Держзакупівлі: можна одночасно надати переваги організаціям інвалідів та малому бізнесу. Переваги, що надаються під час здійснення закупівель Поєднання переваг при розміщенні закупівель

Що загрожує замовнику, якщо при аукціоні надано переваги одночасно установам ДВС (за ст. 28 Закону 44-ФЗ) та організаціям інвалідів (за ст. 29 Закону № 44-ФЗ), плюс встановлені обмеження «тільки для ШМД» (за ст. 30 Закону № 44-ФЗ), чи порушено закон?

З цієї статті ви дізнаєтесь:

• для кого можна встановити переваги та обмеження для учасників закупівель;
• особливості для організацій інвалідів, ШМД та СОНО, а також установ кримінально-виконавчої системи;
• як обчислити ШМД;
• які організації можуть входити до кримінально-виконавчої системи.

Встановивши одночасно такі переваги та обмеження, замовник не виконає обов'язок надати , оскільки вони не можуть бути допущені до участі у закупівлі, що проводиться лише для ШМД та СОНО.

Формально таке поєднання переваг та обмежень не порушує положень Закону № 44-ФЗ. Проте за фактом обмежень установ УІВ контрольний орган може інкримінувати порушення п. 2 ч. 1 ст. 17 Закону № 135-ФЗ («Про захист конкуренції»). Адже учасник з боку УІС може подати скаргу до ФАС.

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини.

Виберіть соціальну мережу для швидкої авторизації на порталі:

Для яких учасників закупівель можна встановити переваги та обмеження

Організації інвалідів

Установи кримінально-виконавчої системи

На підставі ч. 2 ст. 28 Закону № 44-ФЗ (за винятком закупівлі у єдиного постачальника), замовник зобов'язаний надавати установам та підприємствам ДВС переваги до 15% від запропонованої ними ціни контракту. Переваги необхідно надати, якщо товар, що закуповується, входить до затвердженого Уряду РФ від 14.07.2014 № 649 переліку (далі — Постанова № 649).

Розберемо, хто належить до суб'єктів ШМД.

Щоб визначити постачальника, підрядника чи виконавця, передусім необхідно запланувати електронні процедури. Отримати електронний підпис. Вибрати майданчик, який найкраще підійде вашій організації, та зареєструватися. Далі сформувати документацію та повідомлення, провести процедури та визначити постачальника та укласти контракт з урахуванням особливостей кожного із способів закупівлі.
Перегляньте рішення для кожного електронного способу: аукціон, конкурс, запит котирувань, запит пропозицій.

Як обчислити ШМД

Як говориться в Законі від 24.07.2007 № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації», юрособу можна зарахувати до ШМД, якщо сумарна частка участі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у ньому не перевищує 25%, а сумарна частка участі іноземних юридичних осіб або сумарна частка участі інших юридичних осіб, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва, не перевищує 49% кожна.

Водночас, згідно зі ст. 5 Закону РФ від 21.07.1993 № 5473-1 «Про установи та органи, що виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» кримінально-виконавча система включає:

• установи, які виконують покарання;
• територіальні органи кримінально-виконавчої системи;
• федеральний орган виконавчої, здійснює функції з контролю та нагляду у сфері виконання покарань.

До кримінально-виконавчої системи можуть входити:

• слідчі ізолятори;
• підприємства, що спеціально створені для забезпечення діяльності кримінально-виконавчої системи;
• науково-дослідні;
• проектні;
• медичні;
• освітні організації

Єдиними засновниками практично всіх установ УІВ, більшість яких створені у формі унітарних підприємств, є Російська Федерація або суб'єкти Російської Федерації, що унеможливлює їх віднесення до ШМД.

У частині 2 ст. 30 Закону № 44-ФЗ прямо говориться, що ця стаття поширюється на СОНО крім соціально орієнтованих некомерційних організацій, засновниками яких є Російська Федерація, суб'єкти РФ чи муніципальні освіти.

Таким чином, установи УІВ, будучи некомерційними організаціями, не належать і до СОНО. Адже їхнім засновником виступає Російська Федерація. Отже, установи УІС не мають права брати участь у закупівлі, що проводиться відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 44-ФЗ, як СОНО!

Це означає, що, встановивши у повідомленні (документації) переваги для установ УІВ, ви можете одночасно вказати, що закупівля проводиться для ШМД та СОНО (за ст. 30 Закону № 44-ФЗ). Тобто прямої заборони на встановлення замовником таких умов Закон №44-ФЗ не містить.

Однак у протилежному випадку варто бути уважним! Якщо ви проводите закупівлю на підставі ст. 30 Закону № 44-ФЗ та предмет закупівлі відноситься до Переліку, затвердженого Постановою № 649 (надання переваг установам УІВ), ви зобов'язані встановити переваги для установ УІВ. На цьому етапі ви можете потрапити в пастку: установи УІВ не можуть бути допущені до участі в закупівлі, що проводиться тільки для ШМД та СОНО, отже контрольний орган може вважати ваші обмеження порушенням.

Товари, включені до Переліку, затвердженого Постановою № 649, доцільно закуповувати окремо, не обмежуючи коло учасників закупівлі ШМД та СОНО. Це дозволить знизити ризик подання скарг з боку учасників та виникнення претензій контрольних органів. Вказівка ​​у повідомленні одночасно переваг для установ УІВ та обмежень «тільки для ШМД та СОНО» унеможливлює подання заявок на участь у такій закупівлі підприємствами та установами кримінально-виконавчої системи.

Найактуальніші новини та роз'яснення експертів з гострих тем у сфері держзакупівель у журналі «Держзакупівлі.ру»

Здрастуйте, шановний колега! Останнім часом до моєї служби підтримки надходить дуже багато питань на тему розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва (СМП). Тому сьогодні я вирішив написати невелику оглядову статтю, і стисло, але по суті, відповісти на всі питання, що часто задаються. Оскільки більшість учасників закупівель (постачальників) належать саме до категорії суб'єктів малого підприємництва, то ця стаття буде корисною та актуальною для більшості відвідувачів мого сайту. Тому пропоную одразу ж перейти до суті нашої сьогоднішньої теми.

1. Визначення суб'єктів малого та середнього підприємництва

Суб'єкти малого та середнього підприємництва - суб'єкти господарювання (юридичні особи та індивідуальні підприємці), віднесені відповідно до умов, встановлених Федеральним законом від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва Російської Федерації», до малих підприємств, у тому числі до мікропідприємств, та середніх підприємств.

2. Умови, яким повинні відповідати суб'єкти малого та середнього підприємництва

1. Для юридичних осіб - сумарна частка участі РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) зазначених юридичних осібне повинна перевищувати 25% (за винятком сумарної частки участі, що входить до складу активів акціонерних інвестиційних фондів, складу майна закритих пайових інвестиційних фондів, складу спільного майна інвестиційних товариств), а сумарна частка участі іноземних юридичних осіб, сумарна частка участі, що належить одному чи кільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва,не повинні перевищувати 49% кожна.

1. Середня чисельність працівників за попередній календарний рік не повинна перевищувати такі граничні значення середньої чисельності працівників для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва:

а) від 101 до 250 осіб включно середніх підприємств;

б) до 100 осіб включно для малих підприємств;

в) до 15 осіб - Мікропідприємства.

Примітка: Якщо закупівлі проводяться для суб'єктів малого підприємництва (СМП), то чисельність працівників має перевищувати 100 людина включно.

1. Виторг від реалізації товарів (робіт, послуг) без урахування податку на додану вартість або балансова вартість активів (залишкова вартість основних засобів та нематеріальних активів) за попередній календарний рік не повинна перевищувати граничні значення, встановлені Урядом РФ для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва.

Примітка: Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 13 липня 2015 р. № 702для суб'єктів малого підприємництва ця цифра становить 800 млн. рублів. Для мікропідприємств – 120 млн. рублів, для середніх підприємств – 2 млрд. рублів.

3. Обсяг закупівель у ШМД по 44-ФЗ

Відповідно до ч. 1 ст. 30 44-ФЗ державні замовники зобов'язані здійснювати розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва (СМП), соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНО) обсягом не менше ніж 15% сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ.

Відповідно до ч. 1.1. ст. 30 44-ФЗ щодо обсягу закупівель, у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, до розрахунку сукупного річного обсягу закупівель не включаються закупівлі:

• для забезпечення оборони країни та безпеки держави;
• послуг із надання кредитів;
• у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• робіт у галузі використання атомної енергії;
• під час здійснення яких застосовуються закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців).

4. Способи закупівель у ШМД

Як випливає із п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ закупівлі у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій можуть здійснюватися такими способами: , конкурси з обмеженою участю, двоетапні конкурси,, , запити пропозицій.

5. Перелік закупівель у ШМД по 44-ФЗ

Чимало постачальників цікавить таке питання: Чи існує по 44-ФЗ перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких мають здійснюватися у суб'єктів малого підприємництва? Відповім, що такого переліку немає, тому закуповувати з наданням преференцій для ШМД та СОНО можна будь-які товари, роботи, послуги.

6. Особливості участі суб'єктів малого підприємництва у держзакупівлях

1. Категорія суб'єкта малого або середнього підприємництва визначається відповідно до найбільшої за значенням умови (чисельність працівників або виручка (вартість активів)).

1. Категорія суб'єкта малого або середнього підприємництва змінюється тільки у випадку, якщо граничні значення чисельності працівників або обсягу виручки (вартість активів) вищі або нижчі від зазначених граничних значень,протягом років , що йдуть один за одним.

1. Новостворені організації або новостворені індивідуальні підприємці та селянські (фермерські) господарства протягом того року, в якому вони зареєстровані, можуть бути віднесені до суб'єктів малого та середнього підприємництва, якщо їх показники середньої чисельності працівників, виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) або балансової вартості активів (залишкової вартості основних засобів та нематеріальних активів) за період, що минув з дня їх державної реєстрації, не перевищують встановлених граничних значень.

1. Пунктом 1 год. 1 ст. 30 44-ФЗ встановлено граничний розмір початкової (максимальної) ціни контракту при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт для державних або муніципальних потреб у ШМД – 20 млн. рублів .

1. При визначенні постачальників (підрядників, виконавців) у повідомленнях про здійснення закупівель встановлюється обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути лише суб'єкти малого підприємництва. І тут учасники закупівель зобов'язані декларувати у заявках щодо участі у закупівлях свою приналежність до суб'єктів малого підприємництва.

1. У спільному листі МЕР № 7158-ЄЕ/Д28і та ФАС № АЦ/13590/14 від 4 квітня 2014 року «Про позицію МЕР та ФАС щодо застосування норм 44-ФЗ до відносин пов'язаних із здійсненням закупівлі у ШМД та соціально орієнтованих некомерційних організацій» сказано наступне:

Статтею 30 Закону про контрактну систему встановлено, що документом, що підтверджує право учасника відкритого конкурсу, електронного аукціону, запиту на котирування, запиту пропозицій на отримання переваг відповідно до статті 30 Закону про контрактну систему, є декларація. Необхідності подання інших документів, що підтверджують статус такого учасника як суб'єкта малого підприємництва Законом про контрактну систему, не передбачено.

Тобто. виходячи з вище викладеного, достатньо лише в заявці продекларувати своє ставлення до ШМД і все. Цього буде досить.

Зразки декларацій відповідності учасника вимогам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації» Ви зможете завантажити на сайті у розділі пункт 5.

1. Відповідно до ч. 15 ст. 44 44-ФЗ розмір забезпечення заявки на участь у торгах при розміщенні замовлення у ШМДне може перевищувати 2% початкової (максимальної) ціни договору.

7. Адміністративна відповідальність замовника за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД

Статтею 7.30 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД:

Частина 11 Здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій у розмірі менше розміру, передбаченого законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осібу розмірі 50 000 рублів .

Ось, власне, і всі основні моменти, які необхідно знати постачальнику для участі в торгах, які розміщуються для суб'єктів малого підприємництва.

На цьому сьогодні все. До зустрічі у наступних випусках!

PS: Якщо матеріал статті був вам корисним, то обов'язково ставте "лайки", і ділитеся цією статтею зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.

Насамперед відповімо на запитання: «Закупівлі у СМП та СОНО – що це?» Законом про контрактну систему закріплено обов'язок замовника здійснювати замовлення у суб'єктів малого підприємництва (СМП) та соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНО). Розберемося докладніше.

Перші - це зареєстровані у порядку юридичні особи ( , партнерства, КФГ) і індивідуальні підприємці. Законом № 209, за якими ту чи іншу особу можна віднести до цієї категорії. Наприклад, безпосередня чисельність працівників для середніх і підприємств, показники доходу протягом року чи статус учасника проекту «Сколково».

СОНКО чи СОНО (соціально-орієнтовані некомерційні організації) - це особи, створені у певних формах (наприклад, громадські організації, фонди) з метою вирішення соціальних проблем, розвитку громадянського суспільства та інші, передбачені Законом № 7-ФЗ.

Привілеї та способи їх реалізації

Річний обсяг закупівель у ШМД по 44 ФЗ (ст. 30) повинен становити не менше 15%, так само як і у СОНО. При цьому реалізувати привілей можна двома способами:

• (, конкурси з обмеженою участю, двоетапні конкурси, електронні аукціони та пропозиції), яких можуть бути тільки СМП та СОНО;
• вимогою залучати як субпідрядників суб'єктів малого підприємництва та соціально-орієнтованих некомерційних організацій.

При цьому, якщо говорити про перший спосіб, слід мати на увазі, що повинна бути не більше 20 млн. рублів.

СДОЗ – що це?

Сукупний річний обсяг закупівель (СДОЗ) - це загальна кількість коштів, що виділяються з метою придбання товарів, робіт та послуг. СДОЗ визначається на фінансовий рік. Зазначені кошти призначені для оплати договорів у цьому фінансовому періоді. На запитання, чи необхідно включати вартість довгострокових контрактів, які оформлені минулого року та виконуються цього року, відповідаємо: у такому разі до СДОЗ слід включати лише ту суму, яка підлягає сплаті у поточному періоді.

Отже, навіщо необхідний сукупний річний обсяг закупівель:

• для ухвалення рішення про створення контрактної служби;
• для розрахунку обсягу торгів, які необхідно провести для суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій (нагадаємо, при закупівлі у ШМД по 44 ФЗ відсоток становить 15%, як і у СОНО);
• для розрахунку обсягу товарів та послуг, що закуповуються у;
• з метою визначення кількості товарів та послуг, які можна закупити шляхом проведення запиту котирувань.

Закупівлі у ШМД по 223 ФЗ

Як і Закон про контрактну систему, 223 ФЗ передбачає проведення торгів за участю суб'єктів малого підприємництва. Особливості проведення таких закупівельних процедур встановлюються Урядом РФ. Так, згідно з Постановою Уряду РФ від 11.12.2014 № 1352, торги для суб'єктів малого підприємництва проводяться трьома способами:

• тендер, учасниками якого можуть бути будь-які особи, у тому числі й суб'єкти, що розглядаються нами;
• тендер, у якому беруть участь лише суб'єкти малого підприємництва;
• тендер, у якому замовником виставлено вимогу про залучення субпідрядником суб'єктів малого підприємництва.

Слід зазначити, що річний обсяг закупівель вони встановлюється у вигляді 18%.

Критерії малого та середнього бізнесу:

44-ФЗ

Закон використовує термін «суб'єкти малого підприємництва» або ШМД. Умовам участі присвячено.

Квоти для ШМД

Замовники мають закупити у ШМД не менше 15% товарів та послуг від сукупного річного обсягу закупівель. Щороку до 1 квітня вони публікують у ЄІС звіт про закупівлю у ШМД за минулий рік. До нього можна включати лише ті закупівлі, в яких було зазначено перевагу для малого бізнесу, і ці закупівлі відбулися. Якщо квоту не виконати, установа отримає штраф 50 000 рублів.

У яких закупках бере участь ШМД?

СМП може взяти участь у будь-якій закупівлі, якщо компанія відповідає вимогам замовника та зможе виконати умови контракту. Але закупівлі, які замовник має проводити спеціально серед ШМД, цікавіші. Це означає, що серед конкурентів не буде представників середнього та великого бізнесу. Навіть якщо такі учасники подадуть заявки, замовник їх відхиляє.

Початкова вартість таких закупівель має перевищувати 20 млн рублів. Для участі в них організація подає декларацію про належність до малого бізнесу. Використовуйте форму декларації, яку пропонує замовник або наш шаблон.

Замовник може проводити закупівлі у малого бізнесу шістьма способами:

• Відкритий конкурс
• Конкурс з обмеженою участю,
• Двоетапний конкурс,
• Запит пропозицій.

Які пільги діють?

1. Сума забезпечення заявки не може перевищувати 2% НМЦ контракту.
2. Замовник повинен оплатити роботи або товари не пізніше ніж за 15 робочих днів з дати підписання акта-приймання (ч. 8 ст. 30 44-ФЗ). Цей пункт включений у контракт із ШМД.
3. Замовник має право не вимагати забезпечення контракту під час проведення конкурсів, електронних аукціонів та запитів пропозицій, якщо переможцем став представник ШМД (ПП РФ №182 від 11.03.2016). Щоправда, практично цією можливістю замовники майже користуються.

Що спростить життя?

Обговорюється законопроект №623906-6 «Про внесення змін до ФЗ «Про контрактну систему…». Він заборонить залучати до виконання контракту субпідрядника, який афілійований із замовником. Це допоможе уникнути ситуацій, коли компанія залучає до виконання контракту своїх дочок. Якщо замовник порушить заборону, цю закупівлю не можна буде включити до звіту про закупівлю малого бізнесу.

​

З 2017 року до ЄІС можна буде надсилати заявки на будь - які процедури в електронному вигляді . Постачальникам це скоротить витрати та не залишить замовнику шансів підтасовувати результати «паперових» процедур.

223-ФЗ

Закон використовує термін «суб'єкти малого та середнього підприємництва» (СМіСП чи МСП). У законі не прописані умови участі МСП у закупівлях, але діє постанова уряду № 1352, яка регламентує такі закупівлі. Замовників контролює АТ «Федеральна корпорація з розвитку малого та середнього підприємництва».

Квоти для замовників

Якщо виторг компанії більше 2 млрд. рублів, то з 2016 року такі замовники повинні закупити у МСП товарів та послуг на 18% від загального обсягу закупівель, який вважається за укладеними договорами. При цьому 10% договорів мають бути укладені строго серед МСП. Розрахунок ведеться від суми укладених договорів: якщо оголошена закупівля серед МСП не відбулася, вона не потрапить до звіту.

• Замовник перераховує у своєму положенні ОКПД2 всіх товарів та послуг, які закуповуватиме у МСП:
• Якщо НМЦ договору не більше 50 млн. рублів, замовник зобов'язаний провести закупівлю з цього переліку у МСП,

Якщо НМЦ договору від 50 до 200 млн. рублів, замовник вирішує сам закуповувати товар у МСП або у великого бізнесу.

Якщо замовник не закупить у малого та середнього бізнесу достатньо, не розмістить інформацію про це або розмістить недостовірні відомості, то з 1 лютого і до кінця наступного року йому доведеться проводити закупівлі за суворішим 44-ФЗ.

Способи закупівлі визначає замовник у своєму положенні. Представник МСП може взяти участь у торгах або в інших способах закупівлі, які замовник проводить:

• «На загальних підставах»: брати участь може будь-який постачальник;
• Спеціально для МСП: закупівлі із переліку товарів у положенні замовника;
• З умовою залучити МСП на субпідряд: учасники закупівлі описують у заявках план залучення субпідрядників у складі МСП.

Представники МСП зобов'язані декларувати у заявках на участь у закупівлі свою належність до суб'єктів малого та середнього підприємництва. Форма декларації є у ​​постанові №1352.

Пільги

1. 223-ФЗ не зобов'язує замовників вимагати від постачальників забезпечення заявки та контракту. Але якщо у закупівлі є така вимога, то для МСП діють пільгові умови:

• Сума забезпечення заявки не може перевищувати 2% НМЦ договору;
• Сума забезпечення договору не може перевищувати 5% від НМЦ або дорівнює сумі авансу.

2. Максимальний термін оплати за договором з МСП - не більше ніж 30 календарних днів з дня підписання акта приймання.

3. Замовник має право затвердити власну програму партнерства для МСП та передбачити пільги для її учасників.

Що спростить життя?

Держдума розглядає законопроект № 821534-6, який:

• Встановить вичерпний перелік конкурентних способів закупівлі та основні вимоги до процедури закупівлі цими способами. Наразі на ЄІС приблизно 14 тисяч унікальних найменувань способів закупівлі.
• Упорядкує кількість електронних майданчиків з 223-ФЗ. Це зробить процес реєстрації постачальників на майданчиках та підготовку до торгових процедур простіше.

П. 4 ст. 27 Закону № 44-ФЗ передбачає категорії учасників закупівель, щодо яких встановлюються переваги. Однією з таких категорій є суб'єкти малого підприємництва (СМП). Про те хто до ШМД відноситься і які переваги для них встановлені, читайте далі в нашому матеріалі.

Хто належить до ШМД

Вимоги до осіб, які претендують на статус ШМД, повинні відповідати правилам, заставленим у статті 4 закону від 24.07.2007 № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в РФ». Отже, до ШМД можуть належати:

• підприємці;
• госптовариства;
• виробничі кооперативи;
• Фермерські господарства.

Для отримання повного доступу до порталу ПРО-ДЕРЖЗАМОВА.РУ, будь ласка, зареєструйтесь. Це займе не більше хвилини.

Для господарських партнерств та товариств має бути виконана одна з вимог:

Крім того:

• чисельність співробітників підприємства не повинна бути більше ста людей;
• дохід організації або ІП - понад 800 мільйонів рублів.

• частка участі РФ, суб'єктів РФ, муніципалітетів, громадських організацій, благодійних фондів не вище 25%, а іноземної участі – 49%;
• акції АТ віднесено постановою Уряду РФ до акцій інноваційного сектора економіки;
• госптовариство займається практичним застосуванням ноу-хау та інших результатів інтелектуальної діяльності, права на які належать їх засновникам – бюджетним та автономним установам;
• госптовариства мають статус учасника «Сколково»;

Реєстр ШМД

Постачальниками інформації для ведення реєстру є:

• біржі, що надають перелік акцій, що звертаються на ринку цінних паперів та акцій, що віднесені до акцій інноваційного сектора;
• Мінобрнауки передає список госптовариств, які здійснюють впровадження ноу-хау та ін.
• керуючою компанією проекту «Сколково» подає список учасників проектів;
• власники реєстрів акціонерів надають перелік товариств, у яких акціонери: Росія, її суб'єкти, муніципалітети мають понад 25% акцій чи іноземці - понад 49%.

Переваги учасників закупівель

Відповідно до ст. 30 Закону № 44-ФЗ держзамовники зобов'язані розміщувати не менше 15% сукупного річного обсягу закупівель у ШМД та соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНКО).

До складу такого обсягу не включаютьсядержзакупівлі:

• ✘ з метою забезпечення безпеки країни;
• ✘ щодо видачі кредитів;
• ✘ зроблені у єдиного постачальника;
• ✘ вироблені із застосуванням закритих способів торгів;
• ✘ робіт у сфері використання атомної енергії.

Крім того, для осіб, віднесених до ШМД, встановлюється скорочений 15-денний термін для оплати поставлених у рамках держконтракту робіт (товарів, послуг). Підтвердженням приналежності особи до ШМД є декларація.

Як встановлюються переваги

При проведенні конкурентної процедури встановлюється обмеження, що передбачає, що у закупівлі можуть брати участь лише особи, що належать до ШМД та СОНКО. Такі держзакупівлі можуть проводитись шляхом:

• конкурсів (відкритих, двоетапних, з обмеженою участю);
• запитів пропозицій;
• запитів котирувань.

Початкова вартість процедури обмежена 20 мільйонами рублів.

Крім того, в ході проведення держзакупівлі може бути встановлена ​​обов'язкова вимога до учасника звичайної процедури залучити як співвиконавця або субпідрядника особу, яка належить до СМП або СОНКО. У цьому випадку має бути зазначений відсоток від початкової ціни контракту, на який залучається співвиконавець у складі ШМД. Цей обсяг закупівлі враховується у загальному 15-ти відсотковому обсязі.

З цього питання ми дотримуємося наступної позиції:
Надання в рамках одного електронного аукціону переваг для суб'єктів малого підприємництва та соціально-орієнтованих некомерційних організацій, а також для організацій інвалідів можливе у разі збігу умов, передбачених законом для надання тих та інших переваг.

Обґрунтування позиції:
Відповідно до Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон N 44-ФЗ) замовник щодо постачальників (підрядників, виконавців, далі - контрагенти), за винятком випадку закупівлі у єдиного контрагента, зобов'язаний надавати переваги організаціям інвалідів (далі - ОІ) щодо запропонованої ними ціни контракту у розмірі до 15% в установленому Урядом РФ порядку та відповідно до затверджених Урядом РФ переліків товарів, робіт, послуг . Нині діють відповідний перелік (далі - Перелік) та Правила надання переваг організаціям інвалідів щодо постачальника (підрядника, виконавця) щодо запропонованої ними ціни договору (далі - Правила), затверджені постановою Уряди РФ від 15.04.2014 N 341.
Слід враховувати, що не можна надати перевагу для ОІ у тому випадку, якщо об'єктом однієї закупівлі виступають як включені до Переліку, так і не включені до нього товари, роботи, послуги (листи Мінекономрозвитку Росії від 19.08.2014 р. N Д28І-1616).
Обмеження кола учасників закупівлі Правилами не передбачається. Так само не передбачається і будь-якого переважного права доступу ОІ до закупівель або переваг в оцінці заявок або за пропонування ними ціни.
Відповідно до п.п. 4-6 Правил перевага надається лише в тому випадку, якщо організація інвалідів стає переможцем відповідної процедури визначення контрагента або якщо з нею укладається контракт унаслідок ухилення від укладання контракту переможця процедури (якщо заявці ОІ присвоєно другий номер або якщо ОІ запропонувала таку саму, як і переможець аукціону, запиту котирувань ціну контракту або пропозицію про ціну контракту якого - наступна після пропозиції переможця аукціону, запиту котирувань). У цьому випадку контракт укладається за ціною, запропонованою ОІ, збільшеною до 15% від такої ціни, але не вищою від початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної у повідомленні про здійснення закупівлі.
Відповідно до год. , Закону N 44-ФЗ, під ОІ з метою цього Закону розуміються такі организации:
- загальноросійські громадські організації інвалідів (зокрема створені як спілки громадських організацій інвалідів), серед членів яких інваліди та його законні представники становлять щонайменше 80%;
- Організації, статутний (складковий) капітал яких повністю складається з вкладів загальноросійських громадських організацій інвалідів та відповідають наступним ознакам:
середньооблікова чисельність інвалідів у яких по відношенню до інших працівників становить не менше ніж 50%;
частка оплати праці інвалідів у фонді оплати праці – не менше ніж 25%.
Переваги суб'єктам малого підприємництва (далі – СМП) та соціально орієнтованим некомерційним організаціям (далі – СОНО) згідно із Законом N 44-ФЗ полягають в обов'язку замовника забезпечити участь таких суб'єктів у задоволенні державних або муніципальних потреб у рамках здійснюваних закупівель (у тому числі у формі електронних) аукціонів) в обсязі не менш як 15% сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням ч. 1.1 ст. 30 Закону N 44-ФЗ.
Досягнення такої частки може бути досягнуто двома способами:
- проведення конкурентними способами закупівель, учасниками яких можуть бути лише ШМД та СОНО ( , Закону N 44-ФЗ). Таку умову проведення закупівлі слід розглядати як перевагу для ШМД та СОНО та одночасно як обмеження для інших учасників (дивіться також відповідь на питання 42 у додатку до Мінекономрозвитку Росії від 30.09.2014 N Д28І-1889, Мінекономрозвитку РФ від 03.10.2016 N Д28і-25 );
- здійснення закупівель без обмеження кола учасників, але із встановленням у повідомленні про проведення закупівлі та у контракті умови про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із числа СМП, СОНО в обсязі, встановленому у вигляді відсотка від ціни контракту (п. 2 ч. 1 , ч. , Закону N 44-ФЗ).
Виходячи із Закону N 44-ФЗ під СОНО в цьому Законі розуміються некомерційні організації (за винятком тих, засновниками яких є Російська Федерація, суб'єкти РФ або муніципальні утворення), які здійснюють відповідно до установчих документів види діяльності, передбачені Федеральним законом від 12.01.1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (далі - Закон N 7-ФЗ).
Спеціальних вказівок щодо ШМД норми N 44-ФЗ не містять, тому слід виходити з того, що це суб'єкти, що відповідають ознакам, даним у ч. , Федерального закону від 24.07.2007 N 209-ФЗ "Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації (далі - Закон N 209-ФЗ).
При наданні переваги ШМД, СОНО першим способом необхідно враховувати, що, по-перше, згідно з частиною шостою Федерального закону від 24.11.1995 N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" (далі - Закон N 181-ФЗ) надання підтримки громадським об'єднанням інвалідів також може здійснюватися відповідно до N 7-ФЗ щодо СОНО. Громадськими організаціями інвалідів визнаються організації, створені інвалідами та особами, які представляють їх інтереси, з метою захисту прав та законних інтересів інвалідів, забезпечення ним рівних з іншими громадянами можливостей, вирішення завдань суспільної інтеграції інвалідів, серед членів яких інваліди та їх законні представники (один із батьків , усиновлювачів, опікун або піклувальник) складають не менше 80%, а також спілки (асоціації) зазначених організацій (частина друга Закону N 181-ФЗ). Безперечно, вони здійснюють вид діяльності, передбачений Законом N 7-ФЗ. Відповідно будь-які громадські організації інвалідів є СОНО.
По-друге, згідно з частиною сьомою Закону N 181-ФЗ на організації, які створені загальноросійськими громадськими об'єднаннями інвалідів, статутний капітал яких повністю складається з вкладів громадських організацій інвалідів та середньооблікова чисельність інвалідів у яких по відношенню до інших працівників становить не менше ніж 50%, а частка оплати праці інвалідів у фонді оплати праці - не менше ніж 25%, поширюється дія N 209-ФЗ відповідно до їх вимог, встановлених цим Законом, за винятком Закону N 209-ФЗ. Звернемо увагу, що ознаки віднесення створених громадськими об'єднаннями інвалідів організацій, зазначені у самому N 181-ФЗ до ШМД, збігаються з ознаками ОІ, яким надаються переваги відповідно до N 44-ФЗ. Що стосується інших ознак, то вважаємо, що у вищенаведеній нормі допущена помилка юридичної техніки - її текст не приведено у відповідність до змін до N 209-ФЗ і в ній мається на увазі Закону N 209-ФЗ, що ставить статус ШМД у залежність від частки статутний капітал СМП, у тому числі, громадських організацій (об'єднань).
Відповідно, вищезазначені ОІ можуть бути віднесені до ШМД за умови відповідності вимогам ч. , Закону N 209-ФЗ:
- середньооблікова чисельність працівників за попередній календарний рік не повинна перевищувати 100 осіб;
- Дохід, отриманий від здійснення підприємницької діяльності за попередній календарний рік, який визначається в порядку, встановленому законодавством РФ про податки і збори, підсумовується за всіма здійснюваними видами діяльності та застосовується за всіма податковими режимами, не повинен перевищувати 800 млн. рублів (Уряди РФ від 04.04.2016 (N 265).
При цьому жодна норма закону чи підзаконного акта не ставить застосування переваг ШМД та СОНО та ОІ у залежність один від одного.
Таким чином, замовник при проведенні закупівлі виключно серед ШМД та СОНО не тільки має право, а й через Закон N 44-ФЗ зобов'язаний одночасно надати перевагу, встановлену для ОІ, при збігу наступних умов:
- здійснюється закупівля виключно товарів, робіт чи послуг, включених до Переліку;
- у закупівлі бере участь ОІ, що має ознаки, необхідні для отримання переваги, і є одночасно СОНО або ШМД;
- така ОІ стає переможцем відповідної процедури чи договір має бути укладений із нею через ухилення переможця від підписання договору.
Непряме підтвердження цього висновку можна знайти у постанові Управління ФАС у Республіці Карачаєво-Черкесія від 17.06.2016 N 3-192/16, у якій розглядається закупівля, що проводиться серед СМП та СОНО, у документації про яку замовник встановив перевагу для ОІ. Антимонопольний орган вказав на некоректність у формулюванні умов надання цієї переваги, але не на неможливість її надання у цьому випадку.
Тим більше вільно будь-яка ОІ може брати участь у закупівлі, у повідомленні про яку встановлено умову, передбачену Законом N 44-ФЗ, та перемогти в ній, що також дає право на отримання переваги, але не знімає обов'язки щодо залучення до виконання контракту ШМД та СОНО.

Відповідь підготував:
Експерт служби Правового консалтингу ГАРАНТ
Сірків Аркадій

Відповідь пройшла контроль якості

Матеріал підготовлений на основі індивідуальної письмової консультації, наданої в рамках послуги «Правовий консалтинг».

Малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій обсягом щонайменше п'ятнадцять відсотків сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням частини 1.1 цієї статті, шляхом:

1) проведення відкритих конкурсів, конкурсів з обмеженою участю, двоетапних конкурсів, електронних аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій, у яких учасниками закупівель є лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації. У цьому початкова (максимальна) вартість договору має перевищувати двадцять мільйонів рублів;

1.1. При визначенні обсягу закупівель, передбаченого частиною 1 цієї статті, до розрахунку сукупного річного обсягу закупівель не включаються закупівлі:

1) для забезпечення оборони країни та безпеки держави;

2) послуг із надання кредитів;

3) у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до частини 1 статті 93 цього Федерального закону, за винятком закупівель, які здійснені відповідно до пунктів 25 - 25.3 частини 1 статті 93 пункту 1 частини 1 цієї статті;

(Див. текст у попередній редакції)

4) робіт у галузі використання атомної енергії;

5) під час здійснення яких застосовуються закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців).

1.2. Замовники мають право здійснювати закупівлі, зазначені у пунктах 1 і 5 частини 1.1 цієї статті, у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій відповідно до частини 1 цієї статті. При цьому обсяг таких закупівель враховується в обсязі закупівель, здійснених замовниками у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій відповідно до частини 1 цієї статті, та включається до звіту, зазначеного у частині 4 цієї статті.

2. Дія цієї статті поширюється на соціально орієнтовані некомерційні організації (за винятком соціально орієнтованих некомерційних організацій, засновниками яких є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації або муніципальні освіти), які здійснюють відповідно до установчих документів види діяльності, передбачені пунктом 1 статті 3. 12 січня 1996 року N 7-ФЗ "Про некомерційні організації".

3. При визначенні постачальників (підрядників, виконавців) засобами, зазначеними у пункті 1 частини 1 цієї статті, у повідомленнях про здійснення закупівель встановлюється обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації. У цьому випадку учасники закупівель зобов'язані декларувати у заявках на участь у закупівлях свою приналежність до суб'єктів малого підприємництва чи соціально орієнтованих некомерційних організацій.

(Див. текст у попередній редакції)

4. У разі визнання визначенням постачальників (підрядників, виконавців), що не відбулося, у зв'язку з тим, що після закінчення строку подання заявок, остаточних пропозицій не подано жодної заявки, жодної остаточної пропозиції або всі заявки, остаточні пропозиції були відхилені в порядку, встановленому цим Федеральним законом, замовник має право скасувати зазначене у частині 3 цієї статті обмеження та здійснити закупівлі на загальних підставах. При цьому такі закупівлі, здійснені на загальних підставах, не враховуються в обсязі закупівель, здійснених замовниками у суб'єктів малого підприємництва, соціально-орієнтованих некомерційних організацій відповідно до частини 1 цієї статті. Закупівлі, які здійснені на підставі пунктів 25 - 25.3 частини 1 статті 93 цього Федерального закону за результатами визначення постачальників (підрядників, виконавців), що не відбулося, проведеного відповідно до вимог пункту 1 частини 1 цієї статті, враховуються в обсязі закупівель, які замовники здійснили у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій. За підсумками року замовник зобов'язаний скласти звіт про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, передбачених частиною 2 цієї статті, та до 1 квітня року, наступного за звітним роком, розмістити такий звіт у єдиній інформаційній системі. До такого звіту замовник включає інформацію про укладені контракти із суб'єктами малого підприємництва, соціально орієнтованими некомерційними організаціями.

(Див. текст у попередній редакції)

5. Замовник при визначенні постачальника (підрядника, виконавця) має право встановити у повідомленні про здійснення закупівлі вимогу до постачальника (підрядника, виконавця), який не є суб'єктом малого підприємництва або соціально орієнтованою некомерційною організацією, про залучення до виконання контрактів підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій

(Див. текст у попередній редакції)

6. Умова про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій у разі, передбаченому