Verejno-súkromné ​​partnerstvo. Príprava a podpora PPP projektov Do Štátnej dumy bol predložený návrh zákona o vytvorení IT systémov podľa modelu PPP.

Príbeh

Interakcia medzi štátom a súkromným sektorom pri riešení spoločensky významných problémov má dlhú históriu, a to aj v Rusku. PPP sa však v posledných desaťročiach stala najdôležitejšou. Komplikácia sociálno-ekonomického života na jednej strane sťažuje štátu výkon spoločensky významných funkcií. Na druhej strane má biznis záujem o nové investičné nehnuteľnosti. PPP je alternatívou k privatizácii životne dôležitých, strategicky dôležitých štátnych aktív.

Najvýraznejšie skúsenosti s verejno-súkromnými partnerstvami boli získané v Spojenom kráľovstve.

Koncept verejno-súkromného partnerstva

Medzi odborníkmi neexistuje konsenzus o tom, aké formy interakcie medzi vládou a podnikmi možno klasifikovať ako PPP. Široký výklad PPP znamená konštruktívnu interakciu medzi vládou a podnikmi nielen v ekonomike, ale aj v politike, kultúre, vede atď.

Medzi základné znaky verejno-súkromných partnerstiev v úzky (ekonomický) výklad môžeme pomenovať nasledovné:

PPP spravidla vychádza z toho, že do podnikateľských projektov sa nezapája štát, ale naopak, štát vyzýva podnikateľov, aby sa podieľali na realizácii spoločensky významných projektov.

Formy verejno-súkromného partnerstva

V širšom zmysle medzi hlavné formy PPP v oblasti ekonomiky a verejnej správy patria:

• akékoľvek vzájomne prospešné formy interakcie medzi štátom a podnikmi;
• finančný lízing (lízing);
• verejno-súkromné ​​podniky;

Oblasti použitia verejno-súkromného partnerstva

Hlavnou oblasťou uplatnenia PPP vo svete je výstavba diaľnic. Spomedzi ostatných majú najväčší podiel projekty v oblasti bývania a komunálnych služieb. V Rusku už od 90. rokov fungujú projekty v oblasti zásobovania vodou a čistenia odpadových vôd.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo v Rusku

Dnes neexistuje žiadna všeobecne akceptovaná definícia, ani federálny zákon o PPP.

Definície verejno-súkromných partnerstiev sú uvedené v zákonoch o PPP prijatých v 60 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie (od septembra 2012). Úplný zoznam nájdete na: www.pppi.ru V roku 2007 bola na základe Vnesheconombank ZSSR vytvorená Rozvojová banka. Základný zákon upravujúci činnosť tejto inštitúcie jej priamo prideľuje funkcie účastníka trhu PPP. Vnesheconombank PPP Center je štrukturálna divízia Rozvojovej banky.

Najmodernejšie a najsľubnejšie nástroje PPP v Rusku sú v súčasnosti:

• iné verejné korporácie;

Verejno-súkromné ​​partnerstvo na Ukrajine

V októbri 2010 zákon Ukrajiny „ O verejno-súkromnom partnerstve„- zákon, ktorý odrážal uhol pohľadu ukrajinského štátu na princípy, formy a podmienky interakcie medzi podnikom a štátom.

Verejno-súkromné ​​partnerstvo ako spôsob organizácie verejno-súkromných právnych vzťahov je ukrajinskému biznisu známe už dlho. V praxi sa prejavuje vo formách spoločných aktivít, hospodárení s majetkom štátu, prenájmu majetku štátu, koncesií a iných. Nový zákon vlastne reprodukuje obraz verejno-súkromného partnerstva, ktorý existuje v praxi, a pridáva k nemu želané prvky pre štát. Pojem „verejno-súkromné ​​partnerstvo“ bol zavedený skôr ako politická a manažérska než právna kategória. Je definovaná ako spolupráca medzi štátom zastúpeným jeho orgánmi a podnikateľskými subjektmi na základe dohody. Viac podrobností o verejno-súkromných partnerstvách na Ukrajine nájdete na stránke v ukrajinskom jazyku

Verejno-súkromné ​​partnerstvo v Petrohrade

Regionálne orgány v Rusku tiež prijímajú svoje vlastné programy PPP s cieľom vybudovať dlhodobú a vzájomne výhodnú spoluprácu medzi OIGV a súkromným sektorom pri realizácii veľkých verejných projektov. Takže podľa šéfa Výboru pre investície a strategické projekty A. Chichkanova: „Mechanizmus PPP umožňuje nielen prilákať prostriedky na realizáciu spoločensky významných projektov pre mesto, ale aj nájsť najmodernejšie technické riešenia a efektívne spravovať vytvorené objekty“.

Podľa Svetovej banky Petrohrad v súčasnosti realizuje jeden z najväčších programov na svete na realizáciu projektov s využitím schém verejno-súkromného partnerstva. Mesto vyvinulo vlastný legislatívny rámec, ktorý investorom umožňuje čo najefektívnejšie komunikovať s regionálnymi úradmi:

1. Takže v roku 2006 bol prijatý zákon Petrohradu z 25. decembra 2006 č. 627-100 „O účasti Petrohradu na verejno-súkromných partnerstvách“.
2. Okrem toho o 3 roky neskôr bolo vydané nariadenie vlády Petrohradu z 31. marca 2009 č. 346 „O opatreniach na rozvoj verejno-súkromných partnerstiev v Petrohrade“.
3. V rámci administratívnej reformy boli vytvorené administratívne predpisy Výboru pre investície a strategické projekty. v tom istom roku 2009 bolo vydané uznesenie Výboru pre investície a strategické projekty vlády Petrohradu z 8. decembra 2009 č. 92 „O schválení administratívnych predpisov Výboru pre investície a strategické projekty na výkon štátna funkcia vykonania preskúmania materiálov potrebných na zistenie existencie dôvodov na prijatie rozhodnutia o realizácii investičného projektu prostredníctvom účasti Petrohradu na verejno-súkromnom partnerstve“
4. Nakoniec, aby sa uľahčila implementácia prijatých dokumentov, uznesenie vlády Petrohradu z 31. marca 2009 č. 347 „O opatreniach na implementáciu zákona Petrohradu „O účasti Petrohradu na verejnosti „súkromné ​​partnerstvá“.

Aktuálne PPP projekty v Petrohrade

Na základe zákona Petrohradu „O účasti Petrohradu na verejno-súkromných partnerstvách“ sa realizujú dva veľké projekty: rozvoj letiska Pulkovo a výstavba závodu na spracovanie tuhého domového odpadu v obci. spoločnosti Yanino Predbežná príprava PPP projektov v oblasti bývania a verejných služieb (zásobovanie vodou a teplom, úspora energií a pod.), rozvoj dopravnej infraštruktúry a v sociálnej oblasti (výstavba spoločensky významných zariadení - školy, nemocnice a pod.). .).

Súťaže na PPP projekty v Petrohrade

Dňa 31. marca 2011 boli zhrnuté výsledky otvorenej súťaže o právo na uzavretie zmluvy o vytvorení a prevádzke na základe verejno-súkromného partnerstva budov určených na umiestnenie vzdelávacích inštitúcií v Puškinskom okrese hl. Petrohrad a nájomná zmluva na parc. LLC „Správcovská spoločnosť „Peremena“ bola uznaná za víťaza súťaže V súčasnosti komisia vyhlásila súťaže na realizáciu nasledujúcich projektov:

• výstavba Paláca umenia na Vasilievskom ostrove
• vytvorenie a prevádzka diaľnice „Západný vysokorýchlostný priemer“.
• rekonštrukcia a výstavba zariadení na Severnej čerpacej stanici vody v Petrohrade so zavedením technológie dvojstupňového čistenia vody

Odkazy

• PPP, Štátne investície, Mimorozpočtové financovanie: Medzinárodný informačný a analytický portál "Gosinvestor.ru"
• Centrum pre rozvoj verejno-súkromných partnerstiev v Rusku
• Informačný portál PPP Info: Infraštruktúra a verejno-súkromné ​​partnerstvo v Rusku
• Verejno-súkromné ​​partnerstvo v Rusku: informačný a analytický portál
• Poľsko
• Štúdia: Finančná životaschopnosť a prijateľnosť mimorozpočtových modelov financovania infraštruktúry, KPMG, 2006.
• Koncesné zmluvy na poskytovanie služieb: prvé aplikačné skúsenosti, KPMG, 2007.
• Verejno-súkromné ​​partnerstvo ako forma vzťahov medzi vládou a podnikmi v Rusku
• V Rusku existujú nástroje PPP. Musíme sa s nimi naučiť pracovať.
• Historické formy PPP: utrpenie, daňové poľnohospodárstvo, koncesie. PPP v Ruskej ríši.
• O čom sa v účtovníctve mlčí? Úskalia verejno-súkromných partnerstiev v strednej a východnej Európe

Zákon sa venuje verejno-súkromným a komunálnym-súkromným partnerstvám v Ruskej federácii (ďalej len PPP a MPP).

PPP, MPP je právne formalizovaný na určité obdobie a je založený na združovaní zdrojov, rozdelení rizík, spolupráci medzi verejným partnerom na jednej strane a súkromným partnerom na strane druhej, ktorá sa uskutočňuje na základe osobitnej dohody. Cieľom je pritiahnuť súkromné ​​investície do ekonomiky, zabezpečiť dostupnosť tovarov, prác, služieb a zlepšiť ich kvalitu.

Zmluva o PPP alebo súkromnom súkromnom partnerstve sa uzatvára medzi verejnými a súkromnými partnermi na obdobie minimálne 3 rokov.

Súkromným partnerom môže byť ruská právnická osoba. Výnimkou sú štátne unitárne podniky a obecné jednotkové podniky; štátne a mestské inštitúcie; verejnoprávne spoločnosti a iné právnické osoby vytvorené Ruskou federáciou na základe federálnych zákonov; hospodárske partnerstvá a spoločnosti, hospodárske partnerstvá pod kontrolou verejných subjektov; dcérske spoločnosti vyššie uvedených organizácií; nimi vytvorené NPO vo forme nadácií. Stanovil sa vyčerpávajúci zoznam požiadaviek, ktoré musí súkromný partner splniť.

Povinné prvky dohody o PPP a súkromnom súkromnom partnerstve boli stanovené. Ide o výstavbu a (alebo) rekonštrukciu objektu súkromným partnerom. Úplné alebo čiastočné financovanie vytvorenia zariadenia. Prevádzka a/alebo údržba zariadenia súkromným partnerom. Vznik vlastníckeho práva k predmetu, ktorý je predmetom vecného bremena. Navyše, ak celkový objem vládnych investícií presiahne výšku súkromných investícií, potom sa objekt prevedie do verejného vlastníctva najneskôr v deň ukončenia zmluvy.

Bol vytvorený uzavretý zoznam predmetov dohody o PPP a súkromnom súkromnom partnerstve. Patria sem cesty, mosty, verejná doprava (okrem metra), železničné a potrubné dopravné zariadenia, námorné, riečne a špecializované prístavy, voda a lietadlá, letiská, zariadenia na výrobu, prenos a rozvod elektriny, vodohospodárske stavby, terénne úpravy zariadenia, ako aj zariadenia, v ktorých sa vykonáva spracovanie, recyklácia, neutralizácia, zneškodňovanie tuhého komunálneho odpadu, zdravotnícke zariadenia vrátane zariadení určených na sanatórium, vzdelávacie, kultúrne, športové zariadenia, zariadenia slúžiace na organizovanie rekreácie občanov a cestovného ruchu, iné sociálne služby pre obyvateľov.

Nie je dovolené uzatvárať zmluvu vo vzťahu k zdrojom tepelnej energie, vykurovacím sieťam alebo ich kombinácii, vodovodným a hygienickým zariadeniam. Formou PPP alebo súkromného súkromného partnerstva pre takéto objekty je koncesná zmluva.

Boli určené právomoci príslušných orgánov v oblasti PPP a súkromného súkromného partnerstva. Uvádzajú sa záruky práv a oprávnených záujmov súkromných partnerov pri realizácii dohody o PPP a súkromnom súkromnom partnerstve. Je predpísaný postup jeho prípravy, uzavretia, vykonania a ukončenia.

Zodpovedajúce zmeny boli vykonané v zákonoch o pôde, územnom plánovaní, vodnom a lesnom hospodárstve Ruskej federácie, v zákonoch o podloží, o oceňovacích činnostiach atď.

Federálny zákon nadobúda účinnosť 1. januára 2016 s výnimkou niektorých ustanovení, pre ktoré sú stanovené iné lehoty.

V poslednom období došlo v Rusku k významným inštitucionálnym zmenám v odvetviach, ktorých vlastníctvo predtým vždy patrilo štátnej a verejnej správe – diaľnice, elektrina, inžinierske siete, prístavy, letiská atď. Zaujímajú vás aj PPP projekty v Moskve a Moskve? región?

PPP projekty

Používanie programu verejno-súkromného partnerstva minimalizuje riziká a zvyšuje potenciálne výnosy. Aby bol však PPP investičný projekt efektívny, potrebuje odbornú podporu – právnu, finančnú, technickú, organizačnú a administratívnu. Komplexné služby od špecializovaných organizácií vám umožnia optimalizovať rozpočet PPP projektu v Moskve a vybudovať kompetentné vzťahy s protistranami.

Popis produktu

Verejno-súkromné ​​partnerstvo v jeho modernom ponímaní je organizačné a inštitucionálne spojenectvo biznisu a štátu, vytvorené na realizáciu medzinárodných a národných, lokálnych a rozsiahlych spoločensky významných projektov v rôznych oblastiach činnosti - od výskumu a vývoja dizajnu. na poskytovanie verejných služieb.

Inštitút poskytuje tieto služby pre verejno-súkromné ​​partnerstvá v Moskve, regióne a ďalších regiónoch Ruskej federácie:

• Vypracovanie koncepcie PPP investičného projektu, príprava potrebnej dokumentácie, koordinácia so štátnymi alebo obecnými úradmi.
• Vypracovanie finančného modelu projektu.
• Vývoj dopravného modelu (v prípade potreby), ktorý je potrebný pri mnohých projektoch verejno-súkromného partnerstva v Moskve a Moskovskom regióne.
• Vypracovanie podnikateľského plánu, technickej alebo finančnej štúdie realizovateľnosti.
• Organizovanie verejných diskusií, roadshow a iných podujatí.
• Právna podpora PPP.
• Príprava prezentačných a reportovacích materiálov, obhajoba projektu v skúšobných orgánoch a pod.

O inštitúte

Od roku 2001 sa ústav podieľa na príprave a podpore realizácie investičných projektov, a to aj v rámci verejno-súkromných partnerstiev (PPP).

Za tento čas ústav pripravil a schválil množstvo metodických dokumentov Ministerstva dopravy Ruska a pripravili sa balíky dokumentov na realizáciu PPP investičných projektov.

Špecializácia inštitútu zahŕňa prognózovanie dopravných tokov a finančné modelovanie, na ktoré využíva vlastný unikátny softvér, prispôsobený pre PPP projekty a zohľadňujúci tak ruské štandardy, ako aj globálnu prax pri vykonávaní takýchto prác (požiadavky bánk, všeobecne uznávané medzinárodné metódy atď.). .)

Špecifikovaný softvér a finančné modely boli opakovane predložené na preskúmanie západným investičným konzultantom. Výsledky vyšetrení boli vždy pozitívne.

Vedúci pracovníci ústavu absolvovali stáže vo firmách, ktoré sú svetovými lídrami v oblasti projektovania, tvorby a správy spoplatnených ciest.

Inštitút je lídrom v počte projektov pripravených na predloženie do Investičného fondu Ruskej federácie.

Naše projekty už získali viac ako 20 pozitívnych stanovísk od západných investičných poradcov, odborných rád Rosavtodoru a ministerstva dopravy Ruska Glavgosexpertiza, ako aj vládnej komisie.

Inštitút má partnerstvá s mnohými poprednými svetovými spoločnosťami vrátane:

• - Communication & Systems, Paríž, Francúzsko;
• - Steer davies gleave, Londýn, Spojené kráľovstvo.

Voskhod Research Institute napísal plán rozvoja IT prostredníctvom PPP v ruských regiónoch

Centrum pre rozvoj investícií a PPP v digitálnej ekonomike vedecko-výskumného ústavu federálneho štátneho rozpočtu „Voskhod“ pripravilo pracovný plán rozvoja PPP v oblasti IT. Z dokumentu vyplýva podpora zo strany centra pre štruktúrovanie, koordináciu a implementáciu koncesných a PPP dohôd v oblasti IT. Nadežda Kostryuková, vedúca centra pre rozvoj investícií a PPP v digitálnej ekonomike, o tom informovala TAdviser 29. januára 2020. Viac informácií

2019

Ministerstvo telekomunikácií a masovej komunikácie vytvorilo centrum na pomoc PPP projektom v IT sektore

Od decembra 2019 centrum analyzuje aktuálny stav PPP trhu v IT sektore vo všetkých ruských regiónoch. V rámci tejto analýzy centrum identifikuje najmä bariéry pri realizácii PPP projektov. Okrem toho centrum zhromažďuje návrhy a podnety z regiónov na rozvoj PPP, povedal pre TAdviser Alexey Dorozhko, zástupca riaditeľa odboru koordinácie a implementácie projektov digitálnej ekonomiky Ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií.

Centrum pre rozvoj investícií a PPP v digitálnej ekonomike je podľa neho štrukturálnou jednotkou Výskumného ústavu federálnej štátnej rozpočtovej inštitúcie Voskhod. Ním predpokladaný počet a zloženie personálu je 5 oborových špecialistov v oblasti PPP. Ich počet sa však podľa Dorožka môže zvýšiť, ak sa zvýšia hovory do centra. Zároveň, ako dodal Dorožko, centrum pri svojej činnosti využíva všetky existujúce odborné znalosti a kompetencie Voskhodského výskumného ústavu v oblasti informačných technológií.

Vedúcou centra bola vymenovaná Nadežda Kostryuková. Predtým pracovala ako projektová riaditeľka v produktovej kancelárii Smart City spoločnosti Rostelecom.

Ako služby centra Alexey Dorozhko označil pomoc poskytovateľom grantov a verejných partnerov pri identifikácii a príprave IT projektov, poradenskú podporu pri interakcii investorov a štátu, informačnú a vzdelávaciu podporu, ako aj pomoc pri tvorbe regulačného rámca. a metodiky PPP v IT.

Služby centra podľa Alexeja Dorozhka nezahŕňajú finančnú podporu pre účastníkov trhu. Dôležitou úlohou centra je zároveň poskytovať pomoc potenciálnym investorom do IT projektov pri interakcii s rozvojovými inštitúciami, ako aj s finančnými organizáciami. Účelom takejto pomoci je podľa Dorožka poskytnúť prístup k existujúcim finančným nástrojom.

Spolu s centrom pre rozvoj investícií a PPP v digitálnej ekonomike, projektovou kanceláriou pre implementáciu národného programu „Digitálna ekonomika“ a Národným PPP centrom, ako uviedol Michail Nasibulin, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií plánuje vykonávať PPP urýchľovače. V nich budú regióny, operátori a súkromní investori spoločne rozvíjať pilotné PPP projekty v IT a prostredníctvom série hackathonov a roadshow správne „zabaliť“ projekty pripravené na spustenie.

Akcelerátor PPP už bol čiastočne otestovaný – na master class „Investície a PPP v IT sektore“ v rámci medziregionálneho stretnutia „Lídri digitálneho rozvoja“, ktoré sa konalo v októbri 2019 v Soči.

Keď hovoríme o dôvodoch vytvorenia centra, Michail Nasibulin pripomenul, že na implementáciu národného programu Digitálna ekonomika je potrebné prilákať asi 535 miliárd rubľov súkromných investícií. Dôležitým nástrojom na takéto prilákanie bude podľa neho mechanizmus PPP.

Alexey Dorozhko upozornil TAdviser na skutočnosť, že IT projekty relatívne nedávno dostali plné príležitosti na implementáciu pomocou mechanizmov PPP.

Zároveň poznamenal, že v kontexte rozvoja digitálnej ekonomiky majú takéto projekty interdisciplinárny charakter. V tomto zmysle podľa neho vytvorenie Centra pre rozvoj investícií a PPP v digitálnej ekonomike umožnilo spojiť na jednej platforme rôznorodé unikátne kompetencie riešiť naliehavé problémy pri rozvoji PPP v IT.

Alexey Dorozhko tiež upozornil TAdviser na skutočnosť, že v Rusku neexistujú žiadne špecializované finančné organizácie, ako aj finančné produkty na implementáciu PPP projektov v IT.

TAdviser poukázal aj na tie IT projekty, ktoré majú perspektívu z pohľadu implementácie podľa PPP modelu.

Rozvoj existujúcich vládnych informačných systémov sa podľa neho môže v niektorých prípadoch preorientovať aj na využívanie nových investičných mechanizmov. Okrem toho, ako poznamenal Dorozhko, projekt Smart City prechádza v regiónoch intenzívnym rozvojom, pri realizácii ktorého sa už testujú nové koncesie a mechanizmy PPP v IT.

Vedúci projektovej kancelárie pre implementáciu národného programu „Digitálna ekonomika“ Analytického centra pre vládu Ruska Vladimír Mesropyan pre TAdviser uviedol, že projektová kancelária podporuje vytvorenie centra pre rozvoj investícií a PPP v digitálnej ekonomiky a považuje ju za jedného z kľúčových partnerov.

Zároveň poznamenal, že centrum už začalo poskytovať komplexnú technickú, ekonomickú a právnu podporu orgánom federálnej a regionálnej samosprávy zodpovedným za implementáciu verejnej politiky a realizáciu projektov v tejto oblasti.

V súvislosti s realizovateľnosťou vytvorenia centra Vladimír Mesropyan poznamenal, že vládne agentúry na strane verejných partnerov a poskytovateľov grantov na federálnej aj regionálnej úrovni potrebujú špeciálne kompetencie potrebné na uplatňovanie nových mechanizmov pri realizácii relevantných projektov.

Podpora, ktorú centrum poskytuje IT projektom, je podľa neho to hlavné, čo im k úspešnému rozvoju chýba.

Zároveň dodal, že v konečnom dôsledku aktivity centra v oblasti IT umožnia zapojiť súkromné ​​podnikanie do financovania a prevádzky rôznych typov informačných systémov a iných IT zariadení, ako aj znížiť zaťaženie federálnych a regionálnych rozpočtov pri implementácii projektov národného programu Digitálna ekonomika.

Maxim Akimov vyhlásil vojnu verejno-súkromným projektom na videozáznam dopravných priestupkov

2018

Ktoré štátne regionálne systémy môžu prejsť na model verejno-súkromného partnerstva

Model verejno-súkromného partnerstva (PPP) je bežnou formou vzťahu pre oblasti, ktoré sú hybnou silou rozvoja štátnych inštitúcií v regionálnej ekonomike. Financovanie takých nákladných oblastí ako je digitalizácia verejnej správy zo štátneho rozpočtu, naráža v dotovaných regiónoch na vážne prekážky. A nielen v nich – aj donorské regióny čelia potrebe primárne financovať sociálne projekty a odložiť na neskôr úlohu vytvorenia vlastného digitálneho priestoru.

Ale náklady na vytvorenie alebo modernizáciu, ako aj zvýšenie efektívnosti vládnych digitálnych služieb, môže znášať podnik, ktorý plánuje vrátiť náklady prostredníctvom komercializácie produktu, ktorý vytvoril. Aké oblasti je možné preniesť do podnikania? V prvom rade ide o dopravu, sektor služieb vrátane bývania a komunálnych služieb, telekomunikácie, zdravotníctvo a bezpečnosť.

Okrem toho je podľa nej model PPP použiteľný pri vývoji systémov správy dokumentov.

Ak porovnáme rôzne formy PPP, tak je to práve koncesný model, ktorý investora chráni zákonnejšie, poznamenal. Glushkov verí, že projekty na vytvorenie platených mestských parkovísk v budúcnosti budú čoraz viac formalizované ako koncesné zmluvy. Rozpočty vládnych organizácií sú často veľmi obmedzené, súkromné ​​investície tak pomôžu rýchlo spustiť IT projekty a výrazne ušetria štátne prostriedky, hovorí zástupca Lanit.

Poradca prezidenta spoločnosti AiTeco Valery Kwon pre TAdviser povedal, že komunita na tomto zákone pracuje už niekoľko rokov. Zákon má podľa neho pre trh obrovský význam: otvára bránu pre štart viacerých projektov v rámci modelu PPP, ku ktorým bol prístup výrazne obmedzený alebo prístupný len veľkým hráčom na trhu.

Je to mimoriadne dôležité pre rozvoj takých segmentov, kde sa dosahuje synergia medzi schopnosťami štátu a inovatívnymi startupmi, a takých odvetví je veľa: napríklad cestovný ruch, doprava, šport, výkon viacerých vládnych funkcií, dodal Kwon.

Orgány vítajú verejno-súkromné ​​partnerstvo v oblasti IT

Štátna duma stanovila možnosť uzatvárania takzvaných zmlúv o verejno-súkromnom partnerstve (PPP) a koncesií vo vzťahu k informačným systémom, vrátane vládnych, databáz, internetových stránok a počítačových programov. Takéto vzťahy medzi štátom a biznisom doteraz neboli podľa zákonodarcov úplne upravené. V tom istom čase sa v Rusku stále používal podobný formát.

Webová stránka zákonodarcov uvádza, že iniciátormi návrhu zákona bola skupina poslancov vedená predsedom výboru pre prírodné zdroje, vlastníctvo a pozemkové vzťahy v Dume, členom frakcie Jednotného Ruska Nikolajom Nikolajevom.

Schválený zákon je podľa šéfa príslušného výboru relevantný a je etapou riešenia problému digitalizácie ruskej ekonomiky, keďže nám umožňuje prilákať súkromné ​​investície a svetové praktiky do oblasti PPP.

Ruský prezident Vladimir Putin podpísal koncom júna dodatky k zákonu „O koncesných zmluvách“, ktoré stanovujú, že predmetom verejno-súkromného partnerstva (PPP) môžu byť softvér, databázy, informačné systémy a webové stránky, ako aj budovy a priestory technologicky prepojené s IT objektmi.

2017: Do Štátnej dumy bol predložený návrh zákona o vytvorení IT systémov podľa modelu PPP

Štátna duma zaviedla úpravy legislatívy o verejno-súkromných partnerstvách (PPP) a koncesiách, ktoré podľa ich autorov umožnia štátu ušetriť náklady, ktoré ročne dosahujú asi 100 miliárd rubľov.

Dňa 24. apríla 2017 predložil poslanec Nikolaj Nikolajev na posúdenie Štátnej dume zmeny federálneho zákona č. 224 „O verejno-súkromných partnerstvách, komunálnych a súkromných partnerstvách v Ruskej federácii ao zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“ a Federálny zákon č. 115 „o koncesných zmluvách“ “, ktorý uznáva IT systémy ako PPP a koncesné predmety – predtým sa ako také uznávali len nehnuteľnosti, napríklad cesty alebo budovy. Zmeny a doplnenia zákona inicioval IIDF s podporou odborníkov z ministerstva hospodárskeho rozvoja, Rostelecomu a Gazprombank. Na medzirezortnej komisii pre PPP ich podporili všetci účastníci stretnutia.

V prípade vytvorenia objektu podľa PPP alebo koncesného modelu môže náklady na vytvorenie alebo modernizáciu a zvýšenie efektívnosti IT systému znášať zhotoviteľ z radov spoločností IT trhu a zmluva počíta s možnosťou komercializácie. zhotoviteľom ním vytvoreného/modernizovaného produktu. Zároveň zostane spoločenský význam zariadenia - ktokoľvek môže získať prístup k tomu či onomu elektronickému systému štátnych služieb.

Vytvorenie a vývoj stáli štát podľa TAdviseru 15,4 miliardy rubľov. v rokoch 2015-16, prevádzka a modernizácia - ďalších 43,4 miliárd rubľov. Patrí medzi ne systém dôchodkového fondu Ruskej federácie, systém fondu sociálneho poistenia, federálna pokladnica, colné orgány atď. Pre porovnanie, asi 100 miliárd rubľov. program potravinovej pomoci pre chudobných bude stáť štát.

Prijatie dodatkov k návrhom zákonov prispeje podľa autorov aj k implementácii prezidentského príkazu č. 2346 o schválení programu „Digitálna ekonomika Ruska“, ktorý zabezpečí opatrenia na vytvorenie právnych, technických, organizačných a finančné podmienky pre rozvoj digitálnej ekonomiky v Ruskej federácii.

2016: Perspektívy verejno-súkromných partnerstiev v oblasti informačných technológií očami IT spoločností

Ako hodnotíte vyhliadky verejno-súkromných partnerstiev v IT sektore? TAdviser adresoval túto otázku ruským spoločnostiam zapojeným do IT projektov vo verejnom sektore.

Z odpovedí respondentov možno usúdiť, že verejno-súkromné ​​partnerstvá (PPP) môžu byť perspektívne, no takáto spolupráca má obmedzený potenciál. Najmä podľa odborníkov je dnes mechanizmus PPP v zákone zakotvený najmä v záujme veľkých podnikov. Hlavným problémom je právna neistota záujmov podnikateľov vo vzťahoch so štátom. Legislatíva je navyše postavená dosť konzervatívne a do množstva úloh, ktoré by štát mohol a chcel outsourcovať na podnikanie, nemôžu obchodné spoločnosti vstupovať kvôli regulačným obmedzeniam.

Pre dynamický rozvoj PPP je potrebná globálna národná politika a jasný vektor rozvoja. Podľa odborníkov môže byť dokonca potrebný špecializovaný regulátor na takéto aktivity a jednotná platforma na uzatváranie transakcií.

K výraznému nárastu IT projektov v rámci modelu PPP na federálnej aj regionálnej úrovni dôjde len vtedy, keď existujúce projekty verejno-súkromného partnerstva ukážu svoju účinnosť, hovorí viceprezidentka Maykor Irina Semenova.

Najvýznamnejšie PPP projekty od roku 2016 sa realizujú v Moskovskom regióne. Najmä ide o vytvorenie (partner - " a Alexey Boldyrev. Mechanizmus PPP je v zákone predpísaný najmä v záujme veľkých podnikov, pravdepodobne pre tucet alebo dvoch hráčov na ruskom trhu, dodáva.

PPP v štátnej informatizácii sa rozvíja súbežne so sekvestráciou IT rozpočtov a slúži ako veľmi spoľahlivé protikrízové ​​opatrenie, hovorí Galina Akhmerova, zástupkyňa generálneho riaditeľa BARS Group pre obchod a rozvoj podnikania. O tento model prejavujú záujem veľké banky a telekomunikačné spoločnosti, ktoré sú pripravené investovať svoje peniaze do informatizácie štátu a IT firmy môžu pôsobiť ako ich dodávatelia.

Navyše, podľa jeho názoru majú súkromné ​​spoločnosti a vládne organizácie odlišné ciele. Súkromným spoločnostiam prináša zisk, vládnym agentúram poskytuje služby všetkým kategóriám občanov. Vzniká konflikt záujmov, ktorý so sebou nesie riziko kolapsu partnerstva. Udržať túto rovnováhu v projektoch realizovaných v rámci schémy PPP je mimoriadne náročné.

Ako príklad uvádza projekt vytvorenia verejných Wi-Fi sietí v metre: V podstate výmenou za prístup k infraštruktúre mesto a občania získali bezplatný prístup na internet kdekoľvek v metre. Návratnosť investície sa v tomto prípade úplne prenáša na operátora.

Jedným z hlavných problémov PPP je právna neistota záujmov podnikateľov vo vzťahoch so štátom a konzervatívna legislatíva.

Pre dynamický rozvoj tejto oblasti je potrebná globálna národná politika a jasný vektor rozvoja, domnieva sa Sergei Eisymont, zástupca riaditeľa oddelenia komplexných projektov v Lanit. Možno potrebujeme špecializovaného regulátora na takéto aktivity a jednotnú platformu na uzatváranie transakcií – akýsi „vládny veľtrh práce,“ dodáva.

Spolupráca formou PPP je výhodná pre obe strany len vtedy, ak štát dá isté a pevné záruky a tie môžu dosiahnuť len veľké podniky, súhlasí obchodný riaditeľ FORS - Development Center Jevgenij Efimenko.

V sektore IT v Komi boli podľa Selyutina plánované aj projekty vo forme PPP, ktoré sa však neuskutočnili: „Vďaka Bohu, nemali sme čas.“