Offentlige anskaffelser: fordeler kan gis til organisasjoner av funksjonshemmede og små bedrifter samtidig. Fordeler gitt ved anskaffelse Kombinasjon av fordeler ved plassering av anskaffelser

Hva truer kunden hvis det under auksjonen samtidig gis fordeler til institusjoner i straffesystemet (i henhold til artikkel 28 i lov 44-FZ) og organisasjoner av funksjonshemmede (i henhold til artikkel 29 i lov nr. 44-FZ), pluss en begrensning er etablert "bare for SMP" (i henhold til artikkel 30 lov nr. 44-FZ), har loven blitt brutt?

Fra denne artikkelen vil du lære:

• for hvem det er mulig å etablere fordeler og begrensninger for anskaffelsesdeltakere;
• funksjoner for funksjonshemmede organisasjoner, akuttmedisinske tjenester og sosiale beskyttelsesorganisasjoner, samt institusjoner i fengselssystemet;
• hvordan beregne SMP;
• hvilke organisasjoner som kan inkluderes i straffesystemet.

Etter å ha etablert slike fordeler og begrensninger samtidig, vil kunden ikke oppfylle forpliktelsen til å levere, siden de ikke kan tillates å delta i anskaffelsen utført kun for SMP og SONO.

Formelt sett bryter ikke denne kombinasjonen av fordeler og begrensninger bestemmelsene i lov nr. 44-FZ. Basert på det faktum at straffeinstitusjoner har restriksjoner, kan kontrollorganet imidlertid inkriminere et brudd på paragraf 2 i del 1 av art. 17 i lov nr. 135-FZ ("Om beskyttelse av konkurranse"). En deltaker fra straffesystemet kan tross alt sende inn en klage til FAS.

For å få full tilgang til PRO-GOSZAKAZ.RU-portalen, vennligst registrere. Det tar ikke mer enn ett minutt. Velg et sosialt nettverk for rask godkjenning på portalen:

For hvilke anskaffelsesdeltakere kan det etableres fordeler og begrensninger?

Organisasjoner av funksjonshemmede

Straffesystemets institusjoner

Basert på del 2 av Art. 28 i lov nr. 44-FZ (bortsett fra kjøp fra en enkelt leverandør), er kunden forpliktet til å gi institusjoner og foretak i straffesystemet fordeler på opptil 15 % av kontraktsprisen de tilbyr. Fordeler må gis hvis de kjøpte varene er inkludert i listen godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen datert 14. juli 2014 nr. 649 (heretter referert til som resolusjon nr. 649).

La oss se på hvem som inngår i NSR-fagene.

I henhold til paragraf 1 i art. 4 i lov nr. 209-FZ "Om utvikling av små og mellomstore bedrifter i Den russiske føderasjonen", inkluderer små og mellomstore bedrifter blant annet forbrukerkooperativer og kommersielle organisasjoner inkludert i Unified State Register of Legal Enheter, med unntak av statlige og kommunale enhetsforetak.

For å identifisere en leverandør, entreprenør eller entreprenør må du først planlegge elektroniske prosedyrer. Få en elektronisk signatur. Velg den plattformen som passer best for din organisasjon og registrer deg. Generer deretter dokumentasjon og varsler, utfør prosedyrer og identifiser en leverandør og inngå en kontrakt, med hensyn til egenskapene til hver anskaffelsesmetode.
Se løsninger for hver elektronisk metode: auksjon, konkurranse, forespørsel om tilbud, forespørsel om forslag.

Hvordan beregne SMP

Som angitt i lov nr. 209-FZ datert 24. juli 2007 "Om utviklingen av små og mellomstore bedrifter i den russiske føderasjonen," kan en juridisk enhet klassifiseres som en SMP hvis den totale andelen av deltakelse fra Den russiske føderasjonen , konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommuner i den overstiger ikke 25%, og den totale andelen av deltakelse fra utenlandske juridiske enheter eller den totale andelen av deltakelse fra andre juridiske enheter som ikke er små og mellomstore bedrifter, overstiger ikke 49 % hver.

Samtidig er det i henhold til art. 5 i den russiske føderasjonens lov av 21. juli 1993 nr. 5473-1 "Om institusjoner og organer som utfører straffestraff i form av fengsel", inkluderer straffesystemet:

• institusjoner som utfører straff;
• territorielle organer i straffesystemet;
• føderalt utøvende organ som utøver kontroll- og tilsynsfunksjoner innen gjennomføring av straff.

Straffesystemet kan omfatte:

• fengselssentre før rettssak;
• foretak spesielt opprettet for å støtte virksomheten til straffesystemet;
• forskning;
• design;
• medisinsk;
• utdanningsorganisasjoner.

De eneste grunnleggerne av nesten alle straffesysteminstitusjoner, hvorav de fleste er opprettet i form av enhetlige foretak, er den russiske føderasjonen eller konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, noe som gjør det umulig å klassifisere dem som SMP.

I del 2 art. 30 i lov nr. 44-FZ sier direkte at denne artikkelen gjelder for SONOer med unntak av sosialt orienterte ideelle organisasjoner hvis grunnleggere er den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen eller kommuner.

Straffeinstitusjoner, som er ideelle organisasjoner, tilhører således ikke SONO. Tross alt er grunnleggeren den russiske føderasjonen. Straffesysteminstitusjoner vil følgelig ikke ha rett til å delta i anskaffelser utført i samsvar med del 1 av art. 30 i lov nr. 44-FZ, som SONO!

Dette betyr at etter å ha fastslått fordelene for kriminalomsorgen i kunngjøringen (dokumentasjonen), kan du samtidig angi at anskaffelsen er utført for SMP og SONO (i henhold til artikkel 30 i lov nr. 44-FZ). Det vil si at lov nr. 44-FZ ikke inneholder et direkte forbud mot at kunden etablerer slike vilkår.

Men i tilfelle det motsatte, bør du være forsiktig! Hvis du kjøper på grunnlag av Art. 30 i lov nr. 44-FZ og gjenstanden for kjøpet viser til listen godkjent ved resolusjon nr. 649 (gir fordeler til straffesystemet institusjoner), er du forpliktet til å etablere fordeler for straffesystemet institusjoner. På dette stadiet kan du gå i en felle: kriminalinstitusjoner kan ikke tillates å delta i anskaffelser som kun gjennomføres for SMP og SONO, noe som betyr at kontrollorganet kan vurdere dine restriksjoner som et brudd.

Det er tilrådelig å kjøpe varer inkludert i listen godkjent av resolusjon nr. 649 separat, uten å begrense kretsen av deltakere i anskaffelsen av SMP og SONO. Dette vil redusere risikoen for klager fra deltakere og krav fra tilsynsmyndigheter. Angivelse i varselet om både ytelsene til kriminalomsorgen og begrensningene «kun for legevakt og legevakt» gjør det umulig for virksomheter og institusjoner i kriminalomsorgen å sende inn søknad om deltakelse i slike anskaffelser.

De nyeste nyhetene og ekspertforklaringene om presserende emner innen offentlige anskaffelser i magasinet "Goszakupki.ru"

Hei kjære kollega! I det siste har støtteteamet mitt mottatt mange spørsmål om emnet å legge inn bestillinger hos små bedrifter (SMB). Derfor bestemte jeg meg i dag for å skrive en kort gjennomgangsartikkel og kort, men til sak, svare på alle vanlige spørsmål. Siden flertallet av innkjøpsdeltakerne (leverandører) spesifikt tilhører kategorien små bedrifter, vil denne artikkelen være nyttig og relevant for de fleste besøkende på nettstedet mitt. Derfor foreslår jeg å umiddelbart gå videre til essensen av emnet vårt i dag.

1. Definisjon av små og mellomstore bedrifter

Små og mellomstore bedrifter - forretningsenheter (juridiske enheter og individuelle gründere) klassifisert i samsvar med vilkårene fastsatt av føderal lov av 24. juli 2007 nr. 209-FZ "Om utviklingen av små og mellomstore bedrifter i den russiske føderasjonen", til små bedrifter, inkludert mikrobedrifter, og mellomstore bedrifter.

2. Vilkår som små og mellomstore bedrifter skal oppfylle

1. For juridiske personer - den totale andelen av deltakelsen til Den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, kommuner, offentlige og religiøse organisasjoner (foreninger), veldedige og andre fond i den autoriserte (aksje) kapitalen (aksjefondet) til disse juridiske enhetenebør ikke overstige 25 % (bortsett fra den totale andelen av deltakelse inkludert i eiendelene til aksjeinvesteringsfond, sammensetningen av eiendommen til lukkede verdipapirfond, sammensetningen av den totale eiendommen til investeringspartnerskap), og den totale andelen av deltakelse av utenlandske juridiske personer, den totale andelen av deltakelsen som tilhører en eller flere juridiske enheter som ikke er små og mellomstore bedrifter,bør ikke overstige 49 % Hver.

1. Gjennomsnittlig antall ansatte for det foregående kalenderåret bør ikke overstige følgende maksimalverdier av gjennomsnittlig antall ansatte for hver kategori av små og mellomstore bedrifter:

EN) fra 101 til 250 personer inkluderende for mellomstore bedrifter;

b) opptil 100 personer inkludert for små bedrifter;

V) opptil 15 personer - mikrobedrifter.

Merk: Dersom anskaffelser gjennomføres for små bedrifter (SMB), bør antall ansatte ikke overstige 100 personer inklusive.

1. Inntekter fra salg av varer (arbeid, tjenester) eksklusive merverdiavgift eller bokført verdi av eiendeler (restverdi av anleggsmidler og immaterielle eiendeler) for foregående kalenderår bør ikke overstige grenseverdiene fastsatt av regjeringen av den russiske føderasjonen for hver kategori av små og mellomstore bedrifter.

Merk: I samsvar med dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 13. juli 2015 nr. 702for små bedrifter er dette tallet 800 millioner rubler. For mikrobedrifter - 120 millioner rubler, for mellomstore bedrifter - 2 milliarder rubler.

3. Volum av kjøp fra SMP under 44-FZ

I samsvar med del 1 av art. 30 44-FZ, offentlige kunder er pålagt å legge inn bestillinger hos små bedrifter (SMB), sosialt orienterte ideelle organisasjoner (SONO) i beløpet ikke mindre enn 15 % det totale årlige kjøpsvolumet, beregnet under hensyntagen til del 1.1 i art. 30 44-FZ.

I følge del 1.1. Kunst. 30 44-FZ, når du bestemmer volumet av kjøp fra små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner, er følgende kjøp ikke inkludert i beregningen av det totale årlige kjøpsvolumet:

• å sikre landets forsvar og statssikkerhet;
• lånetjenester;
• fra den eneste leverandøren (entreprenør, utfører) i henhold til del 1 av art. 93 44-FZ;
• arbeid innen atomenergibruk;
• i gjennomføringen av hvilke lukkede metoder for å identifisere leverandører (entreprenører, utøvere) brukes.

4. Metoder for kjøp fra SMP

Som følger av punkt 1, del 1, art. 30 44-FZ-kjøp fra små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner kan utføres på følgende måter: , konkurranser med begrenset deltakelse, to-trinns konkurranser,, , forespørsler om forslag.

5. Liste over kjøp fra SMP i henhold til 44-FZ

Mange leverandører er interessert i følgende spørsmål: Er det en liste over varer, verk og tjenester, i henhold til 44-FZ, som må kjøpes fra små bedrifter? Jeg vil svare at det ikke er noen slik liste, så alle varer, arbeid eller tjenester kan kjøpes med preferanser for NSR og SONO.

6. Funksjoner ved deltakelse av små bedrifter i offentlige anskaffelser

1. Kategorien for en liten eller mellomstor bedrift bestemmes i henhold til den største betingelsen (antall ansatte eller inntekt (aktivaverdi)).

1. Kategorien til et lite eller mellomstort foretak endres bare hvis grenseverdiene for antall ansatte eller inntektsvolumet (aktivaverdi) er høyere eller lavere enn de angitte grenseverdiene,i løpet av årene , følger etter hverandre.

1. Nyopprettede organisasjoner eller nyregistrerte individuelle entreprenører og bonde(gårds)bedrifter i løpet av året de er registrert kan klassifiseres som små og mellomstore bedrifter dersom deres indikatorer på gjennomsnittlig antall ansatte, inntekt fra salg av varer (arbeid) , tjenester) eller bokført verdi av eiendeler (restverdi av anleggsmidler og immaterielle eiendeler) for perioden som har gått fra datoen for deres statlige registrering ikke overskrider de fastsatte grenseverdiene.

1. Punkt 1 del 1 art. 30 44-FZ etablerer en grense for den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen ved bestilling av varelevering, utførelse av arbeid, for statlige eller kommunale behov hos SMP - 20 millioner rubler .

1. Ved identifisering av leverandører (entreprenører, utførende) i anskaffelseskunngjøringer etableres det en begrensning i forhold til anskaffelsesdeltakere, som kun kan være små virksomheter. I dette tilfellet er anskaffelsesdeltakere pålagt å erklære i søknader om deltakelse i anskaffelser at de tilhører små bedrifter.

1. Fellesbrevet til MED nr. 7158-EE/D28i og FAS nr. ATs/13590/14 datert 4. april 2014 "Om MED og FAS' stilling til anvendelsen av normene til 44-FZ på relasjoner knyttet til anskaffelser fra SMP og sosialt orienterte ideelle organisasjoner» sier følgende:

Artikkel 30 i loven om kontraktssystemet fastslår at et dokument som bekrefter retten til en deltaker i et åpent anbud, elektronisk auksjon, forespørsel om tilbud, forespørsel om forslag om å motta fordeler i samsvar med artikkel 30 i loven om kontraktssystemet er en erklæring. Behovet for å sende inn andre dokumenter som bekrefter statusen til en slik deltaker som en liten bedriftsenhet er ikke fastsatt i loven om kontraktssystemet.

De. Basert på ovenstående er det nok bare å erklære din holdning til NSR i søknaden, og det er det. Det ville vært nok.

Eksempler på erklæringer om deltakerens samsvar med kravene fastsatt i artikkel 4 i den føderale loven av 24. juli 2007 nr. 209-FZ "Om utviklingen av små og mellomstore bedrifter i den russiske føderasjonen" kan lastes ned på nettstedet i paragraf 5.

1. I henhold til del 15 av art. 44 44-FZ sikkerhetsbeløp for søknad om deltakelse i anbud ved bestilling hos SMPkan ikke overstige 2 % innledende (maksimal) kontraktspris.

7. Administrativt ansvar for kunden for manglende overholdelse av lovgivningen om bestilling med SMP

Artikkel 7.30 Den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd gir ansvar for manglende overholdelse av lovgivningen om å legge inn en ordre med SMP:

Del 11. Anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov fra små bedrifter, sosialt orienterte ideelle organisasjoner i et beløp som er mindre enn beløpet fastsatt i lovgivningen i Den russiske føderasjonen om kontraktssystemet innen anskaffelse - innebærer ileggelse av en administrativ bot til tjenestemenni mengden 50 000 rubler .

Her er faktisk alle hovedpunktene som en leverandør trenger å kjenne til for å delta i anbud som legges ut for små bedrifter.

Det var alt for i dag. Vi sees i neste nummer!

P.S.: Hvis materialet i artikkelen var nyttig for deg, må du huske å "like" og dele denne artikkelen med venner og kolleger på sosiale nettverk.

Først av alt, la oss svare på spørsmålet: "Kjøp fra SMP og SONO - hva er det?" Lov om avtalesystemet etablerer kundens plikt til å legge inn bestillinger hos små bedrifter (SMB) og sosialt orienterte ideelle organisasjoner (SONO). La oss ta en nærmere titt.

Den første er juridiske enheter registrert i etablert rekkefølge (, partnerskap, bondegårder) og individuelle gründere. Lov nr. 209, ifølge hvilken en bestemt person kan klassifiseres i denne kategorien. For eksempel det spesifikke antallet ansatte for mellomstore og små bedrifter, inntektsindikatorer for året eller statusen til en deltaker i Skolkovo-prosjektet.

SONKO eller SONO (sosialt orienterte ideelle organisasjoner) er enheter opprettet i visse former (for eksempel offentlige organisasjoner, stiftelser) med det formål å løse sosiale problemer, utvikle det sivile samfunn og andre i henhold til lov nr. 7-FZ.

Privilegier og måter å utøve dem på

Det årlige volumet av kjøp fra SMP under 44 føderale lover (artikkel 30) må være minst 15 %, så vel som fra SONO. I dette tilfellet kan privilegiet utøves på to måter:

• (anbud med begrenset deltakelse, to-trinns anbud, elektroniske auksjoner og forslag), som kun kan være SMP og SONO;
• kravet om å involvere små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner som underleverandører.

På samme tid, hvis vi snakker om den første metoden, bør det tas i betraktning at det ikke skal være mer enn 20 millioner rubler.

SGOZ - hva er det?

Totalt årlig anskaffelsesvolum (AGP) er den totale mengden midler som er tildelt til kjøp av varer, verk og tjenester. Den statlige helseforsikringspremien fastsettes for regnskapsåret. Disse midlene er ment å betale for kontrakter i denne regnskapsperioden. På spørsmålet om det er nødvendig å inkludere kostnadene for langsiktige kontrakter som ble utstedt i fjor og som blir utført i inneværende år, svarer vi: i dette tilfellet skal bare beløpet som skal betales i inneværende periode inkluderes i statskontrakten.

Så hvorfor trengs det totale årlige kjøpet:

• å bestemme opprettelsen av en kontraktstjeneste;
• å beregne volumet av bud som må utføres for små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner (husk at når du kjøper fra SMP under 44 føderale lover, er prosentandelen 15 %, det samme som for SONO);
• å beregne volumet av varer og tjenester kjøpt fra;
• for å bestemme mengden av varer og tjenester som kan kjøpes gjennom en forespørsel om tilbud.

Kjøp fra SMP under føderal lov 223

I likhet med loven om kontraktssystemet, sørger 223 for føderal lov for å holde anbud med deltagelse av små bedrifter. Spesifikasjonene for slike anskaffelsesprosedyrer er fastsatt av regjeringen i Den russiske føderasjonen. I henhold til dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 11. desember 2014 nr. 1352, utføres anbud for små bedrifter på tre måter:

• et anbud der deltakerne kan være alle personer, inkludert emnene vi vurderer;
• et anbud der kun små bedrifter deltar;
• et anbud der kunden krever involvering av små bedrifter som underleverandører.

Det skal bemerkes at det årlige volumet av kjøp fra dem er satt til 18%.

Kriterier for små og mellomstore bedrifter:

44-FZ

Loven bruker begrepet "små bedrifter" eller SSE. Vilkår for deltakelse er dedikert.

Kvoter for SMP

Kunder må kjøpe minst 15 % av varer og tjenester fra SMP fra det totale årlige kjøpet. Hvert år, før 1. april, publiserer de en rapport om kjøp fra SMP for foregående år i Unified Information System. Den kan bare inkludere de kjøpene der en fordel for små bedrifter ble indikert og disse kjøpene fant sted. Hvis kvoten ikke er oppfylt, vil institusjonen få en bot på 50 000 rubler.

Hvilke anskaffelser deltar SMP i?

SMP kan delta i alle anskaffelser dersom selskapet oppfyller kundens krav og kan oppfylle vilkårene i kontrakten. Men kjøp som kunden må gjennomføre spesifikt blant små og mellomstore bedrifter er mer interessante. Dette betyr at det ikke vil være representanter for mellomstore og store bedrifter blant konkurrentene. Selv om slike deltakere sender inn søknader, vil kunden avslå dem.

Startprisen på slike kjøp bør ikke overstige 20 millioner rubler. For å delta i dem gir organisasjonen en erklæring om tilhørighet til en liten bedrift. Bruk erklæringsskjemaet som er gitt av kunden eller vår mal.

En kunde kan kjøpe fra en liten bedrift på seks måter:

• Åpen konkurranse,
• Konkurranse med begrenset deltakelse
• To-trinns konkurranse
• Forespørsel om forslag.

Hvilke fordeler er tilgjengelige?

1. Beløpet på søknadssikkerheten kan ikke overstige 2 % av kontraktens NMC.
2. Kunden må betale for arbeidet eller varene senest 15 virkedager fra datoen for signering av akseptbeviset (del 8, artikkel 30 44-FZ). Denne klausulen er inkludert i kontrakten med SMP.
3. Kunden har rett til ikke å kreve kontraktssikkerhet under anbud, elektroniske auksjoner og forespørsler om forslag dersom vinneren er en representant for SMP (RF RF nr. 182 datert 11. mars 2016). Men i praksis bruker kundene nesten aldri denne muligheten.

Hva vil gjøre livet enklere?

Lovforslag nr. 623906-6 "Om endringer i den føderale loven "om kontraktsystemet ..."" diskuteres. Det vil forby involvering av en underleverandør som er tilknyttet kunden i utførelsen av kontrakten. Dette vil bidra til å unngå situasjoner der et selskap involverer egne datterselskaper i oppfyllelsen av en kontrakt. Hvis kunden bryter forbudet, kan ikke dette kjøpet inkluderes i anskaffelsesrapporten for småbedrifter. ?

Fra 2017 vil det være mulig å sende søknader om eventuelle prosedyrer elektronisk til EIS. Dette vil redusere kostnadene for leverandørene og gir ingen mulighet for kunden til å forfalske resultatene av "papir" prosedyrer.

223-FZ

Loven bruker begrepet «små og mellomstore bedrifter» (SMiSP eller SME). Loven fastsetter ikke vilkårene for SMBs deltakelse i anskaffelser, men regjeringsdekret nr. 1352 er i kraft som regulerer slike anskaffelser. Kunder kontrolleres av JSC Federal Corporation for utvikling av små og mellomstore bedrifter.

Kvoter for kunder

Hvis selskapets inntekter er mer enn 2 milliarder rubler, må slike kunder fra 2016 kjøpe varer og tjenester fra SMB for 18% av det totale volumet av kjøp, som beregnes i henhold til inngåtte kontrakter. Samtidig må 10 % av kontraktene inngås strengt mellom SMB. Beregningen er basert på antall inngåtte kontrakter: Hvis det annonserte kjøpet blant SMB ikke finner sted, vil det ikke bli inkludert i rapporten.

Kunden lister opp i sitt OKPD2 regelverk alle varer og tjenester som vil bli kjøpt fra SMB:

• Hvis NMC for kontrakten ikke er mer enn 50 millioner rubler, er kunden forpliktet til å kjøpe fra denne listen strengt tatt fra SMB,
• Hvis NMC for kontrakten er fra 50 til 200 millioner rubler, bestemmer kunden selv om han vil kjøpe varer fra SMB eller fra store bedrifter.

Hvis kunden ikke kjøper nok fra små og mellomstore bedrifter, ikke legger ut informasjon om dette, eller legger ut falsk informasjon, vil han fra 1. februar til slutten av neste år måtte foreta kjøp under den strengere 44-FZ .

I hvilke anskaffelser kan SMP delta?

Anskaffelsesmetodene bestemmes av kunden i hans stilling. En representant for en SMB kan delta i anbud eller andre innkjøpsmetoder utført av kunden:

• "På generelt grunnlag": enhver leverandør kan delta;
• Spesielt for SMB: kjøp fra listen over varer i kundens posisjon;
• Med betingelsen om å tiltrekke SMB for underleverandører: Anskaffelsesdeltakere beskriver i sine søknader en plan for å tiltrekke underleverandører blant SMB.

Representanter for SMB er pålagt å erklære i søknader om deltakelse i anskaffelser at de tilhører små og mellomstore bedrifter. Erklæringsskjemaet er i resolusjon nr. 1352.

Privilegier

1. 223-FZ forplikter ikke kundene til å kreve at leverandører stiller søknads- og kontraktssikkerhet. Men hvis det er et slikt krav i anskaffelsen, gjelder fortrinnsvilkår for SMB:

• Mengden av søknadssikkerheten kan ikke overstige 2 % av kontraktens NMC;
• Kontraktssikkerhetsbeløpet kan ikke overstige 5 % av NMC eller lik forskuddsbeløpet.

2. Maksimal betalingsperiode under en avtale med SMB er ikke mer enn 30 kalenderdager fra datoen for signering av akseptbeviset.

3. Kunden har rett til å godkjenne sitt eget partnerskapsprogram for SMB og gi fordeler for sine deltakere.

Hva vil gjøre livet enklere?

Statsdumaen vurderer lovforslag nr. 821534-6, som:

• Etablerer en uttømmende liste over konkurransedyktige anskaffelsesmetoder og de grunnleggende kravene til anskaffelsesprosedyren ved disse metodene. For øyeblikket inneholder UIS omtrent 14 tusen unike navn på innkjøpsmetoder.
• Vil effektivisere antall elektroniske plattformer i henhold til 223-FZ. Dette vil gjøre prosessen med å registrere leverandører på nettsteder og forberede handelsprosedyrer enklere.

Punkt 4 art. 27 i lov nr. 44-FZ gir kategorier av anskaffelsesdeltakere som det er etablert fordeler for. En av disse kategoriene er små bedrifter (SMB). Les mer om hvem som tilhører SMP og hvilke fordeler som er etablert for dem i vårt materiale.

Hvem tilhører SMP

Krav til personer som søker om SMB-status må overholde reglene fastsatt i artikkel 4 i lov nr. 209-FZ datert 24. juli 2007 "Om utviklingen av små og mellomstore bedrifter i den russiske føderasjonen." Så, SMP kan inkludere:

• gründere;
• økonomiske samfunn;
• produksjon kooperativer;
• gårder.

For å få full tilgang til PRO-GOSZAKAZ.RU-portalen, vennligst registrere. Det tar ikke mer enn ett minutt. Velg et sosialt nettverk for rask godkjenning på portalen:

For forretningspartnerskap og selskaper må ett av kravene være oppfylt:

I tillegg:

• antall ansatte i bedriften bør ikke være mer enn hundre mennesker;
• inntekt til en organisasjon eller individuell gründer - over 800 millioner rubler.

• andelen av deltakelse fra Den Russiske Føderasjon, konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon, kommuner, offentlige organisasjoner, veldedige stiftelser er ikke høyere enn 25%, og utenlandsk deltakelse - 49%;
• aksjer i aksjeselskapet er klassifisert av dekretet fra regjeringen i Den russiske føderasjonen som aksjer i den innovative sektoren av økonomien;
• det økonomiske samfunnet er engasjert i praktisk anvendelse av kunnskap og andre resultater av intellektuell aktivitet, rettighetene som tilhører deres grunnleggere - budsjettmessige og autonome institusjoner;
• økonomiske samfunn har status som Skolkovo-deltaker;

Register over SMP

Leverandører av informasjon for å føre registeret er:

• børser som gir en liste over aksjer som omsettes på verdipapirmarkedet og aksjer som er klassifisert som andeler i innovasjonssektoren;
• Kunnskapsdepartementet sender en liste over økonomiske enheter som implementerer kunnskap, etc.
• forvaltningsselskapet til Skolkovo-prosjektet presenterer en liste over prosjektdeltakere;
• innehavere av aksjonærregister gir en liste over selskaper der aksjonærer: Russland, dets bestanddeler, kommuner eier mer enn 25% av aksjene eller utlendinger - mer enn 49%.

Fordeler for innkjøpsdeltakere

I samsvar med art. 30 i lov nr. 44-FZ, er offentlige kunder pålagt å plassere minst 15 % av det totale årlige kjøpsvolumet fra SMP og sosialt orienterte ideelle organisasjoner (SONCO).

Inkludert i dette bindet ikke slå på offentlige anskaffelser:

• ✘ for å sikre landets sikkerhet;
• ✘ for utstedelse av lån;
• ✘ laget fra én enkelt leverandør;
• ✘ produsert ved bruk av lukkede handelsmetoder;
• ✘ arbeide innen kjernekraftbruk.

I tillegg, for personer klassifisert som SMP, er det etablert en forkortet 15-dagers periode for betaling for arbeid (varer, tjenester) levert under statskontrakten. Bekreftelse av en persons medlemskap i SMP er en erklæring.

Hvordan fordeler etableres

Ved gjennomføring av en konkurranseprosedyre etableres det en begrensning som fastsetter at kun personer som tilhører SMP og SONCO kan delta i anskaffelsen. Slike offentlige anskaffelser kan utføres av:

• konkurranser (åpne, to-trinns, med begrenset deltakelse);
• forespørsler om forslag;
• forespørsler om tilbud.

Den opprinnelige prisen for prosedyren er begrenset til 20 millioner rubler.

I tillegg kan det under den offentlige anskaffelsen etableres et obligatorisk krav om at deltakeren i den vanlige prosedyren skal involvere som medutfører eller underleverandør en person som tilhører SMP eller SONCO. I dette tilfellet må prosentandelen av den opprinnelige kontraktsprisen som en medkontrahent fra SMP er tiltrukket for, angis. Dette kjøpsvolumet er tatt med i det totale volumet på 15 prosent.

I denne saken tar vi følgende standpunkt:
Ytelse av ytelser innenfor rammen av én elektronisk auksjon for små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner, samt til organisasjoner av personer med nedsatt funksjonsevne, er mulig dersom vilkårene fastsatt i loven for å gi begge ytelsene er sammenfallende.

Begrunnelse for stillingen:
I henhold til føderal lov av 04/05/2013 N 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" (heretter referert til som lov N 44-FZ), kunden, ved identifisering av leverandører (entreprenører, utøvere, heretter - motparter), bortsett fra ved anskaffelse fra en enkelt motpart, er forpliktet til å gi fordeler til organisasjoner av funksjonshemmede (heretter kalt OI) i forhold til kontraktsprisen de tilbyr i et beløp på opptil 15 % på den måten som er fastsatt av regjeringen i den russiske føderasjonen og i samsvar med listene over varer, verk og tjenester godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen. For tiden er det en tilsvarende liste (heretter referert til som listen) og regler for å gi fordeler til organisasjoner av personer med funksjonshemming ved fastsettelse av en leverandør (entreprenør, utøver) i forhold til kontraktsprisen de tilbyr (heretter referert til som reglene ), godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 15. april 2014 N 341.
Det bør tas i betraktning at det er umulig å gi en fordel for OP hvis gjenstanden for ett kjøp er både varer, verk og tjenester inkludert i listen og ikke inkludert i den (brev fra departementet for økonomisk utvikling i Russland datert 19.08.2014 N D28I-1616).
Reglene innebærer ingen begrensninger i kretsen av anskaffelsesdeltakere. På samme måte er det ingen presumsjon om noen fortrinnsrett til tilgang for PO til anskaffelser eller fordeler ved vurdering av søknader eller når de tilbyr priser.
I samsvar med paragrafene. 4-6 i reglene, gis en fordel bare hvis organisasjonen av funksjonshemmede blir vinneren av den tilsvarende prosedyren for å bestemme motparten eller hvis det inngås en kontrakt med den som et resultat av at vinneren av prosedyren unngår inngåelsen av en kontrakt (hvis OEs søknad er tildelt et annet nummer eller hvis OE har foreslått det samme som vinnerauksjonen, forespørsel om tilbud, kontraktspris eller forslag til kontraktsprisen som er den neste etter tilbudet til vinneren av auksjon, forespørsel om tilbud). I dette tilfellet inngås kontrakten til prisen foreslått av PO, økt til 15 % av denne prisen, men ikke høyere enn den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen spesifisert i anskaffelseskunngjøringen.
Som det følger av del 1 av lov nr. 44-FZ, betyr POer i denne loven følgende organisasjoner:
- all-russiske offentlige organisasjoner av funksjonshemmede (inkludert de opprettet som fagforeninger av offentlige organisasjoner av funksjonshemmede), blant hvis medlemmer funksjonshemmede og deres juridiske representanter utgjør minst 80%;
- organisasjoner hvis autoriserte (aksje)kapital består utelukkende av bidrag fra all-russiske offentlige organisasjoner av funksjonshemmede og som oppfyller følgende kriterier:
gjennomsnittlig antall funksjonshemmede i forhold til andre ansatte er ikke mindre enn 50 %;
lønnsandelen for funksjonshemmede i lønnsfondet er ikke mindre enn 25 %.
Fordeler for små bedrifter (heretter kalt SMB) og sosialt orienterte ideelle organisasjoner (heretter kalt SONO) i samsvar med lov N 44-FZ ligger i kundens forpliktelse til å sikre deltakelse av slike enheter i møtestaten eller kommunale behov innenfor rammen av løpende anskaffelser (inkludert i form av elektroniske auksjoner) i et beløp på ikke mindre enn 15 % av det totale årlige kjøpsvolumet, beregnet under hensyntagen til del 1.1 i art. 30 i lov nr. 44-FZ.
Å oppnå en slik andel kan oppnås på to måter:
- gjennomføre konkurransedyktige anskaffelsesmetoder, hvor deltakerne kun kan være SMP og SONO (lov nr. 44-FZ). Denne anskaffelsesbetingelsen bør betraktes som en fordel for SMP og SONO og samtidig som en begrensning for andre deltakere (se også svar på spørsmål 42 i vedlegg til Russlands departement for økonomisk utvikling datert 30. september 2014 N D28I -1889, Den russiske føderasjonens departement for økonomisk utvikling datert 3. oktober 2016 N D28I-2584 );
- gjennomføre anskaffelser uten å begrense antall deltakere, men fastsette i kunngjøringen om anskaffelse og i kontrakten vilkårene for å involvere underleverandører, medutøvere blant SMP, SONO i gjennomføringen av kontrakter i det beløp som er fastsatt som en prosentandel av kontraktspris (klausul 2, del 1 , del , lov N 44-FZ).
Basert på lov N 44-FZ, refererer SONO i denne loven til ideelle organisasjoner (med unntak av de hvis grunnleggere er den russiske føderasjonen, konstituerende enheter av den russiske føderasjonen eller kommuner) som utfører, i samsvar med de konstituerende dokumentene, aktivitetstypene gitt av føderal lov av 12. januar 1996 N 7-FZ "On Non-Profit Organizations" (heretter referert til som lov nr. 7-FZ).
Normer nr. 44-FZ inneholder ikke spesielle instruksjoner angående små og mellomstore bedrifter, så det bør antas at dette er enheter som oppfyller kriteriene gitt i del 1 av føderal lov av 24. juli 2007 nr. 209-FZ "Om utviklingen av små og mellomstore bedrifter i den russiske føderasjonen "(heretter referert til som lov nr. 209-FZ).
Når du gir fordelene med SMP, SONO på den første måten, er det nødvendig å ta hensyn til at for det første, i samsvar med del seks av den føderale loven av 24. november 1995 N 181-FZ "Om sosial beskyttelse av funksjonshemmede i den russiske føderasjonen" (heretter referert til som lov N 181-FZ) kan gi støtte offentlige sammenslutninger av funksjonshemmede også utføres i samsvar med N 7-FZ angående SONO. Offentlige organisasjoner av mennesker med nedsatt funksjonsevne anerkjennes som organisasjoner opprettet av mennesker med nedsatt funksjonsevne og personer som representerer deres interesser, for å beskytte rettighetene og legitime interessene til funksjonshemmede, gi dem like muligheter med andre borgere, løse problemer med sosial integrering av funksjonshemmede. personer med nedsatt funksjonsevne, blant hvis medlemmer er funksjonshemmede og deres juridiske representanter (en av foreldrene, adoptivforeldre, verge eller bobestyrer) utgjør minst 80 %, samt fagforeninger (foreninger) av disse organisasjonene (del to av lov N 181-FZ). Selvfølgelig utfører de den type aktivitet som er fastsatt i lov nr. 7-FZ. Følgelig er alle offentlige organisasjoner av funksjonshemmede SONO.
For det andre, i henhold til del syv av lov N 181-FZ, organisasjoner som er opprettet av all-russiske offentlige foreninger av funksjonshemmede, hvis autoriserte kapital består utelukkende av bidrag fra offentlige organisasjoner av funksjonshemmede og gjennomsnittlig antall funksjonshemmede der i forhold til andre ansatte er ikke mindre enn 50 %, og andelen av lønn for funksjonshemmede i lønnsfondet er ikke mindre enn 25 %, underlagt N 209-FZ, forutsatt at de oppfyller kravene fastsatt i denne loven, med unntak av lov N 209-FZ. Vær oppmerksom på at tegnene på å klassifisere organisasjoner opprettet av offentlige sammenslutninger av funksjonshemmede, spesifisert i selve N 181-FZ, som SMP, faller sammen med tegnene til OI, som er utstyrt med fordeler i samsvar med N 44-FZ. Når det gjelder andre funksjoner, mener vi at bestemmelsen ovenfor inneholder en feil i juridisk teknikk - teksten er ikke brakt i tråd med endringene i N 209-FZ og den viser til lov N 209-FZ, som gjør statusen til SMP avhengig på andelen i autorisert kapital til SMP, inkludert offentlige organisasjoner (foreninger).
Følgelig kan ovennevnte OI klassifiseres som SMP, med forbehold om overholdelse av kravene i del 1 av lov N 209-FZ:
- gjennomsnittlig antall ansatte for det foregående kalenderåret bør ikke overstige 100 personer;
- inntekt mottatt fra forretningsaktiviteter for det foregående kalenderåret, som bestemmes på den måten som er fastsatt i lovgivningen i Den russiske føderasjonen om skatter og avgifter, summeres for alle typer aktiviteter utført og brukes under alle skatteregimer, bør ikke overstige 800 millioner rubler (Den russiske føderasjonens regjering fra 04/04/2016 N 265).
Samtidig er det ikke en eneste lovnorm eller vedtekt som gjør anvendelsen av fordelene ved NSR og SONO og OI avhengig av hverandre.
Når du foretar et kjøp utelukkende blant SMP og SONO, har kunden ikke bare rett, men er også, i kraft av lov nr. 44-FZ, forpliktet til samtidig å gi fordelen som er etablert for OI, dersom følgende betingelser er sammenfallende :
- kun varer, verk eller tjenester som er inkludert i listen kjøpes;
- anskaffelsen involverer en OE som har de egenskapene som er nødvendige for å oppnå en fordel og samtidig er en SONO eller en SMP;
- en slik OP blir vinneren av den relevante prosedyren eller en kontrakt må inngås med den på grunn av vinnerens unndragelse fra å inngå en kontrakt.
Indirekte bekreftelse av denne konklusjonen finnes i resolusjonen fra FAS-kontoret for republikken Karachay-Cherkessia datert 17. juni 2016 N 3-192/16, som undersøker anskaffelsene utført blant SMP og SONO, i dokumentasjonen som kunden etablerte en fordel for OI. Antimonopolmyndigheten påpekte feilen i utformingen av betingelsene for å gi denne fordelen, men ikke umuligheten av å gi den i dette tilfellet.
Dessuten kan enhver OI fritt delta i en anskaffelse, hvis kunngjøring etablerer betingelsen fastsatt i lov N 44-FZ, og vinne den, som også gir rett til å motta en fordel, men ikke fritar forpliktelsen til å involvere SMP og SONO i utførelsen av kontrakten.

Forberedt svar:
Ekspert fra den juridiske konsulenttjenesten GARANT
Serkov Arkady

Svaret har bestått kvalitetskontroll

Materialet er utarbeidet på grunnlag av individuell skriftlig konsultasjon gitt som en del av Juridisk konsulenttjeneste.

Små bedrifter, sosialt orienterte ideelle organisasjoner i mengden av ikke mindre enn femten prosent av det totale årlige kjøpsvolumet, beregnet under hensyntagen til del 1.1 av denne artikkelen, av:

1) holde åpne anbud, anbud med begrenset deltakelse, to-trinns anbud, elektroniske auksjoner, tilbudsforespørsler, forespørsler om forslag, hvor deltakere i anskaffelse kun er små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner. I dette tilfellet bør den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen ikke overstige tjue millioner rubler;

1.1. Når du bestemmer kjøpsvolumet i del 1 av denne artikkelen, er følgende kjøp ikke inkludert i beregningen av det totale årlige kjøpsvolumet:

1) å sikre forsvaret av landet og statens sikkerhet;

2) tjenester for å gi lån;

3) fra en enkelt leverandør (entreprenør, utøver) i samsvar med del 1 av artikkel 93 i denne føderale loven, med unntak av kjøp som ble gjort i samsvar med klausulene 25 - 25.3 i del 1 av artikkel 93 i klausul 1 i del 1 i denne artikkelen;

(se tekst i forrige utgave)

4) arbeid innen atomenergibruk;

5) i gjennomføringen av hvilke lukkede metoder for å identifisere leverandører (entreprenører, utøvere) brukes.

1.2. Kunder har rett til å foreta kjøp spesifisert i paragraf 1 og 5 i del 1.1 av denne artikkelen fra små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner i samsvar med del 1 av denne artikkelen. I dette tilfellet blir volumet av slike kjøp tatt i betraktning i volumet av kjøp gjort av kunder fra små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner i samsvar med del 1 av denne artikkelen, og er inkludert i rapporten spesifisert i del 4 av denne artikkelen.

2. Denne artikkelen gjelder for sosialt orienterte ideelle organisasjoner (med unntak av sosialt orienterte ideelle organisasjoner hvis grunnleggere er Den russiske føderasjonen, konstituerende enheter av den russiske føderasjonen eller kommuner) som utfører, i samsvar med de konstituerende dokumentene, typer aktiviteter fastsatt i paragraf 1 i artikkel 31.1 i den føderale loven datert 12. januar 1996 N 7-FZ "On Non-Profit Organizations".

3. Ved identifisering av leverandører (entreprenører, utøvere) ved metodene spesifisert i paragraf 1 i del 1 av denne artikkelen, etablerer anskaffelseskunngjøringer en begrensning i forhold til anskaffelsesdeltakere, som kun kan være små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner. I dette tilfellet er anskaffelsesdeltakere pålagt å erklære i søknader om deltakelse i anskaffelser at de tilhører små bedrifter eller sosialt orienterte ideelle organisasjoner.

(se tekst i forrige utgave)

4. Dersom fastsettelse av leverandører (entreprenører, utførende) blir erklært ugyldig på grunn av at ved utløpet av fristen for å sende inn endelige forslag, ikke en enkelt søknad, ikke et enkelt endelig forslag, eller alle søknader, endelige forslag ble avvist på den måten som er fastsatt i denne føderale loven, har kunden rett til å kansellere begrensningen spesifisert i del 3 av denne artikkelen og foreta kjøp på generelt grunnlag. Dessuten blir slike kjøp gjort på generelt grunnlag ikke tatt i betraktning i volumet av kjøp gjort av kunder fra små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner i samsvar med del 1 av denne artikkelen. Kjøp som ble gjort på grunnlag av klausul 25 - 25.3 i del 1 av artikkel 93 i denne føderale loven basert på resultatene av en mislykket identifikasjon av leverandører (entreprenører, utøvere) utført i samsvar med kravene i klausul 1 i del 1 av denne artikkelen er tatt i betraktning i volumet av kjøp som kunder gjort fra enheter små bedrifter, sosialt orienterte ideelle organisasjoner. Ved utgangen av året er kunden forpliktet til å utarbeide en rapport om kjøpsvolumet fra små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner i henhold til del 2 av denne artikkelen, og innen 1. april året etter rapporteringen år, plassere en slik rapport i et enhetlig informasjonssystem. I en slik rapport inkluderer kunden informasjon om inngåtte kontrakter med små bedrifter og sosialt orienterte ideelle organisasjoner.

(se tekst i forrige utgave)

5. Ved identifisering av en leverandør (entreprenør, utfører) har kunden rett til å etablere i anskaffelseskunngjøringen et krav til leverandøren (entreprenør, utfører), som ikke er en liten bedrift eller en sosialt orientert ideell organisasjon, å involvere underleverandører, medutøvere blant småbedrifter i gjennomføringen av kontrakten entreprenørskap, sosialt orienterte ideelle organisasjoner.

(se tekst i forrige utgave)

6. Vilkår om involvering av underleverandører, medutførere blant småbedrifter, sosialt orienterte ideelle organisasjoner i gjennomføringen av kontrakter i tilfellet