Noi reguli pentru justificarea cumpărăturilor. Justificare Caracteristicile justificării achizițiilor publice

Numele documentului:	Recomandări metodologice pentru crearea justificărilor pentru alocările bugetare ale bugetului federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019
Tipul documentului:	Recomandări metodologice ale Ministerului de Finanțe al Rusiei Scrisoare din partea Ministerului de Finanțe al Rusiei
Autoritatea de primire:	Ministerul de Finanțe al Rusiei
Stare:	Activ Perioada de timp limitata
Publicat:	Documentul nu a fost publicat
Data acceptarii:	21 iulie 2016
Data de început:	21 iulie 2016

Recomandări metodologice pentru crearea justificărilor pentru alocările bugetare ale bugetului federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019

Aplicație
la scrisoarea Ministerului de Finanţe
Federația Rusă
din __ iulie 2016 N _______/___

I. Partea generală

1. Aceste Recomandări metodologice pentru formarea justificărilor pentru alocările bugetare ale bugetului federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 (denumite în continuare Recomandări metodologice) au fost elaborate în conformitate cu articolul 165 din Codul bugetar al Federația Rusă, precum și paragraful 69 din Programul actualizat pentru pregătirea și examinarea în anul 2016 a proiectelor de legi federale, documentelor și materialelor elaborate în pregătirea proiectului de buget federal și a proiectelor de bugete ale fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019, comunicată prin ordin al Guvernului Federației Ruse din 15 iunie 2016 N ISH-P13-3532, (denumită în continuare Program), și stabilește procedura de întocmire, aprobarea și transmiterea către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse justificări pentru alocările bugetare și registrele obligațiilor de cheltuieli pentru anul 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019.

2. Justificările pentru alocările bugetare și registrele obligațiilor de cheltuieli pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 sunt generate folosind sistemul informațional al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse (denumit în continuare sistemul informațional al Ministerului Finanțelor). a Rusiei). Justificările pentru alocările bugetare care conțin informații clasificate ca secrete de stat sau informații despre care sunt informații de uz oficial sunt generate folosind o aplicație specială a sistemului informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei.

O aplicație specială a sistemului informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei și instrucțiunile de lucru în acesta sunt postate pe site-ul oficial al Ministerului de Finanțe al Rusiei în secțiunea „Sisteme de informații ale Ministerului de Finanțe al Rusiei//Software și informații de referință reglementare//Software pentru ministere și departamente//OBAS”.

II. Procedura de întocmire a justificărilor pentru alocările bugetare pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019

4. Justificările pentru alocările bugetare pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 (denumite în continuare justificări pentru alocările bugetare) reprezintă o justificare financiară și economică a cheltuielilor bugetului federal, formată pe baza metodelor de planificare țintită pe program, luând ținând cont de indicatorii de performanță cantitativi și calitativi stabiliti programele de stat ale Federației Ruse și programele departamentale ale organismelor guvernamentale federale.

5. Justificările pentru alocările bugetare conțin următoarele informații:

codurile și numele principalilor manageri ai fondurilor bugetare federale;

coduri de clasificare a cheltuielilor bugetare (secții, subsecțiuni, articole țintă, tipuri de cheltuieli bugetare);

codul și numele departamentului Ministerului Finanțelor al Federației Ruse care supraveghează cheltuielile relevante;

volumele alocărilor bugetare din bugetul federal pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse pentru exercițiul financiar curent, anul financiar următor, primul și al doilea an al perioadei de planificare;

indicatori ai numărului de angajați ai organismelor guvernamentale federale și ai instituțiilor guvernamentale federale guvernamentale, precum și remunerarea categoriilor specificate de lucrători;

indicatori ai numărului de destinatari și a sumei plăților obligațiilor publice ale Federației Ruse, inclusiv obligațiilor publice de reglementare ale Federației Ruse;

gama și cantitatea de produse achiziționate pentru a satisface nevoile guvernului federal;

direcții pentru investiții bugetare, subvenții, subvenții și alte transferuri interbugetare;

indicatori cantitativi ai sarcinilor guvernamentale pentru prestarea serviciilor publice (performanța muncii), precum și indicatori ai volumului serviciilor (muncă) prestate de organizațiile non-profit;

denumirile, detaliile și prevederile (articole, părți, alineate, paragrafe, alineate) ale actelor legislative care stabilesc procedura de calcul al volumului alocărilor bugetare;

informații despre actele juridice (juridice) normative care stau la baza aducerii alocărilor bugetare ale bugetului federal pentru exercițiul financiar corespunzător (informații despre actele juridice (juridice) normative curente; actele juridice (juridice) normative supuse abrogarii sau suspendării; precum și ca proiecte de acte normative juridice (juridice) care trebuie pregătite (modificate) pentru a asigura executarea legii bugetului federal pentru exercițiul financiar corespunzător și pentru perioada de planificare, precum și momentul preconizat pentru depunerea lor la Guvern al Federației Ruse (aprobarea de către organul executiv federal).

6. Justificările pentru alocările bugetare se formează în contextul codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetelor și departamentelor Ministerului Finanțelor al Federației Ruse care supraveghează aceste cheltuieli.

7. Formele de justificare a alocărilor bugetare sunt diferențiate în funcție de tipurile de cheltuieli ale clasificării cheltuielilor bugetare, direcțiile de cheltuieli ale clasificării cheltuielilor bugetare și principalii manageri ai fondurilor bugetare federale. Fiecare tip de cheltuieli și direcție de cheltuieli în clasificarea cheltuielilor bugetare de către managerul principal al fondurilor bugetare federale corespunde unei forme de justificare a alocărilor bugetare.

8. Formularele de justificare a alocărilor bugetare ale bugetului federal și recomandările pentru completarea acestora sunt date în Anexele NN 1-94 la prezentele Recomandări Metodologice.

9. Lista formularelor de justificare a alocărilor bugetare, indicând apartenența acestora la tipurile de cheltuieli ale clasificării cheltuielilor bugetare, direcțiile de cheltuieli ale clasificării cheltuielilor bugetare și principalii manageri ai fondurilor bugetului federal este dată în Anexa " A" * la aceste Recomandări Metodologice.
________________

10. Justificările pentru alocările bugetare sunt formate în mii de ruble cu o zecimală.

11. Pentru a formula justificări pentru alocările bugetare, se folosesc clasificatoare, registre și directoare, întreținute de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.

12. Modificările (adăugările) elementelor individuale ale clasificatoarelor, registrelor și directoarelor sunt efectuate pe baza cererilor generate de principalii administratori ai fondurilor bugetare federale și trimise Ministerului Finanțelor al Federației Ruse în modul specificat în Secțiunea IV. din aceste Recomandări Metodologice.

13. Justificările pentru alocările bugetare se completează pentru exercițiul financiar curent, următorul exercițiu financiar, primul și al doilea an al perioadei de planificare. Justificarea alocărilor bugetare pentru exercițiul financiar curent corespunde defalcării bugetului consolidat al bugetului federal din 20 iulie 2016.

14. Dacă este necesar să se reflecte informații suplimentare specificate în Ghidul de repartizare a alocărilor bugetare ale bugetului federal conform codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 și neprevăzute în justificare formulare pentru alocări bugetare, aceste informații sunt atașate la formularele de justificare pentru alocările bugetare în sistemul informațional al Ministerului Finanțelor al Rusiei ca fișier separat.

15. Informațiile privind justificările alocațiilor bugetare sunt utilizate pentru generarea registrelor obligațiilor de cheltuieli și repartizarea alocațiilor bugetare conform codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare, precum și pentru generarea unei liste a actelor juridice de reglementare care trebuie întocmite în vederea asigurării implementării legea bugetului federal pentru exercițiul financiar corespunzător și pentru perioada de planificare. Modificările volumului alocărilor bugetare în registrul obligațiilor de cheltuieli și repartizarea alocațiilor bugetare pe coduri pentru clasificarea cheltuielilor bugetare se realizează pe baza justificărilor alocațiilor bugetare.

16. Justificările pentru alocările bugetare sunt supuse transmiterii către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în forma conform anexelor NN 1-94 la prezentele Recomandări metodologice, concomitent cu transmiterea către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a distribuției. a alocărilor bugetare conform codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare pentru 2017-2019, convenite în conformitate cu procedura stabilită cu Consiliul Comisiei Militar-Industriale a Federației Ruse, Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse, statul clienți - coordonatori ai programelor țintă federale, executanți responsabili ai programelor de stat.

17. Justificările pentru alocările bugetare (cu excepția informațiilor clasificate ca secrete de stat) sunt supuse transmiterii către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse sub forma unui document electronic certificat printr-o semnătură electronică calificată îmbunătățită a șefului directorului principal al fonduri bugetare federale (persoană autorizată) în sistemul informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei.

18. Justificările pentru alocațiile bugetare care conțin informații clasificate secret de stat sau de uz oficial pentru cheltuieli reflectate conform codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare care nu conțin informații clasificate secret de stat se generează într-o aplicație specială a sistemului informațional al Ministerului Finanțelor. a Rusiei.

19. O aplicație specială a sistemului informatic al Ministerului de Finanțe al Rusiei pentru completarea justificărilor pentru alocațiile bugetare care conțin informații clasificate ca secrete de stat sau pentru uz oficial, pentru cheltuieli reflectate de codurile de clasificare pentru cheltuielile bugetare care nu conțin informații clasificate ca fiind secrete de stat (denumite în continuare justificări pentru alocările bugetare, care conțin informații clasificate ca secrete de stat privind cheltuielile deschise ale bugetului federal), este format de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse pe baza unei cereri din partea managerului principal al fondurilor bugetului federal , care conține o listă de coduri de clasificare a cheltuielilor bugetare, trimisă departamentului Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, care supraveghează bugetul acestor cheltuieli federale.

Ca răspuns la o solicitare din partea managerului principal al fondurilor bugetare federale, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse trimite o aplicație specială a sistemului informatic al Ministerului Finanțelor al Rusiei în modul prescris în termen de trei zile lucrătoare.

20. Să asigure conformitatea volumelor alocărilor bugetare pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 cu volumele maxime de alocări bugetare stabilite de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, principalul administrator al fondurilor bugetare federale conform clasificării coduri ale cheltuielilor bugetare care nu conțin informații clasificate ca secrete de stat, dar pentru care justificările alocațiilor bugetare conțin informații clasificate ca secrete de stat sau de uz oficial, în sistemul informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei aflat la adresa bugetplan.minfin. ru, completează justificările alocațiilor bugetare, indicând doar volumele alocărilor bugetare ale bugetului federal conform codurilor de clasificare a bugetului de cheltuieli federale pentru anul 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 (secțiunea OBAS care conține informații clasificate ca secrete de stat) , precum și forme de repartizare analitică a alocărilor bugetare pentru anii 2016-2018, conform Anexelor NN 95 - *.
________________
* Pentru aplicații, consultați linkul. - Nota producătorului bazei de date.

21. Transmiterea către Ministerul Finanțelor al Rusiei a justificărilor pentru alocările bugetare în ceea ce privește informațiile care constituie secrete de stat, precum și OBAS care conțin informații clasificate ca secrete de stat, pentru cheltuielile deschise ale bugetului federal se realizează în conformitate cu paragraful 11 ​​din Procedura de formare și depunere a justificărilor de către principalii manageri ai alocărilor bugetare a fondurilor bugetare federale, aprobată prin ordin al Ministerului Finanțelor al Rusiei din 17 martie 2015 N 38n, pe hârtie, semnat de șeful directorului principal al fondurile bugetare federale (persoana sa autorizată) și în formă electronică, în conformitate cu cerințele pentru formatele de documente electronice și formatele de transfer de informații postate pe site-ul oficial al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse la rubrica „Sistemele de informații ale Ministerului Finanțe ale Rusiei”, cu respectarea legislației privind protecția secretelor de stat.

III. Procedura de întocmire și aprobare a registrelor obligațiilor de cheltuieli ale principalilor administratori ai fondurilor bugetului federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019

22. Registrele obligațiilor de cheltuieli ale administratorilor principali ai fondurilor bugetului federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 (denumite în continuare registrele obligațiilor de cheltuieli) sunt întocmite pentru a ține cont de obligațiile de cheltuieli ale Rusiei. Federația să fie îndeplinită pe cheltuiala alocațiilor bugetare ale bugetului federal și să determine cuantumul fondurilor bugetului federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019, necesare pentru implementarea acestora.

23. Registrul obligațiilor de cheltuieli cuprinde informații:

a) privind actele legislative și alte acte juridice de reglementare care stabilesc temeiul juridic pentru apariția și (sau) acceptarea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse care urmează să fie îndeplinite în detrimentul alocărilor bugetare ale bugetului federal în 2017 și perioada de planificare 2018 și 2019;

b) cu privire la volumul alocărilor bugetare ale bugetului federal pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019, distribuite între principalii manageri ai fondurilor bugetului federal, secțiuni, subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli bugetare.

24. Registrul obligațiilor de cheltuieli este format din două părți:

un registru al obligațiilor de cheltuieli care nu conține informații clasificate ca secret de stat;

registrul obligaţiilor de cheltuieli care conţine informaţii clasificate secret de stat.

25. Registrul obligațiilor de cheltuieli este format în sistemul informatic al Ministerului de Finanțe al Rusiei sub forma unui document electronic și semnat cu o semnătură electronică calificată îmbunătățită a șefului principalului manager al fondurilor bugetului federal (persoană autorizată) în sistemul informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei.

Registrul obligațiilor de cheltuieli, care conține informații legate de secretele de stat, este generat folosind o aplicație specială a sistemului informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei.

26. Forma registrului obligațiilor de cheltuieli și recomandările de completare a acestuia sunt prezentate în Anexa „B”* la prezentele Recomandări Metodologice.
________________
* Vezi aplicația la link. - Nota producătorului bazei de date.
** Anexa 1, , 3 la Anexa „B” - vezi link-ul. - Nota producătorului bazei de date.

27. Registrul obligațiilor de cheltuieli este format în mii de ruble cu o zecimală.

28. Volumele alocărilor bugetare pentru următorul exercițiu financiar, primul și al doilea an al perioadei de planificare se formează pe baza rezultatelor completării justificărilor pentru alocările bugetare pentru perioada corespunzătoare, procedura de întocmire care este definită în Secțiunea II. din aceste Recomandări Metodologice.

29. Pentru a crea un registru al obligațiilor de cheltuieli, se folosesc clasificatoare, registre și directoare, ținute de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.

30. Modificările (adăugările) elementelor individuale ale clasificatoarelor, registrelor și directoarelor sunt efectuate pe baza cererilor generate de principalii administratori ai fondurilor bugetare federale și trimise Ministerului Finanțelor al Federației Ruse în modul specificat în Secțiunea IV. din aceste Recomandări Metodologice.

31. Registrul obligațiilor de cheltuieli trebuie trimis la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în același timp cu distribuirea alocărilor bugetare pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 conform codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare. către Ministerul de Finanțe al Federației Ruse.

32. Registrul obligațiilor de cheltuieli, care nu conține informații clasificate ca secret de stat, este supus transmiterii către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în sistemul informatic al Ministerului Finanțelor al Rusiei sub forma unui document electronic semnat. cu o semnătură electronică calificată îmbunătățită a șefului principalului manager al fondurilor bugetare federale (persoană autorizată) în sistemul informatic Ministerul Finanțelor al Rusiei.

33. Registrul obligațiilor de cheltuieli care conțin informații clasificate ca secrete de stat se depune la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse pe hârtie, semnat de șeful principalului administrator al fondurilor bugetare federale (persoana sa autorizată) și în format electronic în formatele stabilite de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în conformitate cu legislația privind protecția secretelor de stat.

34. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii registrului obligațiilor de cheltuieli, îl verifică în conformitate cu paragraful 37 din prezentele Recomandări metodologice și, în absența comentariilor, efectuează adoptarea acestuia. .

35. În cazul în care informațiile reflectate în registrul obligațiilor de cheltuieli nu sunt conforme cu cerințele paragrafului 37 din prezentele Recomandări metodologice, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse trimite managerului principal al fondurilor bugetare federale o notificare de refuz de a accepta a prezentat registrul obligațiilor de cheltuieli de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, indicând motivele (comentariile) (în continuare - anunț).

36. Managerul șef al fondurilor bugetului federal, în termen de 2 zile lucrătoare de la data primirii notificării de la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, se asigură că se efectuează modificări în registrul obligațiilor de cheltuieli în conformitate cu comentariile transmise de Ministerului de Finanțe al Federației Ruse și retrimite registrul obligațiilor de cheltuieli spre examinare Ministerului de Finanțe al Federației Ruse.

37. La verificarea registrului obligațiilor de cheltuieli, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse verifică:

conformitatea volumelor alocărilor bugetare date în registrul obligațiilor de cheltuieli cu proiecțiile volumelor maxime ale alocărilor bugetare ale bugetului federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 pentru implementarea programelor de stat ale Federației Ruse ( domenii de activitate care nu sunt incluse în programele de stat ale Federației Ruse), în principal, administratorul fondurilor bugetare federale transferate în conformitate cu paragraful 69 din Program (ținând cont de redistribuirea alocărilor bugetare în conformitate cu Orientările pentru distribuire a alocărilor bugetare ale bugetului federal conform codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare pentru anul 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019);

completarea tuturor rubriilor din registrul obligațiilor de cheltuieli pentru anul 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019;

reflectarea în registrul de obligații de cheltuieli de informații cu privire la legile constituționale federale, legile federale, legile Federației Ruse, decretele Președintelui Federației Ruse, stabilirea temeiului juridic pentru apariția (în ceea ce privește obligațiile publice de reglementare) și (sau ) acceptarea obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse, în conformitate cu recomandările de completare a registrului obligațiilor de cheltuieli pentru anul 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019, prezentate în Anexa „B” la prezentele Recomandări metodologice;

corectitudinea reflectării în registrul obligațiilor de cheltuieli a informațiilor cu privire la actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse și (sau) un organism de stat al Federației Ruse care stabilește direcția cheltuielilor conform articolului țintă al clasificării bugetului cheltuieli.

38. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, pe baza registrelor obligațiilor de cheltuieli prezentate de principalii administratori ai fondurilor bugetare federale, formează un registru al obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse care trebuie îndeplinite pe cheltuiala alocărilor bugetare ale Federației Ruse. buget federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019.

39. Dacă există probleme necoordonate în distribuirea alocărilor bugetare maxime ale bugetului federal după examinarea acestora de către Comisia guvernamentală privind proiectele bugetare pentru următorul exercițiu financiar și perioada de planificare și efectuarea modificărilor corespunzătoare în distribuția alocărilor bugetare ale bugetului federal pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019, conform codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare, principalii manageri corespunzători ai fondurilor bugetului federal în termen de 3 zile lucrătoare trimit registrele ajustate ale obligațiilor de cheltuieli către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse.

IV. Procedura de modificare (adăugare la) directoare, registre și clasificatoare utilizate la întocmirea registrelor obligațiilor de cheltuieli și justificărilor pentru alocările bugetare pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019

40. Modificările (adăugările) la directoare, registre și clasificatoare utilizate la întocmirea registrelor obligațiilor de cheltuieli și justificărilor pentru alocările bugetare sunt efectuate de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse pe baza cererilor de modificări (adăugiri) la directoare, registre și clasificatoare utilizate la întocmirea registrelor de obligații de cheltuieli și a justificărilor alocărilor bugetare pentru 2017 și pentru perioada de planificare 2018 și 2019 (denumite în continuare cereri de modificări (completări) la directoare, registre și clasificatoare).

41. Cererile pentru modificări (adăugări) la directoare, registre și clasificatoare sunt formate de principalii manageri ai fondurilor bugetare federale din sistemul informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei. Cererile de modificări (adăugiri) la directoare, registre și clasificatoare care conțin informații clasificate ca secrete de stat sunt generate de către principalul administrator al fondurilor bugetului federal într-o aplicație specială a sistemului informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei.

42. Cererile de modificare (adăugiri) la directoare, registre și clasificatoare care nu conțin informații legate de secretele de stat sunt trimise Ministerului Finanțelor al Federației Ruse sub forma unui document electronic certificat printr-o semnătură electronică calificată îmbunătățită a șeful (reprezentantul autorizat) al managerului principal al fondurilor bugetare federale în sistemul informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei.

43. Cererile de modificare (adăugiri) la directoare, registre și clasificatoare care conțin informații clasificate ca secrete de stat sunt trimise departamentului Ministerului Finanțelor al Rusiei, care supraveghează cheltuielile relevante ale bugetului federal, sub forma unui document pe hârtie. întocmit pe antetul organizației, semnat de șeful (reprezentantul autorizat) principalul administrator al fondurilor bugetului federal în modul prevăzut de lege. O aplicație pentru modificări (adăugiri) la directoare, registre și clasificatoare care conțin informații care constituie un secret de stat sub forma unui document pe hârtie este creată folosind o aplicație specială a sistemului informațional al Ministerului de Finanțe al Rusiei.

44. Ministerul Finanțelor al Federației Ruse examinează cererile de modificări (adăugiri) la directoare, registre și clasificatoare într-o perioadă care nu depășește trei zile lucrătoare de la data primirii acestora. Dacă revizuirea cererii de modificări (adăugiri) la directoare, registre și clasificatoare este pozitivă, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse efectuează modificări (suplimente) directoare, registre și clasificatoare. Dacă examinarea unei cereri de modificări (adăugări) la directoare, registre și clasificatoare este negativă, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse trimite managerului principal al fondurilor bugetare federale o concluzie cu privire la cererea de modificări (suplimente) la directoare, registre și clasificatoare.

45. Concluziile privind cererile de modificări (adăugări) la directoare, registre și clasificatoare sunt formate de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse în sistemul informatic al Ministerului de Finanțe al Rusiei. Concluziile privind cererile de modificări (adăugări) la directoare, registre și clasificatoare care conțin informații clasificate ca secrete de stat sunt generate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse într-o aplicație specială a sistemului informatic al Ministerului Finanțelor al Rusiei.

46. ​​​​Concluziile privind cererile de modificări (adăugări) la directoare, registre și clasificatoare care nu conțin informații legate de secretele de stat sunt trimise de Ministerul Finanțelor al Rusiei sub forma unui document electronic certificat printr-o semnătură electronică calificată îmbunătățită al șefului (reprezentantului autorizat) al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse în sistemul informatic Ministerul Finanțelor din Rusia.

47. Concluziile privind cererile de modificare (completări) la directoare, registre și clasificatoare care conțin informații clasificate ca secrete de stat sunt transmise de către Ministerul Finanțelor al Rusiei sub forma unui document pe hârtie întocmit pe antetul organizației, semnat de șeful ( reprezentant autorizat) al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse în conformitate cu legislația ok. Clasificatoarele și directoarele utilizate într-o aplicație specială a sistemului informatic al Ministerului de Finanțe al Rusiei, care conțin informații clasificate ca secrete de stat, ținând cont de modificările (adăugările) clasificatoarelor și directoarelor agreate de Ministerul Finanțelor al Rusiei, sunt comunicate. către principalii administratori ai fondurilor bugetare federale în modul prescris.

48. Pentru a schimba (a adăuga) directoare, registre și clasificatoare, sunt utilizate cinci tipuri de aplicații:

cerere pentru un nou cod de clasificare a cheltuielilor bugetare;

cerere de adăugare la directorul domeniilor de cheltuieli pentru clasificarea cheltuielilor bugetare;

aplicație de modificare (adăugare) elemente ale directorului;

cerere de modificări (adăugiri, excluderi) la directorul subprogramelor programului de stat al Federației Ruse;

cerere de modificări (adăugiri, excluderi) la directorul de activități principale ale programului de stat al Federației Ruse.

49. O cerere pentru un nou cod pentru clasificarea cheltuielilor bugetare este întocmită atunci când se face o propunere de formare a unui nou cod pentru clasificarea cheltuielilor (coduri ale managerului principal al fondurilor bugetare federale, secțiune, subsecțiune, articol țintă, tip de cheltuieli) ținând cont de codul departamentului Ministerului de Finanțe al Federației Ruse care supraveghează bugetul de cheltuieli federale.

50. În cazul în care examinarea cererii pentru un nou cod de clasificare a cheltuielilor bugetare este pozitivă, atunci când se face propunerea de formare a unui nou cod pentru articolul țintă pentru clasificarea cheltuielilor bugetare, concomitent cu adăugarea codului pentru articolul țintă, se va adăuga automat un cod de clasificare a cheltuielilor bugetare.

Dacă există comentarii cu privire la noul cod de clasificare pentru cheltuielile bugetare propuse spre adăugare, o concluzie corespunzătoare va fi trimisă managerului principal al fondurilor bugetului federal.

51. O cerere de completare la directorul direcțiilor de cheltuieli pentru clasificarea cheltuielilor bugetare se întocmește atunci când se face propunerea de formare a unui nou cod de direcție a cheltuielilor pentru clasificarea cheltuielilor bugetare. Se generează o cerere de adăugare la directorul domeniilor de cheltuieli pentru clasificarea cheltuielilor bugetare pentru fiecare nouă zonă de cheltuieli propusă spre adăugare.

În cazul în care examinarea cererii de adăugare la directorul domeniilor de cheltuieli pentru clasificarea cheltuielilor bugetare este pozitivă, se vor adăuga automat codurile articolelor țintă și codurile de clasificare a cheltuielilor bugetare odată cu adăugarea codurilor pentru domeniile de cheltuieli.

Dacă există comentarii cu privire la codurile individuale de clasificare a cheltuielilor bugetare propuse spre adăugare, pe baza rezultatelor examinării cererii de adăugare la directorul de domenii de cheltuieli pentru clasificarea cheltuielilor bugetare, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse va completa clasificarea cheltuielilor bugetare coduri pentru care nu există comentarii. În ceea ce privește codurile de clasificare a cheltuielilor bugetare pentru care există comentarii, o concluzie corespunzătoare va fi trimisă managerului principal al fondurilor bugetare federale.

52. O cerere de modificare (adăugare) elemente ale directorului se întocmește atunci când se fac propuneri de modificare a unui element existent sau de adăugare a unui nou element de directoare, registre și clasificatoare utilizate la formarea registrelor obligațiilor de cheltuieli și justificărilor pentru alocările bugetare, cu excepția directoarelor „Programe/subprograme de stat”, „Activități principale”, „Directii de cheltuieli”, „Articole țintă”.

53. O cerere de modificări (adăugiri, excluderi) la directorul subprogramelor programului de stat al Federației Ruse este întocmită atunci când se fac propuneri de schimbare a numelui subprogramului programului de stat sau a numărului subprogramului program de stat în structura programului de stat al Federației Ruse, completând lista subprogramelor din programul de stat al Federației Ruse cu un nou subprogram sau ștergerea subprogramului de stat al Federației Ruse. Pentru un subprogram al programului de stat al Federației Ruse se formează o cerere de modificări (adăugiri, excluderi) la directorul de subprograme ale programului de stat al Federației Ruse.

54. O cerere de modificări (adăugiri, excluderi) la directorul activităților principale ale programului de stat al Federației Ruse este întocmită atunci când se fac propuneri de schimbare a numelui activităților principale ale programelor de stat sau a numărului principalelor activități ale programelor de stat în structura programelor de stat ale Federației Ruse, completări la lista principalelor activități ale programelor de stat ale Federației Ruse sau excluderea evenimentului principal al programului de stat al Federației Ruse. O cerere de modificări (adăugiri, excluderi) la directorul evenimentelor principale ale programului de stat al Federației Ruse este format pentru un singur eveniment din programul de stat al Federației Ruse.

14.12.2016

vorbește: Tatiana Leontyeva și Ekaterina Turukina

De la 1 ianuarie 2016, toți clienții de stat și municipali sunt obligați să-și justifice și să planifice achizițiile în conformitate cu cerințele Legii 44-FZ și cu reglementările speciale ale Guvernului Federației Ruse. Funcțiile de planificare sunt atribuite managerilor de contract și serviciilor contractuale ale clienților.

Pentru a planifica, trebuie să înțelegeți cum este reglementată această problemă. În 44-FZ acest proces este reglementat de mai multe articole:

1. Planul de achiziții este reglementat de articolul 17.
2. Program – Articolul 21.
3. Justificarea achiziției în scopul formării unui plan și calendar de achiziții - art. 18.
4. Raționalizarea în domeniul achizițiilor - art. 19.
5. Cod de identificare a achizitiei - art. 23.

Planificarea se realizează la niveluri: există un nivel federal, un nivel de entități constitutive ale Federației Ruse și un nivel municipal. În consecință, toate instituțiile își reglementează activitățile prin reglementări diferite.

Pentru clienții la nivel federal, cele mai importante sunt:

• Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 nr. 552 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui plan de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, precum și cerințele pentru forma unui plan de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor federale” (în continuare - RF PP 552).
• Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 N 553 „Cu privire la aprobarea Regulilor pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile federale, precum și cerințele sub forma unui grafic pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea nevoilor federale” (în continuare - RF PP 553).

Pentru clienții de la nivel regional și municipal, actele fundamentale sunt:

• Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 noiembrie 2013 N 1043 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și întreținerea planurilor de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse și nevoile municipale , precum și cerințe pentru forma planurilor de achiziții pentru bunuri, lucrări, servicii” (denumit în continuare RF PP 1043).
• Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 N 554 „Cu privire la cerințele pentru formarea, aprobarea și menținerea unui program pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile entității constitutive a Federației Ruse și nevoile municipale, precum și cu privire la cerințele pentru forma graficului de achiziție de bunuri, lucrări, servicii” (denumit în continuare RF PP 554).

Procedura de menținere a planului și graficului de achiziții este aprobată de fiecare entitate (administrație locală).

Subiecții Federației Ruse și municipalitățile au dreptul de a ajusta:

1. Perioada de timp pentru planificare.
2. Motive pentru efectuarea modificărilor planurilor (în plus față de cele prevăzute de Guvernul Federației Ruse)
3. Informații suplimentare incluse în formularele de plan.

De exemplu

În regiunea Samara sunt în vigoare Decretele Guvernului nr. 761 și nr. 750 din 23 noiembrie 2015, care reglementează procedura de plasare și aprobare, calendarul de amplasare a planurilor și orarelor.

Informațiile privind disponibilitatea actelor juridice privind procedura de formare, aprobare și menținere a planurilor de achiziții și a programelor de achiziții pentru clienții entității dvs. constitutive a Federației Ruse sau a municipalității dvs. sunt disponibile în Sistemul de informații unificat, în registrul normativ, informații metodologice și de referință privind reglementarea sistemului de contracte în domeniul achizițiilor: http: //zakupki.gov.ru/epz/legalacts

În plus, există o serie de alte decizii:

• Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 octombrie 2015 N 1168 „Cu privire la aprobarea Regulilor de afișare în sistemul informatic unificat în domeniul planurilor de achiziții pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale, grafice pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii pentru asigurarea nevoilor statului și municipalității”.
• Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 N 555 „Cu privire la stabilirea procedurii de justificare a achiziției de bunuri, lucrări și servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale și formele unei astfel de justificări”.
• Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei din 29 iunie 2015 nr. 422 „Cu privire la aprobarea procedurii de generare a unui cod de identificare a achizițiilor”.

Perioada de timp pentru pregătirea unui plan de achiziții

Potrivit art. 17 din Legea 44-FZ, planurile de achiziții se formează pe o perioadă corespunzătoare duratei legii (hotărârii) privind bugetul pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare, adică de obicei vorbim de planificare pe trei ani. Adică, acum clienții pregătesc planuri pentru 2017 - 2019.

Pentru a înțelege procesele de formare a planurilor, este necesar să se facă distincția între un astfel de concept precum termenii pentru formarea proiectelor de planuri și termenii pentru formarea planurilor de achiziții în sine.

Proiectele sunt întocmite astfel încât să fie luate în considerare la crearea justificărilor pentru alocările bugetare în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse.

Planul de achiziții este un document de planificare strategică care determină direcțiile de cheltuire a fondurilor pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii. Proiectele sunt ajustate în timpul pregătirii estimărilor bugetare.

Planul de achiziții trebuie aprobat în termen de 10 zile lucrătoare fie din momentul stabilirii limitelor (dacă clientul aparține instituțiilor guvernamentale), fie din momentul aprobării programului de activități financiare și economice. Există, de asemenea, 3 zile lucrătoare pentru a plasa planul și programul de achiziții în UIS.

Raționalizarea

La planificare, este necesar de reținut că de la 01.01.2016 au intrat în vigoare prevederile privind raționalizarea achizițiilor în conformitate cu art. 19 din Legea 44-FZ și, prin urmare, obiectele de achiziție în proiectele de planuri trebuie incluse ținând cont de costurile standard.

Mai mult, de la 01.01.2016, clienții trebuie să justifice achizițiile în timpul planificării. În conformitate cu RF PP 555.

Algoritm pentru formarea și aprobarea planului de achiziții pentru 2017 - 2019

Pasul 1.

Creați un proiect de plan de achiziții în forma stabilită prin RF PP 1043. Rezoluția conține cerințe clare pentru completarea formularului de plan de achiziții. În general, forma este similară cu cea anterioară, dar este mai specifică.

Pasul 2.

Depune proiectul organelor care exercită funcțiile și atribuțiile fondatorilor, principalii manageri (GRBS) în termenul stabilit de reglementările locale. Clienții guvernamentali trebuie să furnizeze planuri de achiziții GRBS, iar instituțiilor bugetare - fondatorilor.

Pasul 3.

După clarificarea planurilor de achiziții și aprobarea PFHD sau finalizarea limitelor BO, proiectul planului de achiziții este aprobat în termen de 10 zile lucrătoare. Clienții guvernamentali trebuie să aprobe planurile de achiziții în termen de 10 zile lucrătoare de la data atingerii limitelor obligațiilor bugetare, iar instituțiile bugetare - după aprobarea PFHD.

Pasul 4.

Planurile aprobate sunt postate în Sistemul Informațional Unificat în termen de 3 zile lucrătoare de la data aprobării.

Astfel, planul de achiziții trebuie să conțină distribuția întregului volum de achiziții planificate pentru întreaga perioadă de planificare.

Trebuie reținut că planul de achiziții nu conține fiecare achiziție specifică, ci include informații în formă agregată - suma finanțării pentru anumite scopuri.

Total - 13 zile lucrătoare(Articolele 17, 21 din Legea 44-FZ).

Caracteristici de completare a formularului de plan de achiziții

Compoziția informațiilor privind planul de achiziții:

• Un număr de identificare
• Obiective de achizitie
• Denumirea obiectului achiziției
• Volumele de sprijin financiar
• Anul planificat de plasare a anunțului/contractului
• Momentul (frecvența) achizițiilor planificate
• Informații despre COU și competițiile în 2 etape (da/nu)
• Informații despre discuția publică obligatorie a achizițiilor (da/nu)

Numărul de identificare a achizițiilor (IKN)

Cod din 36 de cifre care este generat de client pentru fiecare achiziție

Procedura de generare a codului de identificare a achiziției este stabilită prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din 29 iunie 2015 nr.422. Există o scrisoare de la Ministerul Dezvoltării Economice din 18 septembrie 2015 Nr.D28i-2694.

Codul este necesar pentru a putea fi folosit pentru a urmări complet întreaga achiziție - de la includerea în plan până la încheierea contractului.

• Primele două cifre indică anul în care a fost afișat anunțul sau a fost încheiat contractul.
• De la 3 la 22 - cod de client în UIS.
• 23-26 - numărul de achiziție din plan.
• 27-29 - număr în program.
• 30-33 - codul obiectului achiziției conform OKPD2.
• 34-36 - cod tip cheltuială.

Scrisoarea MER D28i-2694

La etapa formării și aprobării de către client a graficului de achiziții pentru următorul exercițiu financiar, în 27 - 29 de categorii ale IKZ, numărul de ordine al evidenței unei astfel de achiziții, generat în cadrul numărului de achiziție extinsă în conformitate cu cu planul de achiziții aprobat, este indicată.

IPC indică numărul achiziției conform planului de achiziții (4 caractere).

Indicarea în IPC a numărului conform planului de achiziții nu corespunde cu numărul de serie al unei astfel de achiziții din grafic, ci este atribuită în ordine crescătoare în cadrul numărului de serie corespunzător achiziției din planul de achiziții (dacă o intrare în planul de achiziții corespunde mai multor intrări în programul de achiziții - de exemplu, dacă loturile sunt alocate în timpul achiziției).

Astfel, fiecare linie din planul de achiziții poate fi reprezentată în graficul de achiziții prin 999 de linii. După indicarea în IKZ a informațiilor despre numărul de serie al înregistrării despre această achiziție în program, IK-ul unei astfel de achiziții trebuie să rămână neschimbat până la sfârșitul perioadei de stocare a informațiilor și documentelor despre o astfel de achiziție.

Obiective de achiziție (liniile 3-4)

• Mai întâi, completați câmpul „Tip țintă” selectând una dintre valorile din lista derulantă.
• Atingerea obiectivelor programului de stat.
• Îndeplinirea obligațiilor internaționale.
• Îndeplinește funcțiile și atribuțiile organelor guvernamentale.

Dacă selectați îndeplinirea obligațiilor internaționale sau competențele organismelor guvernamentale, atunci rezultatul așteptat nu este completat, dar dacă obiectivele programului de stat sunt atinse, atunci trebuie să selectați programul în sine din directorul de programe (mai multe peste 700 de poziții) și introduceți manual rezultatul cu propriile cuvinte.

În ceea ce privește întreprinderile unitare, desigur, acestea nu au activități ale programelor de stat și funcții ale agențiilor guvernamentale, cel mai adesea nu există îndeplinirea obligațiilor internaționale, așa că astfel de clienți pun liniuțe în rândurile 3-4.

Rândurile 5-12

Denumirea obiectului achiziției- indicat arbitrar, se pot forma: papetărie, mobilier de birou, medicamente etc.

Anul publicării anunțului- indicați anul în care este planificată publicarea unui anunț sau încheierea unui contract (dacă nu este furnizată o notificare).

Volumul sprijinului financiar- în mii de ruble. Acesta nu este NMCC, ci volumul proviziilor pentru fiecare an.

Momentul și frecvența achizițiilor- se indică frecvența de achiziție și de primire a echipamentelor tehnice și tehnice (zilnic, la nevoie etc.).

Rândurile 13-15

Informații suplimentare- informații despre achiziții care, din motive de complexitate tehnică sau tehnologică, de natură inovatoare, de înaltă tehnologie, pot fi furnizate numai de furnizori cu nivelul de calificare cerut, precum și cercetări științifice, sondaje și lucrări de proiectare. FORMAT: DA/NU.

Informații despre comentariul public obligatoriu- FORMAT: DA/NU.

Obiecte ale căror informații de achiziție sunt indicate pe un rând conform codului de clasificare bugetară:

• Medicamentele achiziționate în conformitate cu clauza 7, partea 2, art. 83 Legea 44-FZ
• GWS în valoare de cel mult 100 de mii de ruble. (în cazul încheierii unui contract în conformitate cu clauza 4, partea 1, articolul 93).
• GWS în valoare de cel mult 400 de mii de ruble. (clauza 5, partea 1, articolul 93).
• Servicii legate de trimiterea unui angajat într-o călătorie de afaceri (clauza 26, partea 1, articolul 93).
• Servicii de predare oferite de persoane fizice.
• Servicii de ghid oferite de persoane fizice.

Motive pentru efectuarea de modificări la planul de achiziții (folosind exemplul RF PP 552 pentru clienții federali)

• Modificări ale legii bugetare;
• Implementarea prin lege (acte juridice locale), decizii (instrucțiuni) Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, organelor executive cele mai înalte ale puterii în subiectul Federației Ruse;
• Modificări ale limitelor stabilite;
• Ca urmare a unei discuții publice obligatorii;
• Utilizarea economiilor;
• Emiterea unui ordin;
• Modificări în momentul și (sau) frecvența achiziției de bunuri și materiale;
• Apariția unor împrejurări care nu pot fi prevăzute la data aprobării planului de achiziții.

Clienții federali nu coordonează schimbările cu GBRS, dar clienții regionali fac în majoritatea cazurilor.

Întreprinderi unitare

Ministerul rus al Dezvoltării Economice a înaintat spre examinare Guvernului Federației Ruse un proiect de rezoluție care definește regulile de planificare a achizițiilor pentru întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale în conformitate cu 44-FZ.

Scrisoare a Ministerului Dezvoltării Economice din 6 octombrie 2016 Nr.D28i-2686 privind încheierea contractelor pentru anul 2017 în anul 2016

Este acum posibil ca UE să încheie contracte în conformitate cu 223-FZ cu termen de execuție de la 01/01/2017?

321-FZ nu stabilește o interdicție privind încheierea unui acord în 2016, care va fi implementat în 2017.

În consecință, dacă și reglementările de achiziții ale UE nu conțin o astfel de interdicție, atunci clientul are dreptul să încheie un acord în 2016, care va fi executat de la 01.01.2017. contractele încheiate în conformitate cu reglementările de achiziții în cadrul 223-FZ în 2016 nu vor fi supuse prevederilor 44-FZ.

Cu toate acestea, 321-FZ prevede obligația de a planifica achizițiile pentru 2017 și anii următori, în conformitate cu 44-FZ.

Au fost aduse modificări statutului și în ceea ce privește extinderea efectului acestora la achizițiile de întreprinderi unitare.

În conformitate cu RF PP 1164, UP au fost adăugate pe lista persoanelor care aplică regulile de suport bancar al contractelor aprobate prin RF PP din 24 septembrie 2014 Nr. 963.

În conformitate cu RF PP din 19.11.2016 nr.1219, întreprinderile unitare sunt supuse Regulilor de întocmire a raportului privind volumul achizițiilor de la SMP și SONO, plasarea acestuia în Sistemul Informațional Unificat, aprobat de RF PP. din data de 17.03.2015 Nr. 23, si se stabileste si obligatia aplicarii contractelor tip UP, termene contractuale tip.

Modificările intră în vigoare la 01.01.2017.

Cerințe de educație pentru managerii de contract

Se recomandă stabilirea unei perioade minime de stăpânire a programelor, indiferent de tehnologiile didactice utilizate, de minim 108 ore. În cazul implementării programelor de pregătire a managerilor organizațiilor clienților, perioada minimă de pregătire poate fi redusă la 40 de ore.

Probleme ale întreprinderilor unitare

Principalele diferențe dintre planificarea sub 44-FZ și 223-FZ?

• plan de achiziții (pe un an);
• plan de achiziții pentru produse inovatoare (5-7 ani)

• planul de achiziții (pentru anul și perioada de planificare)
• programul de achiziții (pe un an).

În conformitate cu articolele 16, 17, 18 din Legea 44-FZ, planificarea, formarea unui plan de achiziții și justificarea acestora se realizează în baza și ținând cont de prevederile art. 13 din Legea 44-FZ, respectiv scopurile achiziției. Achiziționarea întreprinderilor municipale unitare se realizează în scopul asigurării activității economice și a funcționării stabile a întreprinderii și nu sunt conforme cu scopurile prevăzute de lege. Cum se ține cont de obiectivele prevăzute la art. 13 din Legea 44-FZ?

Legea 44-FZ nu indică scopurile achizițiilor UE. Poate că această discrepanță va fi eliminată în pachetul planificat de acte juridice de reglementare.

Este posibil să se încheie acorduri conform 223-FZ până la sfârșitul anului 2016 începând din 2017 și pe termen nelimitat?

Normele 44-FZ nu se vor aplica contractelor încheiate în 2016 pentru anul 2017. Cu toate acestea, 321-FZ prevede obligația de a planifica achizițiile pentru 2017 și anii următori, în conformitate cu 44-FZ. Credem că acest lucru nu se poate face.

Reguli pentru plasarea planurilor și graficelor de achiziții în UIS

Plasarea în UIS este efectuată de clienți:

• sub forma unui document electronic citibil de mașină semnat de un DL autorizat al clientului cu semnătură electronică;
• în rusă (numele persoanelor juridice și persoanelor fizice străine, precum și mărcile comerciale pot fi indicate folosind litere ale alfabetului latin).

Înainte ca planurile să fie postate, se efectuează un format automat și o verificare logică a informațiilor conținute în planurile care sunt postate.

Când se fac modificări, noua ediție este postată în UIS, iar edițiile vechi rămân disponibile pentru revizuire.

Caracteristici de completare a formularului de justificare a achiziției

Justificarea obiectului achiziției este o formă tabelară în care se introduc următoarele date pentru fiecare achiziție:

• Coloana 2. Număr de identificare. Procedura de constituire a IKZ este stabilită prin ordinul Ministerului Dezvoltării Economice din 29 iunie 2015 nr.422.
• Coloana 3. Denumirea obiectului achiziției. Practic, corespunde ceea ce se numește în grafice „numele obiectului contractului” - de exemplu, „Computer personal”.
• Coloana 4. Numele programului de stat, programul unei entități constitutive a Federației Ruse, programul municipal (inclusiv programul țintă sau departamental, alt document de planificare strategică sau program-țintă). De finalizat dacă achiziția este planificată în cadrul programului specificat.
• Coloana 5. Denumirea evenimentului din programul de stat, programul tematic, programul municipal. De completat dacă coloana 4 este completată.

Exemplu de nume de eveniment

Îmbunătățirea bazei materiale și tehnice a instituțiilor de învățământ profesional de stat.

• Coloana 6. Justificarea conformității obiectului și (sau) obiectelor de achiziție cu măsura programului de stat (municipal), funcțiilor, competențelor și (sau) tratatului internațional al Federației Ruse În acest alineat, este necesar să se indice cum achiziția corespunde măsurii sus-menționate din programul de stat sau municipal.
• Coloana 7. Denumirea completă, data adoptării și numărul de reglementări aprobate care stabilesc cerințe de standardizare sau o indicație a absenței unui astfel de act pentru obiectul de achiziție corespunzător. Pentru a completa justificarea, trebuie să studiați reglementările de reglementare în vigoare în regiunea dumneavoastră. Dacă nu există un astfel de act, trebuie să scrieți „nici un act” în coloană.

Monitorizarea valabilitatii achizitiilor. Tendințe 2017

Evaluarea valabilității achizițiilor va fi efectuată pe parcursul monitorizării, auditului și controlului acestora în domeniul achizițiilor.

În același timp, pe baza rezultatelor auditului și controlului, o anumită achiziție poate fi recunoscută ca nefondată - atunci autoritățile de control vor emite ordine pentru a elimina încălcările identificate ale legislației Federației Ruse și ale altor reglementări privind sistemul contractual și aduce la răspundere administrativă persoanele vinovate de încălcări în modul stabilit de Codul contravențional.

Important: control end-to-end din 01.01.2017

Potrivit raportului șefului adjunct al Trezoreriei Federale S.E. Prokofiev la conferința Institutului de Achiziții Publice:

Autoritățile de reglementare vor revizui planurile de achiziții pentru conformitatea cu obiectivele.

Trezoreria va bloca fondurile bugetare la introducerea achizițiilor în planuri. După procedura competitivă, dacă prețul scade, fondurile vor fi eliberate.

Se preconizează crearea unui singur formular - introducerea automată a informațiilor în registrul contractelor și registrul obligațiilor bugetare. Legătura dintre planul de achiziții și program și notificare.

Este necesar să se organizeze interacțiunea între managerii de contract și contabilitate.

Cum să creați corect un program pentru 2017: termene limită pentru întocmirea și ajustarea planului

Programul este baza pentru achiziții.

Achizițiile neprevăzute în grafic nu pot fi efectuate.

Format de client in conformitate cu planul de achizitii.

Structura programului este foarte asemănătoare cu structura de anul trecut:

• SGOZ (pentru referință)
• Denumirea și descrierea obiectului achiziției, caracteristicile acestuia (articolul 33)
• NMCC (mii de ruble)
• Suma avans (%)
• Etape de plată (sume de plată planificate) pentru întreaga perioadă
• Unitate de măsură și cod conform OKEI (dacă se poate măsura)
• Cantitate pentru întreaga perioadă
• Frecvența (zilnic, o dată pe lună etc. / numărul de etape de execuție (lună, an))
• Sumele licitației și garanția contractului
• Perioada planificată pentru afișarea unui anunț/încheierea unui contract (lună, an)
• Data încheierii contractului (lună, an)
• Metoda de cumpărare
• Avantajele art. 28 și art. 29
• SMP și SONKO
• Interdicții, restricții, condiții de admitere (articolul 14)
• Cerințe suplimentare și justificarea acestora
• Comentariu public obligatoriu
• Informații despre suportul bancar al contractului
• Informații despre organismul/instituția autorizat
• Informații despre organizatorul concursului/licitației comune
• Data, conținutul și justificarea modificărilor

Caracteristici ale întocmirii unui program

Trebuie indicat:

• Informații privind suportul bancar al contractului în cazurile stabilite în conformitate cu articolul 35 din Legea 44-FZ.
• Informații despre organismul sau instituția autorizată care determină furnizorul în cazul achizițiilor centralizate în conformitate cu art. 26 din Legea 44-FZ
• Informații despre organizatorul unui concurs sau licitație comună în cazul unui concurs sau licitație comună.

Articolul 31. Reguli de descriere a obiectului achiziției.

Atunci când descrie obiectul achiziției în documentația de achiziție, clientul trebuie să fie ghidat de următoarele reguli:

• Descrierea obiectului achiziției trebuie să fie obiectivă. descrierea obiectului achiziției va indica caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului achiziției (dacă este necesar).
• Folosiți, dacă este posibil, la întocmirea unei descrieri a obiectului achiziției, indicatorii standard, cerințele, simbolurile și terminologia referitoare la caracteristicile tehnice și de calitate ale obiectului achiziției, stabilite în conformitate cu reglementările tehnice, standardele și alte cerințe prevăzute de legislația Federației Ruse privind reglementările tehnice.
• Descrierea obiectului achiziției poate include specificații, planuri, desene, schițe, fotografii, rezultate ale lucrărilor, încercări, cerințe.

Modificarea programului:

Ajustarea planului de achiziții

Modificarea volumului și (sau) a costului, NMCC

Modificări ale datei de începere a achiziției, calendarul și (sau) frecvența achiziției de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor, metoda de determinare a furnizorului, etapele de plată și (sau) valoarea plății în avans și perioada de execuție a contractului

Anularea achiziției de către client

Utilizarea Economiilor

Emiterea ordinelor de către autoritățile de control

Rezultatele discuției publice obligatorii

Apariția altor obligații care erau imposibil de prevăzut la data aprobării graficului

Modificările pentru fiecare articol de achiziție trebuie făcute cu cel mult 10 zile înainte de data publicării anunțului/invitației în Sistemul Informațional Unificat.

Excepții: cerere de ofertă (articolul 82, clauza 9 și clauza 28 din articolul 93) - cel târziu cu 1 zi înainte de încheierea contractului.

Caracteristici ale justificării achiziției

În legătură cu achizițiile efectuate în conformitate cu clauza 7, partea 2, art. 83, justificarea cumpărăturilor se realizează în conformitate cu decizia comisiei medicale.

În ceea ce privește achizițiile efectuate în conformitate cu paragrafele 4, 5, 26 și 33 din Partea 93, volumul anual al acestor achiziții este supus justificării.

Formularul de justificare pentru formarea și aprobarea graficului este atașat graficului.

Dacă se fac modificări în planul de achiziții (programul), se fac modificări în formularele relevante de justificare a achizițiilor.

În conformitate cu legislația federală privind sistemul contractual, clienții, care includ instituții bugetare, vor trebui să-i justifice începând cu 01.01.2016 la planificarea achizițiilor (articolul 18 din Legea federală din 04.05.2013 nr. 44-). FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” (denumită în continuare Legea privind sistemul contractelor)). Un nou act juridic de reglementare - Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 555 - stabilește procedura de justificare a achiziției de bunuri, lucrări și servicii (GWS) pentru a satisface nevoile de stat și municipale și formele acestora justificare. În această consultare, autorul examinează regulile de justificare a achizițiilor ținând cont de acest nou document.

Justificarea achiziției se realizează de către instituția bugetară în două cazuri : la alcătuirea unui plan de achiziții și la formarea unui plan-plan de achiziții (denumit în continuare plan-plan). Vă rugăm să rețineți că de la 01.01.2016 instituțiile vor fi obligate să creeze ambele documente - deocamdată se realizează doar formarea unui program.

Planul de achiziții va fi format pentru exercițiul financiar următor, iar perioada planificată a perioadei bugetare se va forma numai pentru exercițiul financiar următor. De exemplu, ținând cont de faptul că bugetele sunt pe trei ani, în 2016 instituțiile vor trebui să creeze un plan de achiziții pentru 2017 (următorul exercițiu financiar) și 2018-2019 (perioada de planificare) și un program pentru 2017. Totodată, aceste documente vor trebui realizate ținând cont de acte normative care au fost deja adoptate, dar nu au intrat încă în vigoare - acestea intră în vigoare și la 01.01.2016. Acum orarele sunt formate ținând cont de un astfel de document legal de reglementare precum Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse nr. 182, Trezoreria Federației Ruse nr. 7n din 31 martie 2015, stabilirea caracteristicilor de plasare într-un sistem informatic unificat sau înainte de punerea în funcțiune a sistemului specificat pe site-ul oficial al achizițiilor guvernamentale http://zakupki.gov.ru planuri și grafice pentru plasarea comenzilor pentru 2015 - 2016.

Termenele limită pentru formarea planului și programului de achiziții

Ce trebuie justificat într-un plan de achiziții?

La alcătuirea unui plan de achiziție, obiectul achiziției va fi supus unei justificări în funcție de necesitatea atingerii unui obiectiv specific de achiziție. Forma tabelară a planului în sine conține o coloană „Scopul achiziției” - ar trebui să indice una sau alta activitate a programului de stat sau municipal, în cadrul căreia instituția bugetară efectuează achiziția și rezultatul așteptat al implementării această activitate. In afara de asta, un document separat ar trebui utilizat ca anexă la planul de achiziții – justificare pentru fiecare articol sau articole de achiziție.

Ce informații ar trebui incluse în justificarea obiectului achiziției?

Justificarea pentru obiectul (obiectele) achiziției este o formă tabelară în care sunt introduse următoarele date pentru fiecare achiziție:

Cod de identificare. Procedura de generare a acestui cod, inclusiv componența și structura acestuia în funcție de scopurile aplicării, va fi stabilită de Ministerul Dezvoltării Economice de comun acord cu Ministerul Finanțelor. La momentul pregătirii acestei consultări (iunie 2015), această procedură nu fusese stabilită.

Denumirea obiectului achiziției. Practic, corespunde ceea ce se numește în programele existente „numele obiectului contractului” - de exemplu, o mașină de pasageri.

Numele programului de stat, programul unei entități constitutive a Federației Ruse, programul municipal(inclusiv un program țintă sau departamental țintă, alt document de planificare strategică și program-țintă), dacă achiziția este planificată în cadrul programului specificat.

În prezent, în conformitate cu legislația bugetară, care prevede utilizarea cât mai largă a metodei program-țintă de management și bugetare, activitățile instituțiilor de stat și municipale se desfășoară de obicei în cadrul programelor de stat și municipale. În cadrul acestor programe se formează și cheltuieli bugetare pentru activitățile instituțiilor ( Partea 4 Art. 21, art. 179 BC RF). De exemplu, în regiunea Moscovei, activitățile instituțiilor regionale de stat de învățământ secundar profesional se desfășoară în cadrul Programul de stat al regiunii Moscova „Educația Regiunii Moscovei” pentru 2014 - 2018 (subprogramul „Învăţământ profesional”).

Numele evenimentului program de stat, program al unei entități constitutive a Federației Ruse, program municipal (inclusiv un program țintă sau departamental, alt document de planificare strategică și program-țintă), denumirea funcției, competențele organului de stat, organul de conducere al statului fond extrabugetar, organism municipal și (sau) denumirea acordului internațional al Federației Ruse.

Ca obiective de achiziții, legislația federală privind sistemul de contracte prevede nu numai implementarea programelor de stat sau municipale, ci și îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse, funcțiile și competențele organelor de stat ale Federației Ruse, managementul organele fondurilor extrabugetare de stat și teritoriale ale Federației Ruse, organele de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele municipale, cu excepția celor realizate în cadrul programelor de stat și municipale. Cu toate acestea, după cum sa menționat mai sus, activitățile instituțiilor bugetare, de regulă, se desfășoară tocmai în cadrul programelor. Prin urmare, de exemplu, în legătură cu achiziționarea unui autoturism pentru nevoile unei instituții bugetare de învățământ secundar profesional, este necesar să se indice activitatea programului corespunzător, pentru implementarea căruia este necesară o astfel de achiziție și fonduri pentru care se asigură în cuantumul finanțării acestei activități. Dacă luăm ca exemplu programul de stat mai sus menționat al regiunii Moscova „Educația Regiunii Moscovei” pentru 2014 – 2018, atunci evenimentul acestui program, la care achiziționarea unui autoturism de către o instituție bugetară de liceu profesional învățământul ar putea fi „legat”, ar putea fi „îmbunătățirea bazei materiale și tehnice a instituțiilor de stat de învățământ profesional” (dacă achiziția ar fi planificată pe cheltuiala fondurilor bugetare transferate instituției sub forma unei subvenții în scopuri care nu țin de implementarea sarcinilor guvernamentale) sau „desfășurarea de activități educaționale pe cheltuiala persoanelor fizice și (sau) persoanelor juridice în temeiul acordurilor privind furnizarea de servicii educaționale plătite în organizațiile educaționale de învățământ profesional” (dacă achiziția se face din fonduri extrabugetare a instituției, primite de aceasta pentru prestarea de servicii educaționale plătite). Deși observăm că acest ultim caz este puțin probabil, întrucât, cel mai probabil, instituția bugetară va efectua achiziții din fonduri extrabugetare în cadrul Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”, în cazul în care justificarea achiziției nu este necesară.

Justificarea conformității obiectului și (sau) obiectelor de achiziție activitățile programului de stat (municipal), funcțiile, competențele și (sau) tratatul internațional al Federației Ruse. În acest paragraf este necesar să se indice modul în care achiziția corespunde măsurii sus-menționate din programul de stat sau municipal. De exemplu, în cazul achiziționării unui autoturism ca parte a unui eveniment de consolidare a bazei materiale și tehnice a instituțiilor guvernamentale, puteți indica destul de formal și laconic că achiziționarea unui autoturism nou va contribui la consolidarea bazei materiale și tehnice a instituția.

Denumirea completă, data adoptării și numărul de acte normative (juridice) aprobate, stabilirea cerințelor pentru anumite tipuri de GWS (inclusiv prețuri maxime) și (sau) pentru determinarea costurilor standard pentru asigurarea funcțiilor, atribuțiilor organelor de stat, organelor de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat, organelor municipale, inclusiv instituțiilor guvernamentale subordonate acestor organe. , sau o indicație privind absența unui astfel de act pentru obiectul (obiectele) de achiziție corespunzător.

Ce restricții de preț ar trebui să țin cont?

Justificarea achizițiilor este legată de conceptul de „raționare în domeniul achizițiilor”, introdus de legislația federală privind sistemul de contracte și conceput pentru a satisface nevoile de stat și municipale, excluzând în același timp achiziționarea de componente industriale și industriale care au proprietăți excesive de consumator. sau sunt articole de lux. Până la 01.01.2016 organele de stat și municipale, pe baza regulilor de standardizare, care trebuie stabilite și de acestea, aprobă cerințele la anumite tipuri de GWS achiziționate de instituțiile bugetare din subordinea acestor organisme (inclusiv prețurile maxime ale acestora). De exemplu, în ceea ce privește autoturismele achiziționate de instituțiile bugetare, se poate stabili un preț maxim pentru autoturism. De exemplu, la nivel federal, astfel de restricții au fost deja determinate - dacă intenționați să cumpărați o mașină pentru șeful sau șef adjunct al unui organism guvernamental federal cu atribuții personale, atunci o astfel de mașină nu poate costa mai mult de 2,5 milioane de ruble, dacă pentru șeful (șeful adjunct) al unei unități structurale a acestui organism - nu mai mult de 1,5 milioane de ruble. Prin urmare, dacă intenționați să achiziționați materiale industriale și tehnice pentru care se va stabili o astfel de raționalizare, în această poziție este necesar să indicați detaliile actului juridic de reglementare relevant.

Ce trebuie justificat în program?

Atunci când se formează un alt document - un program - următoarele sunt supuse justificării:

– prețul contractual inițial (maximum) (NMCP) sau prețul contractului în cazul achiziției de la un singur furnizor (antreprenor, executant) (EP);
– metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), inclusiv cerințe suplimentare pentru participanții la achiziție, dacă metoda de achiziție este o licitație cu participare limitată sau o licitație în două etape.

Aceste justificări trebuie să fie cuprinse într-o anexă separată la graficul pentru fiecare articol de achiziție. Această aplicație este întocmită sub formă de tabel, în care pentru fiecare achiziție, pe lângă codul său de identificare și denumirea obiectului (conținutul formularului de justificare a planului de achiziții se repetă aici - vezi mai sus), se introduc următoarele date:

1. NMCC, prețul contractului încheiat cu PE.

Dacă vorbim, de exemplu, despre achiziționarea unui autoturism, atunci este indicat un anumit preț inițial (maxim) de achiziție.

2.Denumirea metodei de determinare și justificare NMCC, prețurile contractului încheiat cu PE. În conformitate cu legislația federală privind sistemul contractual, pentru a determina NMCC sau prețul contractului încheiat cu PE pot fi utilizate următoarele: 1) metoda prețurilor comparabile de piață (analiza de piață); 2) metoda normativă; 3) metoda tarifară; 4) metoda de proiectare și estimare; 5) metoda costului.

3. Justificarea imposibilității utilizării metodelor specificate în partea 1 a art. 22 din Legea privind sistemul contractelor , precum și justificarea modului de determinare și justificare a NMCC, prețul contractului încheiat cu PE, neprevăzut în partea 1 a art. 22 de legi.

Dacă, la planificarea unei achiziții, clientul nu a putut aplica niciuna dintre metodele de mai sus pentru a determina NMCC sau prețul contractului cu EP - legislația federală privind sistemul contractual permite acest lucru - atunci în această poziție este necesar să se justifice acest lucru imposibilitatea, precum și metoda care a fost folosită în locul celor de mai sus. Dacă a fost aplicată oricare dintre metodele de mai sus, acest post nu este ocupat.

4.Justificarea NMCC, prețul contractului încheiat cu PE. Aici este necesar să se descrie procedura specifică de aplicare a uneia sau alteia metode de determinare a NMCC sau a prețului contractului încheiat cu PE. De exemplu, dacă se utilizează metoda prețurilor de piață comparabile la achiziționarea unui autoturism, atunci trebuie să furnizați datele colectate de la diverși furnizori și să calculați rezultatul final. Dacă achiziția se efectuează de la PE în cazuri stabilite în care nu este necesară justificarea prețului contractului (de exemplu, la achiziționarea de bunuri și materiale pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble), această poziție nu este ocupată.

5. Metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant). Este indicată una dintre metodele de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), care este prevăzută de legislația federală privind sistemul de contracte și pe care instituția bugetară, în cadrul acestei legislații, o selectează pentru achiziție.

6. Justificarea metodei alese de determinare a furnizorului (antreprenor, executant). Alegerea uneia sau alteia metode de determinare a unui furnizor (antreprenor, executant) în cadrul sistemului de contracte federale este efectuată de o instituție bugetară, ținând cont de numeroși factori diferiți, fără a aprofunda acum acest subiect la scară largă. , putem recomanda instituțiilor să utilizeze o formulare destul de formală atunci când completează această poziție - de exemplu, „folosirea unei cereri de ofertă pentru această achiziție este permisă de legislația în vigoare”.

7. Justificarea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe). Legislația federală privind sistemul contractual prevede că, atunci când se utilizează anumite metode de achiziție, inclusiv un concurs cu participare limitată și un concurs în două etape, o instituție bugetară trebuie să utilizeze cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții în cazurile stabilite de Guvernul Federației Ruse. De exemplu, la achiziționarea printr-un concurs cu participare limitată a serviciilor de alimentație publică și (sau) furnizarea de produse alimentare achiziționate pentru organizații implicate în activități educaționale, organizații medicale, organizații de servicii sociale, organizații pentru recreerea copiilor și sănătatea acestora, dacă NMCC ( prețul lotului) depășește 500 de mii de ruble, o instituție bugetară trebuie să aplice participanților la achiziții o astfel de cerință precum „a avea experiență în executarea (luând în considerare succesiunea) unui contract (acord) pentru furnizarea de servicii de alimentație publică și (sau) furnizare. de produse alimentare din ultimii trei ani înainte de data depunerii cererii de participare la concursul respectiv.”

Întrucât stabilirea acestor cerințe suplimentare în anumite cazuri este obligatorie, la completarea acestei poziții, se recomandă pur și simplu să indicați cutare sau cutare cerință suplimentară cu mențiunea „(este obligatoriu în conformitate cu legislația în vigoare).”

Într-o relație procurare prin cerere de propuneri de medicamente , care sunt necesare pentru prescrierea unui pacient în prezența indicațiilor medicale (intoleranță individuală, din motive de sănătate) prin decizie a comisiei medicale, un document justificativ suplimentar este decizia comisiei medicale. Această decizie ar trebui să fie, de asemenea, o anexă la planul sau programul de achiziții.

Pentru anumite tipuri de achiziții, nu orice contract încheiat este supus justificării, ci volumul total anual de achiziții într-o linie. Aceste tipuri de achiziții includ următoarele achiziții de la PE:

– achiziționarea de bunuri și materiale pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble;
– achiziționarea de GWS de către o instituție culturală de stat sau municipală, ale cărei obiective statutare sunt conservarea, utilizarea și popularizarea obiectelor de patrimoniu cultural, precum și de către o altă instituție de stat sau municipală (grădina zoologică, planetariu, parc de cultură și recreere, rezervație naturală); , grădina botanică, parc național, parc natural, parc peisagistic, teatru, instituție care desfășoară activități de concert, instituție de televiziune și radio, circ, muzeu, casă de cultură, palat al culturii, club, bibliotecă, arhivă), educațional de stat sau municipal organizație în sumă care nu depășește 400 de mii de ruble;
– încheierea unui contract de furnizare de servicii legate de trimiterea unui angajat într-o călătorie de afaceri, precum și de participare la festivaluri, concerte, spectacole și evenimente culturale similare (inclusiv turnee) pe baza invitațiilor de a participa la aceste evenimente (astfel de servicii includ furnizarea de călătorii la locul călătoriei de afaceri, locul evenimentelor specificate și retur, închiriere de locuințe, servicii de transport, furnizare de alimente);
– încheierea unui contract de prestare a serviciilor didactice, precum și a serviciilor de ghid turistic (ghid) de către persoane fizice.

De ce și cine are nevoie de justificare pentru bonusuri?

În sensul normelor legislației actuale a muncii privind bonusurile (Partea 1 a articolului 129, articolele 135 și 191 din Codul Muncii al Federației Ruse), rezultă că orice recompensă pentru un angajat este dreptul angajatorului, și nu obligația lui. De aceea, reglementarea acestei proceduri este aproape în întregime încredințată organizației însăși, pentru care adoptă reglementări locale și contracte colective relevante. Documentul principal în acest caz este clauza de bonus.

De ce și cine are nevoie atunci? justificarea bonusurilor angajatilor, dacă de fapt angajatorul însuși decide chestiunea prezenței și absenței plăților bonusurilor în sistemul de remunerare? Răspunsul constă în procedura de impozitare a profiturilor organizației. Cert este că, în temeiul paragrafului 1 al art. 247 din Codul Fiscal al Federației Ruse (denumit în continuare Codul Fiscal al Federației Ruse), profitul unei întreprinderi este determinat prin scăderea sumei cheltuielilor din suma veniturilor. Astfel, cu cât suma cheltuielilor este mai mare, cu atât profitul și, în consecință, baza de impozitare este mai mică.

Pe baza semnificației părții 1 a art. 255 din Codul Fiscal al Federației Ruse, bonusurile sunt clasificate drept costuri cu forța de muncă și, prin urmare, putem presupune că angajatorul poate lua în considerare în siguranță toate bonusurile ca cheltuieli. Cu toate acestea, paragrafele. 21 și 22 art. 270 din Codul fiscal al Federației Ruse separă într-o categorie separată bonusurile și remunerațiile care nu sunt specificate în contractul de muncă sau sunt plătite din fonduri speciale (țintite). Astfel de prime nu sunt incluse în cheltuieli. Folosind această clauză, organele fiscale solicită contribuabilului să furnizeze justificarea (dovada) că bonusul poate fi considerat producție și, în consecință, luat în considerare la cheltuieli.

Cum se justifică plata unui bonus?

Cum trebuie să justificați prima pentru a o lua în calcul cu calm pentru a reduce profiturile? Există 3 puncte fundamentale:

1. În primul rând, trebuie să dovediți că plata bonusului este prevăzută de sistemul de remunerare. Desigur, nu merită să descriem toate nuanțele bonusurilor din contractul de muncă - pentru aceasta, de regulă, contractul de muncă face referire la prevederea privind bonusurile sau alte reglementări locale care stabilesc condițiile și procedura pentru stimulente. Documentul trebuie să prezinte cât mai detaliat posibil toate tipurile de bonusuri care sunt justificate din punct de vedere economic, în opinia angajatorului. De asemenea, este necesar să se determine condițiile și indicatorii specifici pentru care se acordă stimulente, precum și procedura de calcul a sumelor.
2. Trebuie să existe documente care să confirme că angajatul a atins rezultatele stabilite prin regulamentul de bonusare:
   • foi de pontaj;
   • documente financiare care dovedesc o creștere a veniturilor organizației;
   • contracte noi încheiate de un salariat distins etc.
3. Premiul trebuie să fie formalizat corespunzător, adică trebuie să fie disponibile următoarele:
   • depunerea (petiția) pentru un bonus de la superiorul imediat;
   • ordine de încurajare în forma T-11 sau T-11a (aprobată prin rezoluția Comitetului de Stat pentru Statistică al Federației Ruse „Cu privire la aprobarea formularelor unificate...” din 01/05/2004 nr. 1) sau alta elaborată în organizație;
   • fișă de plată sau alt document care confirmă primirea plății în numerar de către angajat.

Doar respectarea tuturor condițiilor de mai sus face posibilă calificarea bonusului ca parte a sistemului de salarizare și luarea în considerare pentru reducerea bazei de impozitare a impozitului pe venit. În caz contrar, remunerația va fi recunoscută ca plată stimulativă efectuată din alte motive și nu va fi luată în considerare în niciun fel în cheltuielile întreprinderii.

Justificarea sporurilor care nu au legătură directă cu activitatea de muncă

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, într-o scrisoare din 23 aprilie 2012 nr. 03-03-06/2/42, a exprimat poziția că bonusurile pentru date semnificative, pentru vechimea în muncă și pentru alte motive care nu au legătură directă cu forța de muncă nu este inclusă în costurile forței de muncă. Această poziție este adesea folosită de autoritățile fiscale, interzicând organizațiilor să ia în considerare tipurile de bonusuri enumerate pentru impozitul pe venit, chiar dacă acestea sunt descrise în regulamentele de bonus.

Instanțele, în cazurile în care organizațiile disidente contestă astfel de decizii ale autorităților fiscale, iau partea angajatorilor (a se vedea, de exemplu, deciziile districtului FAS Moscova din 30 noiembrie 2011 în cazul nr. A40-127128/10-127-729). , FAS Sectorul Ural din 5 septembrie 2011 Nr. F09-5411/11 și a XV-a Curte de Apel de Arbitraj din 03.05.2012 Nr. 15AP-1417/2012).

Exemplu de justificare a atribuirii

Să presupunem că compania „Warm Windows” are o prevedere privind bonusurile și la încheierea unui contract de muncă, se face o referire la acest document de reglementare. În septembrie 2016, angajatul departamentului de vânzări Vilov Andrey Sergeevich a depășit planul de încheiere a contractelor de instalare a ferestrelor în valoare de peste 100.000 de ruble. Cum să o implementezi corect justificarea atribuirii si designul lui?

Nu-ți cunoști drepturile?

Pentru început, șeful departamentului de vânzări trebuie să înainteze directorului o propunere de promovare. Se intocmeste sub orice forma sau dupa un model adoptat la intreprindere. Documentul trebuie să indice datele angajatului, indicatori de bonus, referiri la normele documentelor interne și motive - dovezi ale meritelor angajatului.

De exemplu, ar putea arăta astfel:

Directorului Warm Windows LLC

de la seful departamentului de vanzari

Sviridova E. N.

Trimitere pentru promovare

Datorită faptului că directorul departamentului de vânzări Vilov Andrey Sergeevich a depășit în septembrie 2016 planul de încheiere a contractelor de instalare a ferestrelor din plastic în valoare de peste 100.000 de ruble, în conformitate cu art. 11 din contractul de munca din 15.04.2014 si clauza 2.15 din regulamentul de sporire din 11.01.2005,

implor

pentru a recompensa directorul departamentului de vânzări Vilov Andrey Sergeevich cu un bonus pentru creșterea volumului vânzărilor în valoare de 5.000 (cinci mii) de ruble.

Justificare: raport privind volumele vânzărilor pe luna septembrie 2016, contracte de montaj geamuri din plastic nr 15P din 19.09.2016, 18P din 23.09.2016 și 21P din 28.09.2016.

După verificarea informațiilor, conducerea emite o comandă pentru bonusuri în formularul T-11 (T-11a) sau eșantionul propriu al organizației. Informațiile despre premiu sunt, de asemenea, introduse în cartea de muncă. Abia după ce sunt îndeplinite toate aceste condiții bonusul poate fi considerat justificat și inclus în cheltuieli care reduc baza de impozitare a impozitului pe venit.

Rezultate

Prin urmare, justificarea atribuirii- aceasta este o procedură necesară indisolubil legată de impozitarea organizației. Faptul că procedura de bonusare nu este reglementată de legiuitor permite adesea organismelor guvernamentale să abuzeze de puterile lor, neținând cont de bonusuri în cheltuielile organizației. Pentru a evita consecințele negative, procesul de bonus ar trebui să fie prescris cu atenție în reglementările locale și fiecare decizie ar trebui să fie susținută de documente doveditoare relevante.