Федеральна автономна установа. Автономна установа

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Федерального закону РФ від 03.11.2006 № 174-ФЗ "Про автономні установи" (далі - Закон № 174-ФЗ) автономними установами вважаються некомерційні організації, створені Російською Федерацією (далі - РФ), суб'єктом Російської Федерації або муніципальним утворенням для виконання робіт , надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, місцевого самоврядування у сфері науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення, спорту та фізичної культури, а також в інших сферах. Тобто автономні установи переважно здійснюють свою діяльність у «некомерційних» сферах. А згідно з ч. 4 ст. 4 Закону № 174-ФЗ основною діяльністю автономної установи є діяльність, безпосередньо спрямована на досягнення цілей, заради яких ця автономна установа створена.

В даний час законодавство передбачає два варіанти створення автономних установ: або шляхом установи або шляхом перетворення з державного (муніципального) унітарного підприємства/державного установи.

Створення автономної установи «з нуля» відбувається на підставі рішення відповідного органу управління, у підпорядкуванні якого знаходиться ця автономна установа. У цьому випадку рішення про створення автономних установ федерального підпорядкування приймає Уряд РФ, а рішення щодо створення автономної установи, що знаходиться в підпорядкуванні суб'єкта РФ або муніципальної освіти, приймає відповідний суб'єкт РФ/муніципальну освіту.

Якщо ж в автономне установа перетворюється державне чи муніципальне установа, рішення має бути прийнято саме відповідним органом, у підпорядкуванні якого вони перебувають.

Найбільший інтерес становить створення федеральних автономних установ. Їх створення або реорганізація регулюються нормою Постанови Уряду РФ від 10.10.2007 № 662 "Про затвердження Положення про здійснення федеральними органами виконавчої влади функцій та повноважень засновника федеральної автономної установи" (далі - постанова № 662). Відповідно до п. 2 цієї постанови рішення про створенняфедерального автономного установи приймає Уряд РФ виходячи з пропозицій федеральних органів виконавчої. Якщо ж створюється федеральна автономна установа шляхом зміни статусуіснуючого федерального державного чи казенного установи, то рішення приймає Росимущество. Крім того, постанова № 662 вказує, що в цьому випадку федеральній службі або федеральному агентству не потрібно отримувати дозволи або узгодження процедури з профільним федеральним міністерством, у підпорядкуванні якого вони перебувають.

Відповідно до п. 3 постанови № 662 федеральний орган виконавчої здійснює функції та повноваження засновника федеральної автономної установи. Також він здійснює поточний контроль за фінансово-господарською діяльністю федеральної автономної установи.

Органом управління, який здійснює керівництво поточної діяльністю федеральної автономної установи, є його керівник (виконавчий орган), який призначається на посаду за рішенням федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції та повноваження засновника федеральної автономної установи. На підставі ч. 2 ст. 8 Закону № 174-ФЗ у федеральному автономному установі вищим органом управління є наглядова рада, а також інші необхідні органи управління, пов'язані з галузевою специфікою федеральної автономної установи (ст. 10 Закону № 174-ФЗ).

Приклад 1

Згорнути Показати

У федеральній автономній установі - академічному театрі драми - є такі органи управління: генеральний директор, призначений на посаду Міністерством культури Росії, наглядова рада з 7 осіб (відповідає за керівництво питаннями фінансово-господарської діяльності, схвалення великих угод, затверджує та контролює виконання програми діяльності та тощо), художня рада (відповідає за репертуар театру) та опікунська рада (спонсори та інвестори). Усі перелічені органи управління та його повноваження відбито у статуті федерального автономного учреждения.

В автономну установу може бути перетворено та унітарне підприємство. Відповідно до п. 1 ст. 20 Федерального закону РФ від 14.11.2002 № 161-ФЗ «Про державні та муніципальні унітарні підприємства» (далі - Закон № 161-ФЗ) рішення про реорганізацію державного унітарного підприємства приймає власник його майна. Відповідно до ст. 29 Закону № 161-ФЗ унітарне підприємство може бути перетворене за рішенням власника його майна. У ряді випадків в автономні установи перетворюються ті унітарні підприємства, які за характером та напрямом своєї діяльності не можуть давати прибуток.

Автономна установа, незалежно від рівня підпорядкованості, наділяється майном, необхідним виконання їм своїх функцій. Власником цього майна є РФ, суб'єкти РФ та муніципальні освіти. Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 174-ФЗ майно закріплюється за автономними установами на праві оперативного управління. Однак це не означає, що автономна установа взагалі не розпоряджається жодним майном і навіть канцелярські товари вона повинна списувати лише після схвалення від засновника. Автономна установа не може розпоряджатися таким майном:

• нерухомим майном, закріпленим за автономною установою засновником або придбаним засновником у централізованому порядку або на умовах централізованого фінансування;
• земельними ділянками, одержаними автономною установою на праві безстрокового користування;
• особливо цінним рухомим майном, відчуження якого провадиться у спеціальному порядку (наприклад, музейні фонди);
• особливо цінним рухомим майном, без якого автономна установа не зможе здійснювати своєї діяльності;
• деякими категоріями рухомого майна, вартість яких: для федеральних автономних установ - від 200 тис. крб. до 500 тис. руб., для автономних установ суб'єкта РФ – від 50 тис. руб. до 500 тис. руб., Для державного автономного установи - від 50 тис. руб. до 200 тис. руб. Питання вартості деяких категорій рухомого майна викликає неоднозначне тлумачення, оскільки його вартість, наведена вище, закріплена в Постанові Уряду РФ від 26.07.2010 № 538 "Про порядок віднесення майна автономної або бюджетної установи до категорії особливо цінного рухомого майна" (далі - постанова № 538). Однак існує і норма, встановлена ​​Постановою Уряду РФ від 31.05.2007 № 337 «Про порядок визначення видів особливо цінного рухомого майна автономних установ» (далі – постанова № 337) у розмірі понад 500 тис. руб., причому незалежно від того, який рівень владі ця автономна установа підпорядкована. Яку ж постанову Уряду РФ автономні установи повинні використовувати у роботі? У цьому питанні думки поділяються: оскільки постанова № 337 не скасована, її можна і потрібно використовувати у роботі. Але ухвала № 538 введена в дію вже після зміни законодавства про автономні установи, і тому діє тільки вона і треба керуватися нею.

На думку автора, оскільки обидві вищевказані постанови діють і з метою уникнення плутанини, необхідно, щоб балансову вартість особливо цінного рухомого майна було встановлено засновником та прописано у статуті автономної установи.

Приклад 2

Згорнути Показати

Спортивно-оздоровчий комплекс є автономним установою, що у підпорядкуванні суб'єкта РФ. У статуті цієї автономної установи зафіксовано, що особливо цінним є рухоме майно вартістю від 100 тис. руб. до 500 тис. руб. Таке формулювання не суперечить нормі ухвали № 538.

Самостійно автономна установа може розпоряджатися такими категоріями майна:

• нерухомим майном, придбаним автономною установою за рахунок власних коштів, або зазначене у ст. 3 Закону №174-ФЗ «Нерухоме майно, що не відноситься до закріпленого за установою засновником (власником)». Але таке в принципі неможливо, оскільки видається сумнівним, що будь-яка юридична чи фізична особа подарує автономній установі об'єкт нерухомості.
  Однак напрями витрачання виручки, отриманої за рахунок надання автономною установою платних послуг, повинні бути закріплені у його статуті;
• рухоме майно, не включене до категорії особливо цінного рухомого майна. Відповідно до ст. 298 ДК РФ таким майном не може вважатися майно, придбане автономною установою за рахунок позабюджетної (що приносить дохід) діяльності. Однак законодавець не роз'яснив, як бути з придбаним об'єктом нерухомості, наприклад,? Залишається тільки сподіватися, що ця неясність буде вирішена вже найближчим часом;
• матеріальні запаси, що придбаваються автономною установою для забезпечення своєї поточної діяльності.

Приклад 3

Згорнути Показати

Автономний муніципальний заклад - дитяча та юнацька спортивна школа - придбала за рахунок здійснення позабюджетної діяльності колишню базу відпочинку підприємства під літній спортивний табір. Ця база вважатиметься власністю автономної установи, оскільки кошти її придбання засновником не виділялися.

Засновник (власник) також може вилучити майно, що знаходиться в оперативному управлінні або безстроковому користуванні (це земельні ділянки), у автономної установи. Процедура вилучення може бути «запущена» у тих випадках, коли автономна установа не використовує виділене йому майно.

Приклад 4

Згорнути Показати

Автономній установі - вищому навчальному закладу, що знаходиться у федеральній власності, - було виділено земельну ділянку розміром 2 га для створення навчально-виробничої бази. Однак автономна установа його не використовувала і земельна ділянка простоювала. Після проведення перевірки фінансово-господарської діяльності було виявлено факт неефективного використання даного об'єкта довіреного федерального майна і за рішенням федерального органу виконавчої земельну ділянку було вилучено.

Особливості фінансово-господарської діяльності державних (муніципальних) автономних установ

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону № 174-ФЗ державне (муніципальне) завдання для автономних установ формується та затверджується засновником відповідно до видів його статутної діяльності. Засновники встановлюють завдання для автономних установ з урахуванням таких витрат: витрат утримання особливо цінного майна, витрат у розвиток автономних установ у межах державних цільових програм. Безумовним є фінансування засновниками статутної діяльності автономних установ. Тобто автономна установа отримує гарантоване та обов'язкове бюджетне фінансування на підставі розробленого засновниками (на всіх рівнях державного управління) державного завдання та отриманих для його виконання субсидій. Відповідно до ст. 78.1 Бюджетного кодексу РФ засновниками мають бути затверджені порядок та умови формування завдань для автономних установ, а також порядок їх субсидування.

Приклад 5

Згорнути Показати

Муніципальний орган управління розробив з метою фінансування муніципальних автономних установ такі документи: типовий кошторис муніципальної автономної установи, типове завдання на рік, порядок субсидування діяльності бюджетних установ, а також форми звітності щодо використання отриманих коштів.

Для федеральних автономних установ завдання формуються виходячи з загальної форми, затвердженої Постановою Уряди РФ від 02.09.2010 № 671 «Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання». Ця постанова полегшує життя як фінансово-економічного блоку федеральних відомств, і самим автономним установам. Зокрема, склад показників має бути одноманітним для автономних установ однієї галузі, запроваджується механізм якості надання державних послуг автономною установою, фінансуються ті державні послуги, які включені до затвердженого переліку державних послуг.

Система фінансування автономних федеральних установ включає кілька типів субсидування (але може бути використана і для автономних установ інших рівнів):

Перший тип – цільові субсидії. Ці субсидії надаються на певні цілі та/або ліквідацію стихійних лих.

Другий тип - субсидії на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням автономною установою державних (муніципальних) послуг відповідно до державного завдання. Це найбільша об'ємна категорія субсидій.

Третій тип – разові цільові субсидії. Такі субсидії спрямовуються на фінансування заходів федеральних (регіональних чи муніципальних) цільових програм.

Якщо федеральна автономна установа створена шляхом перетворення бюджетних установ або ФГУПів, то згідно з п. 3 Постанови Уряду РФ від 18.03.2008 № 182 «Про умови та порядок формування завдання засновника щодо автономної установи, створеної на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, та порядку фінансового забезпечення виконання завдання» йому виділяється окрема субсидія, що вирівнює, строком на 3 бюджетні роки.

Зменшення субсидування для автономних установ можливе лише за зменшення державного завдання (ч. 2.2 ст. 4 Закону № 174-ФЗ). В інших випадках зменшення бюджетного фінансування автономних установ не допускається. Відповідно до ч. 2.1 ст. 4 Закону № 174-ФЗ автономне установа немає права відмовлятися від виконання державного (муніципального) завдання. Якщо ж з якихось причин відбувається відмова, то наслідками може бути зміна власником керівництва цієї автономної установи.

Фінансово-господарська діяльність автономних установ перебуває під повним контролем засновників. А згідно зі ст. 6 Бюджетного кодексу РФ автономне установа перестав бути розпорядником бюджетних коштів. Тобто, якщо воно виділяє бюджетні кошти іншій юридичній особі, то має здійснювати це в рамках договірних відносин. Безпосередньо через автономну установу головний розпорядник бюджетних коштів не може здійснювати бюджетне фінансування. Такий висновок викладено у листі Мінфіну РФ від 05.03.2011 № 03-03-06/4/16.

Приклад 6

Згорнути Показати

Через федеральний автономний заклад «Об'єднана школа рукопашного бою» проводилося фінансування шкіл рукопашного бою у регіонах РФ, що порушенням бюджетного законодавства. Перевірка Росфіннагляду кваліфікувала це як нецільове та неправомірне витрачання коштів федерального бюджету. Якби Об'єднана школа рукопашного бою перераховувала кошти регіональним школам на підставі договорів (на проведення змагань, відбіркових ігор тощо), то до неї не було б претензій.

Засновник (власник) також контролює здійснення автономними установами великих угод. Для операцій із майном автономного установи великою угодою, відповідно до ст. 14 Закону № 174-ФЗ, вважається правочин з реалізації, передачі в заставу або іншому відчуженню майна автономної установи, якщо вартість майна, що реалізується або передається, перевищує 10% від балансової вартості активів установи за його бухгалтерською звітністю на останню дату. Але як вчинити засновнику у випадках, як і угода велика, і майно не відчужується (наприклад, при придбанні цінних паперів, з участю в капіталі іншої юридичної особи, при отриманні кредиту тощо). У таких випадках законодавство дозволяє засновнику самостійно встановлювати розмір великої угоди, підлягає узгодженню із нею. І тому засновник повинен розробити механізм узгодження великих угод. Видається можливим мати відповідний відомчий орган (комісію) за погодженням великих угод автономним установам. Це знизить ризики вчинення неправомірних угод та підвищить відповідальність відповідних управлінських структур.

Крім виконання завдань власників (засновників) автономні установи можуть надавати платні послуги. Найбільш поширеною платною послугою є надання вищої освіти на платній основі. Порядок визначення розміру плати за надання платних послуг визначається засновником автономної установи та регламентується Постановою Уряду РФ від 02.12.2009 № 984 "Про перелік платних послуг, що надаються організаціями з метою надання федеральними органами виконавчої влади платних послуг". Сам розрахунок плати за надання платних послуг визначається на підставі наказу Мінфіну РФ від 22.10.2009 № 105н «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо визначення розрахунково-нормативних витрат на надання федеральними органами виконавчої влади та (або) федеральними державними бюджетними установами державних послуг, що перебувають у їх віданні (Виконання робіт), а також розрахунково-нормативних витрат на утримання майна федеральних державних бюджетних установ» і не може перевищувати економічно обґрунтованих витрат на надання послуги. Під економічно обґрунтованими витратами слід розуміти такі витрати: витрати на оплату праці, витрати на придбання витратних матеріалів, витрати на комунальні платежі, інші витрати на утримання та використання майна, загальногосподарські витрати. З урахуванням галузевих специфік перелік витрат може бути доповнено.

Податкові аспекти діяльності державних (муніципальних) автономних установ

Податок на прибуток

Відповідно до підп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ субсидії, що виділяються власником (засновником) автономним установам, вважаються засобами цільового фінансування і не включаються до розрахунку податкової бази з податку на прибуток. Автономна установа зобов'язана вести роздільний облік доходів та видатків, одержуваних від бюджетної та позабюджетної діяльності. Автономна установа не має права зменшувати доходи, отримані від позабюджетної діяльності на величину видатків, фінансування яких здійснюється за рахунок виділених субсидій (лист Мінфіну РФ від 31.01.2011 № 03-03-06/4/3).

Автономній установі, відповідно до вимог податкового законодавства, необхідно розробити облікову політику з метою оподаткування з податку на прибуток та розробити регістри (рахунки) податкового обліку. Оподаткування комерційної (позабюджетної) діяльності автономних установ з податку на прибуток не відрізняється від такого ж оподаткування комерційних організацій.

Спрощена система оподаткування

Її можуть застосовувати автономні установи у сфері освіти у разі, якщо їх доходи за підсумками дев'яти місяців року, в якому подано заяву про перехід на УСН, не перевищили 45 млн. руб. (П. 2.1 ст. 346 НК РФ). Якщо величина доходу за підсумками податкового (звітного) періоду перевищить 60 млн руб., то автономна освітня установа має перейти на загальну систему оподаткування прибутку згідно зі статтею 346.13 НК РФ.

Приклад 7

Згорнути Показати

Автономна освітня установа вищої професійної освіти за підсумками півріччя отримала дохід 46 млн. руб. За підсумками 9 місяців його дохід становив 63 млн руб. Таким чином, за підсумками року (податкового періоду) дана автономна освітня установа має сплачувати податок на прибуток на загальних засадах.

Відповідно до вимог ст. 346.11 НК РФ автономна освітня установа звільняється від сплати податку на прибуток, ПДВ та податку на майно.

Відповідно до ст. 346.12 НК РФ немає права переходити на спрощену систему оподаткування такі категорії автономних освітніх установ:

• автономні освітні установи, які мають філії чи представництва;
• автономні освітні установи, які мають середню чисельність працівників за звітний (податковий) період перевищили 100 осіб. У цьому під чисельністю 100 людина розуміється штатна чисельність;
• автономні освітні установи, у яких вартість основних засобів та НМА перевищує 100 млн руб. (за винятком земельних ділянок).

До складу податкової бази при розрахунку УСН не включається цільове фінансування та субсидії, що виділяються власником.

Податок на додану вартість

Автономні установи здійснюють операції, оподатковувані ПДВ, у порядку, встановленому главою 21 НК РФ. Проте відповідно до ст. 145 НК РФ автономні установи можуть скористатися пільгою з ПДВ. Пільгою можуть скористатися ті автономні установи, у яких за три попередні подання заяви на користування пільгою календарних місяців сума виручки від реалізації не перевищила в сукупності 2 млн руб.

Приклад 8

Згорнути Показати

Театр, що є автономним установою суб'єкта РФ, протягом січня - березня отримав сукупну виручку у вигляді 1 700 000 крб. (700 000 руб., 600 000 руб. та 400 000 руб.). У квітні до податкової інспекції їм було подано заяву з проханням дозволити використовувати пільгу з ПДВ, оскільки отримана ним сукупна виручка за три календарні місяці, що передують подачі цієї заяви, не перевищила 2 млн руб.

Автономна установа використовує пільгу з ПДВ протягом наступних дванадцяти місяців після її отримання. І протягом цього періоду вона не може відмовитись від пільги. Якщо автономна установа вирішила продовжити пільгу, то після закінчення дванадцяти місяців (законодавство не «прив'язує» цей термін до календарного року) вона подає до податкового органу баланс, витяг із книги продажу та належним чином засвідчену виписку з журналів отриманих та виставлених рахунків-фактур. На підставі цих документів автономна установа підтверджує те, що протягом дванадцяти місяців сума отриманої виручки (без урахування податку за кожні три послідовні календарні місяці) не перевищувала 2 млн руб.

Приклад 9

Згорнути Показати

Театр, що є автономним установою суб'єкта РФ, протягом 12 послідовних календарних місяців отримав виручку у вигляді 1 200 000 крб. За кожні три послідовні календарні місяці виручка становила 300 000 руб. І оскільки виручка за дванадцять послідовних календарних місяців не перевищила 2 млн руб., Театр може продовжити пільгу з ПДВ.

На жаль, на практиці зустрічаються ситуації, коли автономна установа не подає документи на продовження користування пільгою, оскільки вважає, що це відбувається автоматично або «за умовчанням», зважаючи на його статус державної (муніципальної) структури. Однак отримання пільги з ПДВ аж ніяк не пов'язане зі статусом. У разі відсутності підтверджуючих документів або за їх неповної комплектності автономна установа втрачає право на пільгу з оподаткування ПДВ.

Пільговий режим з низки податків не означає, що автономні установи взагалі звільняються від їхньої сплати. Вони є такими ж податковими агентами та платниками податків, як і комерційні організації, і на них поширюються аналогічні обов'язки та права, пов'язані з обчисленням та сплатою податків.

Чинний

Назва документу:
Номер документа:	174-ФЗ
Вид документа:	Федеральний закон
Прийняв орган:	Державна Дума
Статус:	Чинний
Опубліковано:
Дата прийняття:	03 листопада 2006
Дата початку дії:	08 січня 2007
Дата редакції:	27 листопада 2017

Про автономні установи (статті 1 - 21)

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

Про автономні установи

____________________________________________________________________
Документ із змінами, внесеними:
Федеральним законом від 24 липня 2007 року N 215-ФЗ (Російська газета, N 164, 31.07.2007);
Федеральним законом від 18 жовтня 2007 року N 230-ФЗ (Російська газета, N 237, 24.10.2007) (про порядок набрання чинності див.);
(Російська газета, N 100, 12.05.2010) (про порядок набрання чинності див.);
(Російська газета, N 129, 17.06.2011 (про порядок набрання чинності див.));
(Російська газета, N 157, 21.07.2011) (про порядок набрання чинності див.);
(Російська газета, N 251, 09.11.2011);
Федеральним законом від 3 грудня 2012 року N 240-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.12.2012);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.12.2013);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.12.2013) (про порядок набуття чинності див.);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 05.11.2014, N 0001201411050049);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.11.2015, N 0001201511040016);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.11.2015, N 0001201511230045);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 29.12.2015, N 0001201512290027) (про порядок набрання чинності див.);
Федеральним законом від 23 травня 2016 року N 149-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.05.2016, N 0001201605230056);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, N 0001201607040015) (про порядок набрання чинності див.);
Федеральним законом від 7 червня 2017 року N 113-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 07.06.2017, N 0001201706070022) (набув чинності з 1 січня 2018 року);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 27.11.2017, N 0001201711270056).
___________________________________________________________________

Глава 1. Загальні засади (статті 1 - 4)

Стаття 1. Відносини, регульовані цим Законом

1. Цей Федеральний закон визначає відповідно до правового становища автономних установ, порядок їх створення, реорганізації та ліквідації, мети, порядок формування та використання їх майна, основи управління автономними установами, основи відносин автономних установ з їх засновниками, з учасниками цивільного обороту, відповідальність автономних установ за своїми зобов'язаннями.

2. Для автономних установ, які здійснюють діяльність у сферах, зазначених у частині 1 статті 2 цього Закону, федеральними законами можуть визначатися особливості регулювання відносин, зазначених у частині 1 цієї статті.

Стаття 2. Автономна установа

1. Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, засобів, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах у випадках, встановлених федеральними законами (зокрема під час проведення заходів із роботи з дітьми та молоддю у зазначених сферах).
(Частину доповнено з 11 серпня 2007 рокуФедеральним законом від 24 липня 2007 року N 215-ФЗ ; доповнено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ; доповнено з 17 червня 2011 року Федеральним законом від 14 червня 2011 року N 142-ФЗ; доповнено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.

2. Автономна установа є юридичною особою і від свого імені може набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.

3. Автономне установа, створене з урахуванням майна, що у федеральної власності, автономне установа, створене з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації, автономне установа, створене з урахуванням майна, що у муніципальної власності, вправі відкривати рахунки кредитних організаціях і (або) особові рахунки відповідно у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.

3_1. Засновники автономних установ, створених з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації (муніципальної власності), вправі укладати угоди про відкриття автономним установам, які у їх віданні, особових рахунків у територіальних органах Федерального казначейства.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ)

3_2. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у територіальних органах Федерального казначейства здійснюється у порядку, встановленому Федеральним казначейством.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.

3_3. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти) здійснюється у порядку, встановленому фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти).
з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ)

3_4. Проведення касових операцій із засобами автономних установ, яким відкриті особові рахунки відповідно до частин 3_2 та 3_3 цієї статті, здійснюється від імені та за дорученням зазначених установ територіальними органами Федерального казначейства, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у порядку, встановленому відповідно до Федеральних казначейств. , Фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, у межах залишку коштів, відображених на відповідному особовому рахунку.
(Частина додатково включена з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ .

3_5. Рахунки, що відкриваються територіальним органам Федерального казначейства, фінансовим органам суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень обліку операцій із коштами, що надходять автономним установам, обслуговуються установами за Центральний банк Російської Федерації, кредитними організаціями без стягування платы.
Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

3_6. Операції із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до порядку, встановленого відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципальної освіти, враховуються на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Частину додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .

3_7. Операції із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу другого , обліковуються на відкритих ним відповідно до частини 3 цієї статті рахунки в кредитних організаціях після перевірки документів, що підтверджують здійснені касові витрати, у порядку, встановленому відповідним фінансовим фондом. органом відповідно до частиною 3_10 цієї статті, або окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Кошти, враховані на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, можуть бути спрямовані на відшкодування касових витрат, вироблених установами з рахунків, відкритих їм у кредитних організаціях, або з особових рахунків автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень для обліку операцій з коштами, що отримуються автономними установами від діяльності, що приносить дохід, та із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацом першим пункту 1 статті 78_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, після перевірки документів, що підтверджують касові витрати, що підлягають відшкодуванню, у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом відповідно до частини 3_10 цієї статті.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 рокуФедеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ.

3_8. Операції із засобами, що надходять автономним установам у межах обов'язкового соціального страхування, враховуються окремих особових рахунках автономних установ обліку операцій із засобами обов'язкового соціального страхування, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

3_9. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпечення яких є кошти, отримані автономними установами відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, а також кошти, що надходять цим установам в рамках обов'язкового медичного страхування, що обліковуються на особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюються без подання ними до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, якщо інше не встановлено Федерації, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень відповідно.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 406-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ.

3_10. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпечення яких є кошти, отримані автономними установами відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78_1 статті 78_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, здійснюються після перевірки документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, відповідності вимогам, встановленим частиною1 , та відповідності змісту даних операцій цілям надання субсидій та бюджетних інвестицій у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом, для санкціонування цих витрат.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 406-ФЗ до редакції, введеної в дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ.

3_11. Частина додатково включено з 1 січня 2012 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ;втратила чинність - Федеральний закон від 29 грудня 2015 року N 406-ФЗ..

3_11-1. Автономні установи при укладанні контрактів (договорів) про поставку товарів, виконання робіт, надання послуг, що передбачають авансові платежі, дотримуються вимог, визначених нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, для одержувачів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ)

3_12. Автономні установи здійснюють у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального утворення, повноваження відповідно федерального органу державної влади (державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, які підлягають виконанню у грошовій формі.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

3_13. Фінансове забезпечення здійснення автономними установами повноважень федерального органу державної влади (державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування щодо виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, здійснюється у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрацією муніципального освіти.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

3_14. Операції із засобами, що здійснюються автономними установами у випадках та в порядку, які встановлені нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, правовими актами місцевої адміністрації муніципальної освіти, від імені та за дорученням відповідно федерального органу державної влади (державного органу), органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування, та операції з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, враховуються на особовому рахунку, відкритому відповідному органу державної влади (державному органу), органу місцевого самоврядування як одержувачу бюджетних коштів.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

3_15. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, використовуються у черговому фінансовому році відповідно до плану фінансово-господарської діяльності автономної установи для досягнення цілей, заради яких ця установа створена, при досягненні автономною установою показників державного (муніципального) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), що характеризують обсяг державної (муніципальної) послуги (роботи). Федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень може бути передбачено повернення до відповідного бюджету залишку субсидії на виконання державного (муніципального) завдання відповідно федеральними автономними установами, автономними установами суб'єкта Російської Федерації, муніципальними автономними установами в обсязі досягнутим показниками державного (муніципального) завдання зазначеними установами.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 4 листопада 2015 року Федеральним законом від 3 листопада 2015 року N 301-ФЗ .

3_16. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, що надходять до автономної установи в рамках обов'язкового медичного страхування, використовуються в черговому фінансовому році на ті самі цілі.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

3_17. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78_1 (у разі здійснення операцій із зазначеними коштами на особових рахунках автономних установ, відкритих ним у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень) та статтею 78_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, підлягають перерахуванню автономною установою до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .

3_18. Залишки коштів, передбачені частиною 3_17 цієї статті, не використані у поточному фінансовому році, можуть використовуватися автономними установами у черговому фінансовому році за наявності потреби у направленні їх на ті самі цілі відповідно до рішення відповідного органу, що здійснює функції та повноваження засновника автономної установи.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .

3_19. Звернення стягнення на кошти автономних установ, особові рахунки яким відкриті в територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюється у порядку, аналогічному порядку, встановленому частиною 20 статті 30 Федерального закону від 8 травня 2010 N 83-ФЗ " Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ для бюджетних установ.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

3_19-1. Встановити, що залишки коштів федеральних автономних установ, автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, у бюджетах яких розрахункова частка міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох із трьох останніх звітних фінансових років не перевищувала 20 відсотків обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства, фінансових органів зазначених суб'єктів Російської Федерації, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами даних автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації з їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, у тому числі з метою виконання розрахункових документів, представлених автономними установами, зазначеними в цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансових органів зазначених суб'єктів Російської Федерації у строки, передбачені частиною 3_21 цієї статті, у порядку, встановленому відповідно до Міністерства фінансів Російської Федерації, фінансовими органами зазначених суб'єктів Російської Федерації.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ)

3_20. Встановити, що залишки коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, за винятком залишків коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації та зазначених у частині 3_19-1 цієї статті, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства (відкритих у випадках, передбачених частиною 3_1 цієї статті), фінансових органів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків у відповідний бюджет бюджетної системи Російської Федерації з їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, з метою виконання розрахункових документів, представлених автономними установами, зазначеними в цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансових органів зазначених суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у строки, передбачені частиною 3_21 цієї статті, а також при завершенні поточного фінансового року, але не пізніше останнього робочого дня поточного фінансового року, у порядку, встановленому відповідно до Міністерства фінансів Російської Федерації, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Частину додатково включено з 1 січня 2012 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ .

3_21. Операції із засобами автономних установ здійснюються пізніше другого робочого дня, наступного за днем ​​подання автономними установами розрахункових документів, оформлених у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації та Центральним банком Російської Федерації.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

3_22. У разі, якщо особові рахунки автономним установам відкриті в територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, рахунки, призначені для видачі готівки зазначеним автономним установам, їх відокремленим підрозділам, обслуговуються кредитними організаціями без стягнення ними плати.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

3_23. Контроль за діяльністю автономних установ здійснюється:

1) федеральними державними органами, здійснюють функції і повноваження засновників автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;

2) у порядку, встановленому вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) у порядку, встановленому місцевою адміністрацією муніципального освіти, щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

4. Автономна установа відповідає за своїми зобов'язаннями майном, яке перебуває у нього на праві оперативного управління, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

5. Власник майна автономної установи не несе відповідальності за зобов'язаннями автономної установи.

6. Автономна установа не відповідає за зобов'язаннями власника майна автономної установи.

7. Автономна установа здійснює свою діяльність відповідно до предмета та цілей діяльності, визначених федеральними законами та статутом, шляхом виконання робіт, надання послуг у сферах, зазначених у частині 1 цієї статті.

8. Доходи автономної установи надходять у його самостійне розпорядження і використовуються їм для досягнення цілей, заради яких воно створено, якщо інше не передбачено цим Законом.

9. Власник майна автономної установи не має права на отримання доходів від здійснення автономною установою діяльності та використання закріпленого за автономною установою майна.

10. Щорічно автономна установа зобов'язана опубліковувати звіти про свою діяльність та використання закріпленого за ним майна у визначених засновником автономної установи засобах масової інформації. Порядок опублікування звітів, і навіть перелік відомостей, які мають у звітах, встановлюється Урядом Російської Федерації.
(Частина в редакції, введеної в дію з 24 жовтня 2007 Федеральним законом від 18 жовтня 2007 N 230-ФЗ.

11. Автономна установа зобов'язана вести бухгалтерський облік, представляти бухгалтерську звітність та статистичну звітність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

12. Автономна установа надає інформацію про свою діяльність в органи державної статистики, податкові органи, інші органи та особам відповідно до законодавства Російської Федерації та свого статуту.

13. Частина втратила чинність з 1 січня 2018 року - . .

14. Частина додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ,втратила чинність з 1 січня 2018 року - Федеральний закон від 7 червня 2017 року N 113-ФЗ.

Стаття 3. Майно автономної установи

1. Майно автономної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. Власником майна автономної установи є Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне освіту.

2. Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або придбаними автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, зокрема нерухомим майном, автономне установа вправі розпоряджатися самостійно, якщо інше передбачено частиною 6 цієї статті.

3. Для цілей цього Федерального закону під особливо цінним рухомим майном розуміється рухоме майно, без якого здійснення автономною установою своєї статутної діяльності буде суттєво утруднено. Види такого майна можуть визначатися:

1) федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, щодо автономних установ, створених на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, і що знаходяться у віданні цих органів або федеральних служб та агентств, підвідомчих цим органам, і навіть федеральними органами структурі державної влади (державними органами), керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації чи Уряд Російської Федерації, щодо автономних установ, що у їх віданні;

(Частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

3_1. Переліки особливо цінного рухомого майна визначаються:

1) федеральними державними органами, здійснюють функції і повноваження засновника, щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;

2) у порядку, встановленому вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, які створені на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) у порядку, встановленому місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
(Частина додатково включена з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ)

3_2. Порядок віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна встановлюється Урядом України (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

4. Рішення засновника про віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна приймається одночасно із прийняттям рішення про закріплення зазначеного майна за автономною установою або про виділення коштів на його придбання.

5. Нерухоме майно, закріплене за автономною установою або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна, а також особливо цінне рухоме майно, що перебуває в автономній установі, підлягає відокремленому обліку в установленому порядку.

6. Автономна установа має право за згодою свого засновника вносити майно, зазначене в частині 5 цієї статті, до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник (за винятком об'єктів культурної спадщини народів) Російської Федерації, предметів та документів, що входять до складу Музейного фонду Російської Федерації, Архівного фонду Російської Федерації, національного бібліотечного фонду) (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

7. Земельна ділянка, необхідна для виконання автономною установою своїх статутних завдань, надається їй на праві постійного (безстрокового) користування.

8. Об'єкти культурної спадщини (пам'ятники історії та культури) народів Російської Федерації, культурні цінності, природні ресурси (за винятком земельних ділянок), обмежені для використання в цивільному обігу або вилучені з цивільного обігу, закріплюються за автономною установою на умовах та в порядку, які визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

9. Право оперативного управління автономної установи на об'єкти культурної спадщини релігійного призначення, у тому числі обмежені для використання у цивільному обігу або вилучені з цивільного обігу, передані у безоплатне користування релігійним організаціям (а також при передачі таких об'єктів у безоплатне користування релігійним організаціям) припиняється на підставах, передбачених федеральним законом (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

10. При передачі об'єктів нерухомого майна, правовстановлюючі документи на які були оформлені після дня набрання чинності Федеральним законом від 21 липня 1997 року N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним", в оперативне управління автономних установ, створюваних відповідно до цього Федерального закону, державна реєстрація права власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального утворення на зазначені об'єкти у разі, якщо така реєстрація раніше не проводилася, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права оперативного управління автономних установ, що створюються відповідно до цього Федеральним законом (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

11. Підставами для державної реєстрації права оперативного управління автономних установ, що створюються відповідно до цього Федерального закону, у випадках, передбачених частиною 10 цієї статті, є рішення про створення відповідних автономних установ (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

Стаття 4. Види діяльності автономної установи

1. Основною діяльністю автономної установи визнається діяльність, яка безпосередньо спрямована на досягнення цілей, заради яких автономна установа створена.

2. Державне (муніципальне) завдання для автономної установи формується та затверджується засновником відповідно до видів діяльності, що віднесені його статутом до основної діяльності. Автономна установа здійснює відповідно до державного (муніципального) завдання та (або) зобов'язань перед страховиком щодо обов'язкового соціального страхування діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

2_1. Автономна установа не має права відмовитися від виконання державного (муніципального) завдання (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

2_2. Зменшення обсягу субсидії, наданої на виконання державного (муніципального) завдання, протягом строку його виконання здійснюється лише за відповідної зміни державного (муніципального) завдання (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

3. Фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання здійснюється з урахуванням витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, витрат на сплату податків, як об'єкт оподаткування якими визнається відповідне майно, зокрема земельні ділянки. У разі здачі в оренду за згодою засновника нерухомого майна або особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання такого майна, фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не здійснюється. Фінансове забезпечення заходів, спрямованих на розвиток автономних установ, перелік яких визначається органом, який здійснює функції та повноваження засновника, здійснюється за рахунок субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації (частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ; у редакції, введеній у дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.

4. Фінансове забезпечення зазначеної у частинах 1 та 2 цієї статті діяльності здійснюється у вигляді субсидій з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та інших не заборонених федеральними законами джерел.
(Частина в редакції, що введена в дію з 1 січня 2011 рокуФедеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ; у редакції, що введена в дію з 1 січня 2017 року Федеральним законом від 3 липня 2016 року N 286-ФЗ .

5. Умови та порядок формування державного (муніципального) завдання та порядок фінансового забезпечення виконання цього завдання визначаються (абзац у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ:

2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.

6. Крім зазначених у частині 2 цієї статті державного (муніципального) завдання та зобов'язань автономна установа на свій розсуд має право виконувати роботи, надавати послуги, що належать до його основної діяльності, для громадян та юридичних осіб за плату та на однакових при наданні однорідних послуг умовах у порядку, встановленому федеральними законами (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

7. Автономна установа вправі здійснювати інші види діяльності лише доти, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких воно створено, та відповідне цим цілям, за умови, що така діяльність зазначена у його установчих документах (статуті) (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

Глава 2. Створення автономної установи (статті 5 – 7)

Стаття 5. Створення автономної установи

1. Автономна установа може бути створена шляхом її заснування або шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи.

2. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій федеральних органів виконавчої влади, якщо інше не передбачено нормативним правовим актом Президента Російської Федерації.

2_1. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, шляхом зміни типу існуючої федеральної бюджетної або казенної установи приймається федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції та повноваження щодо вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у відповідній сфері, щодо установи, що знаходиться у віданні цього органу або федеральних служб та агентств, підвідомчих цьому органу, а також федеральним органом державної влади (державним органом), керівництво діяльністю якого здійснює Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації, щодо федеральної бюджетної або казенної установи, що знаходиться у його віданні (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

2_2. Функції та повноваження засновника федеральної автономної установи, створеної шляхом зміни типу існуючої федеральної бюджетної установи, реалізує федеральний орган виконавчої влади, який здійснював функції та повноваження засновника бюджетної установи, тип якого був змінений (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

2_3. Частина додатково включена з 20 листопада 2011 року Федеральним законом від 6 листопада 2011 року N 291-ФЗ;втратила чинність - ..

2_4. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, шляхом установи автономної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації здійснюватимуться федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Інститут імені М.Є.Жуковського" відповідно до , Приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій цієї федеральної державної бюджетної установи, внесених федеральними органами виконавчої влади в установленому порядку.
Федеральним законом від 4 листопада 2014 року N 337-ФЗ)

2_5. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи, функції та повноваження засновника якої від імені Російської Федерації здійснюються федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Інститут імені М.Є.Жуковського" відповідно до , приймається цією федеральною державною бюджетною установою.
(Частина додатково включена з 16 листопада 2014 року Федеральним законом від 4 листопада 2014 року N 337-ФЗ)

2_6. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, шляхом установи автономної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації будуть здійснюватися федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Курчатівський інститут" відповідно до , приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій цієї федеральної державної бюджетної установи, внесених федеральними органами виконавчої влади в установленому порядку.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 23 листопада 2015 року N 312-ФЗ)

2_7. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації здійснюються федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Курчатівський інститут" відповідно до , приймається цією федеральною державною бюджетною установою.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 23 листопада 2015 року N 312-ФЗ)

3. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації або в муніципальній власності, приймається найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципальної освіти.

4. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи приймається за ініціативою або за згодою державної або муніципальної установи, якщо таке рішення не спричинить порушення конституційних прав громадян, у тому числі права на здобуття безкоштовної освіти, права на участь у культурному житті та доступ до культурних цінностей, права на охорону здоров'я та безкоштовну медичну допомогу Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

5. Урядом Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умови для ухвалення рішення про створення федеральної автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи. Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципального освіти можуть визначатися переліки державних чи муніципальних установ, тип яких не підлягає зміні.

6. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи готується виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, у віданні яких перебуває відповідна державна або муніципальна установа, за погодженням з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном. Дана пропозиція готується таким органом з ініціативи або за згодою державної чи муніципальної установи.

7. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи, подана у передбаченій Урядом Російської Федерації формі, повинна містити:

1) обґрунтування створення автономної установи, у тому числі з урахуванням можливих соціально-економічних наслідків її створення, доступності такої установи для населення та якості виконуваних ним робіт, наданих їм послуг;

2) відомості про схвалення зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи вищим колегіальним органом цієї установи за наявності такого органу;

3) відомості про майно, що перебуває в оперативному управлінні відповідної державної чи муніципальної установи;

4) відомості про інше майно, що підлягає передачі в оперативне управління створюваної автономної установи;

5) інші відомості.

8. Частина втратила чинність з 1 січня 2011 року - . .

9. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи має містити:

1) відомості про майно, що закріплюється за автономною установою, у тому числі перелік об'єктів нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна;

2) перелік заходів щодо створення автономної установи із зазначенням строків їх проведення.
(Частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

9_1. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи, що перебуває у віданні суб'єкта Російської Федерації, або муніципальної установи також має містити відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника створюваної автономної установи та відповідальний за проведення заходів щодо створення автономної установи (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

10. Майно (у тому числі кошти), що закріплюється за автономною установою при його створенні, має бути достатнім для забезпечення можливості здійснювати ним передбачену його статутом діяльність та нести відповідальність за зобов'язаннями, що виникли у державної або муніципальної установи до зміни її типу.

11. При створенні автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не допускається вилучення або зменшення майна (у тому числі коштів), закріпленого за державною чи муніципальною установою.

12. Створена шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи автономна установа має право здійснювати передбачені її статутом види діяльності на підставі ліцензії, а також свідоцтва про державну акредитацію, інших дозвільних документів, виданих відповідній державній або муніципальній установі, до закінчення строку дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій відповідно до законодавства про ліцензування окремих видів діяльності та переоформлення інших дозвільних документів. (Частина в редакції, введеної в дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.

13. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи застосовуються правила пунктів 1 та 2 статті 60 Цивільного кодексу Російської Федерації.

14. Створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не є її реорганізацією. При зміні типу існуючої державної чи муніципальної установи до його статуту вносяться відповідні зміни.

Стаття 6. Засновник автономної установи

1. Засновником автономної установи є:

1) Російська Федерація щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що знаходиться у федеральній власності;

2) суб'єкт Російської Федерації щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) муніципальне освіту щодо автономного установи, яке створено з урахуванням майна, що у муніципальної власності.

2. Автономна установа може мати лише одного засновника.

3. У разі, якщо інше не встановлено федеральними законами чи нормативним правовим актом Президента Російської Федерації, функції та повноваження засновника автономної установи, передбачені цим Федеральним законом, здійснюються:

1) федеральним органом виконавчої щодо автономної установи, створеного на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;

1_1) пункт додатково включений з 20 листопада 2011 року Федеральним законом від 6 листопада 2011 року N 291-ФЗ;втратив чинність - Федеральний закон від 23 травня 2016 року N 149-ФЗ.

2) виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономної установи, створеної на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації, у порядку, що визначається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;

3) органом місцевого самоврядування щодо автономного установи, створеного з урахуванням майна, що у власності муніципального освіти, у порядку, обумовленому місцевої адміністрацією.

Стаття 6_1. Найменування автономної установи

1. Автономна установа має найменування, що містить вказівку на його організаційно-правову форму та характер діяльності.

2. Назва автономної установи може включати вказівку на її тип.

3. Використання в найменуванні автономної установи офіційного найменування Російська Федерація або Росія, а також слів, похідних від цього найменування, здійснюється у порядку, встановленому Федеральним законом від 12 січня 1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації".
(Частина додатково включена з 10 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 413-ФЗ)
(Статтю додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

Стаття 7. Статут автономної установи

1. Установчим документом автономної установи є статут, який затверджується його засновником.

2. Статут автономної установи повинен містити такі відомості:

1) найменування автономної установи, що містить вказівку на характер його діяльності, а також на власника його майна (Пункт у редакції, введеної в дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ;

1_1) вказівка ​​на тип - "автономна установа" (пункт додатково включений з 21 липня 2011 Федеральним законом від 18 липня 2011 N 239-ФЗ);

2) місце знаходження автономної установи;

3) відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника автономної установи;

4) предмет та цілі діяльності автономної установи;

5) вичерпний перелік видів діяльності, які автономна установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена;

6) відомості про філії, представництва автономної установи;

7) структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів;

8) інші передбачені федеральними законами відомості.

Глава 3. Управління автономною установою (статті 8 – 17)

Стаття 8. Органи автономної установи

1. Структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів визначаються статутом автономної установи відповідно до цього Закону та інших федеральних законів.

2. Органами автономної установи є наглядова рада автономної установи, керівник автономної установи, а також інші передбачені федеральними законами та статутом автономної установи органи (загальні збори (конференція) працівників автономної установи, вчена рада, художня рада та інші).

Стаття 9. Компетенція засновника у сфері управління автономною установою

До компетенції засновника в галузі управління автономною установою належать:

1) затвердження статуту автономної установи, внесення до неї змін;

2) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;

3) реорганізація та ліквідація автономної установи, а також зміна її типу;

4) затвердження передавального акта чи розподільчого балансу;

5) призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;

6) призначення керівника автономної установи та припинення його повноважень, а також укладання та припинення трудового договору з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено іншого порядку призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договору з ним ;

7) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про вчинення угод з майном автономної установи у випадках, якщо відповідно до частин 2 та 6 статті 3 цього Федерального закону для вчинення таких угод потрібна згода засновника автономної установи;

8) вирішення інших передбачених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами питань (пункт доповнено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.

1. В автономній установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономної установи входять представники засновника автономної установи, представники виконавчих органів державної влади чи представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном, та представники громадськості, у тому числі особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономної установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономної установи. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради не повинна перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи. Не менше половини з числа представників державних органів та органів місцевого самоврядування складають представники органу, що здійснює функції та повноваження засновника автономної установи. Кількість представників працівників автономної установи не може перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

2. Строк повноважень наглядової ради автономної установи встановлюється статутом автономної установи, але не може перевищувати п'яти років.

3. Одна й та сама особа може бути членом наглядової ради автономної установи необмежену кількість разів.

4. Керівник автономної установи та її заступники не можуть бути членами наглядової ради автономної установи. Керівник автономної установи бере участь у засіданнях наглядової ради автономної установи із правом дорадчого голосу (частину доповнено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

5. Членами наглядової ради автономної установи не можуть бути особи, які мають незняту чи непогашену судимість.

6. Автономна установа не має права виплачувати членам наглядової ради автономної установи винагороду за виконання ними своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, що безпосередньо пов'язані з участю в роботі наглядової ради автономної установи.

7. Члени наглядової ради автономної установи можуть користуватися послугами автономної установи лише на рівних умовах з іншими громадянами.

8. Рішення про призначення членів наглядової ради автономної установи або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником автономної установи. Рішення про призначення представника працівників автономної установи членом наглядової ради або дострокове припинення його повноважень приймається у порядку, передбаченому статутом автономної установи.

9. Повноваження члена наглядової ради автономної установи можуть бути припинені достроково:

1) на прохання члена наглядової ради автономної установи;

2) у разі неможливості виконання членом наглядової ради автономної установи своїх обов'язків за станом здоров'я або через його відсутність у місці знаходження автономної установи протягом чотирьох місяців;

3) у разі притягнення члена наглядової ради автономної установи до кримінальної відповідальності.

10. Повноваження члена наглядової ради автономної установи, що є представником державного органу або органу місцевого самоврядування, який складається з цим органом у трудових відносинах:

1) припиняються достроково у разі припинення трудових відносин;

2) можуть бути припинені достроково за поданням зазначеного державного органу або органу місцевого самоврядування.
(Частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).

11. Вакантні місця, що утворилися в наглядовій раді автономної установи у зв'язку зі смертю або з достроковим припиненням повноважень його членів, заміщаються на строк повноважень наглядової ради автономної установи, що залишився.

12. Голова наглядової ради автономної установи обирається на строк повноважень наглядової ради автономної установи членами наглядової ради з їх числа простою більшістю голосів від загального числа голосів членів наглядової ради автономної установи.

13. Представника працівників автономної установи не може бути обрано головою наглядової ради автономної установи.

14. Наглядова рада автономної установи у будь-який час має право переобрати свого голову.

15. Голова наглядової ради автономної установи організує роботу наглядової ради автономної установи, скликає її засідання, головує на них та організує ведення протоколу.

16. За відсутності голови наглядової ради автономної установи її функції здійснює старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.

1. Наглядова рада автономної установи розглядає:

1) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо внесення змін до статуту автономної установи;

2) пропозиції засновника або керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;

3) пропозиції засновника або керівника автономної установи про реорганізацію автономної установи або її ліквідацію;

4) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо вилучення майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління;

5) пропозиції керівника автономної установи про участь автономної установи в інших юридичних особах, у тому числі про внесення коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачу такого майна іншим чином іншим юридичним особам, як засновник або учасник;

6) проект плану фінансово-господарську діяльність автономної установи;

7) за поданням керівника автономної установи звіти про діяльність автономної установи та про використання її майна, про виконання плану її фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність автономної установи;
(Пункт у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ).

8) пропозиції керівника автономної установи про вчинення угод з розпорядження майном, яким відповідно до частин 2 та 6 статті 3 цього Федерального закону автономна установа не має права розпоряджатися самостійно;

9) пропозиції керівника автономної установи про вчинення великих угод;

10) пропозиції керівника автономної установи про вчинення правочинів, у вчиненні яких є зацікавленість;

11) пропозиції керівника автономної установи щодо вибору кредитних організацій, у яких автономна установа може відкрити банківські рахунки;

12) питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності автономної установи та затвердження аудиторської організації.

2. З питань, зазначених у пунктах 1-4, 7 та 8 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи надає рекомендації. Засновник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду рекомендацій наглядової ради автономної установи.
(Частина в редакції, що введена в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ .

3. З питання, зазначеного у пункті 6 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок, копія якого надсилається засновнику автономної установи. З питань, зазначених у пунктах 5 та 11 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок. Керівник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду висновків наглядової ради автономної установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

4. Частина втратила чинність - Федеральний закон від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ.

5. З питань, зазначених у пунктах 9, 10 та 12 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи приймає рішення, обов'язкові для керівника автономної установи.

7. Рішення з питань, зазначених у пунктах 9 та 12 частини 1 цієї статті, приймаються наглядовою радою автономної установи більшістю у дві третини голосів від загальної кількості голосів членів наглядової ради автономної установи.

8. Рішення з питання, зазначеного у пункті 10 частини 1 цієї статті, приймається наглядовою радою автономної установи у порядку, встановленому частинами 1 та 2 статті 17 цього Федерального закону.

9. Питання, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи відповідно до частини 1 цієї статті, не можуть бути передані на розгляд інших органів автономної установи.

10. На вимогу наглядової ради автономної установи або будь-якого з її членів інші органи автономної установи зобов'язані надати інформацію з питань, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи.

Стаття 12. Порядок проведення засідань наглядової ради автономної установи

1. Засідання наглядової ради автономної установи проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на квартал.

2. Засідання наглядової ради автономної установи скликається її головою з власної ініціативи, на вимогу засновника автономної установи, члена наглядової ради автономної установи або керівника автономної установи.

3. Порядок та строки підготовки, скликання та проведення засідань наглядової ради автономної установи визначаються статутом автономної установи.

4. У засіданні наглядової ради автономної установи має право брати участь керівник автономної установи. Інші запрошені головою наглядової ради автономної установи особи можуть брати участь у засіданні наглядової ради автономної установи, якщо проти їхньої присутності не заперечує більш ніж одна третина від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.

5. Засідання наглядової ради автономної установи є правомочним, якщо всі члени наглядової ради автономної установи сповіщені про час та місце його проведення та на засіданні присутні більше половини членів наглядової ради автономної установи. Передача членом наглядової ради автономної установи свого голосу іншій особі не допускається.

6. Статутом автономної установи може передбачатися можливість обліку поданої у письмовій формі думки члена наглядової ради автономної установи, яка відсутня на його засіданні з поважної причини, при визначенні наявності кворуму та результатів голосування, а також можливість прийняття рішень наглядовою радою автономної установи шляхом проведення заочного голосування. Зазначений порядок не може застосовуватися при прийнятті рішень з питань, передбачених пунктами 9 та 10 частини 1 статті 11 цього Закону.

7. Кожен член наглядової ради автономної установи має під час голосування один голос. У разі рівності голосів вирішальним є голос голови наглядової ради автономної установи.

8. Перше засідання наглядової ради автономної установи після її створення, а також перше засідання нового складу наглядової ради автономної установи скликається на вимогу засновника автономної установи. До обрання голови наглядової ради автономної установи на такому засіданні головує старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.

Стаття 13. Керівник автономної установи

1. До компетенції керівника автономної установи (директора, генерального директора, ректора, головного лікаря, художнього керівника, керуючого та іншого) належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені федеральними законами або статутом автономної установи до компетенції засновника автономної установи , наглядової ради автономної установи чи інших органів автономної установи

2. Керівник автономної установи без довіреності діє від імені автономної установи, у тому числі представляє її інтереси та здійснює правочини від його імені, подає його річну бухгалтерську звітність наглядовій раді для затвердження, затверджує штатний розпис автономної установи, план її фінансово-господарської діяльності, що регламентують діяльність автономної установи внутрішні документи, видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономної установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

Стаття 14. Великі угоди

Для цілей цього Федерального закону великою угодою визнається угода, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, залученням позикових коштів, відчуженням майна (яким відповідно до цього Федерального закону автономна установа вправі розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна у користування або заставу, за умови, що ціна такої угоди або вартість майна, що відчужується або передається, перевищує десять відсотків балансової вартості активів автономної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом автономної установи не передбачено меншого розміру великої угоди.

Стаття 15. Порядок укладання великих угод та наслідки його порушення

1. Великий правочин здійснюється з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію керівника автономної установи про вчинення великої угоди протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено коротший термін.

2. Велика угода, вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо буде доведено, що інша сторона в угоді знала або мала знати про відсутність схвалення угоди наглядовою радою автономної установи.

3. Керівник автономної установи несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, завданих автономній установі внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, чи була ця угода визнана недійсною.

Стаття 16. Зацікавленість у вчиненні автономною установою правочину

1. Для цілей цього Закону особами, зацікавленими у вчиненні автономною установою угод з іншими юридичними особами та громадянами, визнаються за наявності умов, зазначених у частині 3 цієї статті, члени наглядової ради автономної установи, керівник автономної установи та його заступники.

2. Порядок, встановлений цим Федеральним законом для здійснення угод, у скоєнні яких є зацікавленість, не застосовується при скоєнні угод, пов'язаних з виконанням автономною установою робіт, наданням їм послуг у процесі його звичайної статутної діяльності, на умовах, які істотно не відрізняються від умов скоєння аналогічних угод.

3. Особа визнається зацікавленою у вчиненні правочину, якщо вона, її чоловік (у тому числі колишній), батьки, бабусі, дідусі, діти, онуки, повнорідні та неповнорідні брати та сестри, а також двоюрідні брати та сестри, дядьки, тітки (у в тому числі брати та сестри усиновлювачів цієї особи), племінники, усиновлювачі, усиновлені:

1) є в угоді стороною, вигодонабувачем, посередником чи представником;

2) володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками голосуючих акцій акціонерного товариства або перевищує двадцять відсотків статутного капіталу товариства з обмеженою або додатковою відповідальністю часткою або є єдиним або одним із не більше ніж трьох засновників іншої юридичної особи, яка є в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником;

3) обіймають посади в органах управління юридичної особи, яка в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником.

4. Зацікавлена ​​особа до вчинення правочину зобов'язана повідомити керівника автономної установи та наглядову раду автономної установи про відому йому вчинену угоду або відому їй передбачувану угоду, у вчиненні яких вона може бути визнана зацікавленою.

Стаття 17. Порядок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, та наслідки його порушення

1. Угода, у скоєнні якої є зацікавленість, може бути здійснена з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію про вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено більш короткий термін.

2. Рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається більшістю голосів членів наглядової ради автономної установи, які не зацікавлені у вчиненні цієї угоди. У разі, якщо особи, зацікавлені у вчиненні правочину, складають у наглядовій раді автономної установи більшість, рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається засновником автономної установи.

3. Угода, у вчиненні якої є зацікавленість і яка вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо інша сторона правочину не доведе, що вона не знала і не могла знати про наявність конфлікту інтересів у щодо цієї угоди або про відсутність її схвалення.

4. Зацікавлена ​​особа, яка порушила обов'язок, передбачену частиною 4 статті 16 цього Федерального закону, несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних їй в результаті вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, була Чи ця угода визнана недійсною, якщо не доведе, що вона не знала і не могла знати про передбачувану угоду або про свою зацікавленість у її вчиненні. Таку ж відповідальність несе керівник автономної установи, який не є особою, зацікавленою у вчиненні правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, якщо не доведе, що він не знав і не міг знати про наявність конфлікту інтересів щодо цього правочину.

5. У разі, якщо за збитки, завдані автономній установі внаслідок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, відповідають декілька осіб, їхня відповідальність є солідарною.

Глава 4. Реорганізація та ліквідація автономної установи, зміна її типу (статті 18 – 19)

Стаття 18. Реорганізація автономної установи та зміна її типу

1. Автономна установа може бути реорганізована у випадках і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації, цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.

2. Реорганізацію автономної установи може бути здійснено у формі:

1) злиття двох або кількох автономних установ;

2) приєднання до автономної установи однієї установи або кількох установ відповідної форми власності;

3) поділ автономної установи на дві установи або кілька установ відповідної форми власності;

4) виділення з автономної установи однієї установи чи кількох установ відповідної форми власності.

3. Автономні установи можуть бути реорганізовані у формі злиття або приєднання, якщо вони створені на базі майна одного й того ж власника.

4. Автономна установа може бути реорганізована, якщо це не спричинить порушення конституційних прав громадян у соціально-культурній сфері, у тому числі прав громадян на отримання безкоштовної медичної допомоги та безкоштовної освіти або права на участь у культурному житті.

5. Якщо інше не передбачено федеральним законом, бюджетна або казенна установа може бути створена за рішенням засновника автономної установи шляхом зміни його типу в порядку, що встановлюється (абзац доповнено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ;:

1) Урядом Російської Федерації щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;

2) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;

3) органом місцевого самоврядування щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.

6. При зміні типу автономної установи ця установа має право здійснювати передбачені її статутом види діяльності на підставі ліцензій, свідоцтва про державну акредитацію та інших дозвільних документів, виданих цій установі до зміни її типу, до закінчення строку дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій відповідно до законодавства про ліцензування окремих видів діяльності та переоформлення інших дозвільних документів. (частину додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ).

Стаття 19. Ліквідація автономної установи

1. Автономна установа може бути ліквідована на підставах і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації.

1_1. Прийняття рішення про ліквідацію та проведення ліквідації автономної установи здійснюються у порядку, встановленому:

1) Урядом Російської Федерації щодо федеральних автономних установ;

2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ суб'єкта Російської Федерації;

3) місцевою адміністрацією муніципального освіти щодо муніципальних автономних установ.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)

2. Вимоги кредиторів ліквідованого автономного установи задовольняються з допомогою майна, яким відповідно до цим Федеральним законом то, можливо звернено стягнення.

3. Майно автономної установи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, а також майно, на яке відповідно до федеральних законів не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями автономної установи, передається ліквідаційною комісією засновнику автономної установи.

Глава 5. Прикінцеві положення (статті 20 - 21)

Стаття 20. Прикінцеві положення

1. Обсяг фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання державній чи муніципальній установі не може залежати від типу такої установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

2. При зміні типу існуючих державних та муніципальних установ відчуження державного (муніципального) майна не допускається до затвердження порядку визначення видів особливо цінного рухомого майна, передбаченого частиною 3 статті 3 цього Закону (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.

3. Частина втратила чинність з 1 січня 2011 року - Федеральний закон від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ. .

Стаття 21. Набрання чинності цим Законом

Цей Федеральний закон набирає чинності після шістдесяти днів після дня його офіційного опублікування.

Президент
Російської Федерації
В.Путін

Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
АТ "Кодекс"

Про автономні установи (зі змінами на 27 листопада 2017 року) (редакція, що діє з 1 січня 2018 року)

Назва документу:	Про автономні установи (зі змінами на 27 листопада 2017 року) (редакція, що діє з 1 січня 2018 року)
Номер документа:	174-ФЗ
Вид документа:	Федеральний закон
Прийняв орган:	Державна Дума
Статус:	Чинний
Опубліковано:	Російська газета, N 250, 08.11.2006 Парламентська газета, N 185-186, 09.11.2006 Відомості Верховної Ради України, N 45, 06.11.2006, ст.4626
Дата прийняття:	03 листопада 2006
Дата початку дії:	08 січня 2007
Дата редакції:	27 листопада 2017

Відповідно до Федерального закону «Про автономні установи» (п. 1 ст. 2) автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення , фізичної культури та спорту, а також в інших сферах.

Автономна установа (АУ) – це державна (муніципальна) некомерційна організація, яка є установою. Коли раніше йшлося про державну чи муніципальну установу, завжди малося на увазі бюджетна установа (БО). Сьогодні це може бути як СУ, так і АУ.

Це становище відбито у ДК РФ так: «Державне чи муніципальне установа то, можливо бюджетним чи автономним установою» (п. 2 ст. 120).

Важливо, що у АУ поширюються практично всі види пільг, передбачені різними законами для бюджетних установ. При цьому АУ позбавлено майже всіх обмежень, які сьогодні супроводжують діяльність бюджетної установи.

З прийняттям Федерального закону «Про автономні установи» державна чи муніципальна установа може бути як бюджетною, так і автономною, оскільки це два типи однієї організаційно-правової форми.

Зверніть увагу!

У низці регіональних нормативно-правових актів та цільових програм йдеться лише про одну форму: «бюджетна установа». Для поширення положень цих актів та програм на автономні установи в них необхідно внести зміни, а саме: зазначити, що нормативно-правові акти поширюються не на «бюджетні установи», а на «державні та муніципальні установи».

2. Чим відрізняються автономні установи (АУ) від автономних некомерційних організацій (АНО)?

Відповідно до Закону РФ «Про освіту», «Державні та недержавні освітні організації можуть створюватися в організаційно-правових формах, передбачених цивільним законодавством Російської Федерації для некомерційних організацій»(ст. 11.1). Російський закон «Про некомерційні організації» (1996) було прийнято раніше Закону «Про автономні установи». У ньому йдеться: «Автономною некомерційною організацією визнається некомерційна організація, що не має членства, заснованагромадянами та (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків з метою надання послуг у галузі освіти, охорони здоров'я, культури, науки, права, фізичної культури та спорту та інших послуг» (ст. 10).

Тому керівники низки російських регіонів, зокрема, Тюменської області, не стали чекати на прийняття Федерального Закону «Про автономні установи» і перетворили низку бюджетних установ (зокрема, дитячі садки) в автономні некомерційні організації (АНО). Їхня головна відмінність від АУ в тому, що вони є недержавними ( схема 1).

Схема 1

Діяльність АНО регулюється Законом «Про некомерційні організації», а не Законом «Про автономні установи». На автономні некомерційні організації не поширюються пільги, які діють автономних установ (які можуть лише державними чи муніципальними).

Ще одна ключова відмінність у тому, що за рішенням суду автономні некомерційні організації можуть бути визнані банкрутом. Цей захід не поширюється на АУ (Див. питання № 12) .

3. Яким критеріям має відповідати школа, щоб стати АУ?

У кожному конкретному випадку пропозиція про перехід школи до АУ приймається засновником за згодою адміністрації школи. Адміністрація школи має підготувати пакет документів, у тому числі провести збори трудового колективу та отримати його згоду на переведення в АУ. Сьогодні експерти рекомендують засновникам кілька критеріїв, якими слід керуватися для ухвалення цього відповідального рішення.

Основними критеріями для засновника під час створення автономних установ вважаються:

- Наявність в освітньої установи досвіду з надання платних послуг населенню;

– частка позабюджетних коштів, що залучаються, на рівні не нижче 10–15% від загального обсягу фінансування;

- Наявність конкурентного середовища;

- Наявність опрацьованих планів стратегічного розвитку, а також фінансового плану.

Відповідно до чинної з 1 січня 2008 р. редакції Бюджетного кодексу РФ засновник бюджетних та автономних установ встановлює їм державні (муніципальні) завдання відповідно до передбаченої їх статутами основною діяльністю. Фінансовим забезпеченням виконання завдань є бюджетні асигнування (ст. 69.1, 69.2 БК РФ).

Експерти наголошують, що немає сенсу переводити бюджетну установу в автономне, якщо вона практично повністю фінансується в рамках бюджетних асигнувань на виконання державного (муніципального) завдання. І тут засновник вправі жорстко контролювати витрати бюджетних коштів (зокрема у межах кошторисного фінансування).

Більшість великих шкіл сьогодні мають прибутки від надання платних додаткових освітніх послуг. Ці ОУ можуть отримати вигоди від зміни типу установи та мають розглядатися першими у списку кандидатів для переведення в АУ.

Експерти рекомендують засновникам ОУ керуватися даними рейтингу найкращих шкіл, складеними під час реалізації КПМО та регіональних проектів підтримки освіти. Освітні установи – переможці конкурсу кращих шкіл у рамках КПМО вже мають досвід реального господарювання (у тому числі складання планів стратегічного та фінансового розвитку, проведення конкурсів, надання додаткових платних послуг, роботи з опікунською радою). Це надзвичайно важливо в умовах самостійного розпорядження бюджетними та позабюджетними коштами, що надаються законом автономній установі. (Див. питання № 11).

4. Чи можна під час переходу до АУ змінити засновника?

Зазвичай переведення бюджетної установи в автономне не передбачає зміни засновника. Нове АУ залишається у віданні того ж самого органу влади.

Засновник автономної установи визначається залежно від цього, з якого майна воно створюється. Засновником федеральних автономних установ є Російська Федерація, регіональних - суб'єкт РФ, муніципальних - муніципальне освіту. У випадку зі школами йдеться (за незначними винятками) про органи муніципальної влади.

Які функції виконує засновник щодо АУ?

Відповідно до ст. 9 Федерального закону «Про автономні установи» засновник відповідальний за:

затвердження статуту автономної установи, внесення до неї змін;

розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та закриття її представництв;

реорганізацію та ліквідацію автономної установи, зміну її типу;

затвердження передавального акта чи розподільчого балансу;

призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;

призначення керівника АУ та припинення його повноважень; укладання та припинення трудового договору з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено іншого порядку призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договору з ним;

розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про вчинення правочинів з майном автономної установи у випадках, якщо для вчинення таких угод потрібна згода засновника АУ.

Зверніть увагу!

Відповідно до п. 9 ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи» рішення про створення АУ шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи має містити відомості про орган-засновник АУ, що наділяється повноваженнями для його створення та відповідальний за проведення відповідних заходів.

5. Чи можна насильно перевести школу до автономної установи?

Ці побоювання висловили педагоги при першому знайомстві з проектом закону «Про автономні установи». Можливість насильницького переведення бюджетної освітньої установи (зокрема – школи) у статус автономного з подальшим зниженням чи позбавленням фінансування (а гіршому разі – навіть закриттям), обговорювалася законодавцями ще на стадії підготовки законопроекту в комітетах Державної Думи РФ.

Щоб підтримати вільне вираження ініціативи педагогічної громадськості, до Закону «Про автономні установи» було внесено принципову поправку: рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу вже існуючої державної або муніципальної установи (у даному випадку – зміна статусу школи) приймається за ініціативою або за згодою самого державного чи муніципального установи (п. 4 ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи»).

Іншими словами, адміністрація школи може сама вийти до засновника з пропозицією змінити тип установи з БО на АУ, або розглянути (прийняти чи відкинути) відповідну пропозицію засновника.

І в тому, і в іншому випадку адміністрація ОУ має спочатку всебічно обговорити з педагогічним колективом можливість переходу до АУ. Прийнявши позитивне рішення, адміністрація школи та бухгалтер повинні підготувати та завізувати величезну кількість паперів.

У процесі багатомісячної підготовки документів адміністрація ухвалить остаточне рішення: чи готова їхня школа до відповідального кроку зміни статусу.

Радимо звернути увагу на висловлене на с. 27–30 цього номера газетидумка директора гімназії № 40 м. Калінінграда Тетяни Павлівни Мішуровської, яка впевнена, що навіть для досвідченої шкільної адміністрації із шести осіб підготовка документів для переходу до АУ триватиме кілька місяців. З цього ясно, що школа не може одного прекрасного ранку «прокинутися» у новому для неї статусі автономної установи лише тому, що їй цей статус «нав'язали» зверху.

Зверніть увагу!

Порядок створення автономної установи прописано у ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи», в Постанові Уряду РФ від 28.05.2007 № 325 (для всіх рівнів влади – федерального, регіонального та муніципального).

6. Що робити, якщо засновник не згоден перевести школу до АУ?

Такі випадки у Росії вже є. Ряд шкіл у російських регіонах виявили бажання змінити форму з БУ на АУ, проте засновник із різних причин відкладає розгляд їхніх заявок. У деяких регіонах (наприклад, у Москві) керівники освіти заявили, що поки що не збираються змінювати статус БУ на АУ в жодній школі міста. Проте в інших ситуаціях відмови засновник вважав, що школа поки що не готова функціонувати у статусі АУ. Причини можуть бути такими:

- Відсутність у школі власної бухгалтерії, яка необхідна для повноцінної роботи автономної установи;

– невелика кількість учнів і, отже, недостатньо високе фінансування, яке дозволить школі вести активну самостійну фінансову діяльність;

- Відсутність у школі джерел додаткового позабюджетного фінансування;

– відсутність у школі енергійної батьківської громадськості, зокрема, активної ради, члени якої надалі могли б увійти до наглядової ради АУ.

Один із головних сумнівів засновника, який перешкоджає переведенню БУ в АУ, полягає у недостатній підготовленості школи до самостійного господарювання. Потрібно пам'ятати (Див. питання № 12), що у разі стягнення кредиторами суду частина боргів АУ повисає на засновнику. Це змушує його бути особливо обережним.

Експерти вказують на те, що деякі із зазначених ситуацій можна виправити: у школи може не бути власного бухгалтера, проте для діяльності АУ достатньо централізованої кущової бухгалтерії з прозорим обліком для кожної установи окремо.

У школі може бути небагато учнів, проте вона може отримувати замовлення від муніципалітету на додаткові освітні послуги. Все залежить від активної діяльності її адміністрації та керуючої ради.

Однак якщо школі відмовлено у переході до АУ, слід пам'ятати, що рішення про цей важливий крок приймає не лише колектив, а й засновник. Може, варто його переконати?

Зверніть увагу!

Рішення про створення автономної установи приймається на основі пропозиції, підготовленої органом виконавчої влади, який здійснює функції засновника. Форма такої пропозиції визначена Постановою Уряду РФ від 28.05.2007 № 325 і є обов'язковою всім рівнів влади (федерального, регіонального, муніципального). Мінекономрозвитку Росії затверджено (наказом від 20.07.2007 № 261) Методичні рекомендації щодо заповнення форми пропозиції про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи. (Пропозиція має бути узгоджена з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на які покладено управління державним або муніципальним майном (п. 6 ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи».)

Наглядова рада АУ, яка збирається на свої засідання раз на квартал, не є керуючим органом(П. 1 ст. 12 Федерального закону «Про автономні установи»). Наглядова рада АУ, в якій представлені інтереси засновника, здійснює зв'язок між АУ та його засновником.

Більшість питань, що входять до компетенції наглядової ради, мають дорадчий чи рекомендаційний характер.

Наглядова рада за поданням керівника АУ розглядає річну бухгалтерську звітність, проекти звітів про діяльність АУ та використання його майна, про виконання плану фінансово-господарської діяльності. Розглядаються також пропозиції керівника АУ про здійснення великих угод, питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності АУ та затвердження аудиторської організації (п. 1 ст. 11 Федерального закону «Про автономні установи»).

Наглядова рада постфактум затверджує звітність автономної установи. За планом фінансово-господарську діяльність АУ наглядова рада дає висновок, копія якого надсилається засновнику АУ (п. 4 ст. 11 Федерального закону «Про автономні установи»). Рішення наглядової ради обов'язкові для керівника АУ, коли йдеться про:

- Здійснення великих угод;

– укладання угод, у яких є зацікавленість;

- Проведення аудиту річної бухгалтерської звітності АУ та затвердження аудиторської організації (ст. 11 Федерального закону «Про автономні установи»).

Решта всіх питань діяльності АУ ставляться до компетенції його керівника.

Включення до наглядової ради представників організацій-спонсорів, а також ЗМІ дозволить підвищити престиж АУ та залучити додаткові позабюджетні кошти.

8. Чи повинна школа, що стала АУ, наново проходити процедури ліцензування та акредитації?

Відповідно до закону, зміна типу існуючого державного чи муніципального установи перестав бути реорганізацією. У процесі переходу ніхто не повинен звільнятись, а потім писати нову заяву про прийом на роботу.

Після зміни типу установи АУ продовжує свою діяльність на підставі ліцензії, а також свідоцтва про державну акредитацію, аж до закінчення терміну дії таких документів.

Це значно полегшить процедури переходу з СУ в АУ, оскільки ліцензування та акредитація – тривалий та трудомісткий процес.

Зверніть увагу!

Школі при переході в АУ не потрібно переоформлювати документи, що підтверджують наявність ліцензій (ст. 11 Федерального закону від 08.08.2001 № 128 «Про ліцензування окремих видів діяльності»), та переоформлення інших дозвільних документів (п. 12 ст. 5 Федерального закону «Про автономних установах»).

9. Чи може засновник у процесі реорганізації вилучити деяке майно школи?

Це побоювання було висловлено під час обговорення законопроекту «Про автономні установи». Відомі випадки, коли засновники намагалися вилучити з оперативного управління підвідомчих установ частину майна, мотивуючи це тим, що майно використовувалося не за призначенням або зовсім не використовувалося.

Згідно із законом, засновник:

на підставі переліку видів особливо цінного рухомого майна АУ приймає рішення про віднесення майна автономної установи до особливо цінного рухомого та про виключення з його складу закріплених за автономною установою об'єктів, що перестають ставитись до особливо цінного рухомого майна;

вносить до органу виконавчої влади, на який покладено управління майном, пропозиції про закріплення за автономною установою нерухомого майна та про його вилучення.

Законодавці погодилися, що потрібно запобігти вилученню майна у процесі зміни типу установи. Тому у Федеральному законі «Про автономні установи» записано: «... під час створення АУшляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи вилучення чи зменшення майна(у тому числі коштів), закріпленого за державною або муніципальною установою, не допускається»(п. 11 ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи»).

10. Чи володіє АУ власним майном?

Усі майно автономних установ відповідно до п. 1 ст. 3 Федерального закону «Про автономні установи» знаходиться у державній або муніципальній власності і передається автономній установі (так само, як і бюджетній) в оперативне управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації.

Майно (у тому числі кошти), що передається автономній установі під час його створення, має бути достатнім для здійснення передбаченої його статутом діяльності.

Автономна установа не є власником, проте має право володіти, користуватися та розпоряджатися майном з урахуванням визначених у законі обмежень. У межах цих обмежень воно може використовувати майно, що у нього в оперативному управлінні, а засновник (його органи) не повноважний підміняти своїми рішеннями і діями рішення та дії автономної установи.

Усе майно , що перебуває в оперативному управлінні автономної установи , ділиться на такі категорії:

нерухоме майно, передане автономній установі власником в оперативне управління або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання цього майна;

особливо цінне рухоме майно, передане автономній установі власником в оперативне управління або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання цього майна;

інше майно, передане автономному установі власником оперативне управління;

майно, придбане автономним установою з допомогою залучених позабюджетних коштів.

Власник майна автономної установи не має права на отримання доходів від діяльності, що здійснюється АУ, та від використання закріпленого за АУ майна. Зі свого боку, автономна установа не відповідає за зобов'язаннями власника свого майна.

Зверніть увагу!

Перелік всього майна, що перебуває в оперативному управлінні бюджетної установи та передається в оперативне управління АУ, відображається у додатках до форми пропозиції про створення АУ (відповідно до Постанови Уряду РФ від 28.05.2007 № 325).

З Постанови Уряди РФ від 31.05.2007 № 337 особливо цінним рухомим майномвизнається майно, балансова вартість якого перевищує 50 тис. рублів; а також інше рухоме майно, балансова вартість якого становить менше 50 тис. рублів, без якого провадження основної діяльності АУ буде утруднено.

Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним засновником або придбаним за рахунок виділених засновником коштів. Іншим майном, зокрема. нерухомим майном автономне установа вправі розпоряджатися самостійно (п. 2 ст. 3 Федерального закону «Про автономні установи»). Це майно не є його власністю, проте права АУ за розпорядженням їм суттєво розширено: «решту майна» можна, наприклад, здати в оренду або продати без будь-яких погоджень із засновником. Бюджетні установи не мають такої можливості.

Відповідно до п. 6 ст. 3 Федерального закону «Про автономні установи» АУ вправі вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник тільки за згодою свого засновника.

11. Чи може АУ вільно розпоряджатися власними коштами?

Одна з найпривабливіших рис автономної установи – її свобода у розпорядженні заробленими коштами. Для бюджетних установ кордони цієї свободи ще більше скоротилися через нову редакцію Бюджетного кодексу.

З 1 серпня 2008 року бюджетна установа більше не має права без погодження із засновником витрачати кошти, отримані із позабюджетних джерел.

У попередній редакції Бюджетного кодексу, отримані освітньою установою позабюджетні кошти вважалися неподатковими доходами бюджету. У чинній редакції (п. 5 ст. 41 БК РФ) доходи від використання майна, що знаходиться в державній або муніципальній власності, і платних послуг, що надаються бюджетними установами, кошти безоплатних надходжень та інший діяльності, що приносить дохід при складанні, затвердженні, виконанні бюджету та складанні звітності про його виконання включаються до складу доходів бюджету.

Таким чином, всі доходи, що залучаються бюджетною установою, з позабюджетних джерел повинні закладатися до бюджету вже на стадії його складання.

Автономна установа (відповідно до п. 3 ст. 41 БК РФ) позбавлена ​​цих проблем: його доходи від використання майна та надання платних послуг надходять у розпорядження АУ та витрачаються їм на власний розсуд.

АУ може більше не турбуватися з приводу залишків бюджетних коштів на рахунках, які бюджетною установою (відповідно до п. 4 ст. 242 БК РФ) не пізніше ніж через два останні робочі дні поточного фінансового року повинні бути перераховані на єдиний рахунок бюджету. Кошти на рахунках АУ повністю залишаються у його розпорядженні.

Відповідно до п. 4 ст. 161 БК РФ бюджетним установам не надаються субсидії та бюджетні кредити. АУ має право отримувати кредити.

Бюджетна установа не має права вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник. Автономна установа цими правами має, якщо отримано згоду його засновника (п. 6 ст. 3 Федерального закону «Про автономні установи»). Все це дає школі нові можливості для самостійного господарювання, проведення конкурсів, укладання договорів із соціальними партнерами. Проте свобода розпорядження коштами має зворотний бік ( схема 2).

Схема 2

Порівняння можливостей БО та АУ

Які права?	Бюджетна установа	Автономна установа
Право розпорядження закріпленим майном	Немає права розпоряджатися (п. 1 ст. 298 ДК РФ)	Вправі розпоряджатися за винятком нерухомого та особливо цінного рухомого майна, яким АУ може розпоряджатися лише за згодою власника (п. 2 ст. 3 Закону)
Права щодо отриманих доходів та придбаного за рахунок таких доходів майна	Ці доходи після сплати податків та зборів враховуються у кошторисі доходів та витрат БО та відображаються у доходах відповідного бюджету (П. 2 ст. 42 БК РФ). Кошторис затверджується засновником	Розпоряджається самостійно (п. 2 ст. 3 Закону), у т.ч. коштами, отриманими від цільового капіталу
Права із залучення позикових коштів	Не вправі отримувати кредити (П. 8 ст. 161 БК РФ)	Має право залучати, оскільки на АУ не поширюються обмеження БК РФ, встановлені для СУ
Права з відкриття банківських рахунків	Федеральні СУ використовують бюджетні кошти виключно через особові рахунки, що ведуться Федеральним казначейством РФ (п. 7 ст. 161 БК РФ)	Має право відкривати рахунки в кредитних організаціях (п. 2 ст. 2 Закону)

12. Чи може збанкрутувати АУ?

Під час обговорення Закону «Про автономні установи» законодавці та громадськість були стурбовані вирішенням цього питання. Дійсно, якщо бюджетна установа несе відповідальність за свої дії в межах наявних у неї коштів, то АУ відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном. Є ймовірність того, що освітня установа укласти ризиковану угоду, не впорається із зобов'язаннями і кредитори матимуть можливість вилучити частину майна АУ за борги. При цьому за боргами може бути вилучено майно, без якого школа не зможе продовжити своєї діяльності: будинок, меблі, навчальне обладнання.

Закон убезпечує АУ від подібних ситуацій. Стягнення боргів АУ не може бути звернене на нерухоме майно та особливо цінне рухоме майно, закріплені за ним засновником або придбані автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником.

Відповідно до п. 1 ст. 65 ДК РФ автономне установа підлягає банкрутству: «Юридична особа, крім казенного підприємства, установи, політичної партії та релігійної організації, за рішенням суду може бути визнано неспроможним (банкрутом)».

Таким чином, АУ відповідає за борги своїм майном, проте нерухоме та особливо цінне рухоме майно, закріплене за ним засновником або придбане за рахунок коштів засновника, захищене від арешту за боргами та від стягнення, згідно зі ст. 120 ЦК України.

Якщо ж АУ немає ніякого майна, крім зазначеного вище, борг повисає: АУ продовжує працювати і мати необхідним роботи майном, а процедура вилучення майна за борги не проводиться. У цьому полягає різниця між бюджетною та автономною установою: якщо борги бюджетної установи можуть бути стягнуті за рахунок скарбниці шляхом притягнення до субсидіарної відповідальності засновника-власника, то борги автономної установи можуть виявитися аж ніяк не забезпеченими.

Таким чином, школа захищена від процедури банкрутства, але борги все ж таки повисають на засновнику, який передав АУ майно.

Це ще одна причина, через яку засновник змушений ретельно зважувати рішення про переведення кожної бюджетної установи в автономну. (Див. питання № 6).

Нормативно-правова база, що регулює діяльність АУ Сьогодні в рамках реалізації Федерального закону "Про автономні установи" прийнято шість постанов Уряду Російської Федерації. Постановою Уряду РФ від 28.05.2007 № 325 "Про затвердження форми пропозиції про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи" затверджено форму пропозиції про створення автономних установ. Встановлення єдиної форми відомостей про державні (муніципальні) установи дозволить об'єктивно та обґрунтовано приймати рішення про зміну їх типу на автономну установу. На виконання Постанови Уряду РФ від 28.05.2007 № 325 наказом Мінекономрозвитку Росії від 20.06.2007 № 261 затверджено Методичні рекомендації щодо заповнення форми пропозиції щодо створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи. Наказом Мінекономрозвитку Росії від 22.10.2007 № 354 до них внесено зміни. Постановою Уряду РФ від 31.05.2007 № 337 "Про порядок визначення видів особливо цінного рухомого майна автономної установи" встановлено відповідні правила визначення видів особливо цінного рухомого майна. Відсутність такого порядку значно ускладнила б здійснення основної діяльності автономної установи. Постановою Уряду РФ від 18.10.2007 № 684 «Про затвердження Правил опублікування звітів про діяльність автономної установи та про використання закріпленого за ним майна» прийнято порядок складання та ухвалення відповідних звітів. Прийнято також Постанови уряду, що не стосуються муніципальних освітніх установ.

Відповідно до Федерального закону «Про автономні установи» (п. 1 ст. 2) автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, зайнятості населення , фізичної культури та спорту, а також в інших сферах.

Автономна установа (АУ) – це державна (муніципальна) некомерційна організація, яка є установою. Коли раніше йшлося про державну чи муніципальну установу, завжди малося на увазі бюджетна установа (БО). Сьогодні це може бути як СУ, так і АУ.

Це становище відбито у ДК РФ так: «Державне чи муніципальне установа то, можливо бюджетним чи автономним установою» (п. 2 ст. 120).

Важливо, що у АУ поширюються практично всі види пільг, передбачені різними законами для бюджетних установ. При цьому АУ позбавлено майже всіх обмежень, які сьогодні супроводжують діяльність бюджетної установи.

З прийняттям Федерального закону «Про автономні установи» державна чи муніципальна установа може бути як бюджетною, так і автономною, оскільки це два типи однієї організаційно-правової форми.

Зверніть увагу!

У низці регіональних нормативно-правових актів та цільових програм йдеться лише про одну форму: «бюджетна установа». Для поширення положень цих актів та програм на автономні установи в них необхідно внести зміни, а саме: зазначити, що нормативно-правові акти поширюються не на «бюджетні установи», а на «державні та муніципальні установи».

2. Чим відрізняються автономні установи (АУ) від автономних некомерційних організацій (АНО)?

Відповідно до Закону РФ «Про освіту», «Державні та недержавні освітні організації можуть створюватися в організаційно-правових формах, передбачених цивільним законодавством Російської Федерації для некомерційних організацій»(ст. 11.1). Російський закон «Про некомерційні організації» (1996) було прийнято раніше Закону «Про автономні установи». У ньому йдеться: «Автономною некомерційною організацією визнається некомерційна організація, що не має членства, заснованагромадянами та (або) юридичними особами на основі добровільних майнових внесків з метою надання послуг у галузі освіти, охорони здоров'я, культури, науки, права, фізичної культури та спорту та інших послуг» (ст. 10).

Тому керівники низки російських регіонів, зокрема, Тюменської області, не стали чекати на прийняття Федерального Закону «Про автономні установи» і перетворили низку бюджетних установ (зокрема, дитячі садки) в автономні некомерційні організації (АНО). Їхня головна відмінність від АУ в тому, що вони є недержавними ( схема 1).

Схема 1

Діяльність АНО регулюється Законом «Про некомерційні організації», а не Законом «Про автономні установи». На автономні некомерційні організації не поширюються пільги, які діють автономних установ (які можуть лише державними чи муніципальними).

Ще одна ключова відмінність у тому, що за рішенням суду автономні некомерційні організації можуть бути визнані банкрутом. Цей захід не поширюється на АУ (Див. питання № 12) .

3. Яким критеріям має відповідати школа, щоб стати АУ?

У кожному конкретному випадку пропозиція про перехід школи до АУ приймається засновником за згодою адміністрації школи. Адміністрація школи має підготувати пакет документів, у тому числі провести збори трудового колективу та отримати його згоду на переведення в АУ. Сьогодні експерти рекомендують засновникам кілька критеріїв, якими слід керуватися для ухвалення цього відповідального рішення.

Основними критеріями для засновника під час створення автономних установ вважаються:

- Наявність в освітньої установи досвіду з надання платних послуг населенню;

– частка позабюджетних коштів, що залучаються, на рівні не нижче 10–15% від загального обсягу фінансування;

- Наявність конкурентного середовища;

- Наявність опрацьованих планів стратегічного розвитку, а також фінансового плану.

Відповідно до чинної з 1 січня 2008 р. редакції Бюджетного кодексу РФ засновник бюджетних та автономних установ встановлює їм державні (муніципальні) завдання відповідно до передбаченої їх статутами основною діяльністю. Фінансовим забезпеченням виконання завдань є бюджетні асигнування (ст. 69.1, 69.2 БК РФ).

Експерти наголошують, що немає сенсу переводити бюджетну установу в автономне, якщо вона практично повністю фінансується в рамках бюджетних асигнувань на виконання державного (муніципального) завдання. І тут засновник вправі жорстко контролювати витрати бюджетних коштів (зокрема у межах кошторисного фінансування).

Більшість великих шкіл сьогодні мають прибутки від надання платних додаткових освітніх послуг. Ці ОУ можуть отримати вигоди від зміни типу установи та мають розглядатися першими у списку кандидатів для переведення в АУ.

Експерти рекомендують засновникам ОУ керуватися даними рейтингу найкращих шкіл, складеними під час реалізації КПМО та регіональних проектів підтримки освіти. Освітні установи – переможці конкурсу кращих шкіл у рамках КПМО вже мають досвід реального господарювання (у тому числі складання планів стратегічного та фінансового розвитку, проведення конкурсів, надання додаткових платних послуг, роботи з опікунською радою). Це надзвичайно важливо в умовах самостійного розпорядження бюджетними та позабюджетними коштами, що надаються законом автономній установі. (Див. питання № 11).

4. Чи можна під час переходу до АУ змінити засновника?

Зазвичай переведення бюджетної установи в автономне не передбачає зміни засновника. Нове АУ залишається у віданні того ж самого органу влади.

Засновник автономної установи визначається залежно від цього, з якого майна воно створюється. Засновником федеральних автономних установ є Російська Федерація, регіональних - суб'єкт РФ, муніципальних - муніципальне освіту. У випадку зі школами йдеться (за незначними винятками) про органи муніципальної влади.

Які функції виконує засновник щодо АУ?

Відповідно до ст. 9 Федерального закону «Про автономні установи» засновник відповідальний за:

затвердження статуту автономної установи, внесення до неї змін;

розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та закриття її представництв;

реорганізацію та ліквідацію автономної установи, зміну її типу;

затвердження передавального акта чи розподільчого балансу;

призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;

призначення керівника АУ та припинення його повноважень; укладання та припинення трудового договору з ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено іншого порядку призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договору з ним;

розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про вчинення правочинів з майном автономної установи у випадках, якщо для вчинення таких угод потрібна згода засновника АУ.

Зверніть увагу!

Відповідно до п. 9 ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи» рішення про створення АУ шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи має містити відомості про орган-засновник АУ, що наділяється повноваженнями для його створення та відповідальний за проведення відповідних заходів.

5. Чи можна насильно перевести школу до автономної установи?

Ці побоювання висловили педагоги при першому знайомстві з проектом закону «Про автономні установи». Можливість насильницького переведення бюджетної освітньої установи (зокрема – школи) у статус автономного з подальшим зниженням чи позбавленням фінансування (а гіршому разі – навіть закриттям), обговорювалася законодавцями ще на стадії підготовки законопроекту в комітетах Державної Думи РФ.

Щоб підтримати вільне вираження ініціативи педагогічної громадськості, до Закону «Про автономні установи» було внесено принципову поправку: рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу вже існуючої державної або муніципальної установи (у даному випадку – зміна статусу школи) приймається за ініціативою або за згодою самого державного чи муніципального установи (п. 4 ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи»).

Іншими словами, адміністрація школи може сама вийти до засновника з пропозицією змінити тип установи з БО на АУ, або розглянути (прийняти чи відкинути) відповідну пропозицію засновника.

І в тому, і в іншому випадку адміністрація ОУ має спочатку всебічно обговорити з педагогічним колективом можливість переходу до АУ. Прийнявши позитивне рішення, адміністрація школи та бухгалтер повинні підготувати та завізувати величезну кількість паперів.

У процесі багатомісячної підготовки документів адміністрація ухвалить остаточне рішення: чи готова їхня школа до відповідального кроку зміни статусу.

Радимо звернути увагу на висловлене на с. 27–30 цього номера газетидумка директора гімназії № 40 м. Калінінграда Тетяни Павлівни Мішуровської, яка впевнена, що навіть для досвідченої шкільної адміністрації із шести осіб підготовка документів для переходу до АУ триватиме кілька місяців. З цього ясно, що школа не може одного прекрасного ранку «прокинутися» у новому для неї статусі автономної установи лише тому, що їй цей статус «нав'язали» зверху.

Зверніть увагу!

Порядок створення автономної установи прописано у ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи», в Постанові Уряду РФ від 28.05.2007 № 325 (для всіх рівнів влади – федерального, регіонального та муніципального).

6. Що робити, якщо засновник не згоден перевести школу до АУ?

Такі випадки у Росії вже є. Ряд шкіл у російських регіонах виявили бажання змінити форму з БУ на АУ, проте засновник із різних причин відкладає розгляд їхніх заявок. У деяких регіонах (наприклад, у Москві) керівники освіти заявили, що поки що не збираються змінювати статус БУ на АУ в жодній школі міста. Проте в інших ситуаціях відмови засновник вважав, що школа поки що не готова функціонувати у статусі АУ. Причини можуть бути такими:

- Відсутність у школі власної бухгалтерії, яка необхідна для повноцінної роботи автономної установи;

– невелика кількість учнів і, отже, недостатньо високе фінансування, яке дозволить школі вести активну самостійну фінансову діяльність;

- Відсутність у школі джерел додаткового позабюджетного фінансування;

– відсутність у школі енергійної батьківської громадськості, зокрема, активної ради, члени якої надалі могли б увійти до наглядової ради АУ.

Один із головних сумнівів засновника, який перешкоджає переведенню БУ в АУ, полягає у недостатній підготовленості школи до самостійного господарювання. Потрібно пам'ятати (Див. питання № 12), що у разі стягнення кредиторами суду частина боргів АУ повисає на засновнику. Це змушує його бути особливо обережним.

Експерти вказують на те, що деякі із зазначених ситуацій можна виправити: у школи може не бути власного бухгалтера, проте для діяльності АУ достатньо централізованої кущової бухгалтерії з прозорим обліком для кожної установи окремо.

У школі може бути небагато учнів, проте вона може отримувати замовлення від муніципалітету на додаткові освітні послуги. Все залежить від активної діяльності її адміністрації та керуючої ради.

Однак якщо школі відмовлено у переході до АУ, слід пам'ятати, що рішення про цей важливий крок приймає не лише колектив, а й засновник. Може, варто його переконати?

Зверніть увагу!

Рішення про створення автономної установи приймається на основі пропозиції, підготовленої органом виконавчої влади, який здійснює функції засновника. Форма такої пропозиції визначена Постановою Уряду РФ від 28.05.2007 № 325 і є обов'язковою всім рівнів влади (федерального, регіонального, муніципального). Мінекономрозвитку Росії затверджено (наказом від 20.07.2007 № 261) Методичні рекомендації щодо заповнення форми пропозиції про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи. (Пропозиція має бути узгоджена з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на які покладено управління державним або муніципальним майном (п. 6 ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи».)

Наглядова рада АУ, яка збирається на свої засідання раз на квартал, не є керуючим органом(П. 1 ст. 12 Федерального закону «Про автономні установи»). Наглядова рада АУ, в якій представлені інтереси засновника, здійснює зв'язок між АУ та його засновником.

Більшість питань, що входять до компетенції наглядової ради, мають дорадчий чи рекомендаційний характер.

Наглядова рада за поданням керівника АУ розглядає річну бухгалтерську звітність, проекти звітів про діяльність АУ та використання його майна, про виконання плану фінансово-господарської діяльності. Розглядаються також пропозиції керівника АУ про здійснення великих угод, питання проведення аудиту річної бухгалтерської звітності АУ та затвердження аудиторської організації (п. 1 ст. 11 Федерального закону «Про автономні установи»).

Наглядова рада постфактум затверджує звітність автономної установи. За планом фінансово-господарську діяльність АУ наглядова рада дає висновок, копія якого надсилається засновнику АУ (п. 4 ст. 11 Федерального закону «Про автономні установи»). Рішення наглядової ради обов'язкові для керівника АУ, коли йдеться про:

- Здійснення великих угод;

– укладання угод, у яких є зацікавленість;

- Проведення аудиту річної бухгалтерської звітності АУ та затвердження аудиторської організації (ст. 11 Федерального закону «Про автономні установи»).

Решта всіх питань діяльності АУ ставляться до компетенції його керівника.

Включення до наглядової ради представників організацій-спонсорів, а також ЗМІ дозволить підвищити престиж АУ та залучити додаткові позабюджетні кошти.

8. Чи повинна школа, що стала АУ, наново проходити процедури ліцензування та акредитації?

Відповідно до закону, зміна типу існуючого державного чи муніципального установи перестав бути реорганізацією. У процесі переходу ніхто не повинен звільнятись, а потім писати нову заяву про прийом на роботу.

Після зміни типу установи АУ продовжує свою діяльність на підставі ліцензії, а також свідоцтва про державну акредитацію, аж до закінчення терміну дії таких документів.

Це значно полегшить процедури переходу з СУ в АУ, оскільки ліцензування та акредитація – тривалий та трудомісткий процес.

Зверніть увагу!

Школі при переході в АУ не потрібно переоформлювати документи, що підтверджують наявність ліцензій (ст. 11 Федерального закону від 08.08.2001 № 128 «Про ліцензування окремих видів діяльності»), та переоформлення інших дозвільних документів (п. 12 ст. 5 Федерального закону «Про автономних установах»).

9. Чи може засновник у процесі реорганізації вилучити деяке майно школи?

Це побоювання було висловлено під час обговорення законопроекту «Про автономні установи». Відомі випадки, коли засновники намагалися вилучити з оперативного управління підвідомчих установ частину майна, мотивуючи це тим, що майно використовувалося не за призначенням або зовсім не використовувалося.

Згідно із законом, засновник:

на підставі переліку видів особливо цінного рухомого майна АУ приймає рішення про віднесення майна автономної установи до особливо цінного рухомого та про виключення з його складу закріплених за автономною установою об'єктів, що перестають ставитись до особливо цінного рухомого майна;

вносить до органу виконавчої влади, на який покладено управління майном, пропозиції про закріплення за автономною установою нерухомого майна та про його вилучення.

Законодавці погодилися, що потрібно запобігти вилученню майна у процесі зміни типу установи. Тому у Федеральному законі «Про автономні установи» записано: «... під час створення АУшляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи вилучення чи зменшення майна(у тому числі коштів), закріпленого за державною або муніципальною установою, не допускається»(п. 11 ст. 5 Федерального закону «Про автономні установи»).

10. Чи володіє АУ власним майном?

Усі майно автономних установ відповідно до п. 1 ст. 3 Федерального закону «Про автономні установи» знаходиться у державній або муніципальній власності і передається автономній установі (так само, як і бюджетній) в оперативне управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації.

Майно (у тому числі кошти), що передається автономній установі під час його створення, має бути достатнім для здійснення передбаченої його статутом діяльності.

Автономна установа не є власником, проте має право володіти, користуватися та розпоряджатися майном з урахуванням визначених у законі обмежень. У межах цих обмежень воно може використовувати майно, що у нього в оперативному управлінні, а засновник (його органи) не повноважний підміняти своїми рішеннями і діями рішення та дії автономної установи.

Усе майно , що перебуває в оперативному управлінні автономної установи , ділиться на такі категорії:

нерухоме майно, передане автономній установі власником в оперативне управління або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання цього майна;

особливо цінне рухоме майно, передане автономній установі власником в оперативне управління або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання цього майна;

інше майно, передане автономному установі власником оперативне управління;

майно, придбане автономним установою з допомогою залучених позабюджетних коштів.

Власник майна автономної установи не має права на отримання доходів від діяльності, що здійснюється АУ, та від використання закріпленого за АУ майна. Зі свого боку, автономна установа не відповідає за зобов'язаннями власника свого майна.

Зверніть увагу!

Перелік всього майна, що перебуває в оперативному управлінні бюджетної установи та передається в оперативне управління АУ, відображається у додатках до форми пропозиції про створення АУ (відповідно до Постанови Уряду РФ від 28.05.2007 № 325).

З Постанови Уряди РФ від 31.05.2007 № 337 особливо цінним рухомим майномвизнається майно, балансова вартість якого перевищує 50 тис. рублів; а також інше рухоме майно, балансова вартість якого становить менше 50 тис. рублів, без якого провадження основної діяльності АУ буде утруднено.

Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленим за ним засновником або придбаним за рахунок виділених засновником коштів. Іншим майном, зокрема. нерухомим майном автономне установа вправі розпоряджатися самостійно (п. 2 ст. 3 Федерального закону «Про автономні установи»). Це майно не є його власністю, проте права АУ за розпорядженням їм суттєво розширено: «решту майна» можна, наприклад, здати в оренду або продати без будь-яких погоджень із засновником. Бюджетні установи не мають такої можливості.

Відповідно до п. 6 ст. 3 Федерального закону «Про автономні установи» АУ вправі вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник тільки за згодою свого засновника.

11. Чи може АУ вільно розпоряджатися власними коштами?

Одна з найпривабливіших рис автономної установи – її свобода у розпорядженні заробленими коштами. Для бюджетних установ кордони цієї свободи ще більше скоротилися через нову редакцію Бюджетного кодексу.

З 1 серпня 2008 року бюджетна установа більше не має права без погодження із засновником витрачати кошти, отримані із позабюджетних джерел.

У попередній редакції Бюджетного кодексу, отримані освітньою установою позабюджетні кошти вважалися неподатковими доходами бюджету. У чинній редакції (п. 5 ст. 41 БК РФ) доходи від використання майна, що знаходиться в державній або муніципальній власності, і платних послуг, що надаються бюджетними установами, кошти безоплатних надходжень та інший діяльності, що приносить дохід при складанні, затвердженні, виконанні бюджету та складанні звітності про його виконання включаються до складу доходів бюджету.

Таким чином, всі доходи, що залучаються бюджетною установою, з позабюджетних джерел повинні закладатися до бюджету вже на стадії його складання.

Автономна установа (відповідно до п. 3 ст. 41 БК РФ) позбавлена ​​цих проблем: його доходи від використання майна та надання платних послуг надходять у розпорядження АУ та витрачаються їм на власний розсуд.

АУ може більше не турбуватися з приводу залишків бюджетних коштів на рахунках, які бюджетною установою (відповідно до п. 4 ст. 242 БК РФ) не пізніше ніж через два останні робочі дні поточного фінансового року повинні бути перераховані на єдиний рахунок бюджету. Кошти на рахунках АУ повністю залишаються у його розпорядженні.

Відповідно до п. 4 ст. 161 БК РФ бюджетним установам не надаються субсидії та бюджетні кредити. АУ має право отримувати кредити.

Бюджетна установа не має права вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник. Автономна установа цими правами має, якщо отримано згоду його засновника (п. 6 ст. 3 Федерального закону «Про автономні установи»). Все це дає школі нові можливості для самостійного господарювання, проведення конкурсів, укладання договорів із соціальними партнерами. Проте свобода розпорядження коштами має зворотний бік ( схема 2).

Схема 2

Порівняння можливостей БО та АУ

Які права?	Бюджетна установа	Автономна установа
Право розпорядження закріпленим майном	Немає права розпоряджатися (п. 1 ст. 298 ДК РФ)	Вправі розпоряджатися за винятком нерухомого та особливо цінного рухомого майна, яким АУ може розпоряджатися лише за згодою власника (п. 2 ст. 3 Закону)
Права щодо отриманих доходів та придбаного за рахунок таких доходів майна	Ці доходи після сплати податків та зборів враховуються у кошторисі доходів та витрат БО та відображаються у доходах відповідного бюджету (П. 2 ст. 42 БК РФ). Кошторис затверджується засновником	Розпоряджається самостійно (п. 2 ст. 3 Закону), у т.ч. коштами, отриманими від цільового капіталу
Права із залучення позикових коштів	Не вправі отримувати кредити (П. 8 ст. 161 БК РФ)	Має право залучати, оскільки на АУ не поширюються обмеження БК РФ, встановлені для СУ
Права з відкриття банківських рахунків	Федеральні СУ використовують бюджетні кошти виключно через особові рахунки, що ведуться Федеральним казначейством РФ (п. 7 ст. 161 БК РФ)	Має право відкривати рахунки в кредитних організаціях (п. 2 ст. 2 Закону)

12. Чи може збанкрутувати АУ?

Під час обговорення Закону «Про автономні установи» законодавці та громадськість були стурбовані вирішенням цього питання. Дійсно, якщо бюджетна установа несе відповідальність за свої дії в межах наявних у неї коштів, то АУ відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим за ним майном. Є ймовірність того, що освітня установа укласти ризиковану угоду, не впорається із зобов'язаннями і кредитори матимуть можливість вилучити частину майна АУ за борги. При цьому за боргами може бути вилучено майно, без якого школа не зможе продовжити своєї діяльності: будинок, меблі, навчальне обладнання.

Закон убезпечує АУ від подібних ситуацій. Стягнення боргів АУ не може бути звернене на нерухоме майно та особливо цінне рухоме майно, закріплені за ним засновником або придбані автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником.

Відповідно до п. 1 ст. 65 ДК РФ автономне установа підлягає банкрутству: «Юридична особа, крім казенного підприємства, установи, політичної партії та релігійної організації, за рішенням суду може бути визнано неспроможним (банкрутом)».

Таким чином, АУ відповідає за борги своїм майном, проте нерухоме та особливо цінне рухоме майно, закріплене за ним засновником або придбане за рахунок коштів засновника, захищене від арешту за боргами та від стягнення, згідно зі ст. 120 ЦК України.

Якщо ж АУ немає ніякого майна, крім зазначеного вище, борг повисає: АУ продовжує працювати і мати необхідним роботи майном, а процедура вилучення майна за борги не проводиться. У цьому полягає різниця між бюджетною та автономною установою: якщо борги бюджетної установи можуть бути стягнуті за рахунок скарбниці шляхом притягнення до субсидіарної відповідальності засновника-власника, то борги автономної установи можуть виявитися аж ніяк не забезпеченими.

Таким чином, школа захищена від процедури банкрутства, але борги все ж таки повисають на засновнику, який передав АУ майно.

Це ще одна причина, через яку засновник змушений ретельно зважувати рішення про переведення кожної бюджетної установи в автономну. (Див. питання № 6).

Нормативно-правова база, що регулює діяльність АУ Сьогодні в рамках реалізації Федерального закону "Про автономні установи" прийнято шість постанов Уряду Російської Федерації. Постановою Уряду РФ від 28.05.2007 № 325 "Про затвердження форми пропозиції про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи" затверджено форму пропозиції про створення автономних установ. Встановлення єдиної форми відомостей про державні (муніципальні) установи дозволить об'єктивно та обґрунтовано приймати рішення про зміну їх типу на автономну установу. На виконання Постанови Уряду РФ від 28.05.2007 № 325 наказом Мінекономрозвитку Росії від 20.06.2007 № 261 затверджено Методичні рекомендації щодо заповнення форми пропозиції щодо створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи. Наказом Мінекономрозвитку Росії від 22.10.2007 № 354 до них внесено зміни. Постановою Уряду РФ від 31.05.2007 № 337 "Про порядок визначення видів особливо цінного рухомого майна автономної установи" встановлено відповідні правила визначення видів особливо цінного рухомого майна. Відсутність такого порядку значно ускладнила б здійснення основної діяльності автономної установи. Постановою Уряду РФ від 18.10.2007 № 684 «Про затвердження Правил опублікування звітів про діяльність автономної установи та про використання закріпленого за ним майна» прийнято порядок складання та ухвалення відповідних звітів. Прийнято також Постанови уряду, що не стосуються муніципальних освітніх установ.

Основні відмінності бюджетної та автономної установи стосуються фінансування їх діяльності, прав на належне їм (на праві оперативного управління) майно та відповідальність за своїми зобов'язаннями. Майно і бюджетної, і автономної установи закріплюється його на праві оперативного управління. Власником майна є Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне освіту.

Права на розпорядження майном

Бюджетне установа немає права відчужувати чи в інший спосіб розпоряджатися майном, закріпленим його власником чи придбаним рахунок коштів, виділених йому власником придбання такого имущества. формально (літерально) ДК РФ забороняє бюджетним установам розпорядження майном без згоди власника. Бюджетна установа окремо враховує кошти, отримані від дозволеної діяльності, що приносить дохід, та придбане на них майно.

Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися:

нерухомим майном, закріпленим його засновником чи придбаним рахунок коштів, виділених йому засновником придбання цього имущества;

особливо цінним рухомим майном, закріпленим його засновником чи придбаним з допомогою коштів, виділених йому засновником придбання цього имущества. Під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, якого здійснення автономним установою своєї статутної діяльності буде істотно утруднено.

Іншим майном воно має право розпоряджатися самостійно (за наступним винятком, запровадженим для запобігання прихованій приватизації майна: для внесення майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншої передачі майна іншим юридичним особам як їх засновник або учасник завжди потрібна згода засновника).

Автономна установа має окремо враховувати нерухоме майно, закріплене за ним або придбане за рахунок коштів, виділених йому на це засновником, а також наявне особливо цінне рухоме майно.

І в бюджетної, і в автономної установи може бути також майно, передане йому за договорами дарування (пожертви) та за заповітом, отримання якого, очевидно, у принципі не потребує будь-якої дозволеної діяльності. (наприклад, при витраченні грантів діяльність АУ може виходити за межі дозволених установі спрямувань витрат)

Фінансування

Засновник встановлює завдання для автономної установи відповідно до передбаченої його статутом основної діяльності, але фінансує їх за допомогою субсидій та субвенцій.

У розпорядженні доходами від діяльності, що приносить дохід, автономна установа істотно відрізняється від бюджетної.

БК РФ передбачає за бюджетним установою самостійного права розпорядження отриманими доходами. Стаття 41 БК РФ у новій редакції передбачає, що доходи від використання майна, надання платних послуг, безоплатних надходжень та від іншої діяльності, що приносить дохід при складанні, затвердженні, виконанні бюджету і складанні звітності про його виконання включаються до складу доходів бюджету.

Для автономної установи важливим є те, що ст. 41 БК РФ виключає доходи від використання майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління, із переліку видів неподаткових доходів бюджету.

Відповідно до ст. 42 БК РФ, з обліку у доходах бюджетів також виключаються:

кошти, що отримуються у вигляді орендної чи іншої плати за здачу у тимчасове володіння та користування або у тимчасове користування майна, що перебуває в оперативному управлінні автономних установ;

кошти, одержувані від передачі майна, що у оперативному управлінні автономних установ, під заставу;

інші передбачені законодавством РФ доходи від використання майна, що у оперативному управлінні автономних установ.

Відповідно до ст. 43 того ж кодексу, кошти, що одержуються від продажу майна, що перебуває в оперативному управлінні автономних установ, виключаються із переліку коштів, що підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів у повному обсязі.

Отже, на автономні установи не поширюються вимоги бюджетного законодавства: про порядок витрачання коштів, які перебувають у самостійному розпорядженні; необхідності витрачати їх за статтями бюджетного кошторису; складної та тривалої процедури виділення коштів з кошторисного фінансування; витрачання коштів шляхом розміщення державного або муніципального замовлення уповноваженим органом (організації аукціону, конкурсу, проведення котирувань цін) тощо. Казначейство вже не контролює розпорядження цими коштами. Обов'язок цільового використання бюджетних субсидій та субвенцій відповідно до їх призначення зберігається. Зберігається і фінансовий контроль за використанням будь-яких коштів, проте позабюджетні доходи можуть вільно використовуватися.

Бюджетна установа має особові рахунки в казначействі і немає права відкривати інших рахунків. Автономна установа в установленому порядку має право відкривати рахунки в кредитних організаціях. Крім цього, автономна установа може отримувати кредити (позики).

Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим його майном, т. е. кредитори зможуть звернути стягнення більший обсяг активів установи. При цьому втрата певних видів майна за боргами може вплинути на можливості існування установи: наприклад, неможлива діяльність школи без приміщень, навчального обладнання, меблів. Тому законодавець убезпечив автономні установи від подібних ситуацій, обмовивши, що за його боргами стягнення не може бути звернене на нерухоме майно та особливо цінне рухоме майно, закріплене за ним засновником або придбане за рахунок коштів, виділених йому на це засновником. Для безпеки установи у цьому аспекті важливо, яке саме майно буде віднесено до категорії особливо цінного рухомого майна.

Бюджетна установа не має права вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник.

Автономна установа має на це право за згодою свого засновника. Таким чином, на відміну від бюджетної установи, автономна установа може створювати юридичні особи для більш ефективного провадження діяльності у сфері освіти.

У автономної та бюджетної установ є деякі відмінності у вирішенні податкових питань. Не всі норми податкового законодавства ідентично трактують бюджетні та автономні установи. Зокрема, автономні установи матимуть можливість сплачувати лише квартальні авансові платежі з податку на прибуток лише за умови середнього розміру виручки в попередніх чотирьох кварталах не більше 3 млн. руб. 286 Податкового кодексу РФ (далі - НК РФ)). На автономні установи не поширюється обмеження переходу на спрощену систему оподаткування, встановлене бюджетних установ (подп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ).

Інші податкові пільги, а також пільги співробітникам ОУ встановлюються саме як пільга для "освітньої установи" або для працівника "освітньої установи", незалежно від того, автономна вона чи бюджетна.

Є й суттєві відмінності. Наприклад, пільгові тарифи на оплату комунальних послуг встановлюються лише для бюджетних установ, отже, зі зміною типу ОУ на автономну установу тариф стане повним. У принципі, подібні витрати має оплачувати засновник, проте відповідно до запропонованих методик розрахунку субсидій розрахунок фінансування здійснюється з урахуванням попереднього рівня витрат, тобто пільгових тарифів.

В автономній установі створюється додатковий орган управління, який фактично контролює діяльність керівника ОУ, який і здійснюватиме контроль за такими угодами. Таким чином, керівник автономної установи вже не має права самостійно укладати всі угоди від імені установи. У разі великої угоди або угоди із зацікавленістю повинен дотримуватися встановленого порядку. Для бюджетної установи таких правил та обмежень не встановлено.

Бюджетні установи не зобов'язані (відповідно до федерального законодавства) публікувати звіти про свою діяльність.

Автономне ж установа зобов'язана відповідно до закону щорічно публікувати звіти про свою діяльність і про використання закріпленого за ним майна в порядку, встановленому Урядом РФ, у визначених засновником засобах масової інформації, а також - забезпечити відкритість і доступність певного переліку документів.

Крім того, автономна установа має щорічно проводити обов'язковий аудит, що може серйозно збільшити тимчасові та організаційні витрати на покращення якості бухгалтерського обліку. На жаль, зараз у багатьох установах він ведеться з похибками та неточностями або ж централізованою бухгалтерією.

Фактично статус автономної установи зручний тим ОУ, які активно залучають кошти з позабюджетних джерел, причому чим більше таких коштів у установи, чим активніше вона веде діяльність, тим сильніше її обмежують обмеження, існуючі для бюджетних установ. А ОУ, які не знайшли можливості отримувати додаткові доходи, зручніше залишатися бюджетними. У цьому сенсі тип установи грає ключову роль для ведення установою підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, залучення ресурсів.

Ризики переходу бюджетної установи в автономне

У Федеральному законі "Про автономні установи" окремо обумовлено, що обсяг фінансового забезпечення виконання завдання, встановленого засновником державної або муніципальної установи (бюджетної або автономної), не може залежати від типу такої установи. БК РФ також встановлює однакові вимоги до фінансування установ, які надають державні чи муніципальні послуги, чи то бюджетні чи автономні установи. Отже, зниження розмірів фінансування завдань автономним установам, порівняно з бюджетними установами, буде незаконне. Крім того, встановлено "перехідний період" у три роки, протягом яких фінансування автономної установи не може бути зменшено. Якщо обсяг фінансування виявляється нижчим, установа повинна отримувати окрему, так звану субсидію, що "вирівнює".

Ризик втрати додаткових пільг, переваг установою та працівниками.

Ті пільги, які встановлені як пільга для "освітньої установи" або для працівника "освітньої установи", збережуться за автономною установою та її працівниками повною мірою. Для цього не потрібне прийняття жодних додаткових норм, зміни законодавства тощо. Право ж на ті пільги, які встановлені саме для бюджетних установ (наприклад, пільгові тарифи на оплату комунальних послуг), зі зміною типу на автономну установу буде втрачено установою, якщо тільки не буде внесено відповідних змін до законодавства про пільги та формулювання не буде скориговано.

Проте слід зазначити, що більшість пільг сформульовано як пільги будь-якому ОУ, а не лише бюджетній установі, і в цьому сенсі автоматично поширюються на автономні установи.