio, en relación con las instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad del municipio.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
4. Una institución autónoma es responsable de sus obligaciones con los bienes que tiene bajo el derecho de gestión operativa, con excepción de los bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido cedidos por el fundador o adquiridos por la institución autónoma con cargo a fondos. que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad.
Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
5. El propietario del inmueble de una institución autónoma no responde de las obligaciones de la institución autónoma.
6. Una institución autónoma no responde de las obligaciones del propietario de los bienes de la institución autónoma.
7. Una institución autónoma lleva a cabo sus actividades de acuerdo con el tema y los objetivos de sus actividades, definidos por las leyes federales y los estatutos, realizando trabajos y brindando servicios en las áreas especificadas en la Parte 1 de este artículo.
8. Los ingresos de una institución autónoma quedan a su disposición independiente y son utilizados por ella para lograr los fines para los cuales fue creada, salvo disposición en contrario de esta Ley Federal.
9. El propietario de la propiedad de una institución autónoma no tiene derecho a recibir ingresos de las actividades de la institución autónoma y del uso de la propiedad asignada a la institución autónoma.
10. Cada año, una institución autónoma está obligada a publicar informes sobre sus actividades y sobre el uso de los bienes que le sean asignados en los medios que determine el fundador de la institución autónoma. El procedimiento para publicar informes, así como la lista de información que deben contener los informes, lo establece el Gobierno de la Federación de Rusia.
(Parte modificada, entró en vigor el 24 de octubre de 2007 por Ley Federal de 18 de octubre de 2007 N 230-FZ.
11. Una institución autónoma está obligada a llevar registros contables, presentar estados financieros e informes estadísticos en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia.
12. Una institución autónoma proporciona información sobre sus actividades a los organismos estatales de estadística, autoridades fiscales, otros organismos y personas de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia y sus estatutos.
13. Parte perdió vigencia el 1 de enero de 2018-. .
14. Parte incluido adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ, ya no está en vigor el 1 de enero de 2018 - Ley Federal del 7 de junio de 2017 N 113-FZ.
Artículo 3. Bienes de una institución autónoma
1. Se le asigna la propiedad de una institución autónoma con derecho de gestión operativa de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia. El propietario de la propiedad de una institución autónoma es, respectivamente, la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal.
2. Una institución autónoma, sin el consentimiento del fundador, no tiene derecho a disponer de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el fundador o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le haya asignado el fundador para la adquisición de esta propiedad. La institución autónoma tiene derecho a disponer del resto de la propiedad, incluidos los inmuebles, de forma independiente, salvo disposición en contrario del apartado 6 de este artículo.
3. A los efectos de esta Ley Federal, se entiende por bienes muebles especialmente valiosos los bienes muebles, sin los cuales a la institución autónoma le resultará significativamente difícil llevar a cabo sus actividades estatutarias. Los tipos de dicha propiedad se pueden determinar:
1) órganos ejecutivos federales que ejercen funciones de desarrollo de la política estatal y la regulación legal, en relación con las instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad federal y bajo la jurisdicción de estos órganos o servicios y agencias federales subordinados a estos órganos, así como órganos del gobierno federal (órganos estatales), cuya gestión es llevada a cabo por el Presidente de la Federación de Rusia o el Gobierno de la Federación de Rusia, en relación con las instituciones autónomas bajo su jurisdicción;
(Parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
3_1. Se determinan listas de bienes muebles de especial valor:
1) órganos del gobierno federal que ejercen las funciones y facultades del fundador en relación con las instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad federal;
2) en la forma establecida por el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en relación con las instituciones autónomas que se crean sobre la base de bienes propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
3) en la forma que establezca la administración local en relación con las instituciones autónomas que se creen sobre la base de bienes de propiedad municipal.
(Parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ)
3_2. El procedimiento para clasificar los bienes como bienes muebles de especial valor lo establece el Gobierno de la Federación de Rusia. (parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ).
4. La decisión del fundador de clasificar un bien como bien mueble de especial valor se toma simultáneamente con la decisión de asignar dicho bien a una institución autónoma o de destinar fondos para su adquisición.
5. Los bienes inmuebles cedidos a una institución autónoma o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad, así como los bienes muebles especialmente valiosos ubicados en la institución autónoma, están sujetos a una contabilidad separada. en la forma establecida.
6. Una institución autónoma tiene el derecho, con el consentimiento de su fundador, de aportar la propiedad especificada en la parte 5 de este artículo al capital (social) autorizado de otras personas jurídicas o de otro modo transferir esta propiedad a otras personas jurídicas como su fundador. o participante (con excepción de los objetos del patrimonio cultural de los pueblos de la Federación de Rusia, objetos y documentos incluidos en el Fondo de Museos de la Federación de Rusia, el Fondo de Archivos de la Federación de Rusia, el Fondo de Biblioteca Nacional) (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
7. El terreno necesario para que la institución autónoma cumpla con sus funciones estatutarias se le otorga por derecho de uso permanente (indefinido).
8. Los objetos del patrimonio cultural (monumentos históricos y culturales) de los pueblos de la Federación de Rusia, los valores culturales, los recursos naturales (excepto los terrenos), limitados para su uso en la circulación civil o retirados de la circulación civil, se asignan a una institución autónoma. en los términos y en la forma que determinen las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
9. El derecho de gestión operativa de una institución autónoma sobre los objetos del patrimonio cultural con fines religiosos, incluidos los limitados para su uso en la circulación civil o retirados de la circulación civil, transferidos para uso gratuito a organizaciones religiosas (así como cuando dichos objetos se transfieren para uso gratuito de organizaciones religiosas), se rescinde por los motivos previstos por la ley federal (parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ).
10. Al transferir objetos inmobiliarios, cuyos títulos de propiedad fueron redactados después del día de entrada en vigor de la Ley Federal del 21 de julio de 1997 N 122-FZ “Sobre el registro estatal de derechos sobre bienes inmuebles y transacciones con ellos” , a la gestión operativa de las instituciones autónomas creadas de conformidad con esta Ley Federal, el registro estatal de los derechos de propiedad de la Federación de Rusia, una entidad constituyente de la Federación de Rusia, una entidad municipal para los objetos especificados en el caso de que dicho registro no haya sido previamente realizado, se lleva a cabo simultáneamente con el registro estatal del derecho de gestión operativa de las instituciones autónomas creadas de conformidad con esta Ley Federal (parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ).
11. La base para el registro estatal del derecho de gestión operativa de las instituciones autónomas creadas de conformidad con esta Ley Federal, en los casos previstos en el apartado 10 de este artículo, son las decisiones sobre la creación de las instituciones autónomas pertinentes. (parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ).
Artículo 4. Tipos de actividades de una institución autónoma.
1. Se reconoce como actividad principal de una institución autónoma la actividad directamente encaminada a la consecución de los fines para los que fue creada la institución autónoma.
2. La asignación estatal (municipal) para una institución autónoma es formada y aprobada por el fundador de acuerdo con los tipos de actividades clasificadas por su estatuto como su actividad principal. Una institución autónoma lleva a cabo actividades relacionadas con la realización de trabajos y la prestación de servicios de acuerdo con las asignaciones estatales (municipales) y (u) obligaciones con el asegurador para el seguro social obligatorio. (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
2_1. Una institución autónoma no tiene derecho a negarse a cumplir una tarea estatal (municipal) (parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ).
2_2. Una disminución en el volumen de un subsidio otorgado para la implementación de una tarea estatal (municipal) durante el período de su implementación se lleva a cabo solo con el cambio correspondiente en la tarea estatal (municipal) (parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ).
3. El apoyo financiero para la implementación de una tarea estatal (municipal) se lleva a cabo teniendo en cuenta los costos de mantenimiento de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos asignados a una institución autónoma por el fundador o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos. que le asigna el fundador para la adquisición de dicha propiedad, los gastos de pago de impuestos, se reconoce como objeto de tributación la propiedad correspondiente, incluidos los terrenos. En el caso de arrendamiento, con el consentimiento del fundador, de bienes inmuebles o bienes muebles de especial valor cedidos a una institución autónoma por el fundador o adquiridos por la institución autónoma con cargo a los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de dicha propiedad, el fundador no proporciona apoyo financiero para el mantenimiento de dicha propiedad. El apoyo financiero a las actividades destinadas al desarrollo de instituciones autónomas, cuya lista está determinada por el organismo que ejerce las funciones y facultades del fundador, se realiza mediante subvenciones del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia. (según enmendada por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 No. 83-FZ; según enmendada por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 No. 239-FZ.
4. El apoyo financiero para las actividades especificadas en las partes 1 y 2 de este artículo se realiza en forma de subvenciones con cargo a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y otras fuentes no prohibidas por las leyes federales.
(Parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ ; según enmendada, puesta en vigor el 1 de enero de 2017 por Ley Federal de 3 de julio de 2016 N 286-FZ.
5. Se determinan las condiciones y el procedimiento para la formación de una tarea estatal (municipal) y el procedimiento de apoyo financiero para la implementación de esta tarea. (párrafo modificado, entrado en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ:
2) el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en relación con las instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
3) administración local en relación con las instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad municipal.
6. Además de las asignaciones y obligaciones estatales (municipales) especificadas en la parte 2 de este artículo, una institución autónoma, a su discreción, tiene el derecho de realizar trabajos y proporcionar servicios relacionados con su actividad principal a ciudadanos y personas jurídicas para un tarifa y en las mismas condiciones para la prestación de servicios homogéneos en la forma establecida por las leyes federales (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
7. Una institución autónoma tiene derecho a realizar otro tipo de actividades sólo en la medida en que sirva para el logro de los fines para los cuales fue creada y corresponda a estos fines, siempre que dichas actividades estén especificadas en sus documentos constitutivos (estatuto). (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
Capítulo 2. Creación de una institución autónoma (Artículos 5 - 7)
Artículo 5. Creación de una institución autónoma
1. Una institución autónoma puede crearse mediante su establecimiento o cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente.
2. La decisión de crear una institución autónoma sobre la base de bienes propiedad del gobierno federal la toma el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la base de propuestas de las autoridades ejecutivas federales, a menos que un acto legal reglamentario del Presidente de la Federación de Rusia disponga lo contrario. La Federación Rusa.
2_1. La decisión de crear una institución autónoma sobre la base de bienes de propiedad federal cambiando el tipo de institución estatal o presupuestaria federal existente la toma el órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones y poderes de desarrollar la política estatal y la regulación legal en el campo relevante. en relación con una institución bajo la jurisdicción de este organismo o servicios y agencias federales subordinados a este organismo, así como un organismo del gobierno federal (organismo estatal), cuyas actividades están dirigidas por el Presidente de la Federación de Rusia o el Gobierno. de la Federación de Rusia, en relación con una institución estatal o presupuestaria federal bajo su jurisdicción (parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ).
2_2. Las funciones y poderes del fundador de una institución federal autónoma creada al cambiar el tipo de una institución presupuestaria federal existente son ejercidas por el órgano ejecutivo federal que ejerció las funciones y poderes del fundador de la institución presupuestaria cuyo tipo fue cambiado. (parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ).
2_3. Parte incluido adicionalmente el 20 de noviembre de 2011 por Ley Federal de 6 de noviembre de 2011 N 291-FZ; perdió su vigencia - ..
2_4. La decisión de crear una institución autónoma sobre la base de la propiedad de propiedad federal mediante el establecimiento de una institución autónoma, cuyas funciones y poderes del fundador, en nombre de la Federación de Rusia, serán desempeñados por la institución presupuestaria del estado federal "Centro Nacional de Investigación El "Instituto N.E. Zhukovsky" de conformidad con , es adoptado por el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la base de propuestas de esta institución presupuestaria del estado federal presentadas por las autoridades ejecutivas federales en la forma prescrita.
Ley Federal de 4 de noviembre de 2014 N 337-FZ)
2_5. La decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal existente, cuyas funciones y poderes del fundador, en nombre de la Federación de Rusia, son desempeñados por la institución presupuestaria del estado federal "Centro Nacional de Investigación" Instituto N.E. Zhukovsky " de conformidad con, es realizado por esta institución presupuestaria del estado federal.
(Parte incluida adicionalmente desde el 16 de noviembre de 2014 por la Ley Federal de 4 de noviembre de 2014 N 337-FZ)
2_6. La decisión de crear una institución autónoma sobre la base de la propiedad de propiedad federal, mediante el establecimiento de una institución autónoma, cuyas funciones y poderes del fundador, en nombre de la Federación de Rusia, serán desempeñados por la institución presupuestaria del estado federal "Investigación Nacional". El Centro "Instituto Kurchatov" de conformidad con, es adoptado por el Gobierno de la Federación de Rusia sobre la base de propuestas de esta institución presupuestaria del estado federal, presentadas por las autoridades ejecutivas federales en la forma prescrita.
(Parte incluida adicionalmente por la Ley Federal de 23 de noviembre de 2015 N 312-FZ)
2_7. La decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal existente, cuyas funciones y poderes del fundador, en nombre de la Federación de Rusia, son desempeñados por la institución presupuestaria del estado federal "Centro Nacional de Investigación "Instituto Kurchatov" en de acuerdo con, es realizado por esta institución presupuestaria del estado federal.
(Parte incluida adicionalmente por la Ley Federal de 23 de noviembre de 2015 N 312-FZ)
3. La decisión de crear una institución autónoma sobre la base de bienes propiedad de una entidad constituyente de la Federación de Rusia o de propiedad municipal la toma el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia o la administración local de una entidad municipal.
4. La decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente se toma por iniciativa o con el consentimiento de la institución estatal o municipal, a menos que tal decisión implique una violación de los derechos constitucionales de los ciudadanos. incluido el derecho a recibir educación gratuita, el derecho a participar en la vida cultural y el acceso a los valores culturales, el derecho a la salud y a la atención médica gratuita Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
5. El Gobierno de la Federación de Rusia podrá establecer condiciones adicionales para tomar una decisión sobre la creación de una institución federal autónoma cambiando el tipo de institución estatal existente. El Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o la administración local de una entidad municipal pueden determinar listas de instituciones estatales o municipales, cuyo tipo no está sujeto a cambios.
6. La propuesta para crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente es preparada por el órgano ejecutivo del poder estatal o el órgano de gobierno local, que está a cargo de la institución estatal o municipal correspondiente, de acuerdo con el órgano ejecutivo del poder estatal o órgano de gobierno local, al que se le confía la gestión de la propiedad estatal o municipal. Esta propuesta es preparada por dicho organismo por iniciativa o con el consentimiento de una institución estatal o municipal.
7. Una propuesta para crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente, presentada en la forma prescrita por el Gobierno de la Federación de Rusia, debe contener:
1) justificación para la creación de una institución autónoma, incluso teniendo en cuenta las posibles consecuencias socioeconómicas de su creación, la accesibilidad de dicha institución para la población y la calidad del trabajo que realiza y los servicios que brinda;
2) información sobre la aprobación de un cambio en el tipo de una institución estatal o municipal existente por el máximo órgano colegiado de esta institución, si dicho organismo existe;
3) información sobre la propiedad bajo la gestión operativa de la institución estatal o municipal correspondiente;
4) información sobre otros bienes sujetos a transferencia a la dirección operativa de la institución autónoma que se crea;
5) otra información.
8. Parte perdió vigencia el 1 de enero de 2011-. .
9. La decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente deberá contener:
1) información sobre los bienes asignados a la institución autónoma, incluida una lista de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos;
2) una lista de medidas para crear una institución autónoma, indicando el momento de su implementación.
(Parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
9_1. La decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal existente bajo la jurisdicción de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una institución municipal también debe contener información sobre el organismo que ejerce las funciones y poderes del fundador de la institución autónoma. siendo creado y responsable de llevar a cabo las medidas para crear una institución autónoma (parte incluida adicionalmente desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ).
10. La propiedad (incluidos los fondos) asignada a una institución autónoma en el momento de su creación debe ser suficiente para garantizar la capacidad de realizar las actividades previstas en sus estatutos y asumir la responsabilidad de las obligaciones en que incurrió una institución estatal o municipal antes de cambiar su tipo. .
11. Al crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente, no se permite el retiro o reducción de bienes (incluidos fondos) asignados a la institución estatal o municipal.
12. Una institución autónoma creada cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente tiene derecho a realizar los tipos de actividades previstas en sus estatutos sobre la base de una licencia, así como un certificado de acreditación estatal y otros. permisos emitidos a la institución estatal o municipal correspondiente hasta el vencimiento de dichos documentos. Al mismo tiempo, no se requiere la reemisión de documentos que confirmen la disponibilidad de licencias de conformidad con la legislación sobre concesión de licencias para ciertos tipos de actividades y reemisión de otros permisos. (parte modificada, puesta en vigor el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ.
13. Si el organismo autorizado toma la decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente, se aplican las reglas de los párrafos 1 y 2 del artículo 60 del Código Civil de la Federación de Rusia.
14. La creación de una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente no constituye su reorganización. Al cambiar el tipo de una institución estatal o municipal existente, se realizan los cambios apropiados en sus estatutos.
Artículo 6. Fundador de una institución autónoma
1. El fundador de una institución autónoma es:
1) la Federación de Rusia en relación con una institución autónoma que fue creada sobre la base de bienes propiedad del gobierno federal;
2) un sujeto de la Federación de Rusia en relación con una institución autónoma que fue creada sobre la base de la propiedad de un sujeto de la Federación de Rusia;
3) una entidad municipal en relación con una institución autónoma, que fue creada sobre la base de bienes de propiedad del municipio.
2. Una institución autónoma sólo podrá tener un fundador.
3. A menos que las leyes federales o un acto legal reglamentario del Presidente de la Federación de Rusia establezcan lo contrario, las funciones y poderes del fundador de una institución autónoma previstos en esta Ley Federal se ejercen:
1) por el órgano ejecutivo federal en relación con una institución autónoma creada sobre la base de bienes de propiedad federal, en la forma que determine el Gobierno de la Federación de Rusia;
1_1) artículo incluido adicionalmente el 20 de noviembre de 2011 por Ley Federal de 6 de noviembre de 2011 N 291-FZ; ya no está en vigor - Ley Federal de 23 de mayo de 2016 N 149-FZ.
2) por el órgano ejecutivo del poder estatal de un sujeto de la Federación de Rusia en relación con una institución autónoma creada sobre la base de la propiedad de un sujeto de la Federación de Rusia, en la forma que determine el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de el sujeto de la Federación de Rusia;
3) por un organismo de gobierno local en relación con una institución autónoma creada sobre la base de bienes de propiedad del municipio, en la forma que determine la administración local.
Artículo 6_1. Nombre de la institución autónoma
1. Una institución autónoma tiene un nombre que contiene una indicación de su forma organizativa y jurídica y la naturaleza de sus actividades.
2. La denominación de una institución autónoma podrá incluir una indicación de su tipo.
3. El uso del nombre oficial Federación de Rusia o Rusia, así como las palabras derivadas de este nombre, en nombre de una institución autónoma se realiza en la forma establecida por la Ley Federal No. 7-FZ de 12 de enero de 1996 " Sobre Organizaciones sin Fines de Lucro”.
(Parte incluida adicionalmente desde el 10 de enero de 2014 por Ley Federal de 28 de diciembre de 2013 N 413-FZ)
(El artículo fue incluido adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
Artículo 7. Estatuto de una institución autónoma
1. El documento constitutivo de una institución autónoma es el estatuto aprobado por su fundador.
2. El estatuto de una institución autónoma deberá contener la siguiente información:
1) el nombre de la institución autónoma, que contiene una indicación de la naturaleza de sus actividades, así como el propietario de su propiedad (cláusula modificada, entró en vigor el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ;
1_1) indicación del tipo - "institución autónoma" (la cláusula fue incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 239-FZ);
2) ubicación de la institución autónoma;
3) información sobre el organismo que ejerce las funciones y atribuciones del fundador de la institución autónoma;
4) el tema y fines de las actividades de la institución autónoma;
5) una lista exhaustiva de actividades que una institución autónoma tiene derecho a realizar de acuerdo con los fines para los que fue creada;
6) información sobre sucursales y oficinas de representación de una institución autónoma;
7) estructura, competencia de los órganos de la institución autónoma, procedimiento para su formación, mandato y procedimiento para las actividades de dichos órganos;
8) otra información prevista por las leyes federales.
Capítulo 3. Gestión de una institución autónoma (Artículos 8 - 17)
Artículo 8. Órganos de una institución autónoma
1. La estructura, competencia de los órganos de una institución autónoma, el procedimiento para su formación, la duración del mandato y el procedimiento para las actividades de dichos órganos están determinados por el estatuto de la institución autónoma de conformidad con esta Ley Federal y otras leyes federales. leyes.
2. Los órganos de una institución autónoma son el consejo de supervisión de la institución autónoma, el director de la institución autónoma, así como otros órganos previstos por las leyes federales y los estatutos de la institución autónoma (junta general (conferencia) de empleados de la institución autónoma, consejo académico, consejo artístico y otros).
Artículo 9. Competencia del fundador en el ámbito de la gestión de una institución autónoma
La competencia del fundador en el ámbito de la gestión de una institución autónoma incluye:
1) aprobación del estatuto de la institución autónoma, modificaciones al mismo;
2) consideración y aprobación de propuestas del titular de una institución autónoma sobre la creación y liquidación de sucursales de una institución autónoma, sobre la apertura y cierre de sus oficinas de representación;
3) reorganización y liquidación de una institución autónoma, así como cambio de su tipología;
4) aprobación del acta de transferencia o balance de separación;
5) nombramiento de una comisión de liquidación y aprobación de los balances de liquidación intermedios y finales;
6) el nombramiento del director de una institución autónoma y la terminación de sus poderes, así como la celebración y terminación de un contrato de trabajo con él, a menos que para las organizaciones en el campo de actividad correspondiente las leyes federales prevean un procedimiento diferente para la nombramiento de un jefe y terminación de sus poderes y (o) celebración y terminación de un contrato de trabajo con él;
7) consideración y aprobación de propuestas del titular de una institución autónoma para realizar transacciones con la propiedad de una institución autónoma en los casos en que, de conformidad con los incisos 2 y 6 del artículo 3 de esta Ley Federal, se requiera el consentimiento del fundador de para tales transacciones se requiere la institución autónoma;
8) resolución de otras cuestiones previstas por esta Ley Federal y otras leyes federales (cláusula complementada el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ.
1. Una institución autónoma creará un consejo de supervisión compuesto por un mínimo de cinco y un máximo de once miembros. El consejo de supervisión de una institución autónoma incluye representantes del fundador de la institución autónoma, representantes de los órganos ejecutivos del poder estatal o representantes de los órganos de gobierno local encargados de la gestión de la propiedad estatal o municipal, y representantes del público, incluidas las personas con méritos. y logros en el campo de actividad correspondiente. El consejo de supervisión de una institución autónoma puede incluir representantes de otros organismos estatales, órganos de gobierno local y representantes de los empleados de la institución autónoma. El número de representantes de los órganos estatales y de los gobiernos locales en el consejo de supervisión no debe exceder un tercio del número total de miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma. Al menos la mitad de los representantes de los órganos estatales y de los órganos de autogobierno local son representantes del órgano que ejerce las funciones y atribuciones del fundador de la institución autónoma. El número de representantes de los empleados de una institución autónoma no puede exceder un tercio del número total de miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma. (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
2. La duración del mandato del consejo de supervisión de una institución autónoma se establece en los estatutos de la institución autónoma, pero no puede ser superior a cinco años.
3. Una misma persona puede ser miembro del consejo de vigilancia de una institución autónoma un número ilimitado de veces.
4. El director de una institución autónoma y sus suplentes no pueden ser miembros del consejo de supervisión de una institución autónoma. El director de una institución autónoma participa en las reuniones del consejo de supervisión de una institución autónoma con derecho de voto consultivo. (parte complementada desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
5. No pueden ser miembros del consejo de vigilancia de una institución autónoma personas que tengan antecedentes penales inexpugnables o no expurgados.
6. Una institución autónoma no tiene derecho a pagar a los miembros del consejo de supervisión de una institución autónoma una remuneración por el desempeño de sus funciones, con excepción de la compensación por gastos documentados directamente relacionados con la participación en el trabajo del consejo de supervisión de una institución autónoma.
7. Los miembros del consejo de supervisión de una institución autónoma sólo podrán utilizar los servicios de una institución autónoma en igualdad de condiciones con los demás ciudadanos.
8. La decisión de nombrar miembros del consejo de supervisión de una institución autónoma o de la terminación anticipada de sus poderes la toma el fundador de la institución autónoma. La decisión de nombrar a un representante de los empleados de una institución autónoma como miembro del consejo de supervisión o de la terminación anticipada de sus poderes se toma en la forma prescrita por los estatutos de la institución autónoma.
9. Las facultades de un miembro del consejo de vigilancia de una institución autónoma podrán extinguirse anticipadamente:
1) a solicitud de un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma;
2) si un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma no puede desempeñar sus funciones por motivos de salud o por su ausencia de la ubicación de la institución autónoma durante cuatro meses;
3) si un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma incurre en responsabilidad penal.
10. Facultades de un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma que sea representante de un organismo estatal o de gobierno local y tenga relación laboral con este organismo:
1) rescindir anticipadamente en caso de extinción de la relación laboral;
2) puede rescindirse anticipadamente a propuesta del organismo estatal o del gobierno local especificado.
(Parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
11. Las vacantes creadas en el consejo de supervisión de una institución autónoma por fallecimiento o cese anticipado de poderes de sus miembros se cubren por el resto del mandato del consejo de supervisión de la institución autónoma.
12. El presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma es elegido para el mandato del consejo de supervisión de la institución autónoma por los miembros del consejo de supervisión de entre ellos por mayoría simple de votos del número total de votos del miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma.
13. Un representante de los empleados de una institución autónoma no puede ser elegido presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma.
14. El consejo de supervisión de una institución autónoma tiene derecho a reelegir a su presidente en cualquier momento.
15. El presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma organiza el trabajo del consejo de supervisión de una institución autónoma, convoca sus reuniones, las preside y organiza la redacción de actas.
16. En ausencia del presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma, sus funciones son desempeñadas por el miembro superior del consejo de supervisión de la institución autónoma, con excepción del representante de los empleados de la institución autónoma.
1. El consejo de vigilancia de una institución autónoma considera:
1) propuestas del fundador o director de una institución autónoma para modificar el estatuto de la institución autónoma;
2) propuestas del fundador o director de una institución autónoma sobre la creación y liquidación de sucursales de una institución autónoma, sobre la apertura y cierre de sus oficinas de representación;
3) propuestas del fundador o director de una institución autónoma para la reorganización de una institución autónoma o para su liquidación;
4) propuestas del fundador o titular de una institución autónoma para el embargo de bienes asignados a la institución autónoma con derecho de gestión operativa;
5) propuestas del director de una institución autónoma sobre la participación de una institución autónoma en otras entidades legales, incluida la contribución de fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales o la transferencia de dicha propiedad de otra manera a otras personas jurídicas, como fundador o partícipe;
6) un proyecto de plan para las actividades económicas y financieras de la institución autónoma;
7) a propuesta del director de la institución autónoma, informes sobre las actividades de la institución autónoma y sobre el uso de su propiedad, sobre la implementación del plan de sus actividades financieras y económicas, los estados financieros anuales de la institución autónoma ;
(Cláusula modificada por la Ley Federal de 27 de noviembre de 2017 N 347-FZ.
8) propuestas del titular de una institución autónoma para realizar transacciones de enajenación de bienes que, de conformidad con los incisos 2 y 6 del artículo 3 de esta Ley Federal, la institución autónoma no tiene derecho a enajenar de forma independiente;
9) propuestas del titular de una institución autónoma para realizar transacciones importantes;
10) propuestas del titular de una institución autónoma para realizar transacciones en las que exista interés;
11) propuestas del titular de la institución autónoma sobre la selección de instituciones de crédito en las que la institución autónoma puede abrir cuentas bancarias;
12) cuestiones relacionadas con la realización de una auditoría de los estados financieros anuales de una institución autónoma y la aprobación de una organización de auditoría.
2. Sobre las cuestiones especificadas en los párrafos 1 a 4, 7 y 8 de la parte 1 de este artículo, el consejo de supervisión de la institución autónoma hace recomendaciones. El fundador de una institución autónoma toma decisiones sobre estas cuestiones después de considerar las recomendaciones del consejo de supervisión de la institución autónoma.
(Parte modificada por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ; modificada por la Ley Federal de 27 de noviembre de 2017 N 347-FZ.
3. Sobre la cuestión especificada en el párrafo 6 del apartado 1 de este artículo, el consejo de supervisión de la institución autónoma emite un dictamen, copia del cual se envía al fundador de la institución autónoma. Sobre las cuestiones especificadas en los párrafos 5 y 11 de la parte 1 de este artículo, el consejo de supervisión de la institución autónoma emite un dictamen. El director de la institución autónoma toma decisiones sobre estos temas después de considerar las conclusiones del consejo de supervisión de la institución autónoma. (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
4. La parte ha perdido fuerza - Ley Federal de 27 de noviembre de 2017 N 347-FZ.
5. Sobre las cuestiones especificadas en los párrafos 9, 10 y 12 del apartado 1 de este artículo, el consejo de supervisión de la institución autónoma toma decisiones que son vinculantes para el titular de la institución autónoma.
7. Las decisiones sobre las cuestiones especificadas en los párrafos 9 y 12 de la parte 1 de este artículo serán tomadas por el consejo de supervisión de la institución autónoma por mayoría de dos tercios del número total de votos de los miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma.
8. La decisión sobre la cuestión especificada en el párrafo 10 del apartado 1 de este artículo la toma el consejo de supervisión de la institución autónoma en la forma establecida en los apartados 1 y 2 del artículo 17 de esta Ley Federal.
9. Las cuestiones que sean competencia del consejo de supervisión de una institución autónoma de conformidad con la parte 1 de este artículo no pueden remitirse a otros órganos de la institución autónoma.
10. A solicitud del consejo de supervisión de una institución autónoma o de cualquiera de sus miembros, otros órganos de la institución autónoma están obligados a proporcionar información sobre cuestiones de la competencia del consejo de supervisión de la institución autónoma.
Artículo 12. Procedimiento para la celebración de reuniones del consejo de supervisión de una institución autónoma.
1. Las reuniones del consejo de supervisión de una institución autónoma se celebran cuando sea necesario, pero al menos una vez al trimestre.
2. Una reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma es convocada por su presidente por iniciativa propia, a solicitud del fundador de una institución autónoma, de un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma o del director de una institución autónoma. .
3. El procedimiento y los plazos para la preparación, convocatoria y celebración de las reuniones del consejo de supervisión de una institución autónoma están determinados por el estatuto de la institución autónoma.
4. El director de una institución autónoma tiene derecho a participar en la reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma. Otras personas invitadas por el presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma podrán participar en una reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma, a menos que más de un tercio del número total de miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma se oponga a su presencia.
5. Una reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma es válida si todos los miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma son notificados de la hora y el lugar de su celebración y más de la mitad de los miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma están presentes en la reunión. Un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma no podrá transferir su voto a otra persona.
6. El estatuto de una institución autónoma podrá prever la posibilidad de tener en cuenta la opinión escrita de un miembro del consejo de supervisión de una institución autónoma que esté ausente de su reunión por una buena razón, al determinar la presencia de quórum y resultados de la votación, así como la posibilidad de tomar decisiones por parte del consejo de supervisión de una institución autónoma mediante voto ausente. El procedimiento especificado no podrá aplicarse al tomar decisiones sobre cuestiones previstas en los párrafos 9 y 10 de la parte 1 del artículo 11 de esta Ley Federal.
7. Cada miembro del consejo de vigilancia de una institución autónoma tiene un voto en la votación. En caso de igualdad de votos, el voto del presidente del consejo de supervisión de la institución autónoma es decisivo.
8. La primera reunión del consejo de supervisión de una institución autónoma después de su creación, así como la primera reunión de la nueva composición del consejo de supervisión de una institución autónoma, se convoca a petición del fundador de la institución autónoma. Antes de la elección del presidente del consejo de supervisión de la institución autónoma, dicha reunión está presidida por el miembro de mayor edad del consejo de supervisión de la institución autónoma, con excepción del representante de los empleados de la institución autónoma.
Artículo 13. Jefe de una institución autónoma
1. La competencia del director de una institución autónoma (director, director general, rector, médico jefe, director artístico, gerente, etc.) incluye cuestiones de gestión actual de las actividades de una institución autónoma, con excepción de las cuestiones remitidas por las leyes federales o el estatuto de una institución autónoma a la competencia del fundador de una institución autónoma, el consejo de supervisión de una institución autónoma u otros órganos de una institución autónoma.
2. El director de una institución autónoma, sin poder, actúa en nombre de la institución autónoma, incluso representando sus intereses y realizando transacciones en su nombre, presentando sus estados financieros anuales al consejo de supervisión para su aprobación y aprobando la plantilla. de la institución autónoma, el plan de sus actividades financieras y económicas, regula las actividades de la institución autónoma, documentos internos, emite órdenes y da instrucciones que son vinculantes para todos los empleados de la institución autónoma (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
Artículo 14. Transacciones importantes
Para los efectos de esta Ley Federal, una transacción importante es una transacción relacionada con la enajenación de fondos, la atracción de fondos prestados, la enajenación de bienes (que, de conformidad con esta Ley Federal, una institución autónoma tiene derecho a disponer independientemente), así como la enajenación de dichos bienes para uso o garantía, siempre que el precio de dicha transacción o el valor de los bienes enajenados o transferidos exceda del diez por ciento del valor en libros de los activos de la institución autónoma, determinado según a sus estados financieros a la fecha del último informe, a menos que los estatutos de la institución autónoma prevean un tamaño menor de una transacción importante.
Artículo 15. El procedimiento para realizar transacciones importantes y las consecuencias de su violación.
1. Una transacción importante se realiza con la aprobación previa del consejo de supervisión de la institución autónoma. El consejo de supervisión de una institución autónoma está obligado a considerar una propuesta del director de una institución autónoma para realizar una transacción importante dentro de los quince días naturales a partir del momento en que dicha propuesta es recibida por el presidente del consejo de supervisión de una institución autónoma. a menos que el estatuto de la institución autónoma prevea un período más breve.
2. Una transacción importante realizada en violación de los requisitos de este artículo podrá ser declarada inválida a instancia de una institución autónoma o de su fundador si se demuestra que la otra parte en la transacción sabía o debería haber sabido de la falta de aprobación de la transacción por el consejo de supervisión de la institución autónoma.
3. El director de una institución autónoma será responsable ante la institución autónoma por el monto de las pérdidas causadas a la institución autónoma como resultado de una transacción importante en violación de los requisitos de este artículo, independientemente de si esta transacción fue declarada inválida.
Artículo 16. Interés por la realización de una transacción por una institución autónoma
1. Para los efectos de esta Ley Federal, las personas interesadas en una institución autónoma que realicen transacciones con otras personas jurídicas y ciudadanos son, sujeto a las condiciones especificadas en la Parte 3 de este artículo, miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma, el titular de la institución autónoma y sus suplentes.
2. El procedimiento establecido por esta Ley Federal para la realización de transacciones en las que exista interés no se aplica cuando se realicen transacciones relacionadas con la realización de trabajos por parte de una institución autónoma, la prestación de servicios por ella en el curso de sus actividades normales estatutarias, en condiciones que no difieren significativamente de las condiciones para realizar transacciones similares.
3. Se considera que una persona está interesada en realizar una transacción si él, su cónyuge (incluido el ex), padres, abuelos, hijos, nietos, hermanos y hermanas completos y medios, así como primos, tíos, tías (incluidos hermanos y hermanas). de los padres adoptivos de esta persona), sobrinos, padres adoptivos, hijos adoptados:
1) sea parte, beneficiario, intermediario o representante en la transacción;
2) poseer (cada uno individual o colectivamente) veinte o más por ciento de las acciones con derecho a voto de una sociedad anónima o más del veinte por ciento del capital autorizado de una sociedad de responsabilidad limitada o adicional, o son el único o uno de no más de tres los fundadores de otra persona jurídica que esté en la transacción sea una contraparte de una institución autónoma, un beneficiario, un intermediario o un representante;
3) ocupar cargos en los órganos de administración de una persona jurídica, que en una transacción sea contraparte de una institución autónoma, beneficiario, intermediario o representante.
4. La persona interesada, antes de realizar una transacción, está obligada a notificar al director de una institución autónoma y al consejo de supervisión de una institución autónoma sobre una transacción que conoce o una transacción propuesta que conoce, en la que puede ser reconocido como interesado.
Artículo 17. El procedimiento para completar una transacción en la que hay interés y las consecuencias de su violación.
1. La operación en la que exista interés podrá celebrarse previa aprobación del consejo de vigilancia de la institución autónoma. El consejo de supervisión de una institución autónoma está obligado a considerar una propuesta para celebrar una transacción en la que exista interés dentro de los quince días naturales a partir de la fecha de recepción de dicha propuesta por el presidente del consejo de supervisión de la institución autónoma, a menos que el estatuto de la institución autónoma prevé un período más corto.
2. La decisión de aprobar una transacción en la que existe interés se toma por mayoría de votos de los miembros del consejo de supervisión de la institución autónoma que no están interesados en la transacción. Si las personas interesadas en completar una transacción constituyen la mayoría en el consejo de supervisión de una institución autónoma, la decisión de aprobar la transacción en la que existe interés la toma el fundador de la institución autónoma.
3. Una transacción en la que exista interés y que se haya realizado con violación de los requisitos de este artículo podrá ser declarada nula a solicitud de una institución autónoma o de su fundador, a menos que la otra parte en la transacción demuestre que no sabía y no podría tener conocimiento de la existencia de un conflicto de intereses en relación con esta transacción o la falta de aprobación de la misma.
4. El interesado que haya violado la obligación prevista en el apartado 4 del artículo 16 de esta Ley Federal será responsable ante la institución autónoma por el monto de las pérdidas que le cause como resultado de una transacción en la que exista interés, en violación de los requisitos de este artículo, independientemente de que esta transacción sea declarada inválida, a menos que demuestre que no conocía ni podía conocer la transacción propuesta o su interés en su realización. La misma responsabilidad recae sobre el titular de una institución autónoma que no sea persona interesada en realizar una transacción en la que existe interés, a menos que demuestre que no sabía ni podía saber de la existencia de un conflicto de intereses en relación con esta transacción.
5. Si varias personas son responsables de pérdidas causadas a una institución autónoma como consecuencia de una transacción en la que existe un interés, en violación de los requisitos de este artículo, su responsabilidad es solidaria.
Capítulo 4. Reorganización y liquidación de una institución autónoma, cambio de su tipo (Artículos 18 - 19)
Artículo 18. Reorganización de una institución autónoma y cambio de su tipo
1. Una institución autónoma podrá reorganizarse en los casos y en la forma prevista por el Código Civil de la Federación de Rusia, esta Ley Federal y otras leyes federales.
2. La reorganización de una institución autónoma podrá realizarse en la forma de:
1) fusión de dos o más instituciones autónomas;
2) unirse a una institución autónoma de una institución o varias instituciones de la forma de propiedad correspondiente;
3) división de una institución autónoma en dos instituciones o varias instituciones de la forma de propiedad correspondiente;
4) separación de una institución autónoma de una institución o varias instituciones de la forma de propiedad correspondiente.
3. Las entidades autónomas podrán reorganizarse en forma de fusión o anexión si se crean sobre la base de bienes de un mismo propietario.
4. Una institución autónoma podrá ser reorganizada si esto no implica una violación de los derechos constitucionales de los ciudadanos en el ámbito sociocultural, incluido el derecho de los ciudadanos a recibir atención médica y educación gratuitas o el derecho a participar en la vida cultural.
5. Salvo disposición en contrario de la ley federal, una institución presupuestaria o estatal podrá ser creada por decisión del fundador de una institución autónoma cambiando su tipo en la forma prescrita. (párrafo complementado desde el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal del 8 de mayo de 2010 N 83-FZ; según enmendada, entró en vigor el 21 de julio de 2011 por la Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 239-FZ:
1) por el Gobierno de la Federación de Rusia en relación con instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad federal;
2) por un organismo gubernamental de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en relación con instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes propiedad de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
3) por un organismo de gobierno local en relación con instituciones autónomas creadas sobre la base de bienes de propiedad municipal.
6. Al cambiar el tipo de institución autónoma, esta institución tiene derecho a realizar los tipos de actividades previstas en sus estatutos sobre la base de licencias, certificados de acreditación estatal y otros permisos emitidos a esta institución antes de cambiar su tipo. hasta la expiración de dichos documentos. Al mismo tiempo, no se requiere la reemisión de documentos que confirmen la disponibilidad de licencias de conformidad con la legislación sobre concesión de licencias para ciertos tipos de actividades y reemisión de otros permisos. (parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ).
Artículo 19. Liquidación de una institución autónoma
1. Una institución autónoma podrá ser liquidada por los motivos y en la forma prevista por el Código Civil de la Federación de Rusia.
1_1. La decisión de liquidar y llevar a cabo la liquidación de una institución autónoma se lleva a cabo en la forma que establezcan:
1) por el Gobierno de la Federación de Rusia en relación con las instituciones federales autónomas;
2) el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia en relación con las instituciones autónomas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
3) la administración local del municipio en relación con las instituciones autónomas municipales.
(Parte incluida adicionalmente el 21 de julio de 2011 por Ley Federal de 18 de julio de 2011 N 239-FZ)
2. Los créditos de los acreedores de una institución autónoma en liquidación se satisfacen a expensas de los bienes que pueden ser embargados de conformidad con esta Ley Federal.
3. Los bienes de una institución autónoma que queden después de satisfacer las reclamaciones de los acreedores, así como los bienes que, de acuerdo con las leyes federales, no puedan ser embargados en virtud de las obligaciones de una institución autónoma, serán transferidos por la comisión de liquidación al fundador. de la institución autónoma.
Capítulo 5. Disposiciones finales (Artículos 20 - 21)
Artículo 20. Disposiciones finales
1. El monto del apoyo financiero para la implementación de una tarea estatal (municipal) a una institución estatal o municipal no puede depender del tipo de dicha institución. (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
2. Al cambiar el tipo de instituciones estatales y municipales existentes, no se permite la enajenación de bienes estatales (municipales) hasta que se apruebe el procedimiento para determinar los tipos de bienes muebles especialmente valiosos previsto en la Parte 3 del Artículo 3 de esta Ley Federal. (parte modificada, entró en vigor el 1 de enero de 2011 por la Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ.
3. Parte perdió vigencia el 1 de enero de 2011 - Ley Federal de 8 de mayo de 2010 N 83-FZ. .
Artículo 21. Entrada en vigor de esta Ley Federal.
Esta Ley Federal entra en vigor sesenta días después del día de su publicación oficial.
El presidente
Federación Rusa
V.Putin
Revisión del documento teniendo en cuenta.
cambios y adiciones preparadas
JSC "Kodeks"
Sobre instituciones autónomas (modificada el 27 de noviembre de 2017) (versión vigente a partir del 1 de enero de 2018)
| Nombre del documento: | Sobre instituciones autónomas (modificada el 27 de noviembre de 2017) (versión vigente a partir del 1 de enero de 2018) |
| Número del Documento: | 174-FZ |
| Tipo de Documento: | la ley federal |
| Autoridad receptora: | La Duma del Estado |
| Estado: | Activo |
| Publicado: | Periódico ruso, N 250, 08.11.2006 Periódico parlamentario, N 185-186, 09.11.2006 Colección de legislación de la Federación de Rusia, No. 45, 06.11.2006, Art. 4626 |
| Fecha de aceptación: | 03 de noviembre de 2006 |
| Fecha de inicio: | 08 de enero de 2007 |
| Fecha de revisión: | 27 de noviembre de 2017 |
De conformidad con la Ley Federal “De Instituciones Autónomas” (cláusula 1, artículo 2) institución autónoma reconocida como una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, proporcionar servicios con el fin de ejercer los poderes de las autoridades estatales y los poderes de los órganos de gobierno local previstos por la legislación de la Federación de Rusia en los campos de la ciencia, la educación, la atención de la salud, la cultura, la protección social, el empleo de la población, la educación física y los deportes, así como en otras áreas.
Una institución autónoma (AI) es una organización estatal (municipal) sin fines de lucro que es una institución. Cuando hablamos de una institución estatal o municipal, siempre nos referimos a una institución presupuestaria (BU). Hoy puede ser una BU o una AU.
Esta disposición se refleja en el Código Civil de la Federación de Rusia de la siguiente manera: "Una institución estatal o municipal puede ser una institución presupuestaria o autónoma" (cláusula 2 del artículo 120).
Es importante que casi todos los tipos de beneficios previstos por diversas leyes para las instituciones presupuestarias se apliquen a las entidades autónomas. Al mismo tiempo, la UA carece de casi todas las restricciones que hoy acompañan a las actividades de una institución presupuestaria.
Con la aprobación de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”, una institución estatal o municipal puede ser tanto presupuestaria como autónoma, ya que son dos tipos de la misma forma organizativa y jurídica.
¡Nota!
Varias regulaciones regionales y programas específicos se refieren a una sola forma: "institución presupuestaria". Para extender las disposiciones de estas leyes y programas a las instituciones autónomas, es necesario realizar cambios en ellas, a saber: indicar que las regulaciones no se aplican a las "instituciones presupuestarias", sino a las "instituciones estatales y municipales".
2. ¿Cuál es la diferencia entre instituciones autónomas (AI) y organizaciones autónomas sin fines de lucro (ANO)?
Según la Ley de educación de la Federación de Rusia, "pueden crearse organizaciones educativas estatales y no estatales en las formas organizativas y jurídicas previstas por la legislación civil de la Federación de Rusia para organizaciones sin ánimo de lucro"(Artículo 11.1). La Ley rusa "sobre organizaciones sin fines de lucro" (1996) fue aprobada antes de la Ley "sobre instituciones autónomas". Dice: “Una organización autónoma sin fines de lucro es una organización sin fines de lucro que no tiene membresía, establecido ciudadanos y (o) personas jurídicas sobre la base de contribuciones voluntarias de propiedad con el propósito de brindar servicios educativos, salud, cultura, ciencia, derecho, educación física y deportes y otros servicios” (artículo 10).
Por lo tanto, los líderes de varias regiones rusas, en particular la región de Tyumen, no esperaron a la aprobación de la Ley federal "sobre instituciones autónomas" y transformaron varias instituciones presupuestarias (en particular, jardines de infancia) en organizaciones autónomas sin fines de lucro. organizaciones (ANO). Su principal diferencia con la UA es que no son estatales ( Esquema 1).
Esquema 1
Las actividades de las organizaciones autónomas sin fines de lucro están reguladas por la Ley "sobre organizaciones sin fines de lucro" y no por la Ley "sobre instituciones autónomas". Las organizaciones autónomas sin fines de lucro no están sujetas a los beneficios que aplican a las instituciones autónomas (que sólo pueden ser estatales o municipales).
Otra diferencia clave es que las organizaciones autónomas sin fines de lucro pueden declararse en quiebra mediante decisión judicial. Esta medida no se aplica a AU. (ver pregunta nº 12) .
3. ¿Qué criterios debe cumplir una escuela para convertirse en AU?
En cada caso específico, la propuesta de transferir la escuela a una institución autónoma es aceptada por el fundador con el consentimiento de la administración de la escuela. La administración de la escuela debe preparar un paquete de documentos, incluida la celebración de una reunión del personal y la obtención de su consentimiento para el traslado a la UA. Hoy en día, los expertos recomiendan varios criterios para que los fundadores utilicen al tomar esta importante decisión.
Los principales criterios para el fundador a la hora de crear instituciones autónomas son:
– si la institución educativa tiene experiencia en la prestación de servicios pagos a la población;
– la proporción de fondos extrapresupuestarios captados es al menos del 10% al 15% de la financiación total;
– presencia de un entorno competitivo;
– disponibilidad de planes de desarrollo estratégico bien desarrollados, así como de un plan financiero.
Según la versión del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia vigente desde el 1 de enero de 2008, el fundador de las instituciones presupuestarias y autónomas les asigna tareas estatales (municipales) de acuerdo con las principales actividades previstas en sus estatutos. El apoyo financiero para la implementación de tareas son las asignaciones presupuestarias (artículos 69.1, 69.2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).
Los expertos enfatizan que no tiene sentido transferir una institución presupuestaria a una autónoma si se financia casi en su totalidad en el marco de asignaciones presupuestarias para la implementación de tareas estatales (municipales). En este caso, el fundador tiene derecho a controlar estrictamente el gasto de los fondos presupuestarios (incluso en el marco de la financiación estimada).
En la actualidad, la mayoría de las escuelas grandes obtienen ingresos de la prestación de servicios educativos adicionales pagados. Estas instituciones pueden beneficiarse de un cambio en el tipo de institución y deben ser consideradas en primer lugar en la lista de candidatos para transferencia a una institución.
Los expertos recomiendan que los fundadores de instituciones educativas se guíen por los datos del ranking de las mejores escuelas elaborado durante la implementación de KPME y los proyectos regionales de apoyo a la educación. Las instituciones educativas ganadoras del concurso de las mejores escuelas en el marco del CPME ya tienen experiencia en gestión real (incluida la elaboración de planes de desarrollo estratégico y financiero, la realización de concursos, la prestación de servicios adicionales remunerados y la colaboración con el consejo directivo). Esto es extremadamente importante en las condiciones de disposición independiente de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios proporcionados por ley a una institución autónoma. (ver pregunta nº 11).
4. ¿Es posible cambiar de fundador al transferirse a una UA?
Normalmente, la transferencia de una institución presupuestaria a una autónoma no implica un cambio de fundador. La nueva UA sigue bajo la jurisdicción de la misma autoridad.
El fundador de una institución autónoma se determina en función de la base sobre la cual se crea la propiedad. El fundador de las instituciones federales autónomas es la Federación de Rusia, las regionales, un sujeto de la Federación de Rusia, las municipales, una entidad municipal. En el caso de las escuelas, hablamos (salvo pequeñas excepciones) de autoridades municipales.
¿Qué funciones desempeña el fundador en relación con la UA?
Según el art. 9 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”, el fundador es responsable de:
aprobación del estatuto de una institución autónoma, modificaciones al mismo;
consideración y aprobación de propuestas del titular de una institución autónoma sobre la creación y liquidación de sucursales de una institución autónoma, sobre la apertura y cierre de sus oficinas de representación;
reorganización y liquidación de una institución autónoma, cambiando su tipo;
aprobación de la escritura de transferencia o balance de separación;
nombramiento de una comisión de liquidación y aprobación de los balances de liquidación intermedios y finales;
nombramiento del jefe de la UA y cese de sus poderes; celebrar y rescindir un contrato de trabajo con él, a menos que para las organizaciones en el campo de actividad correspondiente las leyes federales prevean un procedimiento diferente para nombrar a un gerente y rescindir sus poderes y (o) celebrar y rescindir un contrato de trabajo con él;
consideración y aprobación de propuestas del director de una institución autónoma para realizar transacciones con la propiedad de una institución autónoma en los casos en que se requiera el consentimiento del fundador de la institución autónoma para realizar dichas transacciones.
¡Nota!
De conformidad con el párrafo 9 del art. 5 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas", la decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente debe contener información sobre el órgano fundador de la institución autónoma, investido con la autoridad para crearla y responsable para la realización de las actividades pertinentes.
5. ¿Es posible trasladar forzosamente una escuela a una institución autónoma?
Estas preocupaciones fueron expresadas por los docentes cuando conocieron por primera vez el proyecto de ley "Sobre instituciones autónomas". La posibilidad de transferir por la fuerza una institución educativa presupuestaria (y específicamente una escuela) al estatus de autonomía con una mayor reducción o privación de fondos (y en el peor de los casos, incluso cierre) fue discutida por los legisladores en la etapa de preparación del proyecto de ley en los comités. de la Duma Estatal de la Federación de Rusia.
Para apoyar la libre expresión de la iniciativa de la comunidad pedagógica, se realizó una enmienda fundamental a la Ley "Sobre Instituciones Autónomas": la decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal ya existente (en en este caso, el cambio de estatus de una escuela) se realiza por iniciativa o con el consentimiento de una institución estatal o municipal (cláusula 4 del artículo 5 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”).
En otras palabras, la propia administración de la escuela puede acercarse al fundador con una propuesta para cambiar el tipo de institución de BU a AU, o considerar (aceptar o rechazar) la propuesta correspondiente del fundador.
En ambos casos, la administración de la institución educativa debe primero discutir a fondo con el personal docente la posibilidad de trasladarse a la institución educativa. Habiendo tomado una decisión positiva, la administración de la escuela y el contador deben preparar y aprobar una gran cantidad de trabajos.
Durante el proceso de preparación de los documentos durante muchos meses, la administración tomará una decisión final: si su escuela está preparada para el importante paso del cambio de estatus.
Le recomendamos que preste atención a lo que se dijo en Con. 27-30 de este número de periódico La opinión de la directora del gimnasio número 40 de Kaliningrado, Tatyana Pavlovna Mishurovskaya, está segura de que incluso para una administración escolar experimentada de seis personas, preparar los documentos para la transferencia a la UA llevará varios meses. De esto se desprende claramente que la escuela no puede “despertar” una buena mañana en su nuevo estatus de institución autónoma sólo porque este estatus le fue “impuesto” desde arriba.
¡Nota!
El procedimiento para la creación de una institución autónoma está prescrito en el art. 5 de la Ley federal "sobre instituciones autónomas", en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de mayo de 2007 No. 325 (para todos los niveles de gobierno: federal, regional y municipal).
6. ¿Qué hacer si el fundador no acepta transferir la escuela a la UA?
Ya existen casos similares en Rusia. Varias escuelas en las regiones rusas han expresado su deseo de cambiar su forma de BU a AU, pero el fundador, por diversas razones, pospone el examen de sus solicitudes. En algunas regiones (por ejemplo, en Moscú), los líderes educativos declararon que todavía no van a cambiar el estatus de BU a AU para ninguna escuela de la ciudad. Sin embargo, en otras situaciones de negativa, el fundador consideró que la escuela aún no estaba preparada para funcionar como una institución independiente. Las razones pueden ser las siguientes:
– la escuela no tiene su propio departamento de contabilidad, necesario para el pleno funcionamiento de una institución autónoma;
– un pequeño número de estudiantes y, por tanto, una financiación insuficiente, que no permitirá a la escuela llevar a cabo actividades financieras activas e independientes;
– falta de fuentes de financiación extrapresupuestaria adicional en la escuela;
– la ausencia de una comunidad de padres enérgica en la escuela, en particular, de un consejo de gobierno activo, cuyos miembros podrían posteriormente unirse al consejo de supervisión de la UA.
Una de las principales dudas del fundador que impide la transferencia de la BU a la UA es la insuficiente preparación de la escuela para una gestión independiente. Necesito recordar (ver pregunta nº 12) que en caso de cobro por parte de los acreedores ante los tribunales, parte de las deudas de la empresa recaiga sobre el fundador. Esto le obliga a tener especial cuidado.
Los expertos señalan que algunas de estas situaciones pueden corregirse: es posible que una escuela no tenga su propio contador, pero para las actividades de una institución académica es suficiente una contabilidad de grupo centralizada con contabilidad transparente para cada institución por separado.
Una escuela puede tener un número pequeño de estudiantes, pero puede recibir órdenes del municipio para servicios educativos adicionales. Todo depende del trabajo activo de su administración y consejo de gobierno.
Sin embargo, si a una escuela se le niega la transferencia a una UA, debe recordarse que la decisión sobre este importante paso la toma no solo el personal, sino también el fundador. ¿Quizás valga la pena convencerlo?
¡Nota!
La decisión de crear una institución autónoma se adopta sobre la base de una propuesta elaborada por el órgano ejecutivo que desempeña las funciones del fundador. La forma de dicha propuesta está determinada por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 28 de mayo de 2007 No. 325 y es obligatoria para todos los niveles de gobierno (federal, regional, municipal). El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia aprobó (mediante orden No. 261 de 20 de julio de 2007) recomendaciones metodológicas para completar el formulario de propuesta para la creación de una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente. (La propuesta deberá ser acordada con el órgano ejecutivo del poder estatal o el órgano de gobierno local encargado de la gestión de los bienes estatales o municipales (Cláusula 6, artículo 5 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”).
El Consejo de Supervisión de la UA, que se reúne una vez por trimestre, no es un órgano de gobierno(Cláusula 1, artículo 12 de la Ley Federal “De Instituciones Autónomas”). El consejo de supervisión de la UA, en el que están representados los intereses del fundador, se comunica entre la UA y su fundador.
La mayoría de las cuestiones que son competencia del consejo de supervisión son de carácter consultivo o recomendatorio.
El Consejo de Supervisión, por recomendación del director de la sociedad gestora, revisa los estados financieros anuales, redacta informes sobre las actividades de la sociedad gestora y el uso de su propiedad, y sobre la implementación del plan de actividades económicas y financieras. Las propuestas del jefe de la autoridad de auditoría para la realización de transacciones importantes, las cuestiones relativas a la realización de una auditoría de los estados financieros anuales de la entidad controladora y la aprobación de la organización de auditoría (Cláusula 1, artículo 11 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas") son también considerado.
El Consejo de Supervisión aprueba los informes de la institución autónoma a posteriori. Según el plan de actividades financieras y económicas de la UA, el consejo de supervisión emite un dictamen, cuya copia se envía al fundador de la UA (Cláusula 4, artículo 11 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas"). Las decisiones del consejo de supervisión son vinculantes para el jefe de la UA en lo que respecta a:
– realizar transacciones importantes;
– realizar transacciones en las que exista un interés;
– realización de una auditoría de los estados financieros anuales de la UA y aprobación de la organización de auditoría (artículo 11 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas").
Todas las demás cuestiones relacionadas con las actividades de la UA son competencia de su jefe.
La inclusión de representantes de las organizaciones patrocinadoras, así como de los medios de comunicación, en el consejo de supervisión aumentará el prestigio de la UA y atraerá fondos extrapresupuestarios adicionales.
8. ¿Una escuela que se ha convertido en una institución independiente debería someterse nuevamente a procedimientos de licencia y acreditación?
Según la ley, cambiar el tipo de una institución estatal o municipal existente no es una reorganización. Durante el proceso de transición, nadie debería renunciar y luego escribir una nueva solicitud de empleo.
Después de cambiar el tipo de institución, la UA continúa sus actividades sobre la base de una licencia, así como un certificado de acreditación estatal, hasta la expiración de dichos documentos.
Esto facilitará significativamente los procedimientos de transición de una BU a una AU, ya que la concesión de licencias y la acreditación es un proceso largo y laborioso.
¡Nota!
Al transferirse a una institución autónoma, una escuela no necesita volver a emitir documentos que confirmen la disponibilidad de licencias (Artículo 11 de la Ley Federal de 08.08.2001 No. 128 "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades"), y volver a expedir otros documentos de autorización (Cláusula 12 del artículo 5 de la Ley Federal "Sobre instituciones autónomas").
9. ¿Puede el fundador embargar algunos bienes de la escuela durante el proceso de reorganización?
Esta preocupación fue expresada durante la discusión del proyecto de ley “Sobre Instituciones Autónomas”. Hay casos en que los fundadores intentaron retirar parte de la propiedad de la gestión operativa de instituciones subordinadas, citando el hecho de que la propiedad no se utilizó para el propósito previsto o no se utilizó en absoluto.
Según la ley, el fundador:
Con base en la lista de tipos de bienes muebles de especial valor, la UA toma la decisión de clasificar los bienes de una institución autónoma como bienes muebles de especial valor y excluir de su composición los objetos asignados a la institución autónoma que dejen de estar clasificados como especialmente bienes muebles valiosos;
presenta al órgano ejecutivo encargado de la administración de la propiedad propuestas sobre la cesión de bienes inmuebles a una institución autónoma y sobre su incautación.
Los legisladores coincidieron en que se debe evitar la confiscación de bienes durante el proceso de cambio de tipo de institución. Por ello, la Ley Federal “De Instituciones Autónomas” establece: “... al crear una AU cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente confiscación o reducción de bienes(incluidos fondos) asignados a una institución estatal o municipal, No permitido"(Cláusula 11, artículo 5 de la Ley Federal “De Instituciones Autónomas”).
10. ¿Tiene la UA propiedades propias?
Todos los bienes de instituciones autónomas de conformidad con el apartado 1 del art. 3 de la Ley federal "sobre instituciones autónomas" es de propiedad estatal o municipal y se transfiere a la institución autónoma (así como a la presupuestaria) para su gestión operativa de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia.
Los bienes (incluidos los fondos) transferidos a una institución autónoma en el momento de su creación deben ser suficientes para realizar las actividades previstas en sus estatutos.
Una institución autónoma no es propietaria, pero tiene derecho a poseer, utilizar y disponer de la propiedad, sujeto a las restricciones especificadas por la ley. En el marco de estas restricciones, puede utilizar los bienes que se encuentran bajo su gestión operativa, y el fundador (sus órganos) no está autorizado a sustituir sus decisiones y acciones por las decisiones y acciones de una institución autónoma.
Todo propiedad bajo gestión operativa institución autónoma , se divide en las siguientes categorías:
bienes inmuebles transferidos a una institución autónoma por el propietario para su gestión operativa o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad;
bienes muebles particularmente valiosos transferidos a una institución autónoma por el propietario para su gestión operativa o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad;
el resto de la propiedad transferida a la institución autónoma por el propietario para su gestión operativa;
propiedad adquirida por una institución autónoma con fondos extrapresupuestarios.
El propietario de la propiedad de una institución autónoma no tiene derecho a recibir ingresos de las actividades realizadas por la institución autónoma y del uso de la propiedad asignada a la institución autónoma. Por su parte, una institución autónoma no responde de las obligaciones del dueño de su inmueble.
¡Nota!
La lista de todos los bienes que se encuentran en la gestión operativa de una institución presupuestaria y transferidos a la gestión operativa de la UA se refleja en los apéndices del formulario de propuesta para la creación de una UA (de conformidad con el Decreto del Gobierno de Rusia Federación de 28 de mayo de 2007 No. 325).
Basado en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 31 de mayo de 2007 No. 337 bienes muebles especialmente valiosos se reconoce propiedad cuyo valor en libros exceda de 50 mil rublos; así como otros bienes muebles cuyo valor contable sea inferior a 50 mil rublos, sin los cuales la implementación de las principales actividades de la UA será difícil.
Una institución autónoma, sin el consentimiento del fundador, no tiene derecho a disponer de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el fundador o adquiridos con fondos asignados por el fundador. El resto de la propiedad, incl. Una institución autónoma tiene derecho a disponer de bienes inmuebles de forma independiente (Cláusula 2, Artículo 3 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas"). Esta propiedad no es suya, sin embargo, los derechos del propietario a disponer de ella se amplían significativamente: "la propiedad restante" puede, por ejemplo, arrendarse o venderse sin la aprobación del fundador. Las instituciones presupuestarias no tienen esta oportunidad.
Según el apartado 6 del art. 3 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas", una entidad autónoma tiene derecho a aportar fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales o transferir esta propiedad a otras entidades legales como su fundador o participante solo con el consentimiento de su fundador.
11. ¿Puede la UA disponer libremente de sus fondos?
Una de las características más atractivas de una institución autónoma es su libertad para disponer de los fondos que gana. Para las instituciones presupuestarias, los límites de esta libertad se han reducido aún más debido a la nueva edición del Código de Presupuesto.
A partir del 1 de agosto de 2008, una institución presupuestaria ya no tiene derecho a gastar fondos recibidos de fuentes extrapresupuestarias sin el consentimiento del fundador.
En la edición anterior del Código de Presupuesto, los fondos extrapresupuestarios recibidos por una institución educativa se consideraban ingresos presupuestarios no tributarios. En la versión actual (cláusula 5 del artículo 41 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia), los ingresos por el uso de bienes de propiedad estatal o municipal y los servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias, los fondos de recibos gratuitos y otras actividades generadoras de ingresos en el La preparación, aprobación, ejecución del presupuesto y la elaboración de informes sobre su ejecución se incluyen en los ingresos presupuestarios.
Por tanto, todos los ingresos captados por una institución presupuestaria de fuentes extrapresupuestarias deben incluirse en el presupuesto ya en la etapa de su preparación.
Una institución autónoma (de conformidad con el párrafo 3 del artículo 41 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) está libre de estos problemas: sus ingresos por el uso de la propiedad y la prestación de servicios pagados pasan a disposición de la autoridad administrativa y son gastado por él a su propia discreción.
La UA ya no tiene que preocuparse por los saldos de los fondos presupuestarios en las cuentas, que la institución presupuestaria (de conformidad con el párrafo 4 del artículo 242 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) a más tardar en los dos últimos días hábiles del actual El ejercicio financiero debe transferirse a una única cuenta presupuestaria. Los fondos de las cuentas de la UA siguen enteramente a su disposición.
Según el apartado 4 del art. 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, las instituciones presupuestarias no reciben subsidios ni préstamos presupuestarios. AU tiene derecho a recibir préstamos.
Una institución presupuestaria no tiene derecho a aportar fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales ni a transferir esta propiedad a otras entidades legales como su fundador o participante. Una institución autónoma tiene estos derechos si se obtiene el consentimiento de su fundador (Cláusula 6, Artículo 3 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas"). Todo esto brinda a la escuela nuevas oportunidades de gestión independiente, celebración de concursos y acuerdos con los interlocutores sociales. Sin embargo, la libertad de disposición de los fondos tiene una desventaja ( esquema 2).
Esquema 2
Comparación de capacidades BU y AU
¿Qué derechos? |
Organización financiada por el estado |
Institución autónoma |
El derecho a disponer de los bienes cedidos. |
No tiene derecho a disponer (Cláusula 1 del artículo 298 del Código Civil de la Federación de Rusia) |
Tiene derecho a disponer, con excepción de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos, de los que la UA sólo puede disponer con el consentimiento del propietario (Cláusula 2 del artículo 3 de la Ley) |
Derechos en relación con los ingresos recibidos y los bienes adquiridos a partir de dichos ingresos |
Estos ingresos después del pago de impuestos y tasas se tienen en cuenta en las estimaciones de ingresos y gastos presupuestarios y se reflejan en los ingresos del presupuesto correspondiente. (Cláusula 2 del artículo 42 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). El presupuesto es aprobado por el fundador. |
Gestiona de forma independiente (cláusula 2 del artículo 3 de la Ley), incl. fondos recibidos del capital de dotación |
Derechos para atraer fondos prestados. |
No elegible para recibir préstamos (Cláusula 8 del artículo 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) |
Tiene derecho a atraer, ya que en la UA no se aplican restricciones BC RF instalado para BU |
Derechos para abrir cuentas bancarias |
Las instituciones financieras federales utilizan los fondos presupuestarios exclusivamente a través de cuentas personales mantenidas por el Tesoro Federal de la Federación de Rusia (cláusula 7 del artículo 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) |
Tiene derecho a abrir cuentas en entidades de crédito (inciso 2 del artículo 2 de la Ley) |
12. ¿Puede una UA declararse en quiebra?
Al discutir la Ley de Instituciones Autónomas, los legisladores y el público se mostraron preocupados por la solución a este tema. De hecho, si una institución presupuestaria es responsable de sus acciones dentro de los límites de los fondos de que dispone, entonces la UA es responsable de sus obligaciones con los bienes que se le han asignado. Existe la posibilidad de que la institución educativa celebre un acuerdo arriesgado, no cumpla con sus obligaciones y los acreedores tendrán la oportunidad de apoderarse de parte de la propiedad de la institución para pagar las deudas. Al mismo tiempo, se pueden embargar bienes por deudas, sin las cuales la escuela no podrá continuar sus actividades: edificio, mobiliario, equipamiento educativo.
La ley protege a AU de tales situaciones. El cobro de deudas de una institución autónoma no se puede aplicar a bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el fundador o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le haya asignado el fundador.
De conformidad con el apartado 1 del art. 65 del Código Civil de la Federación de Rusia, una institución autónoma no está sujeta a quiebra: “Una entidad jurídica, con excepción de una empresa de propiedad estatal, instituciones, un partido político y una organización religiosa, pueden ser declarados insolventes (en quiebra) por decisión judicial”.
Así, la UA es responsable de las deudas con su propiedad, sin embargo, los bienes inmuebles y los bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido cedidos por el fundador o adquiridos a expensas del fundador están protegidos contra el embargo por deudas y el cobro, según el art. 120 Código Civil de la Federación de Rusia.
Si la UA no tiene bienes distintos de los especificados anteriormente, la deuda pende: la AU continúa trabajando y posee los bienes necesarios para el trabajo, y no se lleva a cabo el procedimiento de embargo de bienes por deudas. Ésta es la diferencia entre una institución presupuestaria y una autónoma: si las deudas de una institución presupuestaria pueden cobrarse del tesoro haciendo que el propietario fundador asuma la responsabilidad subsidiaria, entonces las deudas de una institución autónoma no pueden garantizarse de ninguna manera.
De este modo, la escuela está protegida de los procedimientos de quiebra, pero las deudas aún pesan sobre el fundador, que transfirió la propiedad a la escuela.
Ésta es otra razón por la que el fundador se ve obligado a sopesar cuidadosamente la decisión de transferir cada institución presupuestaria a una autónoma. (ver pregunta nº 6).
Marco regulatorio y legal que rige las actividades de la UA.Hoy, en el marco de la aplicación de la Ley federal "sobre instituciones autónomas", se han adoptado seis resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de mayo de 2007 No. 325 "Sobre la aprobación del formulario de una propuesta para crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente" aprobó el formulario de una propuesta para crear instituciones autónomas. El establecimiento de una forma unificada de información sobre las instituciones estatales (municipales) permitirá tomar una decisión objetiva y razonable sobre el cambio de su tipo a una institución autónoma. De conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de mayo de 2007 No. 325, la Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 20 de junio de 2007 No. 261 aprobó Recomendaciones metodológicas para completar el formulario de propuesta para el creación de una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente. Por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 22 de octubre de 2007 No. 354, se les realizaron cambios. El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 31 de mayo de 2007 No. 337 "Sobre el procedimiento para determinar los tipos de bienes muebles especialmente valiosos de una institución autónoma" estableció las reglas correspondientes para determinar los tipos de bienes muebles especialmente valiosos. La ausencia de tal procedimiento complicaría significativamente la implementación de las principales actividades de una institución autónoma. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 18 de octubre de 2007 No. 684 "Sobre la aprobación de las Reglas para la publicación de informes sobre las actividades de una institución autónoma y sobre el uso de la propiedad que se le asigna", adoptó el procedimiento para elaborar levantarse y aceptar los informes pertinentes. También se han adoptado resoluciones gubernamentales que no se refieren a las instituciones educativas municipales. |
De conformidad con la Ley Federal “De Instituciones Autónomas” (cláusula 1, artículo 2) institución autónoma reconocida como una organización sin fines de lucro creada por la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal para realizar trabajos, proporcionar servicios con el fin de ejercer los poderes de las autoridades estatales y los poderes de los órganos de gobierno local previstos por la legislación de la Federación de Rusia en los campos de la ciencia, la educación, la atención de la salud, la cultura, la protección social, el empleo de la población, la educación física y los deportes, así como en otras áreas.
Una institución autónoma (AI) es una organización estatal (municipal) sin fines de lucro que es una institución. Cuando hablamos de una institución estatal o municipal, siempre nos referimos a una institución presupuestaria (BU). Hoy puede ser una BU o una AU.
Esta disposición se refleja en el Código Civil de la Federación de Rusia de la siguiente manera: "Una institución estatal o municipal puede ser una institución presupuestaria o autónoma" (cláusula 2 del artículo 120).
Es importante que casi todos los tipos de beneficios previstos por diversas leyes para las instituciones presupuestarias se apliquen a las entidades autónomas. Al mismo tiempo, la UA carece de casi todas las restricciones que hoy acompañan a las actividades de una institución presupuestaria.
Con la aprobación de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”, una institución estatal o municipal puede ser tanto presupuestaria como autónoma, ya que son dos tipos de la misma forma organizativa y jurídica.
¡Nota!
Varias regulaciones regionales y programas específicos se refieren a una sola forma: "institución presupuestaria". Para extender las disposiciones de estas leyes y programas a las instituciones autónomas, es necesario realizar cambios en ellas, a saber: indicar que las regulaciones no se aplican a las "instituciones presupuestarias", sino a las "instituciones estatales y municipales".
2. ¿Cuál es la diferencia entre instituciones autónomas (AI) y organizaciones autónomas sin fines de lucro (ANO)?
Según la Ley de educación de la Federación de Rusia, "pueden crearse organizaciones educativas estatales y no estatales en las formas organizativas y jurídicas previstas por la legislación civil de la Federación de Rusia para organizaciones sin ánimo de lucro"(Artículo 11.1). La Ley rusa "sobre organizaciones sin fines de lucro" (1996) fue aprobada antes de la Ley "sobre instituciones autónomas". Dice: “Una organización autónoma sin fines de lucro es una organización sin fines de lucro que no tiene membresía, establecido ciudadanos y (o) personas jurídicas sobre la base de contribuciones voluntarias de propiedad con el propósito de brindar servicios educativos, salud, cultura, ciencia, derecho, educación física y deportes y otros servicios” (artículo 10).
Por lo tanto, los líderes de varias regiones rusas, en particular la región de Tyumen, no esperaron a la aprobación de la Ley federal "sobre instituciones autónomas" y transformaron varias instituciones presupuestarias (en particular, jardines de infancia) en organizaciones autónomas sin fines de lucro. organizaciones (ANO). Su principal diferencia con la UA es que no son estatales ( Esquema 1).
Esquema 1
Las actividades de las organizaciones autónomas sin fines de lucro están reguladas por la Ley "sobre organizaciones sin fines de lucro" y no por la Ley "sobre instituciones autónomas". Las organizaciones autónomas sin fines de lucro no están sujetas a los beneficios que aplican a las instituciones autónomas (que sólo pueden ser estatales o municipales).
Otra diferencia clave es que las organizaciones autónomas sin fines de lucro pueden declararse en quiebra mediante decisión judicial. Esta medida no se aplica a AU. (ver pregunta nº 12) .
3. ¿Qué criterios debe cumplir una escuela para convertirse en AU?
En cada caso específico, la propuesta de transferir la escuela a una institución autónoma es aceptada por el fundador con el consentimiento de la administración de la escuela. La administración de la escuela debe preparar un paquete de documentos, incluida la celebración de una reunión del personal y la obtención de su consentimiento para el traslado a la UA. Hoy en día, los expertos recomiendan varios criterios para que los fundadores utilicen al tomar esta importante decisión.
Los principales criterios para el fundador a la hora de crear instituciones autónomas son:
– si la institución educativa tiene experiencia en la prestación de servicios pagos a la población;
– la proporción de fondos extrapresupuestarios captados es al menos del 10% al 15% de la financiación total;
– presencia de un entorno competitivo;
– disponibilidad de planes de desarrollo estratégico bien desarrollados, así como de un plan financiero.
Según la versión del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia vigente desde el 1 de enero de 2008, el fundador de las instituciones presupuestarias y autónomas les asigna tareas estatales (municipales) de acuerdo con las principales actividades previstas en sus estatutos. El apoyo financiero para la implementación de tareas son las asignaciones presupuestarias (artículos 69.1, 69.2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).
Los expertos enfatizan que no tiene sentido transferir una institución presupuestaria a una autónoma si se financia casi en su totalidad en el marco de asignaciones presupuestarias para la implementación de tareas estatales (municipales). En este caso, el fundador tiene derecho a controlar estrictamente el gasto de los fondos presupuestarios (incluso en el marco de la financiación estimada).
En la actualidad, la mayoría de las escuelas grandes obtienen ingresos de la prestación de servicios educativos adicionales pagados. Estas instituciones pueden beneficiarse de un cambio en el tipo de institución y deben ser consideradas en primer lugar en la lista de candidatos para transferencia a una institución.
Los expertos recomiendan que los fundadores de instituciones educativas se guíen por los datos del ranking de las mejores escuelas elaborado durante la implementación de KPME y los proyectos regionales de apoyo a la educación. Las instituciones educativas ganadoras del concurso de las mejores escuelas en el marco del CPME ya tienen experiencia en gestión real (incluida la elaboración de planes de desarrollo estratégico y financiero, la realización de concursos, la prestación de servicios adicionales remunerados y la colaboración con el consejo directivo). Esto es extremadamente importante en las condiciones de disposición independiente de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios proporcionados por ley a una institución autónoma. (ver pregunta nº 11).
4. ¿Es posible cambiar de fundador al transferirse a una UA?
Normalmente, la transferencia de una institución presupuestaria a una autónoma no implica un cambio de fundador. La nueva UA sigue bajo la jurisdicción de la misma autoridad.
El fundador de una institución autónoma se determina en función de la base sobre la cual se crea la propiedad. El fundador de las instituciones federales autónomas es la Federación de Rusia, las regionales, un sujeto de la Federación de Rusia, las municipales, una entidad municipal. En el caso de las escuelas, hablamos (salvo pequeñas excepciones) de autoridades municipales.
¿Qué funciones desempeña el fundador en relación con la UA?
Según el art. 9 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”, el fundador es responsable de:
aprobación del estatuto de una institución autónoma, modificaciones al mismo;
consideración y aprobación de propuestas del titular de una institución autónoma sobre la creación y liquidación de sucursales de una institución autónoma, sobre la apertura y cierre de sus oficinas de representación;
reorganización y liquidación de una institución autónoma, cambiando su tipo;
aprobación de la escritura de transferencia o balance de separación;
nombramiento de una comisión de liquidación y aprobación de los balances de liquidación intermedios y finales;
nombramiento del jefe de la UA y cese de sus poderes; celebrar y rescindir un contrato de trabajo con él, a menos que para las organizaciones en el campo de actividad correspondiente las leyes federales prevean un procedimiento diferente para nombrar a un gerente y rescindir sus poderes y (o) celebrar y rescindir un contrato de trabajo con él;
consideración y aprobación de propuestas del director de una institución autónoma para realizar transacciones con la propiedad de una institución autónoma en los casos en que se requiera el consentimiento del fundador de la institución autónoma para realizar dichas transacciones.
¡Nota!
De conformidad con el párrafo 9 del art. 5 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas", la decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente debe contener información sobre el órgano fundador de la institución autónoma, investido con la autoridad para crearla y responsable para la realización de las actividades pertinentes.
5. ¿Es posible trasladar forzosamente una escuela a una institución autónoma?
Estas preocupaciones fueron expresadas por los docentes cuando conocieron por primera vez el proyecto de ley "Sobre instituciones autónomas". La posibilidad de transferir por la fuerza una institución educativa presupuestaria (y específicamente una escuela) al estatus de autonomía con una mayor reducción o privación de fondos (y en el peor de los casos, incluso cierre) fue discutida por los legisladores en la etapa de preparación del proyecto de ley en los comités. de la Duma Estatal de la Federación de Rusia.
Para apoyar la libre expresión de la iniciativa de la comunidad pedagógica, se realizó una enmienda fundamental a la Ley "Sobre Instituciones Autónomas": la decisión de crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal ya existente (en en este caso, el cambio de estatus de una escuela) se realiza por iniciativa o con el consentimiento de una institución estatal o municipal (cláusula 4 del artículo 5 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”).
En otras palabras, la propia administración de la escuela puede acercarse al fundador con una propuesta para cambiar el tipo de institución de BU a AU, o considerar (aceptar o rechazar) la propuesta correspondiente del fundador.
En ambos casos, la administración de la institución educativa debe primero discutir a fondo con el personal docente la posibilidad de trasladarse a la institución educativa. Habiendo tomado una decisión positiva, la administración de la escuela y el contador deben preparar y aprobar una gran cantidad de trabajos.
Durante el proceso de preparación de los documentos durante muchos meses, la administración tomará una decisión final: si su escuela está preparada para el importante paso del cambio de estatus.
Le recomendamos que preste atención a lo que se dijo en Con. 27-30 de este número de periódico La opinión de la directora del gimnasio número 40 de Kaliningrado, Tatyana Pavlovna Mishurovskaya, está segura de que incluso para una administración escolar experimentada de seis personas, preparar los documentos para la transferencia a la UA llevará varios meses. De esto se desprende claramente que la escuela no puede “despertar” una buena mañana en su nuevo estatus de institución autónoma sólo porque este estatus le fue “impuesto” desde arriba.
¡Nota!
El procedimiento para la creación de una institución autónoma está prescrito en el art. 5 de la Ley federal "sobre instituciones autónomas", en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de mayo de 2007 No. 325 (para todos los niveles de gobierno: federal, regional y municipal).
6. ¿Qué hacer si el fundador no acepta transferir la escuela a la UA?
Ya existen casos similares en Rusia. Varias escuelas en las regiones rusas han expresado su deseo de cambiar su forma de BU a AU, pero el fundador, por diversas razones, pospone el examen de sus solicitudes. En algunas regiones (por ejemplo, en Moscú), los líderes educativos declararon que todavía no van a cambiar el estatus de BU a AU para ninguna escuela de la ciudad. Sin embargo, en otras situaciones de negativa, el fundador consideró que la escuela aún no estaba preparada para funcionar como una institución independiente. Las razones pueden ser las siguientes:
– la escuela no tiene su propio departamento de contabilidad, necesario para el pleno funcionamiento de una institución autónoma;
– un pequeño número de estudiantes y, por tanto, una financiación insuficiente, que no permitirá a la escuela llevar a cabo actividades financieras activas e independientes;
– falta de fuentes de financiación extrapresupuestaria adicional en la escuela;
– la ausencia de una comunidad de padres enérgica en la escuela, en particular, de un consejo de gobierno activo, cuyos miembros podrían posteriormente unirse al consejo de supervisión de la UA.
Una de las principales dudas del fundador que impide la transferencia de la BU a la UA es la insuficiente preparación de la escuela para una gestión independiente. Necesito recordar (ver pregunta nº 12) que en caso de cobro por parte de los acreedores ante los tribunales, parte de las deudas de la empresa recaiga sobre el fundador. Esto le obliga a tener especial cuidado.
Los expertos señalan que algunas de estas situaciones pueden corregirse: es posible que una escuela no tenga su propio contador, pero para las actividades de una institución académica es suficiente una contabilidad de grupo centralizada con contabilidad transparente para cada institución por separado.
Una escuela puede tener un número pequeño de estudiantes, pero puede recibir órdenes del municipio para servicios educativos adicionales. Todo depende del trabajo activo de su administración y consejo de gobierno.
Sin embargo, si a una escuela se le niega la transferencia a una UA, debe recordarse que la decisión sobre este importante paso la toma no solo el personal, sino también el fundador. ¿Quizás valga la pena convencerlo?
¡Nota!
La decisión de crear una institución autónoma se adopta sobre la base de una propuesta elaborada por el órgano ejecutivo que desempeña las funciones del fundador. La forma de dicha propuesta está determinada por el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 28 de mayo de 2007 No. 325 y es obligatoria para todos los niveles de gobierno (federal, regional, municipal). El Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia aprobó (mediante orden No. 261 de 20 de julio de 2007) recomendaciones metodológicas para completar el formulario de propuesta para la creación de una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente. (La propuesta deberá ser acordada con el órgano ejecutivo del poder estatal o el órgano de gobierno local encargado de la gestión de los bienes estatales o municipales (Cláusula 6, artículo 5 de la Ley Federal “Sobre Instituciones Autónomas”).
El Consejo de Supervisión de la UA, que se reúne una vez por trimestre, no es un órgano de gobierno(Cláusula 1, artículo 12 de la Ley Federal “De Instituciones Autónomas”). El consejo de supervisión de la UA, en el que están representados los intereses del fundador, se comunica entre la UA y su fundador.
La mayoría de las cuestiones que son competencia del consejo de supervisión son de carácter consultivo o recomendatorio.
El Consejo de Supervisión, por recomendación del director de la sociedad gestora, revisa los estados financieros anuales, redacta informes sobre las actividades de la sociedad gestora y el uso de su propiedad, y sobre la implementación del plan de actividades económicas y financieras. Las propuestas del jefe de la autoridad de auditoría para la realización de transacciones importantes, las cuestiones relativas a la realización de una auditoría de los estados financieros anuales de la entidad controladora y la aprobación de la organización de auditoría (Cláusula 1, artículo 11 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas") son también considerado.
El Consejo de Supervisión aprueba los informes de la institución autónoma a posteriori. Según el plan de actividades financieras y económicas de la UA, el consejo de supervisión emite un dictamen, cuya copia se envía al fundador de la UA (Cláusula 4, artículo 11 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas"). Las decisiones del consejo de supervisión son vinculantes para el jefe de la UA en lo que respecta a:
– realizar transacciones importantes;
– realizar transacciones en las que exista un interés;
– realización de una auditoría de los estados financieros anuales de la UA y aprobación de la organización de auditoría (artículo 11 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas").
Todas las demás cuestiones relacionadas con las actividades de la UA son competencia de su jefe.
La inclusión de representantes de las organizaciones patrocinadoras, así como de los medios de comunicación, en el consejo de supervisión aumentará el prestigio de la UA y atraerá fondos extrapresupuestarios adicionales.
8. ¿Una escuela que se ha convertido en una institución independiente debería someterse nuevamente a procedimientos de licencia y acreditación?
Según la ley, cambiar el tipo de una institución estatal o municipal existente no es una reorganización. Durante el proceso de transición, nadie debería renunciar y luego escribir una nueva solicitud de empleo.
Después de cambiar el tipo de institución, la UA continúa sus actividades sobre la base de una licencia, así como un certificado de acreditación estatal, hasta la expiración de dichos documentos.
Esto facilitará significativamente los procedimientos de transición de una BU a una AU, ya que la concesión de licencias y la acreditación es un proceso largo y laborioso.
¡Nota!
Al transferirse a una institución autónoma, una escuela no necesita volver a emitir documentos que confirmen la disponibilidad de licencias (Artículo 11 de la Ley Federal de 08.08.2001 No. 128 "Sobre la concesión de licencias para ciertos tipos de actividades"), y volver a expedir otros documentos de autorización (Cláusula 12 del artículo 5 de la Ley Federal "Sobre instituciones autónomas").
9. ¿Puede el fundador embargar algunos bienes de la escuela durante el proceso de reorganización?
Esta preocupación fue expresada durante la discusión del proyecto de ley “Sobre Instituciones Autónomas”. Hay casos en que los fundadores intentaron retirar parte de la propiedad de la gestión operativa de instituciones subordinadas, citando el hecho de que la propiedad no se utilizó para el propósito previsto o no se utilizó en absoluto.
Según la ley, el fundador:
Con base en la lista de tipos de bienes muebles de especial valor, la UA toma la decisión de clasificar los bienes de una institución autónoma como bienes muebles de especial valor y excluir de su composición los objetos asignados a la institución autónoma que dejen de estar clasificados como especialmente bienes muebles valiosos;
presenta al órgano ejecutivo encargado de la administración de la propiedad propuestas sobre la cesión de bienes inmuebles a una institución autónoma y sobre su incautación.
Los legisladores coincidieron en que se debe evitar la confiscación de bienes durante el proceso de cambio de tipo de institución. Por ello, la Ley Federal “De Instituciones Autónomas” establece: “... al crear una AU cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente confiscación o reducción de bienes(incluidos fondos) asignados a una institución estatal o municipal, No permitido"(Cláusula 11, artículo 5 de la Ley Federal “De Instituciones Autónomas”).
10. ¿Tiene la UA propiedades propias?
Todos los bienes de instituciones autónomas de conformidad con el apartado 1 del art. 3 de la Ley federal "sobre instituciones autónomas" es de propiedad estatal o municipal y se transfiere a la institución autónoma (así como a la presupuestaria) para su gestión operativa de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia.
Los bienes (incluidos los fondos) transferidos a una institución autónoma en el momento de su creación deben ser suficientes para realizar las actividades previstas en sus estatutos.
Una institución autónoma no es propietaria, pero tiene derecho a poseer, utilizar y disponer de la propiedad, sujeto a las restricciones especificadas por la ley. En el marco de estas restricciones, puede utilizar los bienes que se encuentran bajo su gestión operativa, y el fundador (sus órganos) no está autorizado a sustituir sus decisiones y acciones por las decisiones y acciones de una institución autónoma.
Todo propiedad bajo gestión operativa institución autónoma , se divide en las siguientes categorías:
bienes inmuebles transferidos a una institución autónoma por el propietario para su gestión operativa o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad;
bienes muebles particularmente valiosos transferidos a una institución autónoma por el propietario para su gestión operativa o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad;
el resto de la propiedad transferida a la institución autónoma por el propietario para su gestión operativa;
propiedad adquirida por una institución autónoma con fondos extrapresupuestarios.
El propietario de la propiedad de una institución autónoma no tiene derecho a recibir ingresos de las actividades realizadas por la institución autónoma y del uso de la propiedad asignada a la institución autónoma. Por su parte, una institución autónoma no responde de las obligaciones del dueño de su inmueble.
¡Nota!
La lista de todos los bienes que se encuentran en la gestión operativa de una institución presupuestaria y transferidos a la gestión operativa de la UA se refleja en los apéndices del formulario de propuesta para la creación de una UA (de conformidad con el Decreto del Gobierno de Rusia Federación de 28 de mayo de 2007 No. 325).
Basado en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 31 de mayo de 2007 No. 337 bienes muebles especialmente valiosos se reconoce propiedad cuyo valor en libros exceda de 50 mil rublos; así como otros bienes muebles cuyo valor contable sea inferior a 50 mil rublos, sin los cuales la implementación de las principales actividades de la UA será difícil.
Una institución autónoma, sin el consentimiento del fundador, no tiene derecho a disponer de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el fundador o adquiridos con fondos asignados por el fundador. El resto de la propiedad, incl. Una institución autónoma tiene derecho a disponer de bienes inmuebles de forma independiente (Cláusula 2, Artículo 3 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas"). Esta propiedad no es suya, sin embargo, los derechos del propietario a disponer de ella se amplían significativamente: "la propiedad restante" puede, por ejemplo, arrendarse o venderse sin la aprobación del fundador. Las instituciones presupuestarias no tienen esta oportunidad.
Según el apartado 6 del art. 3 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas", una entidad autónoma tiene derecho a aportar fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales o transferir esta propiedad a otras entidades legales como su fundador o participante solo con el consentimiento de su fundador.
11. ¿Puede la UA disponer libremente de sus fondos?
Una de las características más atractivas de una institución autónoma es su libertad para disponer de los fondos que gana. Para las instituciones presupuestarias, los límites de esta libertad se han reducido aún más debido a la nueva edición del Código de Presupuesto.
A partir del 1 de agosto de 2008, una institución presupuestaria ya no tiene derecho a gastar fondos recibidos de fuentes extrapresupuestarias sin el consentimiento del fundador.
En la edición anterior del Código de Presupuesto, los fondos extrapresupuestarios recibidos por una institución educativa se consideraban ingresos presupuestarios no tributarios. En la versión actual (cláusula 5 del artículo 41 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia), los ingresos por el uso de bienes de propiedad estatal o municipal y los servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias, los fondos de recibos gratuitos y otras actividades generadoras de ingresos en el La preparación, aprobación, ejecución del presupuesto y la elaboración de informes sobre su ejecución se incluyen en los ingresos presupuestarios.
Por tanto, todos los ingresos captados por una institución presupuestaria de fuentes extrapresupuestarias deben incluirse en el presupuesto ya en la etapa de su preparación.
Una institución autónoma (de conformidad con el párrafo 3 del artículo 41 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) está libre de estos problemas: sus ingresos por el uso de la propiedad y la prestación de servicios pagados pasan a disposición de la autoridad administrativa y son gastado por él a su propia discreción.
La UA ya no tiene que preocuparse por los saldos de los fondos presupuestarios en las cuentas, que la institución presupuestaria (de conformidad con el párrafo 4 del artículo 242 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) a más tardar en los dos últimos días hábiles del actual El ejercicio financiero debe transferirse a una única cuenta presupuestaria. Los fondos de las cuentas de la UA siguen enteramente a su disposición.
Según el apartado 4 del art. 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, las instituciones presupuestarias no reciben subsidios ni préstamos presupuestarios. AU tiene derecho a recibir préstamos.
Una institución presupuestaria no tiene derecho a aportar fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales ni a transferir esta propiedad a otras entidades legales como su fundador o participante. Una institución autónoma tiene estos derechos si se obtiene el consentimiento de su fundador (Cláusula 6, Artículo 3 de la Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas"). Todo esto brinda a la escuela nuevas oportunidades de gestión independiente, celebración de concursos y acuerdos con los interlocutores sociales. Sin embargo, la libertad de disposición de los fondos tiene una desventaja ( esquema 2).
Esquema 2
Comparación de capacidades BU y AU
¿Qué derechos? |
Organización financiada por el estado |
Institución autónoma |
El derecho a disponer de los bienes cedidos. |
No tiene derecho a disponer (Cláusula 1 del artículo 298 del Código Civil de la Federación de Rusia) |
Tiene derecho a disponer, con excepción de bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos, de los que la UA sólo puede disponer con el consentimiento del propietario (Cláusula 2 del artículo 3 de la Ley) |
Derechos en relación con los ingresos recibidos y los bienes adquiridos a partir de dichos ingresos |
Estos ingresos después del pago de impuestos y tasas se tienen en cuenta en las estimaciones de ingresos y gastos presupuestarios y se reflejan en los ingresos del presupuesto correspondiente. (Cláusula 2 del artículo 42 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). El presupuesto es aprobado por el fundador. |
Gestiona de forma independiente (cláusula 2 del artículo 3 de la Ley), incl. fondos recibidos del capital de dotación |
Derechos para atraer fondos prestados. |
No elegible para recibir préstamos (Cláusula 8 del artículo 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) |
Tiene derecho a atraer, ya que en la UA no se aplican restricciones BC RF instalado para BU |
Derechos para abrir cuentas bancarias |
Las instituciones financieras federales utilizan los fondos presupuestarios exclusivamente a través de cuentas personales mantenidas por el Tesoro Federal de la Federación de Rusia (cláusula 7 del artículo 161 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia) |
Tiene derecho a abrir cuentas en entidades de crédito (inciso 2 del artículo 2 de la Ley) |
12. ¿Puede una UA declararse en quiebra?
Al discutir la Ley de Instituciones Autónomas, los legisladores y el público se mostraron preocupados por la solución a este tema. De hecho, si una institución presupuestaria es responsable de sus acciones dentro de los límites de los fondos de que dispone, entonces la UA es responsable de sus obligaciones con los bienes que se le han asignado. Existe la posibilidad de que la institución educativa celebre un acuerdo arriesgado, no cumpla con sus obligaciones y los acreedores tendrán la oportunidad de apoderarse de parte de la propiedad de la institución para pagar las deudas. Al mismo tiempo, se pueden embargar bienes por deudas, sin las cuales la escuela no podrá continuar sus actividades: edificio, mobiliario, equipamiento educativo.
La ley protege a AU de tales situaciones. El cobro de deudas de una institución autónoma no se puede aplicar a bienes inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido asignados por el fundador o adquiridos por una institución autónoma a expensas de los fondos que le haya asignado el fundador.
De conformidad con el apartado 1 del art. 65 del Código Civil de la Federación de Rusia, una institución autónoma no está sujeta a quiebra: “Una entidad jurídica, con excepción de una empresa de propiedad estatal, instituciones, un partido político y una organización religiosa, pueden ser declarados insolventes (en quiebra) por decisión judicial”.
Así, la UA es responsable de las deudas con su propiedad, sin embargo, los bienes inmuebles y los bienes muebles especialmente valiosos que le hayan sido cedidos por el fundador o adquiridos a expensas del fundador están protegidos contra el embargo por deudas y el cobro, según el art. 120 Código Civil de la Federación de Rusia.
Si la UA no tiene bienes distintos de los especificados anteriormente, la deuda pende: la AU continúa trabajando y posee los bienes necesarios para el trabajo, y no se lleva a cabo el procedimiento de embargo de bienes por deudas. Ésta es la diferencia entre una institución presupuestaria y una autónoma: si las deudas de una institución presupuestaria pueden cobrarse del tesoro haciendo que el propietario fundador asuma la responsabilidad subsidiaria, entonces las deudas de una institución autónoma no pueden garantizarse de ninguna manera.
De este modo, la escuela está protegida de los procedimientos de quiebra, pero las deudas aún pesan sobre el fundador, que transfirió la propiedad a la escuela.
Ésta es otra razón por la que el fundador se ve obligado a sopesar cuidadosamente la decisión de transferir cada institución presupuestaria a una autónoma. (ver pregunta nº 6).
Marco regulatorio y legal que rige las actividades de la UA.Hoy, en el marco de la aplicación de la Ley federal "sobre instituciones autónomas", se han adoptado seis resoluciones del Gobierno de la Federación de Rusia. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de mayo de 2007 No. 325 "Sobre la aprobación del formulario de una propuesta para crear una institución autónoma cambiando el tipo de una institución estatal o municipal existente" aprobó el formulario de una propuesta para crear instituciones autónomas. El establecimiento de una forma unificada de información sobre las instituciones estatales (municipales) permitirá tomar una decisión objetiva y razonable sobre el cambio de su tipo a una institución autónoma. De conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de mayo de 2007 No. 325, la Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 20 de junio de 2007 No. 261 aprobó Recomendaciones metodológicas para completar el formulario de propuesta para el creación de una institución autónoma cambiando el tipo de institución estatal o municipal existente. Por Orden del Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia de 22 de octubre de 2007 No. 354, se les realizaron cambios. El Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 31 de mayo de 2007 No. 337 "Sobre el procedimiento para determinar los tipos de bienes muebles especialmente valiosos de una institución autónoma" estableció las reglas correspondientes para determinar los tipos de bienes muebles especialmente valiosos. La ausencia de tal procedimiento complicaría significativamente la implementación de las principales actividades de una institución autónoma. Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia de 18 de octubre de 2007 No. 684 "Sobre la aprobación de las Reglas para la publicación de informes sobre las actividades de una institución autónoma y sobre el uso de la propiedad que se le asigna", adoptó el procedimiento para elaborar levantarse y aceptar los informes pertinentes. También se han adoptado resoluciones gubernamentales que no se refieren a las instituciones educativas municipales. |
Las principales diferencias entre instituciones presupuestarias y autónomas se relacionan con la financiación de sus actividades, los derechos de propiedad que poseen (con derecho de gestión operativa) y la responsabilidad de sus obligaciones. Se le asigna la propiedad de instituciones tanto presupuestarias como autónomas con derecho de gestión operativa. El propietario de la propiedad es, respectivamente, la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o una entidad municipal.
Derechos a disponer de bienes
Una institución presupuestaria no tiene derecho a enajenar o disponer de otro modo de los bienes que le haya asignado el propietario o adquiridos con los fondos que le haya asignado el propietario para la adquisición de dichos bienes. Formalmente (literalmente), el Código Civil de la Federación de Rusia prohíbe a las instituciones presupuestarias disponer de bienes sin el consentimiento del propietario. La institución presupuestaria tiene en cuenta por separado los fondos recibidos de actividades generadoras de ingresos permitidas y los bienes adquiridos con ellas.
Una institución autónoma, sin el consentimiento del fundador, no tiene derecho a disponer de:
bienes inmuebles asignados a él por el fundador o adquiridos a expensas de los fondos que le asignó el fundador para la adquisición de esta propiedad;
bienes muebles especialmente valiosos que le haya asignado el fundador o adquiridos con los fondos que le haya asignado el fundador para la adquisición de esta propiedad. Se entiende por bienes muebles especialmente valiosos los bienes sin los cuales a una institución autónoma le resultaría muy difícil llevar a cabo sus actividades estatutarias.
Tiene derecho a disponer del resto de la propiedad de forma independiente (con la siguiente excepción, introducida para evitar la privatización encubierta de la propiedad: siempre se requiere el consentimiento del fundador para aportar propiedad al capital (social) autorizado de otras entidades legales o transferirla de otro modo. propiedad a otras personas jurídicas como su fundador o partícipe).
Una institución autónoma debe tener en cuenta por separado los bienes inmuebles que le hayan sido cedidos o adquiridos con los fondos que le asignó el fundador, así como los bienes muebles de especial valor.
Tanto a una institución presupuestaria como a una autónoma también se le pueden transferir bienes en virtud de acuerdos de donación y de testamento, cuya recepción, obviamente, en principio no requiere ninguna actividad permitida. (por ejemplo, al gastar subvenciones, las actividades de la UA pueden ir más allá de los límites de los gastos permitidos por la institución)
Financiación
El fundador asigna tareas a la institución autónoma de acuerdo con las principales actividades previstas en sus estatutos, pero las financia mediante subvenciones y subvenciones.
En la disposición de los ingresos de actividades generadoras de ingresos, una institución autónoma se diferencia significativamente de una institución presupuestaria.
El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia no prevé el derecho independiente de disposición de los ingresos recibidos por una institución presupuestaria. El artículo 41 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia en su nueva edición establece que los ingresos por el uso de la propiedad, la prestación de servicios pagados, los recibos gratuitos y otras actividades generadoras de ingresos al elaborar, aprobar, ejecutar el presupuesto e informar sobre su la ejecución se incluyen en los ingresos presupuestarios.
Para una institución autónoma, es importante que el art. 41 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia excluye de la lista de tipos de ingresos presupuestarios no tributarios los ingresos procedentes del uso de bienes asignados a una institución autónoma con derecho de gestión operativa.
De conformidad con el art. 42 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, también están excluidos de la contabilidad en los ingresos presupuestarios:
fondos recibidos en forma de alquiler u otro pago por la posesión y uso temporal o uso temporal de bienes bajo la gestión operativa de instituciones autónomas;
fondos recibidos de la transferencia de propiedad bajo la gestión operativa de instituciones autónomas en garantía;
otros ingresos previstos por la legislación de la Federación de Rusia procedentes del uso de bienes bajo la gestión operativa de instituciones autónomas.
De conformidad con el art. 43 del mismo código, los fondos recibidos por la venta de propiedades bajo la gestión operativa de instituciones autónomas están excluidos de la lista de fondos que deben acreditarse íntegramente a los presupuestos correspondientes.
En consecuencia, las instituciones autónomas no están sujetas a los requisitos de la legislación presupuestaria: sobre el procedimiento para gastar los fondos a disposición independiente; la necesidad de gastarlos estrictamente de acuerdo con las partidas presupuestarias; procedimiento complejo y largo para asignar fondos según la financiación estimada; gastar fondos mediante la realización de un pedido estatal o municipal por parte de un organismo autorizado (organizar una subasta, un concurso, mantener cotizaciones de precios), etc. El Tesoro ya no controla la disposición de estos fondos. Se mantiene la obligación de orientar el uso de los subsidios y subvenciones presupuestarias de acuerdo con su finalidad. También se mantiene el control financiero sobre el uso de los fondos, pero los ingresos extrapresupuestarios se pueden utilizar libremente.
Una institución presupuestaria tiene cuentas personales en la tesorería y no tiene derecho a abrir otras cuentas. Una institución autónoma, de acuerdo con el procedimiento establecido, tiene derecho a abrir cuentas en entidades de crédito. Además, una institución autónoma puede recibir créditos (préstamos).
Una institución autónoma es responsable de sus obligaciones con los bienes que se le han asignado, es decir, los acreedores podrán ejecutar un mayor volumen de los activos de la institución. Al mismo tiempo, la pérdida de ciertos tipos de bienes debido a deudas puede afectar la posibilidad de existencia de una institución: por ejemplo, es imposible que una escuela funcione sin locales, equipo educativo y mobiliario. Por lo tanto, el legislador protegió a las instituciones autónomas de tales situaciones, estipulando que el cobro de sus deudas no puede aplicarse a los bienes inmuebles y especialmente a los bienes muebles valiosos cedidos por el fundador o adquiridos con los fondos que le asignó el fundador. Para la seguridad de la institución en este aspecto es importante qué bienes se clasificarán como bienes muebles de especial valor.
Una institución presupuestaria no tiene derecho a aportar fondos y otras propiedades al capital (social) autorizado de otras entidades legales ni a transferir esta propiedad a otras entidades legales como su fundador o participante.
Una institución autónoma tiene derecho a hacerlo con el consentimiento de su fundador. Así, a diferencia de una institución presupuestaria, una institución autónoma puede crear entidades legales para una implementación más eficiente de las actividades en el campo de la educación.
Las instituciones autónomas y presupuestarias tienen algunas diferencias a la hora de resolver cuestiones fiscales. No todas las disposiciones de la legislación tributaria tratan de manera idéntica a las instituciones presupuestarias y autónomas. En particular, las instituciones autónomas tendrán la oportunidad de pagar anticipos trimestrales del impuesto sobre la renta sólo si el monto promedio de ingresos en los cuatro trimestres anteriores no supera los 3 millones de rublos; para las instituciones presupuestarias esta oportunidad se brinda independientemente del monto de ingresos (cláusula 3 del artículo 286 del Código Fiscal de la Federación de Rusia (en adelante, el Código Fiscal de la Federación de Rusia)). Las instituciones autónomas no están sujetas a la restricción para cambiar a un sistema tributario simplificado establecido para las instituciones presupuestarias (subcláusula 17, cláusula 3, artículo 346.12 del Código Fiscal de la Federación de Rusia).
Otros beneficios fiscales, así como los beneficios para los empleados de instituciones educativas, se establecen precisamente como un beneficio para una “institución educativa” o para un empleado de una “institución educativa”, independientemente de si es autónoma o presupuestaria.
También hay diferencias significativas. Por ejemplo, las tarifas preferenciales para las facturas de servicios públicos se establecen solo para instituciones presupuestarias, por lo tanto, con un cambio en el tipo de institución educativa a una institución autónoma, la tarifa se completará. En principio, dichos gastos deben ser pagados por el fundador, sin embargo, de acuerdo con los métodos propuestos para calcular los subsidios, el cálculo de la financiación se realiza teniendo en cuenta el nivel de gastos anterior, es decir, tarifas preferenciales.
Se crea un órgano de gestión adicional en una institución autónoma, que en realidad controla las actividades del director de la institución educativa, quien ejercerá el control sobre dichas transacciones. Por tanto, el director de una institución autónoma ya no tiene derecho a realizar de forma independiente todas las transacciones en nombre de la institución. Tratándose de una operación importante o de parte interesada, se deberá seguir el procedimiento establecido. Para una institución presupuestaria, no se establecen tales reglas ni restricciones.
Las instituciones presupuestarias no están obligadas (de conformidad con la ley federal) a publicar informes sobre sus actividades.
Una institución autónoma está obligada, de conformidad con la ley, a publicar anualmente informes sobre sus actividades y sobre el uso de los bienes que le sean asignados en la forma que establezca el Gobierno de la Federación de Rusia, en los medios que determine su fundador, así como para garantizar la apertura y accesibilidad de una determinada lista de documentos.
Además, una institución autónoma debe realizar anualmente una auditoría obligatoria, lo que puede aumentar seriamente el tiempo y los costos organizativos para mejorar la calidad de la contabilidad. Lamentablemente, actualmente en muchas instituciones se lleva a cabo con errores e inexactitudes o se lleva a cabo mediante contabilidad centralizada.
De hecho, el estatus de institución autónoma es conveniente para aquellas instituciones educativas que atraen activamente fondos de fuentes extrapresupuestarias, y cuantos más fondos tenga la institución, más activamente llevará a cabo actividades generadoras de ingresos y más limitada estará por las restricciones que existen para las instituciones presupuestarias. Y es más conveniente para las instituciones educativas que no han encontrado la oportunidad de recibir ingresos adicionales seguir financiadas con presupuesto. En este sentido, el tipo de institución juega un papel clave para que la institución lleve a cabo actividades empresariales y otras actividades generadoras de ingresos y atraiga recursos.
Riesgos de transición de una institución presupuestaria a una autónoma
La Ley Federal "Sobre Instituciones Autónomas" estipula específicamente que el monto del apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea establecida por el fundador de una institución estatal o municipal (presupuestaria o autónoma) no puede depender del tipo de dicha institución. El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia también establece los mismos requisitos para la financiación de instituciones que prestan servicios estatales o municipales, ya sean instituciones presupuestarias o autónomas. En consecuencia, reducir la cantidad de financiación asignada a las instituciones autónomas en comparación con las instituciones presupuestarias será ilegal. Además, se ha establecido un “período de transición” de tres años, durante el cual no se podrá reducir la financiación de la institución autónoma. Si el importe de la financiación es inferior, la institución debe recibir por separado una subvención denominada "de igualación".
El riesgo de pérdida de beneficios adicionales, ventajas por parte de la institución y los empleados.
Aquellos beneficios que se establezcan como beneficio para una “institución educativa” o para un empleado de una “institución educativa” serán retenidos por la institución autónoma y sus empleados en su totalidad. Esto no requiere la adopción de normas adicionales, cambios en la legislación, etc. El derecho a aquellos beneficios que se establezcan específicamente para las instituciones presupuestarias (por ejemplo, tarifas preferenciales para facturas de servicios públicos), con cambio de tipo a institución autónoma, La entidad lo perderá, a menos que se realicen los cambios oportunos en la legislación sobre prestaciones y se adapte su redacción.
Sin embargo, cabe señalar que la mayoría de los beneficios se formulan como beneficios para cualquier institución educativa, y no solo para una institución presupuestaria, y en este sentido se aplican automáticamente a las instituciones autónomas.
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