Parteneriat public-privat. Pregătirea și sprijinirea proiectelor PPP Un proiect de lege privind crearea de sisteme informatice bazate pe modelul PPP a fost depus la Duma de Stat

Poveste

Interacțiunea dintre stat și sectorul privat pentru rezolvarea problemelor semnificative din punct de vedere social are o istorie lungă, inclusiv în Rusia. Cu toate acestea, PPP a devenit cel mai relevant în ultimele decenii. Pe de o parte, complicația vieții socio-economice face dificilă îndeplinirea de către stat a unor funcții semnificative din punct de vedere social. Pe de altă parte, afacerile sunt interesate de noi investiții imobiliare. PPP este o alternativă la privatizarea activelor de stat vitale, importante din punct de vedere strategic.

Cea mai indicativă experiență a parteneriatelor public-privat a fost dobândită în Marea Britanie.

Conceptul de parteneriat public-privat

Nu există un consens între experți cu privire la formele de interacțiune dintre guvern și afaceri care pot fi clasificate drept PPP. Interpretare amplă PPP presupune interacțiune constructivă între guvern și afaceri nu numai în economie, ci și în politică, cultură, știință etc.

Printre caracteristicile de bază ale parteneriatelor public-privat în interpretare restrânsă (economică). putem numi următoarele:

De regulă, PPP presupune că nu statul este implicat în proiecte de afaceri, ci, dimpotrivă, statul invită întreprinderile să ia parte la implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social.

Forme de parteneriat public-privat

Într-un sens larg, principalele forme de PPP în domeniul economiei și administrației publice includ:

• orice formă de interacțiune reciproc avantajoasă între stat și afaceri;
• leasing financiar (leasing);
• întreprinderi public-private;

Domenii de aplicare a parteneriatului public-privat

Principalul domeniu de aplicare a PPP în lume este construcția de autostrăzi. Dintre cele rămase, ponderea cea mai mare o ocupă proiectele în locuințe și servicii comunale. În Rusia, proiectele în domeniul alimentării cu apă și epurării apelor uzate funcționează încă din anii 1990.

Parteneriatul public-privat în Rusia

Nu există astăzi o definiție general acceptată, precum și o lege federală privind PPP.

Definițiile parteneriatelor public-privat sunt prezente în legile privind PPP adoptate în 60 de entități constitutive ale Federației Ruse (în septembrie 2012). Pentru o listă completă, consultați: www.pppi.ru În 2007, Banca de Dezvoltare a fost creată pe baza Vnesheconombank a URSS. Legea fundamentală care reglementează activitățile acestei instituții îi atribuie în mod direct funcțiile de participant la piața PPP. Centrul PPP Vnesheconombank este o divizie structurală a Băncii de Dezvoltare.

Cele mai moderne și promițătoare instrumente PPP din Rusia în acest moment sunt:

• alte corporații publice;

Parteneriatul public-privat în Ucraina

În octombrie 2010, Legea Ucrainei „ Despre parteneriatul public-privat„- o lege care reflecta punctul de vedere al statului ucrainean cu privire la principiile, formele și condițiile de interacțiune dintre afaceri și stat.

Parteneriatul public-privat ca modalitate de organizare a relațiilor juridice public-private este cunoscut de mult timp afacerilor ucrainene. În practică, se exprimă în formele de activități comune, gestionarea proprietății de stat, închirierea proprietății de stat, concesiuni și altele. Noua lege reproduce de fapt imaginea parteneriatului public-privat care există în practică, adăugându-i retușurile dorite pentru stat. Termenul „parteneriat public-privat” a fost introdus ca o categorie politică și managerială mai degrabă decât o categorie juridică. Este definită ca cooperare între stat, reprezentat de organele sale, și entitățile de afaceri, în baza unui acord. Mai multe detalii despre parteneriatele public-privat din Ucraina pot fi găsite pe pagina în limba ucraineană

Parteneriat public-privat în Sankt Petersburg

Autoritățile regionale din Rusia adoptă, de asemenea, propriile programe PPP pentru a construi o cooperare pe termen lung și reciproc avantajoasă între OIGV și sectorul privat pentru a implementa proiecte publice mari. Deci, potrivit șefului Comitetului pentru investiții și proiecte strategice A. Chichkanov: „Mecanismul PPP permite nu numai atragerea de fonduri pentru implementarea proiectelor semnificative din punct de vedere social pentru oraș, ci și găsirea celor mai moderne soluții tehnice și eficient. gestionați obiectele create.”

Potrivit Băncii Mondiale, Sankt Petersburg implementează în prezent unul dintre cele mai mari programe din lume pentru implementarea proiectelor folosind scheme de parteneriat public-privat. Orașul și-a dezvoltat propriul cadru legislativ, permițând investitorilor să interacționeze cu autoritățile regionale cât mai eficient posibil:

1. Astfel, în 2006, a fost adoptată Legea din Sankt Petersburg din 25 decembrie 2006 nr. 627-100 „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”.
2. În plus, 3 ani mai târziu, a fost emis Decretul Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 346 „Cu privire la măsurile de dezvoltare a parteneriatelor public-privat în Sankt Petersburg”.
3. În cadrul reformei administrative au fost elaborate reglementările administrative ale Comitetului pentru Investiții și Proiecte Strategice. în același 2009, Ordinul Comitetului pentru investiții și proiecte strategice a Guvernului din Sankt Petersburg din 8 decembrie 2009 nr. 92 „Cu privire la aprobarea regulamentelor administrative ale Comitetului pentru investiții și proiecte strategice pentru realizarea funcția de stat de a efectua o examinare a materialelor necesare pentru a determina existența motivelor pentru luarea unei decizii privind implementarea unui proiect de investiții prin participarea Sankt Petersburgului la un parteneriat public-privat"
4. În cele din urmă, pentru a facilita punerea în aplicare a documentelor adoptate, Hotărârea Guvernului din Sankt Petersburg din 31 martie 2009 nr. 347 „Cu privire la măsurile de implementare a Legii Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului în public -parteneriate private” a fost dezvoltată.”

Proiecte actuale de PPP în Sankt Petersburg

Pe baza Legii din Sankt Petersburg „Cu privire la participarea Sankt Petersburgului la parteneriate public-privat”, două proiecte majore sunt în curs de implementare: dezvoltarea aeroportului Pulkovo și construcția unei fabrici de procesare a deșeurilor menajere solide în sat. a lui Yanino Pregătirea preliminară a proiectelor PPP în domeniul locuințelor și utilităților publice (alimentare cu apă și căldură, economisire de energie etc.), dezvoltarea infrastructurii de transport și în sfera socială (construcție de dotări semnificative social - școli, spitale etc. .).

Concursuri pentru proiecte PPP la Sankt Petersburg

La 31 martie 2011, rezultatele unui Concurs deschis pentru dreptul de a încheia un acord privind crearea și exploatarea, pe baza unui parteneriat public-privat, a clădirilor destinate să găzduiască instituții de învățământ în cartierul Pușkinski din Sankt Petersburg. și s-a însumat un contract de închiriere pentru terenuri. SRL „Compania de management „Peremena”” a fost recunoscută ca fiind câștigătoarea Concursului. În prezent, Comitetul a anunțat concursuri pentru implementarea următoarelor proiecte:

• construcția Palatului Artelor de pe insula Vasilyevsky
• crearea și exploatarea autostrăzii „Diametrul de mare viteză occidentală”.
• reconstrucția și construcția de instalații la stația de pompare a apei de nord din Sankt Petersburg cu introducerea tehnologiei de purificare a apei în două etape

Legături

• PPP, Investiții de stat, Finanțări extrabugetare: Portal internațional de informații și analitice „Gosinvestor.ru”
• Centrul pentru Dezvoltarea Parteneriatelor Public-Private în Rusia
• Portalul de informații PPP info: Infrastructură și parteneriat public-privat în Rusia
• Parteneriatul public-privat în Rusia: portal de informații și analitice
• Polonia
• Studiu: Viabilitatea financiară și acceptabilitatea modelelor de finanțare a infrastructurii în afara bugetului, KPMG, 2006.
• Contracte de concesiune pentru furnizarea de servicii: experiență de primă aplicare, KPMG, 2007.
• Parteneriatul public-privat ca formă de relații între guvern și afaceri în Rusia
• Există instrumente PPP în Rusia. Trebuie să învățăm să lucrăm cu ei.
• Forme istorice de PPP: calvar, tax farming, concesii. PPP în Imperiul Rus.
• Despre ce tac cărțile de contabilitate? Capcanele parteneriatelor public-privat în Europa Centrală și de Est

Legea este dedicată parteneriatelor public-privat și municipal-privat în Federația Rusă (denumite în continuare PPP și, respectiv, MPP).

PPP, MPP este o formalizată legal pe o anumită perioadă și se bazează pe punerea în comun a resurselor, distribuția riscurilor, cooperarea între un partener public, pe de o parte, și un partener privat, pe de altă parte, care se realizează pe baza a unui acord special. Scopul este atragerea investițiilor private în economie, asigurarea disponibilității bunurilor, lucrărilor, serviciilor și îmbunătățirea calității acestora.

Un acord privind PPP sau parteneriat privat privat se încheie între partenerii publici și privați pe o perioadă de cel puțin 3 ani.

Partenerul privat poate fi o entitate juridică rusă. Fac excepție întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale; instituțiile de stat și municipale; companii de drept public și alte entități juridice create de Federația Rusă pe baza legilor federale; parteneriate și societăți economice, parteneriate economice sub controlul entităților publice; filiale ale organizațiilor de mai sus; ONG-uri create de ei sub formă de fundații. A fost stabilită o listă exhaustivă de cerințe pe care trebuie să le îndeplinească un partener privat.

Au fost stabilite elementele obligatorii ale acordului privind PPP și parteneriatul privat privat. Aceasta este construcția și (sau) reconstrucția unui obiect de către un partener privat. Finanțarea totală sau parțială a creării facilității. Operarea și/sau întreținerea instalației de către un partener privat. Apariția drepturilor de proprietate asupra obiectului supus grevării acestuia din urmă. Mai mult, dacă volumul total al investițiilor guvernamentale depășește suma investițiilor private, atunci obiectul este transferat în proprietate publică cel târziu în ziua rezilierii acordului.

A fost stabilită o listă închisă a obiectelor acordului privind PPP și parteneriatul privat privat. Acestea includ drumuri, poduri, transport public (cu excepția metroului), facilități de transport feroviar și prin conducte, porturi maritime, fluviale și specializate, apă și avioane, aeroporturi, facilități pentru producerea, transportul și distribuția energiei electrice, structuri de inginerie hidraulică, amenajări peisagistice. amenajările, precum și cele în care se efectuează prelucrarea, reciclarea, neutralizarea, eliminarea deșeurilor solide municipale, unitățile sanitare, inclusiv cele destinate tratamentului în sanatoriu, amenajările educaționale, culturale, sportive, amenajările utilizate pentru organizarea de recreere pentru cetățeni și turism; alte servicii sociale pentru populaţie.

Nu este permisă încheierea unui acord în legătură cu sursele de energie termică, rețelele de încălzire sau combinarea acestora, instalațiile de alimentare cu apă și canalizare. Forma de PPP sau parteneriat privat privat pentru astfel de obiecte este un contract de concesiune.

Au fost stabilite competențele autorităților relevante în domeniul PPP și al parteneriatului privat privat. Sunt enumerate garanțiile drepturilor și intereselor legitime ale partenerilor privați în implementarea unui acord privind PPP și parteneriat privat privat. Este prescrisă procedura de pregătire, încheiere, executare și încetare a acestuia.

Au fost aduse modificări corespunzătoare la Codurile funciare, urbanistice, ape și silvice ale Federației Ruse, legile privind subsolul, activitățile de evaluare etc.

Legea federală intră în vigoare la 1 ianuarie 2016, cu excepția anumitor prevederi pentru care sunt prevăzute alte termene.

Recent, în Rusia s-au produs schimbări instituționale semnificative în industrii, a căror proprietate anterior a aparținut întotdeauna statului și administrației publice - autostrăzi, electricitate, utilități, porturi, aeroporturi etc. Sunteți interesat și de proiectele PPP din Moscova și Moscova regiune?

proiecte PPP

Utilizarea unui program de parteneriat public-privat va minimiza riscurile și va crește veniturile potențiale. Totuși, pentru ca un proiect de investiții PPP să fie eficient, are nevoie de sprijin profesional - juridic, financiar, tehnic, organizatoric și administrativ. Serviciile cuprinzătoare din partea organizațiilor specializate vă vor permite să optimizați bugetul unui proiect PPP la Moscova și să construiți relații competente cu contrapărțile.

Descriere produs

Parteneriatul public-privat în înțelegerea sa modernă este o alianță organizațională și instituțională a afacerilor și a statului, creată pentru implementarea de proiecte internaționale și naționale, locale și de anvergură semnificative din punct de vedere social într-o varietate de domenii de activitate - de la cercetarea și dezvoltarea designului. la prestarea serviciilor publice.

Institutul oferă următoarele servicii pentru parteneriate public-privat în Moscova, regiune și alte regiuni ale Federației Ruse:

• Elaborarea conceptului de proiect de investiții PPP, pregătirea documentației necesare, coordonarea cu autoritățile de stat sau municipale.
• Elaborarea unui model financiar al proiectului.
• Dezvoltarea unui model de transport (dacă este necesar), care este necesar pentru multe proiecte de parteneriat public-privat din Moscova și regiunea Moscovei.
• Elaborarea unui plan de afaceri, studiu de fezabilitate tehnică sau financiară.
• Organizarea de discuții publice, roadshow-uri și alte evenimente.
• Suport juridic al PPP.
• Pregatirea materialelor de prezentare si raportare, apararea proiectului in organele de examinare etc.

Despre Institut

Din 2001, institutul este implicat în pregătirea și sprijinirea implementării proiectelor de investiții, inclusiv în cadrul parteneriatelor public-privat (PPP).

În acest timp, institutul a pregătit și aprobat o serie de documente metodologice de către Ministerul Transporturilor din Rusia și au fost pregătite pachete de documente pentru implementarea proiectelor de investiții PPP.

Specializarea institutului include prognoza fluxurilor de trafic și modelarea financiară, pentru care folosește propriul software unic, adaptat pentru proiectele PPP și ținând cont atât de standardele rusești, cât și de practica globală în realizarea unor astfel de lucrări (cerințe ale băncilor, metode internaționale general acceptate etc. .)

Software-ul specificat și modelele financiare au fost prezentate în mod repetat spre examinare consultanților de investiții occidentali. Rezultatele examinării au fost întotdeauna pozitive.

Angajații de frunte ai institutului au efectuat stagii de practică în companii care sunt lideri mondiali în domeniul proiectării, realizării și administrării drumurilor cu taxă.

Institutul este lider în numărul de proiecte pregătite pentru depunerea la Fondul de investiții al Federației Ruse.

Proiectele noastre au primit deja peste 20 de opinii pozitive din partea consultanților de investiții occidentali, a Consiliilor de experți ale Rosavtodor și a Ministerului Transporturilor din Rusia, Glavgosexpertiza, precum și a Comisiei guvernamentale.

Institutul are parteneriate cu o serie de companii globale de top, inclusiv:

• - Communication & Systems, Paris, Franta;
• - Steer Davies gleave, Londra, Marea Britanie.

Institutul de Cercetare Voskhod a scris un plan pentru dezvoltarea IT prin PPP în regiunile rusești

Centrul pentru Dezvoltarea Investițiilor și a PPP-urilor în Economia Digitală al Instituției Federale de Stat Buget al Institutului de Cercetare Științifică „Voskhod” a pregătit un plan de lucru pentru dezvoltarea PPP-urilor în domeniul IT. Documentul presupune sprijinul centrului pentru structurarea, coordonarea și implementarea acordurilor de concesiune și PPP în domeniul IT. Nadezhda Kostryukova, șefa centrului pentru dezvoltarea investițiilor și PPP în economia digitală, a raportat acest lucru consilierului TA pe 29 ianuarie 2020. Mai multe detalii

2019

Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă a creat un centru de sprijinire a proiectelor PPP în sectorul IT

Începând cu decembrie 2019, centrul analizează starea actuală a pieței PPP în sectorul IT în toate regiunile Rusiei. Pe parcursul acestei analize, centrul, în special, identifică bariere în calea implementării proiectelor PPP. În plus, centrul colectează propuneri și inițiative din regiuni pentru dezvoltarea PPP, a declarat pentru TAdviser Alexey Dorozhko, director adjunct al Departamentului pentru Coordonarea și Implementarea Proiectelor de Economie Digitală al Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă.

Potrivit acestuia, Centrul pentru Dezvoltarea Investițiilor și PPP-urilor în economia digitală este o unitate structurală a Institutului de Cercetare al Instituției Bugetare de Stat Federale Voskhod. Numărul și componența personalului avut în vedere de acesta este de 5 specialiști în domeniu în domeniul PPP. Cu toate acestea, potrivit lui Dorozhko, numărul acestora poate fi crescut dacă apelurile către centru cresc. În același timp, după cum a adăugat Dorojhko, în activitățile sale, centrul folosește toată expertiza și competențele existente ale Institutului de Cercetare Voskhod în domeniul tehnologiei informației.

Nadezhda Kostryukova a fost numită șef al centrului. Anterior, ea a lucrat ca director de proiect pentru biroul de produse Smart City al Rostelecom.

Ca servicii oferite de centru, Alexey Dorozhko a numit asistență acordată donatorilor și partenerilor publici în identificarea și pregătirea proiectelor IT, suport de consultanță în interacțiunea investitorilor cu statul, sprijin informațional și educațional, precum și asistență în dezvoltarea cadrului de reglementare. și metodologia PPP în IT.

Serviciile centrului, potrivit lui Alexey Dorozhko, nu includ sprijin financiar pentru participanții de pe piață. În același timp, o sarcină importantă a centrului este de a oferi asistență potențialilor investitori în proiecte IT atunci când interacționează cu instituțiile de dezvoltare, precum și cu organizațiile financiare. Scopul unei astfel de asistențe, potrivit lui Dorozhko, este de a oferi acces la instrumentele de finanțare existente.

Împreună cu centrul de dezvoltare a investițiilor și PPP în economia digitală, biroul de proiecte pentru implementarea programului național „Economia digitală” și Centrul național PPP, după cum a indicat Mihail Nasibulin, Ministerul Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă intenționează să conduce acceleratoare PPP. În acestea, regiunile, operatorii și investitorii privați vor dezvolta în comun proiecte pilot PPP în IT și, printr-o serie de hackathon-uri și roadshow-uri, vor „împacheta” corect proiecte gata de lansare.

Acceleratorul PPP a fost deja testat parțial - la cursul de master „Investiții și PPP în sectorul IT”, ca parte a întâlnirii interregionale „Liderii dezvoltării digitale”, desfășurată în octombrie 2019 la Soci.

Vorbind despre motivele creării centrului, Mihail Nasibulin a reamintit că este necesar să se atragă aproximativ 535 de miliarde de ruble de investiții private pentru implementarea programului național Economia digitală. Un instrument important pentru o astfel de atracție, potrivit acestuia, va fi mecanismul PPP.

Alexey Dorozhko a atras atenția consilierului TA asupra faptului că proiectele IT au primit relativ recent oportunități complete de implementare folosind mecanisme PPP.

Totodată, el a menționat că, în contextul dezvoltării economiei digitale, astfel de proiecte sunt de natură interdisciplinară. În acest sens, potrivit acestuia, crearea Centrului pentru Dezvoltarea Investițiilor și PPP-urilor în Economia Digitală a făcut posibilă combinarea pe o singură platformă a diverselor competențe unice pentru a rezolva probleme stringente în dezvoltarea PPP-urilor în IT.

Alexey Dorozhko a atras, de asemenea, atenția TAdviserului asupra faptului că în Rusia nu există organizații financiare specializate, precum și produse financiare pentru implementarea proiectelor PPP în IT.

El a indicat, de asemenea, consilierul TA la acele proiecte IT care au perspective din punct de vedere al implementării în modelul PPP.

Dezvoltarea sistemelor informaționale guvernamentale existente, a spus el, în unele cazuri poate fi, de asemenea, reorientată către utilizarea de noi mecanisme de investiții. În plus, după cum a menționat Dorozhko, proiectul Smart City este în curs de dezvoltare intensivă în regiuni, în timpul implementării căreia sunt deja testate noi mecanisme de concesiune și PPP în IT.

Șeful biroului de proiecte pentru implementarea programului național „Economia digitală” al Centrului analitic pentru Guvernul Rusiei, Vladimir Mesropyan, a declarat pentru TAdviser că biroul de proiect sprijină crearea unui centru pentru dezvoltarea investițiilor și a PPP-urilor în economia digitală și o consideră unul dintre partenerii cheie.

În același timp, el a menționat că centrul a început deja să ofere sprijin tehnic, economic și juridic cuprinzător organismelor guvernamentale federale și regionale responsabile cu implementarea politicilor publice și implementarea proiectelor în acest domeniu.

Vorbind despre fezabilitatea creării centrului, Vladimir Mesropyan a remarcat că agențiile guvernamentale din partea partenerilor publici și a donatorilor, atât la nivel federal, cât și regional, au nevoie de competențe speciale necesare pentru a aplica noi mecanisme în implementarea proiectelor relevante.

Potrivit acestuia, sprijinul oferit de centru proiectelor IT este principalul lucru care le lipsește pentru dezvoltarea de succes.

El a adăugat, de asemenea, că, în cele din urmă, activitățile centrului în domeniul IT vor permite întreprinderilor private să fie implicate în finanțarea și operarea diferitelor tipuri de sisteme informatice și alte facilități informatice, precum și reducerea poverii bugetelor federale și regionale la implementare. proiecte din programul național Economia digitală.

Maxim Akimov a declarat război proiectelor public-private pentru înregistrarea video a încălcărilor rutiere

2018

Ce sisteme regionale de stat pot trece la un model de parteneriat public-privat

Modelul de parteneriat public-privat (PPP) este o formă comună de relație pentru zonele care sunt motrice ale dezvoltării instituțiilor de stat în economia regională. Finanțarea de la bugetul de stat a unor astfel de domenii cu costuri ridicate precum digitalizarea administrației publice se confruntă cu obstacole serioase în regiunile subvenționate. Și nu numai în ele - chiar și regiunile donatoare se confruntă cu nevoia de a finanța în primul rând proiecte sociale și de a amâna pentru mai târziu sarcina de a-și crea propriul spațiu digital.

Dar costurile de creare sau modernizare, precum și creșterea eficienței serviciilor digitale guvernamentale, pot fi suportate de o afacere care intenționează să recupereze costurile prin comercializarea produsului pe care l-a creat. Ce domenii pot fi transferate afacerii? În primul rând, acestea sunt transporturile, sectorul serviciilor, inclusiv locuințele și serviciile comunale, telecomunicațiile, sănătatea și securitatea.

În plus, a spus ea, modelul PPP este aplicabil dezvoltării sistemelor de management al documentelor.

Dacă comparăm diferite forme de PPP, atunci modelul de concesiune este cel care protejează mai legal investitorul, a remarcat el. Glushkov consideră că proiectele de creare de parcări municipale plătite în viitor vor fi din ce în ce mai mult oficializate ca acorduri de concesiune. Bugetele organizațiilor guvernamentale sunt adesea foarte limitate, așa că investițiile private vor ajuta la lansarea rapidă a proiectelor IT și la economisirea semnificativă a fondurilor statului, spune un reprezentant Lanit.

Consilierul președintelui companiei AiTeco, Valery Kwon, a declarat pentru TAdviser că comunitatea lucrează pentru această lege de câțiva ani. În opinia sa, legea are o importanță enormă pentru piață: deschide poarta spre demararea unui număr de proiecte sub modelul PPP, accesul la care a fost limitat semnificativ sau disponibil doar pentru marii jucători de pe piață.

Acest lucru este extrem de important pentru dezvoltarea unor astfel de segmente în care se realizează sinergia între capacitățile statului și startup-urile inovatoare și există multe astfel de industrii: de exemplu, turismul, transportul, sportul și îndeplinirea unui număr de funcții guvernamentale, a adăugat Kwon.

Autoritățile salută parteneriatul public-privat în domeniul IT

Duma de Stat a stabilit posibilitatea încheierii de așa-numite acorduri și concesiuni de parteneriat public-privat (PPP) în legătură cu sistemele informaționale, inclusiv cele guvernamentale, baze de date, site-uri de internet și programe de calculator. Până acum, astfel de relații dintre stat și afaceri nu au fost reglementate în totalitate, potrivit legiuitorilor. În același timp, un format similar a fost încă folosit în Rusia.

Site-ul legiuitorilor notează că inițiatorii proiectului de lege au fost un grup de deputați condus de președintele Comitetului Dumei pentru resurse naturale, proprietate și relații funciare, membru al fracțiunii Rusia Unită Nikolai Nikolaev.

Potrivit șefului comisiei competente, actul aprobat este relevant și reprezintă o etapă în rezolvarea problemei digitalizării economiei ruse, deoarece ne permite să atragem investiții private și practici mondiale în domeniul PPP.

La sfârșitul lunii iunie, președintele rus Vladimir Putin a semnat amendamente la legea „Cu privire la contractele de concesiune”, care stipulează că obiectele parteneriatului public-privat (PPP) pot fi software, baze de date, sisteme informatice și site-uri web, precum și clădiri și spații conectate tehnologic cu obiecte IT.

2017: Un proiect de lege privind crearea de sisteme informatice bazate pe modelul PPP a fost depus la Duma de Stat

Duma de Stat a introdus modificări în legislația privind parteneriatele public-privat (PPP) și concesiunile, care, potrivit autorilor lor, vor permite statului să economisească costuri, care se ridică anual la aproximativ 100 de miliarde de ruble.

La 24 aprilie 2017, deputatul Nikolai Nikolaev a prezentat spre examinare Dumei de Stat modificări ale Legii federale nr. 224 „Cu privire la parteneriatele public-privat, parteneriatele municipal-privat în Federația Rusă și modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” și Legea federală nr. 115 „Cu privire la contractele de concesiune”, recunoașterea sistemelor informatice ca PPP și obiecte de concesiune - anterior numai obiecte imobiliare, de exemplu, drumuri sau clădiri, erau recunoscute ca atare. Amendamentele aduse proiectului de lege au fost inițiate de către IIDF cu sprijinul experților din Ministerul Dezvoltării Economice, Rostelecom și Gazprombank. La comisia interdepartamentală pentru PPP au fost susținuți de toți participanții la întâlnire.

În cazul realizării unui obiect sub model de PPP sau concesiune, costurile de realizare sau modernizare și creștere a eficienței sistemului informatic pot fi suportate de către antreprenor din rândul companiilor de pe piața IT, iar contractul prevede posibilitatea comercializării. de către antreprenorul produsului creat/modernizat de acesta. În același timp, semnificația socială a facilității va rămâne - oricine poate avea acces la unul sau altul sistem electronic de servicii guvernamentale.

Potrivit TAdviser, crearea și dezvoltarea au costat statul 15,4 miliarde de ruble. în 2015-16, funcționarea și modernizarea - alte 43,4 miliarde de ruble. Acestea includ sistemul Fondului de pensii al Federației Ruse, sistemul Fondului de asigurări sociale, Trezoreria Federală, autoritățile vamale etc. Pentru comparație, aproximativ 100 de miliarde de ruble. programul de asistență alimentară pentru săraci va costa statul.

Potrivit autorilor, adoptarea amendamentelor la proiectele de lege va contribui, de asemenea, la punerea în aplicare a Ordinului prezidențial nr. 2346 privind aprobarea programului „Economia digitală a Rusiei”, care va prevedea măsuri pentru crearea juridică, tehnică, organizatorică și condițiile financiare pentru dezvoltarea economiei digitale în Federația Rusă.

2016: Perspectivele parteneriatelor public-privat în tehnologiile informației prin ochii companiilor IT

Cum evaluați perspectivele parteneriatelor public-privat în sectorul IT? TAdviser a adresat această întrebare companiilor ruse implicate în proiecte IT din sectorul public.

Din răspunsurile respondenților, se poate concluziona că parteneriatele public-privat (PPP) pot fi promițătoare, dar o astfel de cooperare are un potențial limitat. În special, potrivit experților, mecanismul PPP astăzi este definit în lege, în principal, în interesul marilor întreprinderi. Problema principală este insecuritatea juridică a intereselor antreprenorilor în relațiile cu statul. În plus, legislația este structurată destul de conservator și o serie de sarcini pe care statul le-ar putea și ar dori să le externalizeze către afaceri nu pot fi asumate de companiile comerciale din cauza restricțiilor de reglementare.

Pentru dezvoltarea dinamică a PPP, sunt necesare o politică națională globală și un vector clar de dezvoltare. Potrivit experților, poate fi chiar nevoie de un organism de reglementare dedicat pentru astfel de activități și de o platformă unică pentru încheierea tranzacțiilor.

O creștere semnificativă a proiectelor IT în cadrul modelului PPP, atât la nivel federal, cât și regional, va avea loc numai atunci când proiectele existente de parteneriat public-privat își vor demonstra eficiența, spune vicepreședintele Maykor, Irina Semenova.

Cele mai notabile proiecte PPP din 2016 sunt implementate în regiunea Moscova. În special, aceasta este crearea (partener - „și Alexey Boldyrev. Mecanismul PPP este prescris în lege în principal în interesul marilor întreprinderi, probabil pentru o duzină sau doi jucători de pe piața rusă, adaugă el.

PPP în informatizarea statului se dezvoltă în paralel cu sechestrarea bugetelor IT și servește ca o măsură anticriză foarte fiabilă, spune Galina Akhmerova, director general adjunct al Grupului BARS pentru comerț și dezvoltare a afacerilor. Băncile mari și companiile de telecomunicații își manifestă interesul pentru acest model sunt gata să-și investească banii în informatizarea statului, iar companiile de IT le pot acționa ca contractori.

În plus, în opinia sa, companiile private și organizațiile guvernamentale au scopuri diferite. Pentru companiile private realizează profit, pentru agențiile guvernamentale oferă servicii tuturor categoriilor de cetățeni. Apare un conflict de interese, care implică riscul colapsului parteneriatului. Este extrem de dificil să se mențină acest echilibru în proiectele implementate în cadrul schemei PPP.

Ca exemplu, citează un proiect de creare a rețelelor Wi-Fi publice în metrou: În esență, în schimbul accesului la infrastructură, orașul și cetățenii au primit acces gratuit la Internet oriunde în metrou. Rentabilitatea investiției în acest caz este transferată complet operatorului.

Una dintre principalele probleme ale PPP este nesiguranța juridică a intereselor antreprenorilor în relațiile cu statul și legislația conservatoare.

Pentru dezvoltarea dinamică a acestei zone este nevoie de o politică națională globală și de un vector clar de dezvoltare, crede Serghei Eisymont, director adjunct al Departamentului de Proiecte Complexe la Lanit. Poate că avem nevoie de un organism de reglementare dedicat pentru astfel de activități și de o platformă unică pentru încheierea tranzacțiilor - un fel de „târg de locuri de muncă guvernamentale”, adaugă el.

Cooperarea sub formă de PPP este benefică ambelor părți doar dacă statul oferă garanții certe și ferme și doar marile întreprinderi le pot realiza, este de acord directorul comercial al FORS - Centrul de Dezvoltare Evgeniy Efimenko.

În sectorul IT din Komi, potrivit lui Selyutin, au fost planificate și proiecte sub formă de PPP, dar nu au avut loc: „Mulțumesc lui Dumnezeu, nu am avut timp”.