Viešoji ir privati ​​partnerystė. VPP projektų rengimas ir parama Valstybės Dūmai pateiktas įstatymo projektas dėl IT sistemų kūrimo VPSP modeliu.

Istorija

Valstybės ir privataus sektoriaus sąveika sprendžiant socialiai reikšmingas problemas turi ilgą istoriją, taip pat ir Rusijoje. Tačiau PPP tapo aktualiausia pastaraisiais dešimtmečiais. Viena vertus, dėl socialinio-ekonominio gyvenimo sudėtingumo valstybei sunku atlikti socialiai reikšmingas funkcijas. Kita vertus, verslas domisi nauju investiciniu turtu. VPSP yra alternatyva gyvybiškai svarbaus, strategiškai svarbaus valstybei priklausančio turto privatizavimui.

Orientacinė viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės patirtis įgyta JK.

Viešosios ir privačios partnerystės samprata

Tarp ekspertų nėra vieningos nuomonės, kokios valdžios ir verslo sąveikos formos gali būti priskirtos PPP. Plati interpretacija PPP reiškia konstruktyvią valdžios ir verslo sąveiką ne tik ekonomikoje, bet ir politikoje, kultūroje, moksle ir kt.

Tarp pagrindinių viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės bruožų siauras (ekonominis) aiškinimas galima paminėti šiuos dalykus:

Paprastai VPP daro prielaidą, kad į verslo projektus įsitraukia ne valstybė, o priešingai – valstybė kviečia verslą dalyvauti įgyvendinant socialiai reikšmingus projektus.

Viešosios ir privačios partnerystės formos

Plačiąja prasme pagrindinės VPSP formos ekonomikos ir viešojo administravimo srityje apima:

• bet kokios abipusiai naudingos valstybės ir verslo sąveikos formos;
• finansinė nuoma (lizingas);
• valstybinės ir privačios įmonės;

Viešosios ir privačios partnerystės taikymo sritys

Pagrindinė PPP taikymo sritis pasaulyje yra greitkelių tiesimas. Tarp likusių didžiausią dalį užima būsto ir komunalinių paslaugų projektai. Rusijoje projektai vandens tiekimo ir nuotekų valymo srityje vykdomi nuo 1990 m.

Viešoji ir privati ​​partnerystė Rusijoje

Šiuo metu nėra visuotinai priimto apibrėžimo, taip pat federalinio įstatymo dėl PPP.

Viešosios ir privačios partnerystės apibrėžimai pateikti VPSP įstatymuose, priimtuose 60 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų (2012 m. rugsėjo mėn.). Visą sąrašą rasite: www.pppi.ru 2007 m. Plėtros bankas buvo sukurtas SSRS Vnesheconombank pagrindu. Šios institucijos veiklą reglamentuojantis Pagrindinis įstatymas jai tiesiogiai priskiria VPSP rinkos dalyvio funkcijas. Vnesheconombank PPP centras yra Plėtros banko struktūrinis padalinys.

Šiuo metu moderniausios ir perspektyviausios PPP priemonės Rusijoje yra:

• kitos valstybinės korporacijos;

Viešoji ir privati ​​partnerystė Ukrainoje

2010 m. spalį Ukrainos įstatymas „ Apie viešąją ir privačią partnerystę“ – įstatymas, atspindintis Ukrainos valstybės požiūrį į verslo ir valstybės sąveikos principus, formas ir sąlygas.

Viešoji ir privati ​​partnerystė kaip viešųjų ir privačių teisinių santykių organizavimo būdas Ukrainos verslui žinomas nuo seno. Praktikoje tai išreiškiama jungtinės veiklos, valstybės turto valdymo, valstybės turto nuomos, koncesijų ir kt. formomis. Naujasis įstatymas iš tikrųjų atkartoja praktikoje egzistuojantį viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės paveikslą, papildydamas jį valstybei pageidaujamu akcentu. Sąvoka „viešoji ir privati ​​partnerystė“ buvo įvesta kaip politinė ir valdymo, o ne teisinė kategorija. Jis apibrėžiamas kaip valstybės, kuriai atstovauja jos organai, ir verslo subjektų bendradarbiavimas, pagrįstas susitarimu. Daugiau informacijos apie viešojo ir privataus sektorių partnerystę Ukrainoje rasite puslapyje ukrainiečių kalba

Viešoji ir privati ​​partnerystė Sankt Peterburge

Rusijos regioninės valdžios institucijos taip pat priima savo PPP programas, siekdamos sukurti ilgalaikį ir abipusiai naudingą OIGV ir privataus sektoriaus bendradarbiavimą įgyvendinant didelius viešuosius projektus. Taigi, kaip teigia Investicijų ir strateginių projektų komiteto vadovas A. Čičkanovas: „VPSP mechanizmas leidžia ne tik pritraukti lėšų miestui socialiai reikšmingų projektų įgyvendinimui, bet ir rasti moderniausius techninius sprendimus bei efektyviai. tvarkyti sukurtus objektus“.

Pasaulio banko duomenimis, Sankt Peterburge šiuo metu įgyvendinama viena didžiausių pasaulyje programų, skirtų projektams įgyvendinti naudojant viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės schemas. Miestas sukūrė savo teisinę bazę, leidžiančią investuotojams kuo veiksmingiau bendrauti su regionų valdžios institucijomis:

1. Taigi 2006 m. buvo priimtas 2006 m. gruodžio 25 d. Sankt Peterburgo įstatymas Nr. 627-100 „Dėl Sankt Peterburgo dalyvavimo viešosiose ir privačiose partnerystėse“.
2. Be to, po 3 metų buvo išleistas Sankt Peterburgo Vyriausybės 2009 m. kovo 31 d. dekretas Nr. 346 „Dėl priemonių viešajai ir privačiai partnerystei plėtoti Sankt Peterburge“.
3. Vykdant administracinę reformą buvo sukurti Investicijų ir strateginių projektų komiteto administraciniai nuostatai. tame pačiame 2009 m. Sankt Peterburgo Vyriausybės Investicijų ir strateginių projektų komiteto 2009 m. gruodžio 8 d. įsakymas Nr. 92 „Dėl Investicijų ir strateginių projektų komiteto administracinių nuostatų patvirtinimo dėl 2009 m. valstybinė funkcija atlikti medžiagų, reikalingų siekiant nustatyti, ar yra pagrindas priimti sprendimą dėl investicinio projekto įgyvendinimo Sankt Peterburgui dalyvaujant viešojo ir privataus sektoriaus partnerystėje, ekspertizę“.
4. Galiausiai, siekiant palengvinti priimtų dokumentų įgyvendinimą, Sankt Peterburgo Vyriausybės 2009 m. kovo 31 d. nutarimas Nr. 347 „Dėl priemonių įgyvendinant Sankt Peterburgo įstatymą „Dėl Sankt Peterburgo dalyvavimo visuomenėje“ -privačios partnerystės“.

Šiuo metu vykdomi PPP projektai Sankt Peterburge

Remiantis Sankt Peterburgo įstatymu „Dėl Sankt Peterburgo dalyvavimo viešojo ir privataus sektorių partnerystėje“, įgyvendinami du dideli projektai: Pulkovo oro uosto plėtra ir kietųjų buitinių atliekų perdirbimo gamyklos statyba kaime. Yanino preliminarus VPSP projektų rengimas būsto ir komunalinių paslaugų (vandens ir šilumos tiekimas, energijos taupymas ir kt.), transporto infrastruktūros plėtra ir socialinėje srityje (sociališkai reikšmingų objektų – mokyklų, ligoninių ir kt. statyba). .).

VPSP projektų konkursai Sankt Peterburge

2011 m. kovo 31 d. buvo susumuoti atviro konkurso dėl teisės sudaryti sutartį dėl pastatų, skirtų švietimo įstaigoms Puškino rajone, sukūrimo ir eksploatavimo viešojo ir privataus sektorių partnerystės pagrindu, rezultatai. Sankt Peterburgas ir sklypų nuomos sutartis. Konkurso nugalėtoja pripažinta UAB „Valdymo įmonė „Peremena“ Šiuo metu Komitetas yra paskelbęs konkursus šiems projektams įgyvendinti:

• Menų rūmų statyba Vasiljevskio saloje
• greitkelio "Vakarų greitis skersmuo" sukūrimas ir eksploatavimas
• Sankt Peterburgo šiaurinės vandens siurblinės įrenginių rekonstrukcija ir statyba, įdiegiant dviejų pakopų vandens valymo technologiją

Nuorodos

• VPP, Valstybės investicijos, Nebiudžetinis finansavimas: Tarptautinis informacinis ir analitinis portalas "Gosinvestor.ru"
• Viešosios ir privačios partnerystės plėtros centras Rusijoje
• PPP informacinis portalas informacija: Infrastruktūra ir viešojo bei privataus sektorių partnerystė Rusijoje
• Viešoji ir privati ​​partnerystė Rusijoje: informacinis ir analitinis portalas
• Lenkija
• Tyrimas: Nebiudžetinės infrastruktūros finansavimo modelių finansinis gyvybingumas ir priimtinumas, KPMG, 2006 m.
• Paslaugų teikimo koncesijos sutartys: pirmoji taikymo patirtis, KPMG, 2007 m.
• Viešoji ir privati ​​partnerystė kaip vyriausybės ir verslo santykių forma Rusijoje
• Rusijoje yra PPP priemonių. Turime išmokti su jais dirbti.
• Istorinės PPP formos: išbandymas, mokesčių ūkis, nuolaidos. PPP Rusijos imperijoje.
• Apie ką buhalterinės knygos tyli? Viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės spąstai Vidurio ir Rytų Europoje

Įstatymas skirtas viešojo ir privačiojo sektorių bei savivaldybių ir privačių sektorių partnerystei Rusijos Federacijoje (toliau – atitinkamai PPP ir MPP).

PPP, MPP yra teisiškai įformintas tam tikram laikotarpiui ir pagrįstas išteklių telkimu, rizikos paskirstymu, bendradarbiavimu tarp viešojo partnerio, iš vienos pusės, ir privataus partnerio, iš kitos pusės, kuris vykdomas remiantis pagal specialų susitarimą. Tikslas – pritraukti privačias investicijas į ekonomiką, užtikrinti prekių, darbų, paslaugų prieinamumą ir gerinti jų kokybę.

Sutartis dėl VPSP arba privataus privataus sektoriaus partnerystės sudaroma tarp viešųjų ir privačių partnerių ne trumpesniam kaip 3 metų laikotarpiui.

Privatus partneris gali būti Rusijos juridinis asmuo. Išimtis yra valstybės vienetinės įmonės ir savivaldybių vienetinės įmonės; valstybės ir savivaldybių institucijos; Rusijos Federacijos federalinių įstatymų pagrindu įsteigtos viešosios teisės įmonės ir kiti juridiniai asmenys; ekonominės bendrijos ir bendrijos, viešųjų subjektų kontroliuojamos ekonominės bendrijos; minėtų organizacijų dukterinės įmonės; Jų įsteigtos NPO fondų pavidalu. Nustatytas baigtinis sąrašas reikalavimų, kuriuos turi atitikti privatus partneris.

Nustatyti privalomi VPSP ir privačios privačios partnerystės sutarties elementai. Tai privataus partnerio atliekama objekto statyba ir (ar) rekonstrukcija. Visas arba dalinis objekto sukūrimo finansavimas. Objekto eksploatavimas ir (arba) priežiūra, kurį atlieka privatus partneris. Nuosavybės teisių į objektą, kuriam pastarasis yra suvaržytas, atsiradimas. Be to, jeigu bendra valstybės investicijų apimtis viršija privačių investicijų sumą, tai objektas valstybės nuosavybėn perduodamas ne vėliau kaip sutarties nutraukimo dieną.

Sudarytas uždaras VPSP ir privačios privačios partnerystės sutarties objektų sąrašas. Tai apima kelius, tiltus, viešąjį transportą (išskyrus metro), geležinkelių ir vamzdynų transporto įrenginius, jūrų, upių ir specializuotus uostus, vandens ir orlaivius, oro uostus, elektros energijos gamybos, perdavimo ir paskirstymo įrenginius, hidrotechnikos statinius, kraštovaizdžio tvarkymą patalpas, taip pat patalpas, kuriose vykdomas kietųjų komunalinių atliekų perdirbimas, perdirbimas, neutralizavimas, šalinimas, sveikatos priežiūros įstaigos, įskaitant skirtas sanatoriniam gydymui, švietimo, kultūros, sporto, piliečių poilsio ir turizmo organizavimo patalpos, kitos socialinės paslaugos gyventojams.

Neleidžiama sudaryti sutarties dėl šilumos energijos šaltinių, šilumos tinklų ar jų derinio, vandentiekio ir sanitarijos įrenginių. Tokiems objektams VPSP arba privačios privačios partnerystės forma yra koncesijos sutartis.

Nustatyti atitinkamų institucijų įgaliojimai VPSP ir privačios privačios partnerystės srityje. Išvardintos privačių partnerių teisių ir teisėtų interesų garantijos įgyvendinant VPSP ir privačios privačios partnerystės sutartį. Numatoma jo parengimo, sudarymo, vykdymo ir nutraukimo tvarka.

Atitinkami pakeitimai padaryti Rusijos Federacijos Žemės, Urbanistikos, Vandens ir Miškų kodeksuose, Žemės gelmių, Vertinimo veiklos įstatymuose ir kt.

Federalinis įstatymas įsigalioja 2016 m. sausio 1 d., išskyrus tam tikras nuostatas, kurioms numatyti kiti terminai.

Pastaruoju metu Rusijoje įvyko reikšmingų institucinių pokyčių pramonės šakose, kurių nuosavybė anksčiau visada priklausė valstybei ir viešajam administravimui – greitkeliai, elektra, komunalinės paslaugos, uostai, oro uostai ir kt. Ar jus taip pat domina PPP projektai Maskvoje ir Maskvoje regione?

VPSP projektai

Naudodami viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės programą sumažinsite riziką ir padidinsite galimas pajamas. Tačiau, kad VPSP investicinis projektas būtų efektyvus, jam reikalinga profesionali pagalba – teisinė, finansinė, techninė, organizacinė ir administracinė. Išsamios specializuotų organizacijų paslaugos leis optimizuoti VPSP projekto Maskvoje biudžetą ir užmegzti kompetentingus santykius su sandorio šalimis.

Prekės aprašymas

Viešoji ir privati ​​partnerystė šiuolaikiniu supratimu yra organizacinis ir institucinis verslo ir valstybės aljansas, sukurtas įgyvendinti tarptautinius ir nacionalinius, vietinius ir didelio masto socialiai reikšmingus projektus įvairiose veiklos srityse – nuo ​​dizaino tyrimų ir plėtros. viešųjų paslaugų teikimui.

Institutas teikia šias paslaugas viešojo ir privataus sektorių partnerystei Maskvoje, regione ir kituose Rusijos Federacijos regionuose:

• VPSP investicinio projekto koncepcijos parengimas, reikiamos dokumentacijos parengimas, derinimas su valstybės ar savivaldybės institucijomis.
• Projekto finansinio modelio sukūrimas.
• Sukurti transporto modelį (jei reikia), kurio reikia daugeliui viešosios ir privačios partnerystės projektų Maskvoje ir Maskvos regione.
• Verslo plano, techninių ar finansinių galimybių studijos rengimas.
• Viešų diskusijų, kelių šou ir kitų renginių organizavimas.
• VPSP teisinė parama.
• Pristatymo ir ataskaitinės medžiagos ruošimas, projekto gynimas egzaminų įstaigose ir kt.

Apie institutą

Nuo 2001 m. institutas dalyvauja rengiant ir remiant investicinius projektus, taip pat ir viešosios ir privačios partnerystės (VPSP) rėmuose.

Per šį laiką institutas parengė ir patvirtino nemažai Rusijos susisiekimo ministerijos metodinių dokumentų, parengti dokumentų paketai VPSP investicijų projektams įgyvendinti.

Instituto specializacija apima srautų prognozavimą ir finansinį modeliavimą, kuriam atlikti naudojama unikali programinė įranga, pritaikyta PPP projektams ir atsižvelgiant tiek į Rusijos standartus, tiek į pasaulinę praktiką atliekant tokius darbus (bankų reikalavimai, visuotinai pripažinti tarptautiniai metodai ir kt. .)

Nurodyta programinė įranga ir finansiniai modeliai ne kartą buvo pateikti nagrinėti Vakarų investicijų konsultantams. Tyrimo rezultatai visada buvo teigiami.

Vadovaujantys instituto darbuotojai stažavosi įmonėse, kurios yra pasaulinės lyderės mokamų kelių projektavimo, kūrimo ir valdymo srityje.

Institutas pirmauja pagal projektų, parengtų teikti Rusijos Federacijos investicijų fondui, skaičių.

Mūsų projektai jau sulaukė daugiau nei 20 teigiamų nuomonių iš Vakarų investicijų konsultantų, „Rosavtodor“ ekspertų tarybų ir Rusijos susisiekimo ministerijos „Glavgosexpertiza“, taip pat Vyriausybės komisijos.

Institutas bendradarbiauja su daugeliu pirmaujančių pasaulinių kompanijų, įskaitant:

• - Ryšių ir sistemos, Paryžius, Prancūzija;
• - Steer Davies Gleave, Londonas, JK.

„Voshod“ tyrimų institutas parašė IT plėtros planą per PPP Rusijos regionuose

Federalinės valstybės biudžetinės įstaigos Mokslinio tyrimo instituto „Voskhod“ Investicijų ir VPSP skaitmeninėje ekonomikoje plėtros centras parengė VPSP IT srityje plėtros darbo planą. Dokumente nurodoma, kad centras remia koncesijos ir VPP sutarčių IT srityje struktūrizavimą, koordinavimą ir įgyvendinimą. Apie tai TAdviser 2020 metų sausio 29 dieną pranešė Investicijų ir PPP plėtros skaitmeninėje ekonomikoje centro vadovė Nadežda Kostryukova. Daugiau informacijos

2019

Telekomunikacijų ir masinių komunikacijų ministerija sukūrė centrą, padedantį VPSP projektams IT sektoriuje

2019 m. gruodžio mėn. centras analizuoja dabartinę PPP rinkos padėtį IT sektoriuje visuose Rusijos regionuose. Atlikdamas šią analizę, centras visų pirma nustato kliūtis, trukdančias įgyvendinti VPP projektus. Be to, centras renka pasiūlymus ir iniciatyvas iš regionų dėl VPSP plėtros, – „TAdviser“ sakė Telekomunikacijų ir masinės komunikacijos ministerijos Skaitmeninės ekonomikos projektų koordinavimo ir įgyvendinimo departamento direktoriaus pavaduotojas Aleksejus Dorožko.

Investicijų ir VPSP skaitmeninėje ekonomikoje plėtros centras, anot jo, yra federalinės valstybės biudžetinių įstaigų tyrimų instituto „Voshod“ struktūrinis padalinys. Jo numatytas darbuotojų skaičius ir sudėtis – 5 VPSP srities dalyko specialistai. Tačiau, anot Dorožko, jų skaičius gali padidėti, jei padaugės skambučių į centrą. Tuo pačiu metu, kaip pridūrė Dorožko, centras savo veikloje naudoja visą turimą Voshodo tyrimų instituto patirtį ir kompetencijas informacinių technologijų srityje.

Centro vadove buvo paskirta Nadežda Kostrjukova. Anksčiau ji dirbo „Rostelecom“ produktų biuro „Smart City“ projektų direktore.

Kaip centro teikiamas paslaugas Aleksejus Dorožko įvardijo pagalbą dotacijų davėjams ir viešiesiems partneriams identifikuojant ir rengiant IT projektus, konsultacinę pagalbą investuotojų ir valstybės sąveikoje, informacinę ir šviečiamąją pagalbą, taip pat pagalbą kuriant reguliavimo sistemą. ir PPP metodika IT srityje.

Centro paslaugos, pasak Aleksejaus Dorožko, neapima finansinės paramos rinkos dalyviams. Kartu svarbus centro uždavinys – teikti pagalbą potencialiems investuotojams į IT projektus bendraujant su vystymo institucijomis, taip pat su finansinėmis organizacijomis. Tokios pagalbos tikslas, pasak Dorožko, yra suteikti galimybę naudotis esamomis finansavimo priemonėmis.

Kartu su Investicijų ir VPSP į skaitmeninę ekonomiką plėtros centru, nacionalinės programos „Skaitmeninė ekonomika“ įgyvendinimo projektų biuru ir Nacionaliniu VPSP centru, kaip nurodė Michailas Nasibulinas, Telekomunikacijų ir masinių komunikacijų ministerija planuoja atlikti PPP greitintuvus. Juose regionai, operatoriai ir privatūs investuotojai kartu kurs bandomuosius VPP projektus IT srityje ir per eilę hakatonų bei kelių demonstracijų teisingai „supakuosis“ paruoštus startui projektus.

PPP greitintuvas jau buvo iš dalies išbandytas - meistriškumo klasėje „Investicijos ir PPP IT sektoriuje“, kaip dalis tarpregioninio susitikimo „Skaitmeninės plėtros lyderiai“, įvykusio 2019 m. spalį Sočyje.

Kalbėdamas apie centro kūrimo priežastis, Michailas Nasibulinas priminė, kad skaitmeninės ekonomikos nacionalinei programai įgyvendinti būtina pritraukti apie 535 milijardus rublių privačių investicijų. Svarbi priemonė tokiai traukai, anot jo, bus PPP mechanizmas.

Aleksejus Dorožko atkreipė TAdviser dėmesį į tai, kad IT projektai palyginti neseniai gavo visas galimybes įgyvendinti naudojant PPP mechanizmus.

Kartu jis pažymėjo, kad skaitmeninės ekonomikos plėtros kontekste tokie projektai yra tarpdisciplininio pobūdžio. Šia prasme, anot jo, Investicijų ir VPSP plėtros skaitmeninėje ekonomikoje centro sukūrimas leido vienoje platformoje sujungti įvairias unikalias kompetencijas sprendžiant aktualias VPP plėtros IT problemas.

Aleksejus Dorožko taip pat atkreipė TAdviser dėmesį į tai, kad Rusijoje nėra specializuotų finansinių organizacijų, taip pat finansinių produktų VPSP projektams IT srityje įgyvendinti.

Jis taip pat nurodė TAdviser į tuos IT projektus, kurie turi perspektyvų įgyvendinant VPP modelį.

Esamų valstybinių informacinių sistemų plėtra, anot jo, kai kuriais atvejais taip pat gali būti perorientuota į naujų investavimo mechanizmų naudojimą. Be to, kaip pažymėjo Dorožko, regionuose intensyviai vystomas projektas „Išmanusis miestas“, kurį įgyvendinant jau išbandomi nauji koncesijos ir PPP mechanizmai IT srityje.

Rusijos vyriausybės analizės centro nacionalinės programos „Skaitmeninė ekonomika“ įgyvendinimo projektų biuro vadovas Vladimiras Mesropjanas „TAdviser“ sakė, kad projektų biuras remia investicijų ir VPSP plėtros centro kūrimą. skaitmeninę ekonomiką ir laiko ją vienu iš pagrindinių partnerių.

Kartu jis pažymėjo, kad centras jau pradėjo teikti visapusišką techninę, ekonominę ir teisinę pagalbą federalinės ir regioninės valdžios institucijoms, atsakingoms už viešosios politikos įgyvendinimą ir projektų įgyvendinimą šioje srityje.

Kalbėdamas apie centro kūrimo galimybes, Vladimiras Mesropjanas pažymėjo, kad vyriausybinėms įstaigoms, esančioms viešųjų partnerių ir dotacijų teikėjų pusėje, tiek federaliniu, tiek regioniniu lygiu, reikia specialių kompetencijų, reikalingų naujiems mechanizmams taikyti įgyvendinant atitinkamus projektus.

Anot jo, centro teikiama parama IT projektams yra pagrindinis dalykas, kurio jiems trūksta sėkmingam vystymuisi.

Jis taip pat pridūrė, kad galiausiai centro veikla IT srityje leis privačiam verslui įsitraukti į įvairių tipų informacinių sistemų ir kitų IT infrastruktūrų finansavimą ir eksploatavimą, taip pat sumažins naštą federaliniam ir regioniniam biudžetui įgyvendinant. Skaitmeninės ekonomikos nacionalinės programos projektai.

Maksimas Akimovas paskelbė karą viešiesiems ir privatiems Kelių eismo taisyklių pažeidimų filmavimo projektams

2018

Kurios valstybės regioninės sistemos gali pereiti prie viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės modelio

Viešosios ir privačios partnerystės (PPP) modelis yra bendra santykių forma sritims, kurios yra valstybės institucijų plėtros regiono ekonomikoje varikliai. Finansuojant iš valstybės biudžeto tokias brangiai kainuojančias sritis kaip viešojo administravimo skaitmenizavimas subsidijuojamuose regionuose susiduriama su rimtomis kliūtimis. Ir ne tik juose – net donorų regionai susiduria su būtinybe pirmiausia finansuoti socialinius projektus ir atidėti savo skaitmeninės erdvės kūrimo užduotį vėliau.

Tačiau valstybinių skaitmeninių paslaugų kūrimo ar modernizavimo, taip pat efektyvumo didinimo išlaidas gali padengti verslas, kuris planuoja susigrąžinti išlaidas komercializuodamas savo sukurtą produktą. Kokias sritis galima perkelti į verslą? Visų pirma, tai transportas, paslaugų sektorius, įskaitant būsto ir komunalines paslaugas, telekomunikacijos, sveikatos priežiūra ir saugumas.

Be to, anot jos, PPP modelis pritaikomas kuriant dokumentų valdymo sistemas.

Jei lygintume įvairias VPSP formas, tai būtent koncesijos modelis labiau apsaugo investuotoją, pažymėjo jis. Gluškovas mano, kad mokamų savivaldybių automobilių stovėjimo aikštelių kūrimo projektai ateityje vis dažniau bus įforminami kaip koncesijos sutartys. Vyriausybinių organizacijų biudžetai dažnai yra labai riboti, todėl privačios investicijos padės greitai pradėti IT projektus ir gerokai sutaupyti valstybės lėšų, teigia „Lanit“ atstovas.

Bendrovės „AiTeco“ prezidento patarėjas Valerijus Kwonas „TAdviser“ sakė, kad bendruomenė kelerius metus siekė šio įstatymo. Jo nuomone, įstatymas rinkai yra nepaprastai svarbus: jis atveria vartus daugelio VPP modelio projektų pradžiai, prie kurių prieiga buvo gerokai apribota arba prieinama tik stambiems rinkos žaidėjams.

Tai itin svarbu plėtojant tokius segmentus, kuriuose pasiekiama sinergija tarp valstybės pajėgumų ir inovatyvių startuolių, o tokių industrijų yra daug: pavyzdžiui, turizmas, transportas, sportas, eilės valdžios funkcijų vykdymas, Kwonas pridūrė.

Valdžios institucijos sveikina viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę IT srityje

Valstybės Dūma yra nustačiusi galimybę sudaryti vadinamąsias viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės (PPP) sutartis ir nuolaidas, susijusias su informacinėmis sistemomis, įskaitant valstybines, duomenų bazes, interneto svetaines ir kompiuterių programas. Iki šiol tokie valstybės ir verslo santykiai, anot įstatymų leidėjų, nebuvo iki galo sureguliuoti. Tuo pačiu metu panašus formatas vis dar buvo naudojamas Rusijoje.

Įstatymų leidėjų svetainėje rašoma, kad įstatymo projekto iniciatoriai buvo Dūmos Gamtos išteklių, nuosavybės ir žemės santykių komiteto pirmininko, Vieningosios Rusijos frakcijos nario Nikolajaus Nikolajevo vadovaujama deputatų grupė.

Anot atitinkamo komiteto vadovo, patvirtintas aktas yra aktualus ir yra Rusijos ekonomikos skaitmenizacijos problemos sprendimo etapas, nes leidžia pritraukti privačių investicijų ir pasaulinės praktikos į VPSP sritį.

Birželio pabaigoje Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas pasirašė įstatymo „Dėl koncesijos sutarčių“ pataisas, numatančias, kad viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės (PPP) objektais gali būti programinė įranga, duomenų bazės, informacinės sistemos ir interneto svetainės, taip pat pastatai ir su IT objektais technologiškai susietos patalpos.

2017 m.: Valstybės Dūmai pateiktas įstatymo projektas dėl IT sistemų kūrimo VPSP modeliu

Valstybės Dūma pristatė viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės (VPSP) ir koncesijų teisės aktų pataisas, kurios, pasak jų autorių, leis valstybei sutaupyti išlaidų, kurios kasmet siekia apie 100 mlrd.

2017 m. balandžio 24 d. deputatas Nikolajus Nikolajevas pateikė svarstyti Valstybės Dūmai Federalinio įstatymo Nr. Federalinis įstatymas Nr. 115 „Dėl koncesijos sutarčių“ “, pripažįstantis IT sistemas VPP ir koncesijos objektais – anksčiau tokiais buvo pripažįstami tik nekilnojamojo turto objektai, pavyzdžiui, keliai ar pastatai. Įstatymo projekto pataisas inicijavo IIDF, padedamas Ekonominės plėtros ministerijos, „Rostelecom“ ir „Gazprombank“ ekspertų. Tarpžinybinėje VPP komisijoje jiems pritarė visi posėdžio dalyviai.

Kuriant objektą pagal VPSP ar koncesijos modelį IT sistemos sukūrimo ar modernizavimo ir efektyvumo didinimo išlaidas gali padengti rangovas iš IT rinkos įmonių, o sutartyje numatyta komercializavimo galimybė. jo sukurto/modernizuoto gaminio rangovas. Kartu išliks objekto socialinė reikšmė – prie vienokios ar kitokios elektroninės valdžios paslaugų sistemos gali patekti bet kas.

„TAdviser“ duomenimis, kūrimas ir plėtra valstybei kainavo 15,4 mlrd. 2015–2016 m. eksploatacija ir modernizavimas – dar 43,4 mlrd. Tai apima Rusijos Federacijos pensijų fondo sistemą, Socialinio draudimo fondo sistemą, Federalinį iždą, muitines ir tt Palyginimui, apie 100 mlrd. pagalbos maistu programa skurstantiems kainuos valstybei.

Anot autorių, įstatymų pataisų priėmimas taip pat prisidės prie Prezidento įsakymo Nr.2346 dėl „Rusijos skaitmeninės ekonomikos“ programos patvirtinimo įgyvendinimo, kuriame bus numatytos priemonės sukurti teisinę, techninę, organizacinę ir finansinės sąlygos skaitmeninės ekonomikos plėtrai Rusijos Federacijoje.

2016 m.: Informacinių technologijų viešosios ir privačios partnerystės perspektyvos IT įmonių akimis

Kaip vertinate viešosios ir privačios partnerystės IT sektoriuje perspektyvas? Šiuo klausimu TAdviser kreipėsi į Rusijos įmones, dalyvaujančias IT projektuose viešajame sektoriuje.

Iš respondentų atsakymų galima daryti išvadą, kad viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė (PPP) gali būti perspektyvi, tačiau tokio bendradarbiavimo potencialas yra ribotas. Visų pirma, anot ekspertų, VPSP mechanizmas šiandien yra suformuluotas įstatyme daugiausia dėl didelių įmonių interesų. Pagrindinė problema – verslininkų interesų teisinis nesaugumas santykiuose su valstybe. Be to, teisės aktai parengti gana konservatyviai, o kai kurių užduočių, kurias valstybė galėtų ir norėtų perduoti verslui, komercinės įmonės negali imtis dėl reguliavimo apribojimų.

Dinamiškam VPP vystymuisi reikalinga globali nacionalinė politika ir aiškus vystymosi vektorius. Ekspertų teigimu, gali prireikti net specialiai tokiai veiklai skirto reguliuotojo ir vienos platformos sandoriams sudaryti.

Reikšmingas IT projektų padidėjimas pagal VPP modelį tiek federaliniu, tiek regioniniu lygmenimis įvyks tik tada, kai esami viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės projektai parodys savo efektyvumą, sako Maykor viceprezidentė Irina Semenova.

Žymiausi 2016 m. VPP projektai įgyvendinami Maskvos srityje. Visų pirma, tai yra kūryba (partneris - "ir Aleksejus Boldyrevas. VPSP mechanizmas įstatyme nustatytas daugiausia stambių įmonių interesais, tikriausiai keliolikai ar dviem Rusijos rinkos žaidėjams", - priduria jis.

VPP valstybės informatizacijoje vystosi lygiagrečiai su IT biudžetų sekvestravimu ir yra labai patikima antikrizinė priemonė, sako Galina Akhmerova, BARS grupės generalinio direktoriaus pavaduotoja komercijai ir verslo plėtrai. Šiuo modeliu domisi stambūs bankai ir telekomunikacijų įmonės, kurios yra pasiruošusios investuoti savo pinigus į valstybės informatizaciją, o IT įmonės gali būti jų rangovai.

Be to, jo nuomone, privačios įmonės ir valstybinės organizacijos turi skirtingus tikslus. Privačioms įmonėms tai neša pelną, vyriausybinėms agentūroms teikia paslaugas visų kategorijų piliečiams. Iškyla interesų konfliktas, dėl kurio kyla partnerystės žlugimo rizika. Išlaikyti šią pusiausvyrą projektuose, vykdomuose pagal VPSP schemą, itin sunku.

Kaip pavyzdį jis pateikia viešųjų „Wi-Fi“ tinklų metro kūrimo projektą: iš esmės mainais už prieigą prie infrastruktūros miestas ir piliečiai gavo nemokamą prieigą prie interneto bet kurioje metro vietoje. Investicijų grąža šiuo atveju visiškai perkeliama operatoriui.

Viena iš pagrindinių VPSP problemų – verslininkų interesų teisinis nesaugumas santykiuose su valstybe ir konservatyvūs teisės aktai.

Dinamiškam šios srities vystymuisi reikalinga pasaulinė nacionalinė politika ir aiškus vystymosi vektorius, mano „Lanit“ Kompleksinių projektų departamento direktoriaus pavaduotojas Sergejus Eisymontas. Galbūt mums reikia specialiai tokiai veiklai skirto reguliuotojo ir vienos platformos sandoriams sudaryti – savotiškos „valdžios darbo mugės“, – priduria jis.

Bendradarbiavimas VPSP pavidalu abiem pusėms naudingas tik tuo atveju, jei valstybė suteikia tam tikras ir tvirtas garantijas, o jas gali pasiekti tik stambus verslas, pritaria FORS plėtros centro komercijos direktorius Jevgenijus Efimenko.

IT sektoriuje Komijoje, pasak Selyutino, taip pat buvo numatyti VPSP projektai, tačiau jie neįvyko: „Ačiū Dievui, neturėjome laiko“.