شراكة القطاعين العام والخاص. إعداد ودعم مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تم تقديم مشروع قانون بشأن إنشاء أنظمة تكنولوجيا المعلومات على أساس نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى مجلس الدوما

قصة

إن التفاعل بين الدولة والقطاع الخاص لحل المشكلات ذات الأهمية الاجتماعية له تاريخ طويل، بما في ذلك في روسيا. ومع ذلك، أصبحت الشراكة بين القطاعين العام والخاص أكثر أهمية في العقود الأخيرة. فمن ناحية، فإن تعقيد الحياة الاجتماعية والاقتصادية يجعل من الصعب على الدولة أداء وظائف ذات أهمية اجتماعية. ومن ناحية أخرى، يهتم قطاع الأعمال بالعقارات الاستثمارية الجديدة. فالشراكة بين القطاعين العام والخاص هي بديل لخصخصة الأصول الحيوية المملوكة للدولة ذات الأهمية الاستراتيجية.

وقد تم اكتساب الخبرة الأكثر دلالة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المملكة المتحدة.

مفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص

لا يوجد إجماع بين الخبراء حول أشكال التفاعل بين الحكومة وقطاع الأعمال التي يمكن تصنيفها على أنها شراكة بين القطاعين العام والخاص. تفسير واسعوتعني الشراكة بين القطاعين العام والخاص التفاعل البناء بين الحكومة وقطاع الأعمال ليس فقط في الاقتصاد، ولكن أيضًا في السياسة والثقافة والعلوم وما إلى ذلك.

ومن السمات الأساسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في تفسير ضيق (اقتصادي).يمكننا تسمية ما يلي:

كقاعدة عامة، تفترض الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن الدولة ليست هي التي تشارك في المشاريع التجارية، بل على العكس من ذلك، تدعو الدولة الشركات إلى المشاركة في تنفيذ المشاريع ذات الأهمية الاجتماعية.

أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص

بالمعنى الواسع، تشمل الأشكال الرئيسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال الاقتصاد والإدارة العامة ما يلي:

• أي أشكال للتفاعل متبادلة المنفعة بين الدولة وقطاع الأعمال؛
• الإيجار المالي (التأجير) ؛
• المؤسسات العامة والخاصة؛

مجالات تطبيق الشراكة بين القطاعين العام والخاص

المجال الرئيسي لتطبيق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في العالم هو بناء الطرق السريعة. ومن بين المشاريع المتبقية، فإن الحصة الأكبر تشغلها مشاريع الإسكان والخدمات المجتمعية. في روسيا، تعمل المشاريع في مجال إمدادات المياه ومعالجة مياه الصرف الصحي منذ التسعينيات.

الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا

لا يوجد تعريف مقبول بشكل عام، وكذلك قانون اتحادي بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اليوم.

توجد تعريفات للشراكات بين القطاعين العام والخاص في قوانين الشراكة بين القطاعين العام والخاص المعتمدة في 60 كيانًا مكونًا للاتحاد الروسي (اعتبارًا من سبتمبر 2012). للحصول على القائمة الكاملة، راجع: www.pppi.ru في عام 2007، تم إنشاء بنك التنمية على أساس بنك Vnesheconombank في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. القانون الأساسي الذي ينظم أنشطة هذه المؤسسة يسند إليها بشكل مباشر وظائف المشارك في سوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص. يعد مركز Vnesheconombank PPP أحد الأقسام الهيكلية لبنك التنمية.

أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحديثة والواعدة في روسيا في الوقت الحالي هي:

• المؤسسات العامة الأخرى؛

الشراكة بين القطاعين العام والخاص في أوكرانيا

في أكتوبر 2010، صدر قانون أوكرانيا “ حول الشراكة بين القطاعين العام والخاص"- قانون يعكس وجهة نظر الدولة الأوكرانية فيما يتعلق بمبادئ وأشكال وشروط التفاعل بين قطاع الأعمال والدولة.

إن الشراكة بين القطاعين العام والخاص كوسيلة لتنظيم العلاقات القانونية بين القطاعين العام والخاص معروفة لدى رجال الأعمال الأوكرانيين منذ فترة طويلة. وفي الممارسة العملية، يتم التعبير عنها في أشكال الأنشطة المشتركة، وإدارة أملاك الدولة، وتأجير أملاك الدولة، والامتيازات وغيرها. في الواقع، يعيد القانون الجديد إنتاج صورة الشراكة بين القطاعين العام والخاص الموجودة عملياً، مضيفاً إليها اللمسات المرغوبة للدولة. تم تقديم مصطلح "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" كفئة سياسية وإدارية وليس فئة قانونية. ويعرف بأنه التعاون بين الدولة ممثلة بأجهزتها وكيانات الأعمال بناء على اتفاق. يمكن العثور على مزيد من التفاصيل حول الشراكات بين القطاعين العام والخاص في أوكرانيا على الصفحة باللغة الأوكرانية

الشراكة بين القطاعين العام والخاص في سانت بطرسبرغ

وتتبنى السلطات الإقليمية في روسيا أيضًا برامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص الخاصة بها من أجل بناء تعاون طويل الأجل ومتبادل المنفعة بين OIGV والقطاع الخاص لتنفيذ مشاريع عامة كبيرة. لذلك، وفقًا لرئيس لجنة الاستثمارات والمشاريع الإستراتيجية أ. تشيتشكانوف: "إن آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص لا تسمح فقط بجذب الأموال لتنفيذ المشاريع ذات الأهمية الاجتماعية للمدينة، ولكن أيضًا لإيجاد أحدث الحلول التقنية وبشكل فعال إدارة الكائنات التي تم إنشاؤها.

ووفقا للبنك الدولي، تنفذ سانت بطرسبرغ حاليا أحد أكبر البرامج في العالم لتنفيذ المشاريع باستخدام خطط الشراكة بين القطاعين العام والخاص. طورت المدينة إطارها التشريعي الخاص الذي يسمح للمستثمرين بالتفاعل مع السلطات الإقليمية بأكبر قدر ممكن من الكفاءة:

1. لذلك في عام 2006، تم اعتماد قانون سانت بطرسبرغ بتاريخ 25 ديسمبر 2006 رقم 627-100 "بشأن مشاركة سانت بطرسبرغ في الشراكات بين القطاعين العام والخاص".
2. بالإضافة إلى ذلك، بعد 3 سنوات، صدر مرسوم حكومة سانت بطرسبرغ بتاريخ 31 مارس 2009 رقم 346 "بشأن تدابير تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص في سانت بطرسبرغ".
3. وفي إطار الإصلاح الإداري، تم وضع اللائحة الإدارية للجنة الاستثمارات والمشروعات الاستراتيجية. في نفس عام 2009، أمر لجنة الاستثمارات والمشاريع الاستراتيجية لحكومة سانت بطرسبرغ بتاريخ 8 ديسمبر 2009 رقم 92 "بشأن الموافقة على اللوائح الإدارية للجنة الاستثمارات والمشاريع الاستراتيجية لأداء وظيفة الدولة المتمثلة في إجراء فحص للمواد اللازمة لتحديد وجود أسباب لاتخاذ قرار بشأن تنفيذ مشروع استثماري من خلال مشاركة سانت بطرسبرغ في شراكة بين القطاعين العام والخاص"
4. أخيرًا، لتسهيل تنفيذ الوثائق المعتمدة، قرار حكومة سانت بطرسبرغ بتاريخ 31 مارس 2009 رقم 347 "بشأن تدابير تنفيذ قانون سانت بطرسبرغ "بشأن مشاركة سانت بطرسبرغ في الأماكن العامة" "تم تطوير الشراكات الخاصة."

مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالية في سانت بطرسبرغ

بناءً على قانون سانت بطرسبرغ "بشأن مشاركة سانت بطرسبرغ في الشراكات بين القطاعين العام والخاص"، يجري تنفيذ مشروعين رئيسيين: تطوير مطار بولكوفو وبناء مصنع لمعالجة النفايات المنزلية الصلبة في القرية الإعداد الأولي لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال الإسكان والمرافق العامة (إمدادات المياه والتدفئة، وتوفير الطاقة، وما إلى ذلك)، وتطوير البنية التحتية للنقل وفي المجال الاجتماعي (بناء مرافق ذات أهمية اجتماعية - المدارس والمستشفيات، وما إلى ذلك). .).

مسابقات لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في سانت بطرسبرغ

في 31 مارس 2011، تم تلخيص نتائج المنافسة المفتوحة للحصول على الحق في إبرام اتفاقية بشأن إنشاء وتشغيل المباني المخصصة لإيواء المؤسسات التعليمية في منطقة بوشكينسكي على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص. سانت بطرسبرغ واتفاقية إيجار قطع الأراضي. تم تكريم شركة "الإدارة "Peremena"" ذات المسؤولية المحدودة كفائزة في المسابقة. وقد أعلنت اللجنة حاليًا عن مسابقات لتنفيذ المشاريع التالية:

• بناء قصر الفنون في جزيرة فاسيليفسكي
• إنشاء وتشغيل الطريق السريع "القطر الغربي عالي السرعة".
• إعادة بناء وبناء المرافق في محطة ضخ المياه الشمالية في سانت بطرسبرغ مع إدخال تكنولوجيا تنقية المياه على مرحلتين

روابط

• الشراكة بين القطاعين العام والخاص، استثمار الدولة، التمويل من خارج الميزانية: بوابة المعلومات والتحليل الدولية "Gosinvestor.ru"
• مركز تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص في روسيا
• بوابة معلومات الشراكة بين القطاعين العام والخاص معلومات: البنية التحتية والشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا
• الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا: بوابة المعلومات والتحليل
• بولندا
• دراسة: الجدوى المالية ومقبولية نماذج تمويل البنية التحتية خارج الميزانية، KPMG، 2006.
• اتفاقيات الامتياز لتقديم الخدمات: تجربة التطبيق الأول، كي بي إم جي، 2007.
• الشراكة بين القطاعين العام والخاص كشكل من أشكال العلاقات بين الحكومة وقطاع الأعمال في روسيا
• هناك أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا. يجب أن نتعلم العمل معهم.
• الأشكال التاريخية للشراكة بين القطاعين العام والخاص: المحنة، والزراعة الضريبية، والامتيازات. الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الإمبراطورية الروسية.
• ما هي كتب المحاسبة التي صامت عنها؟ مخاطر الشراكة بين القطاعين العام والخاص في أوروبا الوسطى والشرقية

القانون مخصص للشراكات بين القطاعين العام والخاص والشراكات بين القطاعين العام والخاص في الاتحاد الروسي (يشار إليها فيما يلي باسم PPP وMPP، على التوالي).

الشراكة بين القطاعين العام والخاص، MPP هي شراكة رسمية قانونيًا لفترة معينة وتستند إلى تجميع الموارد، وتوزيع المخاطر، والتعاون بين شريك من القطاع العام، من ناحية، وشريك من القطاع الخاص، من ناحية أخرى، والذي يتم تنفيذه على أساس من اتفاقية خاصة. والهدف هو جذب الاستثمار الخاص إلى الاقتصاد، وضمان توافر السلع والأشغال والخدمات وتحسين جودتها.

يتم إبرام اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو الشراكة بين القطاعين العام والخاص لمدة لا تقل عن 3 سنوات.

يمكن أن يكون الشريك الخاص كيانًا قانونيًا روسيًا. الاستثناء هو المؤسسات الوحدوية الحكومية والمؤسسات الوحدوية البلدية. مؤسسات الدولة والبلدية؛ شركات القانون العام والكيانات القانونية الأخرى التي أنشأها الاتحاد الروسي على أساس القوانين الفيدرالية؛ الشراكات والمجتمعات الاقتصادية، والشراكات الاقتصادية الخاضعة لسيطرة الهيئات العامة؛ الشركات التابعة للمنظمات المذكورة أعلاه؛ المنظمات غير الربحية التي أنشأتها في شكل مؤسسات. لقد تم وضع قائمة شاملة بالمتطلبات التي يجب على الشريك الخاص استيفائها.

تم تحديد العناصر الإلزامية لاتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص والشراكة بين القطاعين الخاص. هذا هو بناء و (أو) إعادة بناء كائن من قبل شريك خاص. التمويل الكامل أو الجزئي لإنشاء المنشأة. تشغيل و/أو صيانة المنشأة من قبل شريك من القطاع الخاص. ظهور حقوق ملكية الشيء الخاضع لرهن هذا الأخير. علاوة على ذلك، إذا تجاوز الحجم الإجمالي للاستثمارات الحكومية حجم الاستثمارات الخاصة، فسيتم نقل الكائن إلى الملكية العامة في موعد لا يتجاوز اليوم الذي يتم فيه إنهاء الاتفاقية.

تم وضع قائمة مغلقة لأهداف اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص والشراكة بين القطاعين الخاص. ويشمل ذلك الطرق والجسور ووسائل النقل العام (باستثناء المترو) ومرافق النقل بالسكك الحديدية وخطوط الأنابيب والموانئ البحرية والنهرية والموانئ المتخصصة والمياه والطائرات والمطارات ومنشآت إنتاج ونقل وتوزيع الكهرباء والهياكل الهندسية الهيدروليكية والمناظر الطبيعية. المرافق، وكذلك تلك التي تتم فيها المعالجة وإعادة التدوير والتحييد والتخلص من النفايات البلدية الصلبة، ومرافق الرعاية الصحية، بما في ذلك تلك المخصصة لعلاج المصحات والمرافق التعليمية والثقافية والرياضية والمرافق المستخدمة لتنظيم الترفيه للمواطنين والسياحة، الخدمات الاجتماعية الأخرى للسكان.

لا يجوز إبرام اتفاقية فيما يتعلق بمصادر الطاقة الحرارية وشبكات التدفئة أو مجتمعة وإمدادات المياه ومرافق الصرف الصحي. شكل الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو الشراكة الخاصة لمثل هذه الأشياء هو اتفاقية الامتياز.

وتم تحديد صلاحيات الجهات ذات العلاقة في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص والشراكة بين القطاعين الخاص. تم إدراج ضمانات الحقوق والمصالح المشروعة للشركاء من القطاع الخاص في تنفيذ اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص والشراكة الخاصة. يتم تحديد إجراءات إعداده وإبرامه وتنفيذه وإنهائه.

تم إجراء التعديلات المقابلة على قوانين الأراضي والتخطيط الحضري والمياه والغابات في الاتحاد الروسي، وعلى قوانين باطن الأرض وأنشطة التقييم، وما إلى ذلك.

يدخل القانون الاتحادي حيز التنفيذ في 1 يناير 2016، باستثناء بعض الأحكام التي يتم تحديد مواعيد نهائية أخرى لها.

في الآونة الأخيرة، حدثت في روسيا تغييرات مؤسسية كبيرة في الصناعات، التي كانت ملكيتها في السابق مملوكة دائمًا للدولة والإدارة العامة - الطرق السريعة والكهرباء والمرافق والموانئ والمطارات، وما إلى ذلك. هل أنت مهتم أيضًا بمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في موسكو وموسكو منطقة؟

مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص

ومن شأن استخدام برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص أن يقلل من المخاطر ويزيد من الإيرادات المحتملة. ومع ذلك، لكي يكون مشروع استثمار الشراكة بين القطاعين العام والخاص فعالاً، فإنه يحتاج إلى دعم مهني - قانوني ومالي وفني وتنظيمي وإداري. ستسمح لك الخدمات الشاملة التي تقدمها المنظمات المتخصصة بتحسين ميزانية مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في موسكو وبناء علاقات مختصة مع الأطراف المقابلة.

وصف المنتج

الشراكة بين القطاعين العام والخاص بفهمها الحديث هي تحالف تنظيمي ومؤسسي بين قطاع الأعمال والدولة، تم إنشاؤه لتنفيذ مشاريع دولية ووطنية ومحلية وواسعة النطاق ذات أهمية اجتماعية في مجموعة متنوعة من مجالات النشاط - بدءًا من البحث في التصميم والتطوير على توفير الخدمات العامة.

يقدم المعهد الخدمات التالية للشراكات بين القطاعين العام والخاص في موسكو والمنطقة ومناطق أخرى من الاتحاد الروسي:

• تطوير مفهوم مشروع استثماري للشراكة بين القطاعين العام والخاص، وإعداد الوثائق اللازمة، والتنسيق مع سلطات الدولة أو البلدية.
• تطوير النموذج المالي للمشروع.
• تطوير نموذج النقل (إذا لزم الأمر)، وهو ما تحتاجه العديد من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في موسكو ومنطقة موسكو.
• تطوير خطة العمل أو دراسة الجدوى أو دراسة الجدوى المالية.
• تنظيم المناقشات العامة والعروض الترويجية وغيرها من الأحداث.
• الدعم القانوني للشراكة بين القطاعين العام والخاص.
• إعداد مواد العرض وإعداد التقارير، والدفاع عن المشروع في هيئات الفحص، وما إلى ذلك.

عن المعهد

منذ عام 2001، يشارك المعهد في إعداد ودعم تنفيذ المشاريع الاستثمارية، بما في ذلك في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP).

خلال هذا الوقت، قام المعهد بإعداد واعتماد عدد من الوثائق المنهجية من قبل وزارة النقل الروسية، وتم إعداد حزم من الوثائق لتنفيذ مشاريع استثمارية في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

يشمل تخصص المعهد التنبؤ بتدفقات حركة المرور والنمذجة المالية، والتي يستخدم من أجلها برمجياته الفريدة، والمكيفة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع مراعاة المعايير الروسية والممارسات العالمية في تنفيذ هذا العمل (متطلبات البنوك، والأساليب الدولية المقبولة عمومًا، وما إلى ذلك). .)

تم تقديم البرامج والنماذج المالية المحددة مرارًا وتكرارًا لفحصها من قبل مستشاري الاستثمار الغربيين. وكانت نتائج الفحص إيجابية دائما.

أكمل كبار موظفي المعهد تدريبًا داخليًا في الشركات الرائدة عالميًا في مجال تصميم وإنشاء وإدارة الطرق ذات الرسوم.

المعهد رائد في عدد المشاريع المعدة لتقديمها إلى صندوق الاستثمار في الاتحاد الروسي.

لقد تلقت مشاريعنا بالفعل أكثر من 20 رأيًا إيجابيًا من مستشاري الاستثمار الغربيين، ومجالس الخبراء في Rosavtodor ووزارة النقل الروسية، Glavgosexpertiza، بالإضافة إلى اللجنة الحكومية.

لدى المعهد شراكات مع عدد من الشركات العالمية الرائدة، بما في ذلك:

• - الاتصالات والأنظمة، باريس، فرنسا؛
• - ستير ديفيز جليف، لندن، المملكة المتحدة.

كتب معهد أبحاث فوسخود خطة لتطوير تكنولوجيا المعلومات من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المناطق الروسية

أعد مركز تطوير الاستثمارات والشراكات بين القطاعين العام والخاص في الاقتصاد الرقمي التابع لمعهد البحث العلمي التابع لمؤسسة الموازنة الحكومية الفيدرالية "فوسخود" خطة عمل لتطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال تكنولوجيا المعلومات. تتضمن الوثيقة دعم المركز في هيكلة وتنسيق وتنفيذ اتفاقيات الامتياز والشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال تكنولوجيا المعلومات. أبلغت ناديجدا كوستريوكوفا، رئيسة مركز تنمية الاستثمارات والشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاقتصاد الرقمي، بذلك لموقع TAdviser في 29 يناير 2020. المزيد من التفاصيل

2019

أنشأت وزارة الاتصالات والإعلام مركزاً لمساعدة مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع تكنولوجيا المعلومات

اعتبارًا من ديسمبر 2019، يقوم المركز بتحليل الوضع الحالي لسوق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع تكنولوجيا المعلومات في جميع المناطق الروسية. وفي سياق هذا التحليل، يحدد المركز، على وجه الخصوص، العوائق التي تحول دون تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. بالإضافة إلى ذلك، يقوم المركز بجمع المقترحات والمبادرات من المناطق لتطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص، حسبما صرح أليكسي دوروزكو، نائب مدير إدارة تنسيق وتنفيذ مشاريع الاقتصاد الرقمي بوزارة الاتصالات والإعلام لـ TAdviser.

ووفقا له، فإن مركز تنمية الاستثمارات والشراكات بين القطاعين العام والخاص في الاقتصاد الرقمي هو وحدة هيكلية تابعة لمعهد أبحاث مؤسسة الموازنة الحكومية الفيدرالية في فوسخود. عدد وتكوين طاقم العمل الذي يتصوره هو 5 متخصصين في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ومع ذلك، وفقا لدوروزكو، يمكن زيادة عددهم إذا زادت المكالمات إلى المركز. وفي الوقت نفسه، كما أضاف دوروزكو، يستخدم المركز في أنشطته جميع الخبرات والكفاءات الموجودة في معهد أبحاث فوسخود في مجال تكنولوجيا المعلومات.

تم تعيين ناديجدا كوستريوكوفا رئيسة للمركز. عملت سابقًا كمديرة مشروع لمكتب منتجات Smart City التابع لشركة Rostelecom.

كالخدمات التي يقدمها المركز، دعا أليكسي دوروزكو إلى تقديم المساعدة للمانحين والشركاء من القطاع العام في تحديد وإعداد مشاريع تكنولوجيا المعلومات، والاستشارة في الدعم في التفاعل بين المستثمرين والدولة، والدعم المعلوماتي والتعليمي، فضلاً عن المساعدة في تطوير الإطار التنظيمي. ومنهجية الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تكنولوجيا المعلومات.

خدمات المركز، بحسب أليكسي دوروزكو، لا تشمل الدعم المالي للمشاركين في السوق. وفي الوقت نفسه، تتمثل إحدى المهام المهمة للمركز في تقديم المساعدة للمستثمرين المحتملين في مشاريع تكنولوجيا المعلومات عند التفاعل مع مؤسسات التنمية، وكذلك مع المنظمات المالية. والغرض من هذه المساعدة، وفقا لدوروزكو، هو توفير الوصول إلى أدوات التمويل الحالية.

وبالتعاون مع مركز تنمية الاستثمارات والشراكة بين القطاعين العام والخاص في الاقتصاد الرقمي، ومكتب مشروع تنفيذ البرنامج الوطني “الاقتصاد الرقمي” والمركز الوطني للشراكة بين القطاعين العام والخاص، كما أشار ميخائيل ناسيبولين، تخطط وزارة الاتصالات والإعلام إلى إجراء مسرعات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وفي هذه المناطق، ستقوم المناطق والمشغلون والمستثمرون من القطاع الخاص بتطوير مشاريع تجريبية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال تكنولوجيا المعلومات، ومن خلال سلسلة من الهاكاثونات والعروض الترويجية، سيتم "حزم" المشاريع الجاهزة للإطلاق بشكل صحيح.

لقد تم بالفعل اختبار مسرع الشراكة بين القطاعين العام والخاص جزئيًا - في الفصل الرئيسي "الاستثمار والشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع تكنولوجيا المعلومات" كجزء من الاجتماع الأقاليمي "قادة التنمية الرقمية"، الذي عقد في أكتوبر 2019 في سوتشي.

وفي حديثه عن أسباب إنشاء المركز، أشار ميخائيل نسيبولين إلى أنه من الضروري جذب حوالي 535 مليار روبل من الاستثمارات الخاصة لتنفيذ البرنامج الوطني للاقتصاد الرقمي. ومن بين الأدوات المهمة لمثل هذا الجذب، حسب قوله، آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

لفت أليكسي دوروزكو انتباه TAdviser إلى حقيقة أن مشاريع تكنولوجيا المعلومات حصلت مؤخرًا نسبيًا على فرص كاملة للتنفيذ باستخدام آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وفي الوقت نفسه، أشار إلى أنه في سياق تطوير الاقتصاد الرقمي، فإن مثل هذه المشاريع متعددة التخصصات بطبيعتها. وبهذا المعنى، وفقا له، فإن إنشاء مركز تنمية الاستثمارات والشراكات بين القطاعين العام والخاص في الاقتصاد الرقمي جعل من الممكن الجمع بين كفاءات فريدة متنوعة على منصة واحدة لحل القضايا الملحة في تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مجال تكنولوجيا المعلومات.

كما لفت أليكسي دوروزكو انتباه TAdviser إلى حقيقة أنه لا توجد في روسيا منظمات مالية متخصصة، فضلاً عن المنتجات المالية لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال تكنولوجيا المعلومات.

كما أشار TAdviser إلى مشاريع تكنولوجيا المعلومات التي لها آفاق من وجهة نظر التنفيذ في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وقال إن تطوير أنظمة المعلومات الحكومية الحالية يمكن في بعض الحالات إعادة توجيهه نحو استخدام آليات استثمار جديدة. بالإضافة إلى ذلك، كما أشار دوروزكو، يخضع مشروع المدينة الذكية لتطوير مكثف في المناطق، حيث يتم بالفعل اختبار آليات الامتياز والشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال تكنولوجيا المعلومات.

صرح رئيس مكتب المشروع لتنفيذ البرنامج الوطني "الاقتصاد الرقمي" التابع للمركز التحليلي لحكومة روسيا، فلاديمير ميسروبيان، لـ TAdviser أن مكتب المشروع يدعم إنشاء مركز لتطوير الاستثمارات والشراكات بين القطاعين العام والخاص في الاقتصاد الرقمي وتعتبره أحد الشركاء الأساسيين.

وأشار في الوقت نفسه إلى أن المركز بدأ بالفعل في تقديم الدعم الفني والاقتصادي والقانوني الشامل للجهات الحكومية الاتحادية والإقليمية المسؤولة عن تنفيذ السياسة العامة وتنفيذ المشاريع في هذا المجال.

وفي معرض حديثه عن جدوى إنشاء المركز، أشار فلاديمير ميسروبيان إلى أن الوكالات الحكومية من جانب الشركاء والمانحين من القطاع العام، على المستويين الاتحادي والإقليمي، لديها حاجة إلى كفاءات خاصة ضرورية لتطبيق آليات جديدة في تنفيذ المشاريع ذات الصلة.

ووفقا له، فإن الدعم الذي يقدمه المركز لمشاريع تكنولوجيا المعلومات هو الشيء الرئيسي الذي ينقصهم من أجل التطوير الناجح.

وأضاف أيضًا أن أنشطة المركز في مجال تكنولوجيا المعلومات ستسمح في نهاية المطاف للشركات الخاصة بالمشاركة في تمويل وتشغيل أنواع مختلفة من أنظمة المعلومات وغيرها من مرافق تكنولوجيا المعلومات، فضلاً عن تخفيف العبء على الميزانيات الفيدرالية والإقليمية عند التنفيذ. مشاريع البرنامج الوطني للاقتصاد الرقمي.

أعلن مكسيم أكيموف الحرب على المشاريع العامة والخاصة لتسجيل المخالفات المرورية بالفيديو

2018

ما هي الأنظمة الإقليمية للدولة التي يمكنها التحول إلى نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص

يعد نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) نموذجًا شائعًا للعلاقة في المجالات التي تشكل محركات لتطوير مؤسسات الدولة في الاقتصاد الإقليمي. يواجه التمويل من ميزانية الدولة لمجالات عالية التكلفة مثل رقمنة الإدارة العامة عقبات خطيرة في المناطق المدعومة. وليس فيها فقط - فحتى المناطق المانحة تواجه الحاجة إلى تمويل المشاريع الاجتماعية في المقام الأول وتأجيل مهمة إنشاء مساحة رقمية خاصة بها إلى وقت لاحق.

ولكن تكاليف إنشاء أو تحديث الخدمات الرقمية الحكومية، فضلاً عن زيادة كفاءة الخدمات الرقمية الحكومية، من الممكن أن تتحملها الشركات التي تخطط لاسترداد التكاليف من خلال تسويق المنتج الذي أنشأته. ما هي المجالات التي يمكن نقلها إلى العمل؟ بادئ ذي بدء، هذا هو النقل وقطاع الخدمات، بما في ذلك الإسكان والخدمات المجتمعية والاتصالات السلكية واللاسلكية والرعاية الصحية والأمن.

بالإضافة إلى ذلك، قالت إن نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص قابل للتطبيق على تطوير أنظمة إدارة الوثائق.

وأشار إلى أنه إذا قارنا الأشكال المختلفة للشراكة بين القطاعين العام والخاص، فإن نموذج الامتياز هو الذي يحمي المستثمر بشكل أكثر قانونية. يعتقد غلوشكوف أن مشاريع إنشاء مواقف سيارات بلدية مدفوعة الأجر في المستقبل سيتم إضفاء الطابع الرسمي عليها بشكل متزايد كاتفاقيات امتياز. غالبًا ما تكون ميزانيات المؤسسات الحكومية محدودة للغاية، لذا فإن الاستثمارات الخاصة ستساعد في إطلاق مشاريع تكنولوجيا المعلومات بسرعة وتوفير أموال الدولة بشكل كبير، كما يقول أحد ممثلي شركة لانيت.

صرح مستشار رئيس شركة AiTeco فاليري كوون لـ TAdviser أن المجتمع كان يعمل على تطبيق هذا القانون منذ عدة سنوات. في رأيه، يتمتع القانون بأهمية كبيرة بالنسبة للسوق: فهو يفتح البوابة لبدء عدد من المشاريع في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والتي كان الوصول إليها محدودًا بشكل كبير أو متاحًا فقط للاعبين الكبار في السوق.

وهذا أمر بالغ الأهمية لتطوير مثل هذه الشرائح حيث يتحقق التآزر بين قدرات الدولة والشركات الناشئة المبتكرة، وهناك العديد من هذه الصناعات: على سبيل المثال، السياحة، والنقل، والرياضة، وأداء عدد من الوظائف الحكومية، وأضاف كوون.

ترحب السلطات بالشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال تكنولوجيا المعلومات

أنشأ مجلس الدوما إمكانية إبرام ما يسمى باتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص والامتيازات فيما يتعلق بأنظمة المعلومات، بما في ذلك الأنظمة الحكومية وقواعد البيانات ومواقع الإنترنت وبرامج الكمبيوتر. وحتى الآن، لم يتم تنظيم مثل هذه العلاقات بين الدولة وقطاع الأعمال بشكل كامل، وفقًا للمشرعين. وفي الوقت نفسه، كان لا يزال يتم استخدام تنسيق مماثل في روسيا.

ويشير الموقع الإلكتروني للمشرعين إلى أن المبادرين بمشروع القانون كانوا مجموعة من النواب بقيادة رئيس لجنة مجلس الدوما للموارد الطبيعية والملكية وعلاقات الأراضي، وهو عضو في فصيل روسيا الموحدة نيكولاي نيكولاييف.

ووفقا لرئيس اللجنة المختصة، فإن القانون المعتمد ذو صلة ويمثل مرحلة في حل مشكلة رقمنة الاقتصاد الروسي، لأنه يسمح لنا بجذب الاستثمار الخاص والممارسات العالمية في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

وفي نهاية يونيو/حزيران الماضي، وقع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين تعديلات على قانون "اتفاقيات الامتياز"، والتي تنص على أن أهداف الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) يمكن أن تكون البرمجيات وقواعد البيانات وأنظمة المعلومات والمواقع الإلكترونية، بالإضافة إلى المباني والمنشآت. المباني المرتبطة تقنيًا بأشياء تكنولوجيا المعلومات.

2017: تم تقديم مشروع قانون بشأن إنشاء أنظمة تكنولوجيا المعلومات على أساس نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص إلى مجلس الدوما

أدخل مجلس الدوما تعديلات على التشريعات المتعلقة بالشراكات بين القطاعين العام والخاص والامتيازات، والتي، وفقا لمؤلفيها، ستسمح للدولة بتوفير التكاليف، والتي تصل سنويا إلى حوالي 100 مليار روبل.

في 24 أبريل 2017، قدم النائب نيكولاي نيكولاييف إلى مجلس الدوما تعديلات على القانون الاتحادي رقم 224 "بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص والشراكات بين القطاعين العام والخاص في الاتحاد الروسي وتعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" و القانون الاتحادي رقم 115 "بشأن اتفاقيات الامتياز" "، الذي يعترف بأنظمة تكنولوجيا المعلومات كشراكة بين القطاعين العام والخاص وأشياء امتياز - في السابق تم الاعتراف فقط بالأشياء العقارية، على سبيل المثال، الطرق أو المباني، على هذا النحو. بدأ صندوق تطوير الاستثمار الدولي تعديلات على مشروع القانون بدعم من خبراء من وزارة التنمية الاقتصادية وروستيلكوم وجازبرومبانك. وفي اللجنة المشتركة بين الإدارات المعنية بالشراكة بين القطاعين العام والخاص، حظوا بدعم جميع المشاركين في الاجتماع.

في حالة إنشاء كائن بموجب الشراكة بين القطاعين العام والخاص أو نموذج الامتياز، يمكن أن يتحمل المقاول تكاليف إنشاء أو تحديث وزيادة كفاءة نظام تكنولوجيا المعلومات من بين شركات سوق تكنولوجيا المعلومات، وينص العقد على إمكانية تسويقه بواسطة مقاول المنتج الذي قام بإنشائه/تحديثه. وفي الوقت نفسه، ستبقى الأهمية الاجتماعية للمنشأة - حيث يمكن لأي شخص الوصول إلى نظام إلكتروني معين للخدمات الحكومية.

وفقًا لـ TAdviser، كلف الإنشاء والتطوير الدولة 15.4 مليار روبل. في 2015-2016، التشغيل والتحديث - 43.4 مليار روبل أخرى. وتشمل هذه نظام صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، ونظام صندوق التأمين الاجتماعي، والخزانة الاتحادية، والسلطات الجمركية، وما إلى ذلك. وللمقارنة، حوالي 100 مليار روبل. وسيكلف برنامج المساعدة الغذائية للفقراء الدولة.

ووفقا للمؤلفين، فإن اعتماد التعديلات على مشاريع القوانين سيساهم أيضا في تنفيذ الأمر الرئاسي رقم 2346 بشأن الموافقة على برنامج "الاقتصاد الرقمي لروسيا"، والذي سينص على تدابير لإنشاء قانون وتقنية وتنظيمية و الظروف المالية لتطوير الاقتصاد الرقمي في الاتحاد الروسي.

2016: آفاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال تكنولوجيا المعلومات من خلال عيون شركات تكنولوجيا المعلومات

كيف تقيمون آفاق الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع تكنولوجيا المعلومات؟ وجه TAdviser هذا السؤال إلى الشركات الروسية العاملة في مشاريع تكنولوجيا المعلومات في القطاع العام.

ومن خلال ردود المشاركين، يمكن استنتاج أن الشراكة بين القطاعين العام والخاص قد تكون واعدة، ولكن مثل هذا التعاون له إمكانات محدودة. على وجه الخصوص، وفقًا للخبراء، فإن آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص اليوم منصوص عليها في القانون بشكل أساسي لصالح الشركات الكبيرة. المشكلة الرئيسية هي انعدام الأمن القانوني لمصالح رواد الأعمال في العلاقات مع الدولة. بالإضافة إلى ذلك، تم هيكلة التشريع بشكل متحفظ تمامًا ولا يمكن للشركات التجارية القيام بعدد من المهام التي يمكن للدولة أن ترغب في الاستعانة بمصادر خارجية لها، وذلك بسبب القيود التنظيمية.

ومن أجل التنمية الديناميكية للشراكة بين القطاعين العام والخاص، هناك حاجة إلى سياسة وطنية عالمية وموجه واضح للتنمية. ووفقا للخبراء، قد تكون هناك حاجة إلى هيئة تنظيمية مخصصة لمثل هذه الأنشطة ومنصة واحدة لإبرام المعاملات.

تقول إيرينا سيمينوفا، نائبة رئيس شركة مايكور، إن الزيادة الكبيرة في مشاريع تكنولوجيا المعلومات في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، على المستويين الفيدرالي والإقليمي، لن تحدث إلا عندما تظهر مشاريع الشراكة القائمة بين القطاعين العام والخاص فعاليتها.

يتم تنفيذ أبرز مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص اعتبارًا من عام 2016 في منطقة موسكو. على وجه الخصوص، هذا هو الخلق (الشريك - "وأليكسي بولديريف. ويضيف أن آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص منصوص عليها في القانون بشكل أساسي لصالح الشركات الكبيرة، ربما لعشرات أو اثنين من اللاعبين في السوق الروسية.

تقول غالينا أخميروفا، نائب المدير العام لمجموعة BARS للتجارة وتطوير الأعمال، إن الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال المعلوماتية الحكومية تتطور بالتوازي مع احتجاز ميزانيات تكنولوجيا المعلومات، وهي بمثابة إجراء موثوق للغاية لمكافحة الأزمات. وتبدي البنوك الكبرى وشركات الاتصالات اهتماماً بهذا النموذج؛ فهي على استعداد لاستثمار أموالها في مجال المعلوماتية الحكومية، وبوسع شركات تكنولوجيا المعلومات أن تعمل كمقاولين لها.

بالإضافة إلى ذلك، يرى أن الشركات الخاصة والمؤسسات الحكومية لها أهداف مختلفة. فهي تحقق أرباحًا بالنسبة للشركات الخاصة، أما بالنسبة للهيئات الحكومية فهي تقدم الخدمات لجميع فئات المواطنين. ينشأ تضارب في المصالح، الأمر الذي يحمل في طياته خطر انهيار الشراكة. ومن الصعب للغاية الحفاظ على هذا التوازن في المشاريع المنفذة في إطار برنامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

على سبيل المثال، يستشهد بمشروع لإنشاء شبكات Wi-Fi عامة في المترو: في الأساس، مقابل الوصول إلى البنية التحتية، حصلت المدينة والمواطنون على وصول مجاني إلى الإنترنت في أي مكان في مترو الأنفاق. يتم تحويل عائد الاستثمار في هذه الحالة بالكامل إلى المشغل.

إحدى المشاكل الرئيسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص هي انعدام الأمن القانوني لمصالح رواد الأعمال في العلاقات مع الدولة والتشريعات المحافظة.

ومن أجل التنمية الديناميكية لهذا المجال، هناك حاجة إلى سياسة وطنية عالمية وناقل واضح للتنمية، كما يعتقد سيرجي إيزمونت، نائب مدير إدارة المشاريع المعقدة في لانيت. وربما نحتاج إلى هيئة تنظيمية مخصصة لمثل هذه الأنشطة ومنصة واحدة لإبرام المعاملات ــ أشبه بمعرض الوظائف الحكومية، كما يضيف.

إن التعاون في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص يكون مفيدًا لكلا الطرفين فقط إذا قدمت الدولة ضمانات معينة وحازمة، ولا يمكن تحقيقها إلا الشركات الكبيرة، كما يوافق المدير التجاري لـ FORS - مركز التطوير Evgeniy Efimenko.

وفي قطاع تكنولوجيا المعلومات في كومي، وفقًا لسليوتين، تم أيضًا التخطيط لمشاريع على شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص، لكنها لم تتم: "الحمد لله، لم يكن لدينا الوقت".